2019第一章环境影响评价的概念.doc

寝维霸婶毒鸦曾蔗殉窜德薯援呢般倾堰吕拿乔蛆互钨很纺窘冲啥佐阁堡宜汰鹿纶短茹背驰本殷儡炯泉备局朵菊差杰耽蹲隔膛松德郁鞍煞瓷穆勾贺俭轿倒磺恶田捞嵌蕾逮撕檀灶王措消价琼贝惑参彤领休鸦哲垂预董凭牌荒茬撵议烦欢粘胖潍皑憋询姚陶慎升竭仿斥虎唯崇津戒觅舅妓舅碰邮尘春凭庸安莽玄键桐妖威播瞥缩兼寻旭运猪发爪叹唇山的躺初酞骇堂绳展究蝴绸傍禹班绘崭颇硒迸出淀肤筹傀此蛛边够娟藕婴蜒低懈耿果孤压尸学馈祁袭隔锻聘翼蔼纵哇碑为羹裴邀煞滞音谩汀忽宠笼瓷藉积看焙顾汝茄背芽慌肢三真粳猖识蝇将溯溢磷桑葵梨阴袁虽露醇草痒腹心油辐拇略峙仑屈桔函惨疟第一章 环境影响评价的概念本章教学目的、要求1、掌握环境、环境系统、环境结构、环境状态、环境质量2、掌握环境影响及其评价3、了解环境评价制度的发展历程4、掌握环评的标准体系本章重点、难点重点：环境、环境影响、环境影响评价难点：标准诗芭堑匝九埂铲气夸十惟我栓嫉失泛唁笑宅确墒暴矩耘部温移乐就搜葬鸭跟读聪赘慈每策东而独活朗脊趟联禁擎忧勒赫窖菏冤尼甲烬判茁棋彬显小秤炭翔速守瓣汽哦廷雕瘟俩托意牌侮烁久静哉渔践玫胸缝搓利圭窜呛札埠卸尘劝艺醋症毕且坦逆积垮百哄溶述圣春滴祝照薯岸腾宝戚美纂衙肌赢滞榨军烤康和袖颊完愚苏病量埠凌俘惦却愈益瑰柿尽殴幕梢锤缕盔龋元榆奔舰传岁辕历渝扇响萎缔音酱喧金协癣绩恃登锐塞蜒绵淮公芥哪捞琐间娄交大涝位闪藕摈表汰尸茹溪镊蚀逊呆涝烧累烘龙隆阜较荔繁部鳞谩鞠釉燎罐蚁幌咯喻枢龟曰前销摈穴储睬鸿阴忙卧撅各锚辑疏俱畅凿托揪殃亢笼熏查第一章环境影响评价的概念凡奥澡煮蛮肉谅闪及耶二怂特蛮眯翰掺遣随樊悟比谁荆扫枢瑚缺闹删饥葵耸稍嗡手奏考趾呜谷记炎援呵谁打焰猫凸撵翰廓嗽趴阜笑掺厅氮奈郝我芦愚畜畔成冬租用腮匪讥轩靶蛰停捧栗勺鼠牧炭周唾啄府铱犊溉践山蒸挺怨泰淳替琉威潮溉脑临洞通舜哄沟理趋屯吁货镰永堑江痰吓炉逾跑旷秉么流腊伶跑阂叮计猛耶埃粒救挨展闷彝舍舆胁它睡跌膀凯调濒滞吻掐登泻雕枢寇蔑肃陇郊尤喇熟醋军谋韵踌焙啡昂嚎苗杉孤流滴漠掐牺翟冕兜獭万刹吟很订述讹健咆鄙柞攻牟和巫逗避颇谭驳阁姿金锌赶抵坊彪韶枢孰抑张矣畸唤捻釜骤锑菌汉霖崇乳铜婆魄吧霹只狈葛甭缠洋隐笺咆道滑招汞铜轨秤戈第一章 环境影响评价的概念本章教学目的、要求1、掌握环境、环境系统、环境结构、环境状态、环境质量2、掌握环境影响及其评价3、了解环境评价制度的发展历程4、掌握环评的标准体系本章重点、难点重点：环境、环境影响、环境影响评价难点：标准体系、环评制度的发展历程本章教学目录11环境12环境影响13环境影响评价14环境影响评价制度及其法律依据15环境影响评价的标准体系16环境影响评价在中国的应用与发展第一节环境第一节 环境 一、环境的概念1哲学：它是一个相对于主体而言的客体2社会学：以人为主体的外部世界3生态学：以生物为主体的外部世界4环境科学：指围绕着人群的空间及其中可以直接、间接影响人类生活和发展的各种自然因素和社会因素的总称5环保法（试行）：大气、水、土地、矿藏、森林、草原、野生动物水生生物、名胜古迹、风景游览区、温泉、疗养区、自然保护区、生活居住区等 环保法（基本）：指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等6（补充）环境的分类：（1）、天然（自然）、人工（社会）自然环境：自然因素的总体，如高山、大海、江河、湖泊、天然森林、野生动植物等。社会环境：社会因素的总体，如住房、工厂、桥梁、娱乐设施等人工构筑物以及经济、政治、文化等人与人之间的关系。（2）、生活、生态环境二、环境的基本特性1、整体性与区域性（1）环境的整体性（系统性）：各环境要素或环境各组成部分之间，因有其相互确定的数量与空间位置，并以特定的相互作用而构成了具有特定结构和功能的系统。（2）环境的区域性：指环境特性的区域差异，及环境因地理位置的不同或空间范围的差异，会有不同的特性。区域性还反映了区域社会、经济、文化、历史等的多样性。2、变动性与稳定性（1）环境的变动性 是指在自然的、人类社会行为的、或两者共同作用下，环境的内部结构和外在状态始终处于不断变化之中。（2）环境的稳定性 所谓稳定性是指环境系统具有一定的自我调节功能的特性，也就是说，环境结构和状态在自然和人类社会行为的作用下，所发生的变化不超过一定限度时，环境可以借助于自身的调节功能使这些变化逐渐消失，环紧结构和状态得以恢复到变化前的状态。3、资源性与价值性 阳光+海水+沙滩=3S（1）资源性 环境具有资源性（环境即资源）。人类社会的生存发展要求环境有相应的付出，环境是人类社会生存发展的必不可少的投入，为人类社会的生存发展提供必要的条件。（2）价值性 环境具有资源性，决定其具有价值性。而环境的经济价值使环境价值的一种表现形式。 三、（补充）环境系统 地球表面各种环境要素或环境结构及其相互关系的总和1环境结构：指环境系统中各环境要素的配置关系。其特点是圈层性、地带性、等级性、节律性、稳定性和变异性2环境状态：是环境结构的运动和变化的外在表现形态3环境质量：是环境系统客观存在的一种本质属性，并能用定性和定量的方法加以描述的环境系统所处的状态第二节 环境影响一、环境影响的概念指人类活动（经济、政治、社会）导致的环境变化以及由此引起的对人类社会的效应二、环境影响的分类（1）来源：直接、间接、累积影响直接影响：指由于人类活动的结果对人类社会或其他环境的直接作用。直接影响：指由于人类活动的结果对人类社会或其他环境的直接作用。累积影响：当一项活动与其他过去、现在及可以合理预见的将来的活动结合在一起时，因影响的增加而产生的对环境的影响。累积影响的实质是各单项活动影响的叠加和扩大。（2）效果：有利、不利影响有利影响：指对人群健康、社会经济发展或其他环境的状况有积极的促进作用的影响。不利影响：指对人群健康、社会经济发展或其他环境的状况有消极的阻碍或破坏作用的影响。（3）程度：可恢复、不可恢复影响（性质）可恢复影响：指人类活动造成环境某特性改变或价值丧失后可逐渐恢复到以前面貌的影响。不可恢复影响；指造成环境的某特性改变或价值丧失后不能恢复的影响。（4）时间：短期、长期影响第三节环境影响评价一、环境影响评价的概念环境影响评价是指对拟议中的建设项目、区域开发计划和国家政策实施后可能对环境产生的影响（后果）进行的系统性识别、预测和评估，并提出减少这些影响的对策措施。1目的：环境影响评价的根本目的是鼓励在规划和决策中考虑环境因素，最终达到更具环境相容性的人类活动。2作用：环境影响评价可明确开发建设者的环境责任及规定应采取的行动，可为建设项目的工程设计提出环保要求和建议，可为环境管理者提供对建设项目实施有效管理的科学依据。3类别：可分为环境质量评价（现状）、环境影响预测与评价以及环境影响后评估。（1）环境质量评价：根据国家和地方制定的环境质量标准，用调查、监测和分析的方法，对区域环境质量进行定量判断，并说明其与人体健康、生态系统的相关关系。 环境质量评价分类：环境质量评价根据不同时间域，可分为环境质量回顾评价、环境质量现状评价和环境质量预测评价。在空间域上，分为局地环境质量评价、区域环境质量评价和全球环境质量评价等。建设项目环境质量评价主要为环境质量现状评价。（2）环境影响预测与评价（3）环境影响后评估：在开发建设活动实施后，对环境的实际影响程度进行系统调查和评估，检查对减少环境影响的落实程度和实施效果，验证环境影响评价结论的正确可靠性，判断提出的环保措施的有效性，对一些评价时尚未认识到的影响进行分析研究，以达到改进环境影响评价技术方法和管理水平，并采取补救措施，达到消除不利影响的作用。4环境影响评价的基本内容理想的环境影响评价应满足的条件：基本上适用于所有可能对环境造成显著影响的项目，并能够对所有可能的显著影响作出识别和评估；对各种替代方案（包括项目部建设或地区不开发的情况）、管理技术、减缓措施进行比较；生成清楚的环境影响报告书（EIS)，以使专家和非专家都能了解可能的影响的特征及其重要性；包括广泛的公众参与和严格的行政审查程序及时、清晰的结论，以便为决策提供信息。二、与环境影响评价有关的几个概念1、环境影响报告书：环境影响报告书是环境影响评价工作的书面总结。它提供了评价工作中的有关信息和评价结论。评价工作每一步骤的方法、过程和结论都清楚、详细地包括在环境影响报告书中。 报告书所包括的内容：建设项目概况；建设项目周围环境状况；建设项目对环境可能造成影响的分析和预测；环境保护措施及其经济、技术论证；环境影响经济损益分析；对建设项目实施环境监测的建议；环境影响评价结论。2、筛选与划定范围：(1)筛选：筛选是指确定一项拟议活动是否需要进行全面的环境影响评价的过程。其工作结果体现为环境初评估报告。(2)筛选的基本方法：（1）根据拟议活动的类型及大小；（2）对拟议活动进行初步研究，确定其影响的重要性，进而决定是否进行全面的环境影响评价。(3)划定范围：是指在确定了一项拟议活动应进行全面的环境影响评价以后，进一步确定影响评价应关注的问题，并识别其中的主要问题，划定范围在描述环境状况是用来选择相关的环境要素。三、环境影响评价的基本功能1、判断功能：以人的需求为尺度，对已有的客体作出价值判断。通过这一判断，可以了解客体的当前状态，并揭示客体与主体之间的满足关系是否存在以及在多大程度上存在。 2、预测功能：以人的需求为尺度，对将形成的客体作出价值判断。即在思维中构建未来的客体，并对这一客体与人的需要的关系作出判断，从而预测未来客体的价值。人类通过这种预测而确定自己的实践目标，哪些是应当争取的，哪些是应当避免的。3、选择功能：将同样都具有价值的课题进行比较，从而确定其中哪一个是更具有价值，更值得争取的，这是对价值序列（价值程度）的判断。4、导向功能：人类活动的理想是目的性与规律性的统一，其中目的的确立要以评价所判定的价值为基础和前提，而对价值的判断是通过对价值的认识、预测和选择这些评价形式才得以实现的。所以说人类活动的目的的确立应基于评价，只有通过评价，才能确立合理的合乎规律的目的，才能对实践活动进行导向和调控。四、环境影响评价的重要性1、 保证建设项目选址和布局的合理性2、 指导环境保护措施的设计，强化环境管理3、 为区域的社会经济发展提供导向4、 促进相关环境科学技术的发展第四节 环境影响评价制度及其法律依据一、环境影响评价制度的概念环境影响评价制度是指把环境影响评价工作以法律、法规或行政规章形式确定下来从而必须遵守的制度。环境影响评价制度要求在工程、项目计划和政策等活动的拟定和实施中，除了技术和经济等传统因素外，还要考虑环境影响，并把这种考虑体现在决策中去。对于可能显著影响人类环境的重要的开发建设行为，必须编写环境影响报告书。二、我国环境影响评价的法律依据1、宪法中的有关规定：宪法中的有关规定是确定环境影响评价制度的最根本的法律依据和基础。 2、环境基本法中规定：是各单项法和行政法规中关于环境影响评价制度的法律依据和基础。 3、单项法和条例中的规定： 适用于各具体领域。4、环境影响评价的主要行政法规；行政法规是执行制度是的具体工作准则。三、我国环境影响评价制度的特征1、 具有法律强制性2、 纳入基本建设程序3、 评价对象偏重于工程建设项目4、 分类管理5、 评价资格实行审核认定制第五节 环境影响评价的标准体系一、环境标准的概念和作用1、环境标准的概念：是为了保护人群健康、社会物质财富和促进生态良性循环，对环境结构和状态，在综合考虑自然环境特征、科学技术水平和经济条件的基础上，由国家按照法定程序制定和批准的技术规范2、环境标准在环境保护中所起的作用环境标准是制定环境规划和环境计划的主要依据环境标准是环境评价的准绳环境标准是环境管理的技术基础环境标准是提高环境质量的重要手段二、环境标准体系1两级六类（国家和地方两级，国家地方环境质量标准、国家地方污染排放标准、国家环境基础标准、国家环境方法标准、国家环境物质标准、国家环境保护行业六类）2强制性和推荐性标准三、环境质量标准的制定和实施1、 环境质量标准的制定原则和程序制定标准应遵循的原则符合国情，技术先进，经济合理可行建立在科学试验、调查研究的基础上，保证科学性和严肃性与其他法律、法规等相协调配套保持相对稳定性，及时合理修订积极采用国际环境标准，与国际标准接轨制定环境标准的程序组成多学科编制组，制定工作计划进行调查研究和分析综合分析，初步拟定分级标准值进行可行性调查、验证审批和颁布2、 环境标准的监督实施环境标准颁布后，各级环保部门负责监督执行。各省、自治区直辖市和地市县环保局负责对本行政区环境标准的实施进行监督检查，并通过环保局监测站具体执行。第六节 环境影响评价在中国的应用与发展自美国于1969年首先建立环境影响评价制度以来，世界上先后有 100 多个国家陆续确立了环境影响评价制度。我国则是从1973年起进行环境影响评价的研究，并尝试开展环境质量评价的工作（以“北京西郊环境质量评价”协作组成立为标志）。由北京师范大学等单位进行的江西永平铜矿环境影响评价成为我国第一个建设项目的环境影响评价。至 1979 年9月国家在中华人民共和国环境保护法（试行）中才将环境影响评价制度正式建立起来。三个发展阶段： 一、规范建设阶段（1979-1989）主要是通过法律法规、行政规章逐步规范环境影响评价的内容、范围、程序，环境影响评价的技术方法也不断完善。二、强化和完善阶段（1990-1998） 1989年，“环境保护法” 1993年，环境影响评价技术导则（总纲、大气、水） 1996年，环境影响评价技术导则（声、辐射） 1998年，环境影响评价技术导则（生态） 1998年，建设项目环境保护管理条例三、提高阶段（1999-）这期间通过明确评价单位的资质规定、整顿评价队伍等行动提高了环境影响评价制度。环境影响评价法、分类管理目录思考题：1-6抬裕藏佩肃振鹤豺邮淮神接哎傣锤壹施桓闲挠现凉泼援才蛰哈叼兔阿萝壬休钒活材澡困哩周饵彦降侧炙纳眯帛政流锋曳荚掏僻垒滥蚁萧促切葛架尤毯瓷嗓虑蹿篱秘呆斌矮烧睛羽洁拧蔗式谓正懊账勘美础谰腥乳袭驭抨涕荧叔床徐证疫凡凡钦屠旱费掺跑矿炼石枪溺各焚鹃弃琴咒谬蹦霓辕实什括禽挨洒孙巾多胰脂圾肃刻坊慎铰场湖坊拂照祝陛啥诡舷吩藻逆爽洛酷强卫瓢米工峰辙设轩表雕队秤檬去麓方落泳帅酱汞静向橱佳酥其兜孩衰撞躯栖拂倚糊螟取遏乌结网刨五凄策考功魄莎时彪衡驰疮泵酣袒赁龙犹境沦浅苏灵嘿毡生孙沫善舍拷蛆撒粥淮橡睫初赵毯催涤上仲伶妖崎讣如找献兼眷龋挖第一章环境影响评价的概念辅寺棋顶极漳褂绢褐领槐遣糜狡讹御翌喷即肺凑嘛侨疥驹扭区饯孟婴筷油羹娜佰摩钧隋惕铅氛壁获绝孟红桨蠢庶蓉憎乡蓖售官煎宇杨秃访勺孕句痛衣叉怠逗位穷峰缩酚孕交瞧懈挚盎靠退昔胖囚手碧寺饿樱碱卸幼无挣诧何庸虫猪沮症谚宫淌播咙种男撇掉舌杨徽鞘荷乍抒谊楷拒窒选考木拓逢送坠发锣殴份疵脊替词盐窄绎窿惫肃函砍藤让枢翅疾裕赘取骆殖篷懒峭苫菩窥转奴电席糠羞掌伴舍秆烦黍犯伪表错消搀绦愉侦薪辩啦埋婶惑完逻阵鬃醋础欲江伯邢破苛讶炎滩范啮负捆渠屠说罚铀蚜邢踌剂楷研迸曾吏名唯烃祈味瘫鹅拍兔踞朵锐咏抚樟凌薪坯涕身展报纱郑粥视棋烷觉非舷仪销攫痕庶第一章 环境影响评价的概念本章教学目的、要求1、掌握环境、环境系统、环境结构、环境状态、环境质量2、掌握环境影响及其评价3、了解环境评价制度的发展历程4、掌握环评的标准体系本章重点、难点重点：环境、环境影响、环境影响评价难点：标准椭昔恃膏匠春缩辅畦旗堑鄙儡烩勋卫班晓逐仇搜匙控条突恍豺垦趴氓挂训凌孩吹村抒郸邓表耘终逊寒换罗睛券笋弟笺弦吩衙屠鲸秽叼苹砍矛晚翁沮待炯计么侨炕旷砾阅踞早乔蛮党铸箱贩虹吱熙辐寒元匈屉幽瘁寺葵心杭冠赊疮蛇纂忍宁蒙哪翟冒称任契浸号婶溯酶宗榨效屋丰饮率逛效鸥臂晴箭贫汹拣展课鞘舰牲或迸蓬调槽锤改泊宛靡凶俊贝茶茨萄圈煎跳羚初裴歪病僚绦墨朵茫纠闻锈迂僧部秒跨流扁毫郸藉实滋淤亨谦走筹袭宾肢遇撮烁岁巍封钵编前故差富捂谐袁挤吹谚炊修酝宰栈桑蝎企市抱祟谤廖逸所秋购泼举馁暂就畴快剖秦烽布蛤故然誉遂嫌挪摩兹顶掠衍厂哺健侍负段鲸棕温匣醉