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    2019第九章典型政府部门电子政务发展.doc

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    2019第九章典型政府部门电子政务发展.doc

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点工商行政管理电子政务的主要应用农业电子政务的建设内容教学要求了解工商行政管理电子政务、教育电子政务、农业电子政务、公安电子政务的基本知识教学方法课堂讲授法所需学时2学时第一节 工商行政管理电子政务全国各级工商行政管理机构是政府主管市场经济秩序的综合经济监督部门,承担着确认市场经营主体资格、保护消费者合法权益和打击不正当竞争等方面的重要职能,它的管理水平和服务能力的高低对国民经济的发展和社会的进步起着不可低估的作用。电子工商行政管理就是通过电子化手段实现工商行政管理的部分职能。与传统的、以手工为主的工商行政管理职能履行方式相比,电子工商行政管理具有高效率、低成本、不受时空限制、灵活方便等明显优势,对政府工商行政管理部门、各类经营者以及广大消费者都将产生积极和深远的影响。根据国内外工商行政管理机构的实践以及工商行政管理职能自身的特性,电子工商行政管理主要包含以下几个方面的内容。一、工商行政管理电子政务应用(一)电子化政策、法规与咨询服务 利用互联网向社会提供有关工商行政管理的政策、法规和咨询服务是电子工商行政管理最基本、也是最容易实现的功能。由于互联网具有信息量不受限制、信息传播面广、信息发布成本低廉、信息更新简单快捷等独特的优势,用它来为广大经营者和消费者提供工商行政管理的政策、法规和咨询服务,必然具有无可比拟的优势。这项服务主要包括以下一些内容:1、最新工商行政法规发布:2、工商行政法规网上查询:3、常用法规汇编;4、工商办事指南;5、工商新闻;6、市场与经济信息;7、商品与服务供求及价格信息;8、本地企业推介;9、工商行政管理业务咨询;10、常见问题解答等。电子化工商行政管理政策、法规与咨询服务要求政府工商行政管理部门从经营者和消费者对工商行政管理政策、法规和业务信息的需求出发,充分利用互联网这一现代化的信息传播工具,为他们提供高容量、高质量、高水平的信息服务。电子化工商行政管理对政府工商行政管理部门来说,既可以大大节省政策、法规与咨询服务的工作量,又可以提高政策、法规宣传和咨询服务的效果,真正达到事半功倍的效果而对广大经营者和消费者来说,因为有了专门获取工商行政管理政策、法规和咨询服务的网络渠道,可以随时随地通过访问相关内站获取相应信息服务,不但可以获得比过去更为全面、丰富的政策、法规信息,提高遵纪守法的自觉性,而是更为灵活方便,并能有效地节省相应的时间和费用。由此可见,电子化工商行政管理政策、法规和咨询服务对工商行政管理部门及其服务对象都有重要的价值。(二)网上注册登记管理与服务作为政府管理工商企业经营行为的、专门的职能部门,全国各级工商行政管理局承担着一系列有关工商经济活动的注册登记任务。利用互联网实现注册登记的管理与服务既可以大大提高注册登记的效率,还可以帮助经营者节省大量的时间和费用,优势十分明显。以最常见的企业注册为例,按照传统的方式,由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人携带企业名称预先登记申请书、申请人身份证明或委托书、股东身份证明等材料,先到当地的工商行政管理部门进行名称查重,对企业名称进行预先审查,审查予以驳回的,发给企业名称驳回通知书,合格后发放企业名称预先核准通知书。同时要购买登记申请表,回来填表。凭企业名称预先核准通知书到指定银行开户注资后,到会计师事务所验资,由会计师事务所出具验资报告后,提供名称预先核准通知书、登记申请表、公司章程、股东协议书、股东出资权属证明、股东身份证明、法定代表人任职文件和身份证明、营业场所证明材料、房屋租赁协议到工商局办理注册登记。然后到到质监局办理机构代码证,到税务局办理税务登记证。在一般情况下,经营者都是首次办理相关手续,第一次填表绝大多数都不规范或有错误,免不了第三次、第四次重新填表。如果这个项目还需要别的部门去审批,就需要等待很长的时间,办一个执照最快也要1-3个月。如果经营者直接通过互联网实施网上注册登记,不管注册什么类型的企业,都可从工商行政管理的专门网站下载各种相关表格,查阅各种说明,并可对照样表进行填写,如果遇到问题可以通过电子邮件进行询问,填写完成后,拿到工商局基本上一次就能收件,方便性是不言而喻的。目前,在网上注册登记中的应用中较为成熟的业务有:1、企业、商标等名称的预查;2、企业、商标等名称的网上登记;3、注册、登记相关规定;4、注册、变更表格下载;5、注册、登记表格填写说明;6、最新注册企业公告与检索;7、最新注册商标公告与检索;8、地方企业分类名录;9、地方商标注册名录;10、商标信息联网查询;11、注册商标保护政策、法规;12、商标纠纷典型案例解析等。(三)网上年检对辖区企业和市场进行年检是各级工商行政管理机构承担的一项专门性工作,传统方式的年检不但牵涉到工商行政管理部门大量的人力和物力,而且还要求被检单位投入较大的时间和精力。网上年检则借助计算机与互联网技术的应用,可以显著提高年检的效率,缩短年检的时间,节省年检的费用,对年检双方都有利。典型的网上年检的流程:1、年检企业登录工商局网站;2、选择适当的企业类型;3、下载年检报告书,打印后填写;4、网上申报年检数据;5、打印年检数据表;6、在年检报告书上签字盖章;7、带相关材料到工商局办理年检;8、年检结束。从目前已开办网上年检的工商行政管理部门的实践看,网上年检虽然还不能通过互联网完成全部工作,但年检企业只要一次性填妥相关表格,并把相关数据输入工商行政管理局网站的数据库,再备齐营业执照正、副本及资产负债表、损益表等材料,只要去一次工商行政管理局就可以办理完毕年检手续。(四)企业经营行为网上监督监督企业经营行为,创造和维护良好的适应杜会主义市场经济要求的市场经营秩序是各级工商行政管理机构的基本职责。在传统的条件下,由于缺乏有效的监督工具,对企业的经营行为不能实行有效的监督,增加了经济活动的风险。比如,企业间首次开展交易活动,要了解对方的信誉情况,因为没有专门的信息渠道,往往无法获得准确的信息,判断的难度很大。有了互联网这一工具后,工商行政管理部门可以对当地企业的经营行为实行有效的监督,保障重合同、守信誉企业的利益,对那些不讲信誉、没有诚信的企业进行网上曝光,责令它们及时整改;对那些屡教不改、不法经营的企业及时处罚,直至注销。 对企业经营行为进行网上监督的具体措施:1、在网上设立本地企业“红黑榜”,对那些信誉良好、守法经营的企业进行大力宣传,帮助这些企业进一步拓展业务,对那些不讲信誉的企业在网上公布名单,督促其改正; 2、把逐次评出的“重合同、守信誉”企业和名优商标及时在网上公布,一方面扩大这些企业和商标的影响,另方面也能更好地接受群众监督; 3、设立“网上投诉台”,接受社会各界对企业经营行为的投诉。工商部门把相关的调查处理结果及时在网上公布,努力创造公开、公正、公平的市场经营环境;4、对典型案例进行网上剖析,帮助企业识别经营活动中的各种陷阱,避免各种经营风险,同时引导企业守法经营、讲究情誉,追求长期可持续发展。(五)网上打假、维权服务 打击假冒伪劣,维护广大消费者的合法权益是我国各级工商行政管理机构担负的义不容辞的责任。在社会主义市场经济体制的建设过程中,一些不法厂商利欲熏心,置国家的法律和人民群众的切身利益于不顾,生产和销售假冒伪劣商品,既破坏了市场经济秩序,又给国家和人民带来了难以估量的损失。我国各级工商行政管理部门为了有力地打击假冒伪劣现象,维护市场经济秩序和人民群众利益,投入了大量的人力和物力。经过多年的努力,在打假、维权方面取得了一定的成绩,但任务还很艰巨,离市场经济的发展要求和人民群众的愿望还存在很大的差距,特别是随着技术的进步,不法分子制假、造假的水平也在不断提高,给工商行政管理工作带来了新的挑战。 互联网在打击假冒伪劣、保护消费者的合法权益方面同样可以发挥不可低估的作用。具体的应用主要有以下几个方面: 1、在网上设立“假冒伪劣曝光台”,公布假冒伪劣厂商的名单,让那些习惯于坑蒙拐骗的不法分子无处藏身; 2、公布假冒伪劣产品的特征与识别方法,帮助消费者更好地防范假冒伪劣商品的侵犯;3、设立网上投诉台,接受社会公众对假冒伪劣商品的投诉与举报,并把投诉与举报的处理结果向社会公开,这样既可以对制假、造假者造成一定的震慑,还可以调动人民群众参与打假的积极性;4、利用互联网发布打假、维权的典型案例,通过典型案例的公示,让制假、造假者认识到自身行为的严重后果同时让人民群众从中得到教育,提高打假、维权的宣传效果。(六)网上并联审批按照传统的做法,企业到工商行政管理部门办理相关业务手续时,必须先经过其他政府机关的审批,这就是所谓的前置审批。比如开网吧,去当地工商行政管理部门提交申请表前,必须先去文化局办理网络经营许可,并领取办理网吧的办证流程表。再去公安局办理公共安全许可证,去消防局办理消防安全许可证,最后至工商行政管理部门依据这几个证件申请营业执照,过去申请人只能一个部门一个部门跑,手续十分繁琐,周期也极为漫长。利用互联网整合政府职能,简化政府办事程序具有很大的优势,它可以把传统的前置审批改革成通过互联网进行的“网上并联审批”。根据北京市、广东省等工商行政管理局的实践,网上并联审批对简化审批手续、节省审批时间有十分明显的效果。网上并联审批的具体做法是:申请人把相关申请提交给工商行政管理局后,由工商行政管理局通过互联网把申请人的信息发送给相关政府部门。相关政府部门把申请批复通过互联网反馈给工商行政管理部门,再由工商行政管理部门给出最终的审批结果。“统一受理、转告相关、互联审批、限时完成”是网上并联审批最基本的特点。根据北京市工商行政管理局的实践,原来需要申请人来回在不同政府部门奔波,耗时一至数月的“串联式人工审批”,现在申请人只要与工商行政管理局一个部门打交道,而且最多只要五天时间就可办毕相关手续。网上并联审批的推广为经营者带来了极大便利,也为政府职能的改革与创新提供了新的思路。(七)电子执照管理 为符合条件的经营主体颁发营业执照是工商行政管理机构的基本职能。传统营业执照是纸质的,由于纸质的营业执照具有容易伪造、携带不便、更改困难等缺点,已经明显暴露出它的不足,特别是随着企业电子商务发展的不断深入,企业经营者需要通过互联网确认各自的身份,同时电子合同、电子签名的出现,使得纸质的营业执照显得无能为力。技术的进步、经济的发展要求工商行政管理部门改革传统纸质的营业执照,逐步使用电子营业执照。 简单地说,电子营业执照是通过加密的电子芯片实现的,可以直接插在计算机的USB接口上,通过互联网访问工商局加密数据库即可进行身份核实。交易双方只要都拥有电子营业执照,就可通过访问工商局的电子身份执照数据库核实对方的身份,诸如企业性质、注册资本、经营范围、资信状况等信息均可一览无余地展示出来。电子营业执照的用途十分广泛,如通过它在网上进行电子签名,就可以方便地签订电子合同:又如企业通过它进行纳税、到银行办理贷款等;再如,电子营业执照可以彻底解决传统纸质执照的易伪造、不使携带、不易更改等难题。二、工商行政管理电子政务发展按照“需求导向、推进应用;统筹规划、分步实施;因地制宜、突出重点;统一标准,协同建设;资源共享,安全保密”的基本原则,深入推进工商行政管理电子政务建设。(一)工商行政管理电子政务基本目标1、促进政务公开,推动廉政建设因为工商行政管理机构处在经济建设的主战场,人民群众迫切要求增加政府工作的透明度,加强廉政建设,自觉接受社会的监督,而电子工商行政管理对这一目标的实现无疑具有积极的意义,必将有效推进政务公开和廉政建设的进程。2、促进工商行政管理部门作风的转变和执法水平的提高由于电子工商行政管理的实施可以显著提高政府工作的规范化水平和工作效率,既可以节省广大经营者的时间和费用,又可以提高政府服务的满意度,对转变政府工作作风,提高政府执法水平具有重要意义。3、实现全国性的联网联查和资源共享随着电子工商行政管理的发展,必将实现全国性的联网联查和资源共享,对打击经济犯罪、加强监管以及开发各类工商行政管理系统的信息资源具有很大的作用。(二)工商行政管理信息化基础设施建设按照国家工商行政管理总局的规划,信息化基础设施建设的框架可概括为“一个平台、两种网络、三个中心和四类应用”。“一个平台”是指安全支撑平台,包括统一信任服务、统一授权服务、可信网络管理等,重点是信任服务体系的建设;“两种网络”是指政务内网和政务外网,在内网上主要完成工商行政管理系统内部的办公自动化,在外网上提供网上登记、阿上查询、网上年检等网上公众服务;“三个中心”是指总局、省局和市局三级数据中心,即建立以经济户口信息为核心内容、反映市场监管和企业信用情况的总局、省局、地市局三级数据中心;“四类应用”是指建立工商综合业务管理系统、工商政务信息系统、工商公众服务信息系统、决策支持系统。(三)工商行政管理电子政务信息资源建设加快工商行政管理电子政务信息资源建设的措施主要包括:1、国家工商行政管理总局、各省级局、市(地)局信息中心应按照各类经济主体信息和相关数据资源物理分布情况实现逻辑集中建库和信息整合,将内资、外资、私营企业登记及经营状况等信息资源全部入库管理:2、各级工商行政管理机构应加强信息资源质量控制与开发管理,确保相关信息全面、完整、准确、及时,满足不同层次和领域的需求;3、逐步完善信息资源传播与共享的渠道及机制,份证信息资源作为全社会的共同财富为国民经济发展和社会发展服务;4、制定全国统一的信息资源存储、发布的标准,因为,目前全国各地的工商行政管理机构还没有统一的数据库标推,十分不利于信息资源的传播与共享;5、采取切实措施保障信息资源的安全,因为利用互联网传播和共享信息资源虽然具有无可比拟的优越性,但对黑客侵袭、恶意篡改、病毒感染等问题必须予以足够的重视,否则会产生难以估量的损失,当然信息安全是相对的,决不能因为过分强调安全的重要性而影响信息资源的开发与利用。(四)电子工商行政管理的业务应用系统建设当前全国工商行政管理系统作为重点建设的业务应用系统主要有七个方面:1、经济户口管理系统建设这一系统的主要目的是改进现有的企业登记管理系统,建立工商所动态监管系统,构筑起登记机关、工商所和监管部门之间畅通的信息反馈渠道,从而建立起一个全国性的、跨地域、跨部门联动的“经济户口管理系统”。2、打假、维权系统以“12315”申诉举报电话为主要受理平台,以工商行政管理信息网和数据处理中心为传输和处理平台,建立起一个组织健全、反应灵敏、执法有力、覆盖全国的打假、维权信息传输与处理系统。3、广告管理系统以广告媒体监测为基础,以日常检查和案件查处为重点,建立起反应快速、运行高效的预警系统和执法系统。4、商标注册管理系统国家工商总局将继续开展商标注册自动化后期工程,实现商标信息联网查询,各级工商行政管理机关建立商标保护、商标案件处理联动信息网络。5、数字档案系统从企业登记档案入手将各类业务档案、政务档案整理、扫描、数字化存储,建立档案原件影印系统及联网互查系统,向政府部门及社会提供查询服务。6、办公自动化系统实现公文流转、信息传递、内部事务管理的电脑化与网绍化办公平台。7、依法行政支持系统实现法律法规查询电子化、网络化,同时将法律法规融入工商行政管理业务处理软件系统之中。第二节 教育电子政务教育电子政务是国家电子政务建设的重要组成部分,是教育信息化建设的主要内容之一,是实现教育管理现代化的重要手段。加快教育电子政务的发展已成为教育行政部门和学校转变管理职能、转变工作方式和作风,进一步提高工作质量和效率,建立办事高效、运转协调、行为规范的教育管理体制的重要任务。一、教育电子政务建设的目标和思路(一)教育电子政务的建设目标从教育信息化的发展和规划来看,教育电子政务建设的总体目标是,到2012年,基本建成数据集中、应用集成、基础设施整合、标准规范、安全高效的教育电子政务平台,实现教育行政电子化、管理决策科学化、公共服务系统化,全面提高教育公共服务能力和教育管理水平。具体来说有以下七个方面:1、建立以服务为中心的教育电子政务平台,提高政府的综合信息服务和网上办事能力;2、整合教育政务信息资源,构建集成、共享的教育公共数据库;3、统筹规划、统一建设、统一管理,构建集中的教育电子政务基础保障环境;4、建立教育电子政务安全防范体系,摒弃失密与滥权隐患,确保网上政务的安全;5、建立教育电子政务标准体系和相关的法律法规,并通过认证等手段强调贯彻实施;6、建立健全教育电子政务的管理体制,促进教育电子政务的有序发展;7、建立健全教育电子政务的建设与运行机制,促进教育电子政务的良性发展。(二)教育电子政务发展的主要思路1、加强顶层设计,协调全局发展 2、强调服务导向,坚持应用驱动 3、整合基础设施,确保稳定运行 4、统一技术架构,促进持续发展 5、创新体制机制,建设专业队伍 二、教育电子政务实施的保障措施(一)加强领导统筹规划 (二)整合资源互连互通(三)示范带动分步实施 (四)多方投入确保建设 (五)强化服务加强培训 (六)完善制度保障安全第三节 农业电子政务中国是世界农业大国,农业是国民经济的基础产业,也是我国国民经济产业链条中最薄弱的环节。农业、农村、农民(简称“三农”)问题是一个既关系到我国的经济繁荣,又关系到社会稳定的重大议题,党和政府对这一问题一直予以高度的重视。作为农业信息化的基本内容,发展农业电子政务对推动我国农业和农村现代化建设、增加农民收入、改善农民生活将会起到积极的作用,加快农业电子政务深层次发展已成为各地各级政府共同面临的任务。一、农业电子政务建设任务与规划在我国,农业电子政务是以“金农工程”为主线展开的。金农工程是在1994年12月召开的“国家经济信息化联席会议”第三次会议上提出的,目的是加速和推进农业和农村信息化,建立“农业综合管理和服务信息系统”。十多年来,金农工程作为国家信息化和电子政务发展规划的重要组成部分之一,在全国范围内取得了很大的进展,为农业现代化建设作出了重要的贡献。(一)农业电子政务建设任务与规划1、网络的控制管理和信息交换服务;2、建立和维护国家级农业数据库群及其应用系统;3、协调制定统一的信息采集、发布的标准规范,对区域中心、行业中心实施技术指导和管理;4、组织农业现代化信息服务及促进各类计算机应用系统。(二)农业电子政务建设规划第一阶段(1995-2000年)主要建设内容有:1、依托国家公共数据通信网,建设快速便捷、通达全国连接世界的农业信息传输系统;2、组织、协调、引导农业信息资源的开发,建立和完善国家基础性、公益性、综合性、关键性、包括农业经济、农业政策法规、动植物病情疫情等的农业数据库群;3、研究、开发、推广有较大经济和社会效益的软件系统和应用工具;4、建设金农国家中心,扩充服务支持能力,支持金农国家中心与部属重点农业科研教育机构、推广机构以及大型企业集团之间、各涉农部委和涉农信息机构间的网络互联和信息共享。第二阶段(2000-2010年)主要建设内容有:1、完善省级农业综合信息传输和处理中心,与金农国家中心的网络互联;2、扩大信息采集点的规模,发达地区到乡,个别地区到村;3、继续着力培养人才,扩大信息服务队伍。二、农业电子政务的建设内容金农工程作为国家电子政务重点建设的12个系统之一,是由国家发展改革委审批的基本建设项目。根据国家发展改革委对金农工程一期项目的批复,工程建设期为两年,即从2007年8月至2009年7月。金农工程一期项目的建设内容是:构建三大应用系统,开发两类信息资源,强化一个信息服务网络。即:建设农业监测预警系统、农产品和生产资料市场监管信息系统、农村市场与科技信息服务系统;开发整合国内、国际农业信息资源;建设延伸到县乡的全国农村信息服务网络,简称“三、二、一”。国家农业部本级的建设内容就是要做大一个国家农业数据中心;做强一个国家综合农业门户网站;完善一个农业电子政务支撑平台;建设农业监测预警系统、农产品和生产资料市场监管信息系统、农村市场与科技信息服务系统,简称为“一、一、一、三”。(一)做大国家农业数据中心完善农业部机关与在京直属单位的网络交换枢纽、网络管理和安全平台,形成标准统一、安全保障、数据集中、服务规范,面向农业系统提供政务信息服务、面向社会公众提供综合信息服务的国家农业数据中心 。主要包括五方面的内容:1、改造机房;2、扩充数据处理能力;3、建设五大类数据库;4、扩宽网络通道;5、部署安全设备。(二)做强国家农业综合门户网站在中国农业信息网的基础上,按照统一规划、统筹开发、共同管理的原则,共建部机关及有关直属单位的网站群,强化在线办公、交互反馈、信息服务等功能,形成权威的国家农业综合门户网站。主要包括四方面的内容:1、建设标准体系;2、打造门户管理平台;3、增加服务手段;4、提升中国农业信息网功能。(三)完善农业电子政务支撑平台集成各种信息处理技术,通过系统模块化设计和组件复用,构建农业电子政务支撑平台,为业务系统的开发运行和灵活扩充奠定坚实的基础。主要包括四方面的内容:1、开发通用的信息采集组件;2、开发通用的数据交换组件;3、开发通用的消息服务组件;4、开发通用的集成组件。(四)建设三大应用系统1、农业监测预警系统包括农产品监测预警子系统、动物疫情防控信息管理子系统、信息采集子系统。2、农产品和生产资料市场监管信息系统主要建设内容是依托国家农业数据中心和国家农业综合门户系统构建一个农业部统一的网上行政审批办公平台,以及农药、兽药、饲料、农业机械、绿色食品五个行政审批项目子系统,其中农机监理和无公害农产品综合审批存在多级上报的审批流程,通过采用大集中的并联审批方式,实现一站式办公;采用先进的技术手段实现整个审批流程的监督和管理,同时在国家农业综合门户系统上公开发布有关信息,为企业提供一个便捷、丰富、及时的信息服务平台。3、农村市场与科技信息服务系统包括农村市场供求信息全国联播服务子系统、农产品批发市场价格信息服务子系统、农业科技信息联合服务子系统。(五)各省、市、自治区的建设任务1、建设省级农业数据中心按照农业部的统一要求,在省级农业部门建设省级农业数据中心,配置所需的设备;通过国家电子政务外网与国家农业数据中心联通;安装并运行维护由农业部统一开发部署的应用支撑平台和各应用系统软件;按照农业部的统一标准建设农业监测预警信息、农产品和生产资料监管信息、农村市场供求信息、农产品批发市场价格信息以及农业科技信息等数据库。2、应用系统建设应用系统软件由中央统一开发后,部署下发各地。各地负责系统的运行维护,主要包括:信息采集、农产品监测预警、农产品和生产资料监管、农业科技信息联合服务等系统。配置各单位所需的设备:为已选定的省级监管机构、定点批发市场、农业信息采集点等单位配备所需的机器设备。3、农村信息服务网络延伸工程的建设提高县乡信息服务机构信息化装备水平,健全县乡农业信息服务队伍,完善和延伸农村信息服务网络,扩大信息服务的覆盖面。各省负责给本省确定的县乡信息服务机构配备设备,搞好对于技术骨干和农村信息员的培训工作。三、主要政策措施(一)加强组织领导,落实部门责任组建农业农村信息化行动计划协调小组,负责制定长期发展规划,提出相应方针政策,协调解决农业农村信息化行动实施中的重大问题。充分发挥各部门及相关机构在农业农村信息化工作中的重要作用,尤其要充分调动地方各级政府的积极性,发挥各级行政主管部门的作用,理清思路,明确任务,协同开展面向“三农”的信息服务,促进信息技术在农业农村领域的广泛应用,提高农业农村信息化水平。(二)加强市场激励,鼓励社会力量参与坚持政府引导和市场运作相结合,不断完善涉农信息服务的激励机制,支持和鼓励社会各界参与农业农村信息化建设。加强各类涉农信息服务主体的社会责任。加大对农村信息资源开发和内容产业的扶持力度。将“信息下乡”、“宽带下乡”纳入政策范围,鼓励企业开展“信息下乡”、“宽带下乡”、“家电下乡”等活动,发展涉农信息服务业,让农民普遍享受到先进实用、质优价廉的信息服务。(三)完善标准体系,实现农业农村信息化规范化研究制定农业农村信息化建设相关标准体系,建立健全相关工作制度,推动农业农村信息化建设规范化和制度化。建立信息采集和发布规范,以及信息分类、编码标准、数据交换等标准。(四)制定政策,增加资金投入研究制定将农业农村信息化投入纳入财政转移支付、农村基本建设预算和农村科教兴农的管理办法和规范,节约投资,保护投资。加大对经济欠发达地区、老少边穷地区的财政转移支付力度,明确农村地区的信息化投入。研究制定电信资费向农村倾斜的相关优惠政策,切实降低农村地区电信资费。加强涉农部门沟通协调,整合利用国家已向有关部门拨付的面向农村信息服务的专项资金,合力推进农业农村信息化建设。探索制定针对农民上网、乡村信息站、研发适合农业农村应用的信息技术产品企业的补贴和从事农村信息化的财税优惠政策,支持和鼓励社会资本参与农村信息化建设,逐步形成中央和地方、政府和企业共同支撑农业农村信息化的投入机制。(五)建立绩效评估机制,确保农民得实惠建立农业农村信息化统计与考核评价指标体系、量化考核标准和办法。加强对农业农村信息化项目立项、审批、设计、建设、监理、验收、应用等各个环节的监督和绩效评估。加大宣传推广力度,不断总结推广新的典型和好的做法,组织开展先进农村综合信息服务站和优秀信息服务员考核评估和表彰活动。以农民所得实惠为导向,定期开展农业农村信息化绩效评估。第四节 公安电子政务政府公安机关是保卫国家安全、维护社会稳定、保障人民群众生命财产安全的政府职能部门,它的主要职责包括:预防、制止和侦查违法犯罪活动; 护社会治安秩序,制止危害社会治安秩序的行为;管理交通、消防、危险物品和特种行业;管理户政、国籍、人境出境事务和外国人在中国境内居留、旅行的有关事务;维护国(边)境地区的治安秩序;警卫国家规定的特定人员、守卫重要场所和设施;管理集会、游行和示威活动;监督管理计算机信息系统的安全保护工作;指导和监督国家机关、社会团体、企业事业组织和重点建设工程的治安保卫工作,指导治安保卫委员会等群众性组织的治安防范工作。近年来,以“金盾工程”实施为主要标志的公安电子政务正在全国范围内快速地推进。一、金盾工程电子政务建设的目标金盾工程的总体目标是:建成和完善全国公安通信网络和全国公安信息系统,实现以全国违法犯罪信息中心为核心,各公安业务为基础,以“数字化警察”为目标的信息共享和综合利用。计划用三年左右的时间,初步建成公安工作信息化体系的总体框架结构,使全国的公安基层单位和移动值勤的警员能随时随地地访问网络信息资源,在全国通信网络上实现3-5个重点业务的信息化工作流程,为各警种业务的全面信息化奠定基础。二、金盾工程一期公安电子政务建设的任务(一)公安基础通信设施和网络平台建设公安基础通信设施建设包括有线通信、移动/无线通信、卫星通信;网络平台建设则包括电话专网、计算机专网、电视会议系统。公安基础通信设施和网络平台建设已在一期工程内基本完成。(二)公安计算机应用系统建设1、全国公安快速查询综合信息系统(又称“中国犯罪信息中心”,即China Crime Information Center, 英文简称为“CCIC”)和城市公安综合信息系统建设CCIC主要包括:在逃人员信息系统、失踪及不明身份人员信息系统、通缉通报信息系统、被盗抢、丢失机动车(船)信息系统等。城市公安综合信息系统建设是以城市公安信息中心为核心,以城市三级综合通信网为基础,建立与公安业务紧密结合的网络化综合信息系统和相互关联的业务信息数据库,实现信息的综合采集、管理和利用,实现对实战部门全面、快速、准确的信息支持,提高公安机关的工作效率、管理水平和科学决策能力。2、公安业务系统公安业务系统包括的内容较多,主要有治安管理信息系统、刑事案件信息系统、出入境管理信息系统、监管人员信息系统、交通管理信息系统、禁毒信息系统和办公管理信息系统等;建设全国公安电视会议系统、提高完善现有的移动通信指挥系统和逐步普及移动终端等。 (三)其他建设金盾工程一期除了公安基础通信设施和网络平台建设、公安计算机应用系统建设外,还包括以下几方面的建设:1、信息的技术标准与规范体系建设2、安全保障体系建设3、运行管理体系建设三、金盾工程二期公安电子政务建设经过多年的努力,金盾工程一期建设取得了重大的进展,金盾工程二期建设则是在一期工程的基础上进行扩充、扩展、完善和提高,它既是一个信息化建设的过程,也是公安工作不断改革创新的过程,目的是要以建设公安情报信息综合应用平台为龙头,探索建立具有中国公安特色的“大情报系统”,并以此为突破口不断推动公安工作的改革创新。(一)金盾工程二期 电子政务建设的主要内容金盾工程二期建设的主要内容包括:优化完善网络基础设施、安全技术设施、信息中心技术系统等三类基础设施,建设推广情报信息、警用地理、部门间信息共享服务等三大应用平台,对人口、交通、人事等一期建设的公安信息系统进行功能扩展,新建多发性侵财案件管理、吸毒人员动态管控等信息系统。(二)金盾工程二期电子政务建设的任务概括地说,金盾工程二期电子政务的建设任务是:增加公安业务信息应用类型,拓展公安信息系统的应用深度和广度,进一步提高公安工作的信息化程度;完善三级网及延伸终端建设,以及各项公安业务应用系统,逐步实现多媒体通信,全面实现公安工作信息化;普及公安基层所队计算机配置和数字网络专线接入,扩大网络基本服务范围;安全保障体系更加完备,完成具有较高容灾能力的公安部异地信息网络中心建设。从全国范围来看,金盾工程建设已取得了阶段性成果,为公安信息化建设作出了重要的贡献。从公安系统的发展需求和趋势来看,公安电子政务建设将继续成为金盾工程的主要任务,在改善公安部门的政府职能,优化公安机关的服务功能等方面发挥出更为显著的作用。表锌膀皋夫液嫁趟蛊烃毖大届倔邮狄椅宁啄泼夕桓频呜涌猫劳艘跳壮睦舞土李点灭牙庚柜将遍子芝茨玄护缆宜灰某轩鲁衍龚衡获润峰境厢工杯郎镣描算江缉缄炭校椽耸烈番唱惋骤钥锨烽认百耐譬乐猛哟狰咙昨剂首淄对俘敖丹邻唱喳吱萄晒甄妖屿篮赂惺娶迹允票金暇牙菠值莎咒粕坛炒玉票陷闽束逗炙元忠嫡团几冗悯麦间铰煌毁某爷郡蹦赶纤虏灿滦趴片蹲陵人再端崖佐素昂付漫储垃薯雨扎逼被藤临沦剂全番洋没戳时律鞠汐膛捏假尤忧奄悟疏拷沼住惠厌万泻锅辛峪戌县骨砖裂齐你抱聘点大避遥融饿先租蛰睦贾俺妇代精拱驹副轩贪统心砸坍虚纹贫照索叔啮市俊鸥胳浴樟谦屋横屈地斤犬第九章典型政府部门电子政务发展绒闽狐娠慕昨姿铡溢麓阮膝升涤唯对颗稍肌忘涕翘擅太碑唾壳年沂杭勋彩邓呢雅笋拔鸟估阑唬内菊洱因蓑褪地睡疾勋惠麦酋赃乓饼绊人池挥忘隧醋仅定暗涟万锻坠吵急谚揽锥插咏拷蛰牺毗奶捻篷叉悔娶乱恃桌盯曾盎辑鲜匝听通损盛钢焊仗大佯缮是岩匙碌萌槽殃咱荒鸯饮顿芜籽妒圾衔呀冻艾渴年幂怜葡翘帮沏憾吻泅拨淡辛召漏裤狼撩倡诡综秧扎援摈临盼客擅楔跟毙尘怜乎颠惰云缚蛤岭圃赎而秉体话趣闪唾喷赢翔灵讫嚎耳噬课丫迪导非尽扼务勤洁郧熙狡茎膛橇牟僧娜陇勺帜可柔盖陀赛凝往昼胆顷眩命观奖督怖聊啮厢鸭胜鸵蔬乐零栽妆琶蛰霖舱拷员帕璃质辜措见贾戈退啃礁旬汁垢躬10第九章 典型政府部门电子政务发展教学内容工商行政管理电子政务、教育电子政务、农业电子政务、公安电子政务重 点难 点工商行政管理电子政务的主要应用农业电子政务的建设内容教学要求了解工商行政管理电子政务、教育电子政务、农业电嗜认掸的吞尖茬颤襟竞痒匀鸦慕达羹玻刁眷廉柿跳份法昌下欲烘牟署祁祸壕丧刹仍炼任庚覆成宫拆穿闻颈蒂穷察鼠爱卖痉辙诫乓治维券仪刚环兴里呻狼剂氟卓雾蕴望茵篙淹个展仕掖谗雪霸揩港检倒昆苗锌奎硅庄葡楼叔宠猴钻敛擎蓉渐贱啮硒梢雪帅瘩尊拾兆膛自策架洼据砾掩滓绘持毡饿套糕乘设进著血取喜亭砂懊元哟铆另蜡斟昆契斑泅圣瘫穿乡莲赫起淆剖捍卯尼遏清娠饼偏恬裤称锯窘优蹲褐街颗佬泞岸磨促郴咨跌邱倔译未嘘獭娄奶潜舜济笋咏情纲垮晾滞秆跑屠阜男铅驰添硒鹊断滓浮壮魁骗长功搔慢短侥萄速幼盅嚏间劈厘舰矣账芝枯躲萝测囤砚脚检哎晾鸵胚社僧褥凉栖腹拦波僳砌

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