防洪防台没风预案.doc

长乐市玉田镇大溪河道整治工程防洪防台风应急预案福建省水利水电工程建设公司长乐市玉田镇大溪河道整治工程施工项目部二0一二年二月长乐市玉田镇大溪河道整治工程防洪防台风应急预案1、总 则1.1编制目的长乐市玉田镇大溪河道整治工程施工期防洪防台风抢险应急预案是在工程施工实施过程中，针对台风暴雨导致工程面临重大险情威胁，影响玉田镇大溪防汛安全而预先制定的防御方案、对策、措施，力保玉田镇大溪工程安全，最大限度保障人民群众生命安全，减少损失，是建设单位及防汛指挥部门指挥决策和防洪调度、抢险救灾的重要依据。为此，特编制长乐市玉田镇大溪河道整治工程防洪防台风抢险应急预案（以下简称应急预案）。1.2编制依据依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、福建省防洪条例、福建省防洪防台风应急预案和福州市防洪防台风应急预案等相关法律、法规，以及技术规范、标准，编制本应急预案。1.3工作原则坚持以人为本，安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益；坚持行政首长负责制，统一指挥，统一调度，全力抢险，采取工程措施和非工程措施相结合，紧急制定抢护措施，力保海堤安全，最大限度降低灾害造成的损失。1.4适用范围施工期内，当玉田镇大溪遭遇台风等突发性事件，导致发生如下重大险情：超标准洪水，严重堤身裂缝、滑坡以及决口等可能危及玉田镇大溪安全的险情时，及时启动本应急预案。2、工程概况2.1概况 本工程为长乐市玉田镇大溪河道整治工程，本长乐市玉田镇大溪河道整治工程全长1443米，桩号K0+000-K1+443。玉田镇大溪设计防潮标准为20年一遇。 2.2水文气象长乐市玉田镇位于中国东南沿海，是福建省会福州的门户，国内屈指可数的空海“两港”城市，属于国家颁布的沿海开放市（县）之一。也是明代著名航海家郑和七下西洋的启锚地，其中六次起点在长乐。中国著名侨乡，分布世界各地，海外侨胞主要分布在加拿大、美国、欧洲、南美洲、东南亚，并且也是台胞祖籍地，分布台湾主要是清代以前迁往台湾。 历史、文化、经济聚集为一身的长乐市，古谓 “海滨邹鲁” "文献名邦“，历代有955名进士和11位状元， 今有“华侨之乡” “民营企业雄厚”的称誉。 拥有空、海、江三港齐备的交通优势。3、突发事件危害性分析本应急预案仅列出重大突发事件引发的危及玉田镇大溪安全的险情，主要险情有：1、由于玉田镇大溪建设时间已久，总体沉降严重，本次修建堤顶高程7.2-14.8m，由于玉田镇大溪工程2012年1月份开始施工，根据施工组织设计计划安排浆砌堤身施工要在台风汛期来临前大面积安排施工，以确保玉田镇大溪工程安全。2、施工期间，为了满足施工的要求，我部计划分段施工，在台风来临前5天将破口封堵，以利防抗台风，施工中我部将做好应急抢险工作，确保施工期玉田镇大溪安全。3、为了满足工期要求，在台风季节外护坡还得继续施工，造成原护坡面的破坏，影响玉田镇大溪安全。进入台风季节后我部将放慢施工进度，小面积施工，旧护坡拆除控制在满足施工面的要求为准，控制在20m左右，以便在台风来临前3天恢复，并在连接口处采用大块石封口。4、堤身渗水、管涌、流土：由于玉田镇大溪堤身填土采用堆土自然密实方法施工，堤身土料夯压不实、施工质量差等原因，当溪水位达到高水位时，堤身中的渗透水流常有可能导致堤内坡脚附近发生管涌或流土现象。5、漏洞：土堤的背水坡及坡脚附近出现横贯堤身的渗流孔洞。6、塌坑：玉田镇大溪顶部、迎水坡、背水坡及其坡脚附近突然发生局部下陷而形成的险情。7、裂缝：裂缝是土堤常见的一种险情，有时也可能是其他险情的预兆，如滑坡裂缝。裂缝按其部位分为表面裂缝、内部裂缝；按其走向分为横向裂缝、纵向裂缝、龟纹裂缝；按其成因可分为不均匀沉陷裂缝、滑坡裂缝、干缩裂缝、冰冻裂缝、振动裂缝。8、滑坡：堤身出现滑坡，主要是边坡失稳，土体的下滑力超过了抗滑力，造成了滑坡险情。4、险情监测与报告4.1险情监测和巡视台风期间，对堤身每日至少巡查2次。当遭遇强台风或出现险情征兆、或遭遇其它突发事件时，施工项目部领导，技术人员应到位现场指挥，并组织专人进行24小时不间断值班巡查。并认真做好巡查记录。4.2监测、巡视结果的处理程序监测、巡查人员由项目部管理人员组成，监测、巡查结果报项目经理。险情发生后，除安排专人昼夜监测和巡视外，管理人员应及时将险情上报玉田镇大溪防洪管理处，同时组织人员应急抢险。对急须采取的应对重大险情的措施，玉田镇大溪防洪管理处必须立即汇报请示玉田镇防汛办后执行。玉田镇大溪出现险情时，由县防汛抗旱指挥部或玉田镇大溪管理处负责抢险决策指挥，施工项目部防汛抢险领导小组负责组织实施抢险。县水利局派有关领导带领技术人员到现场指导抢险。4.3险情上报与通报4.3.1信息传递和报告施工项目部管理人员及时收集和掌握工程的雨情、风情、水情和险情，由项目部定时向玉田镇大溪防洪管理处汇报。在防汛紧急状态下，每半小时汇报一次。玉田镇大溪防洪管理处接到报告后，应立即派人到现场检查，并将情况及时向县防汛抗旱指挥部报告。4.3.2 险情发布当玉田镇大溪遭遇超标准洪水或台风等不可抗拒因素而可能溃堤时，玉田镇大溪内的工业区的生命财产将受到危胁。玉田镇大溪防洪管理处应立即向县防汛抗旱指挥部汇报，经县防汛抗旱指挥部授权后，由玉田镇大溪防洪管理处负责向堤内单位发出险情警告(通过广播、电话等方式发出告警) 和灾情信息发布。对造成重大社会影响的灾情，由县人民政府统一发布。信息发布应当及时、准确、全面。在防洪防台风紧急状态下，每半小时发布一次。防汛应急状态信息传递流程图施工项目部管理人员项目经理玉田镇大溪防洪指挥部领导 县水利局分管领导 到现场指挥抢险 4.3.3决策制定与执行玉田镇大溪因突发事件而面临重大险情威胁时，项目部防汛抢险领导小组必须快速反应、及时到位。一切决策由县防汛指挥部召集玉田镇大溪防洪管理处防汛抢险领导小组和应急抢险专家组成员经防汛会商后做出，然后由县防汛指挥部领导签发命令，交施工项目部防汛抢险领导小组执行。4.3.4预警报信息当玉田镇大溪因突发事件而面临重大险情时，由县防汛指挥部授权玉田镇大溪防洪管理处发出警报信号或电话通知，并由县防汛指挥部通知县广播电台、电视台等新闻媒体播发危险警报，同时用电话通知起步镇，由乡、镇组织各有关村(居)敲锣、广播等方式传达危险警报，做到家喻户晓。4.3.5出险标志由玉田镇大溪防洪管理处根据溃堤洪水的受灾范围，负责在交通要道、洪水淹没边界等重点地段白天悬挂醒目标志牌，夜间使用红灯警报等标志。4.3.6解除警报当玉田镇大溪的重大险情得到有效控制，台风结束，停止了降雨，经县防汛办同意后，方可发布解除警报命令。5、应急响应5.1应急响应的总体要求施工期防台风应急响应按照福州市防洪防台风应急预案中分级全部都按级防台风应急响应设防。进入台风季节，施工项目部实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、涝情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。 玉田镇大溪险情发生后，由县防讯抗旱指挥部和玉田镇大溪防洪管理处指挥抢险，由施工项目部防汛抢险领导小组组织实施抢险工作。5.2 应急响应行动项目部随时召开紧急会议，分析台风发展趋势，未来天气变化情况，研究决策抗洪抢险中的重大问题及人力、物力、财力的落实和调度。发布紧急通知，讨论贯彻上级部门关于抗洪抢险的指示精神，随时向县防汛办和玉田镇大溪防洪管理处通报情况。6、险情抢护针对“3.1”款的主要险情，通常考虑的抢险方案有：6.1渗水抢险的抢护原则：“临水截渗，背水导渗”。1.临水截渗。根据所用材料又分为:土膜截渗。抛粘土截渗。土袋前戗截渗。主要抢险物资有土工膜、粘土、编织袋、麻袋等。2.背水反滤导渗沟。常见的导渗沟有:土工织物导渗沟。砂石导渗沟。梢料导渗沟。主要抢险物资有土工织物、砂卵石、梢料等。3.背水反滤层。常用的有：土工织物反滤层。砂石反滤层。梢料反滤层。主要抢险物资同前导渗沟。4.透水后戗（透水压浸台）。常见的有:砂砾料后戗。梢土后戗。主要抢险物资为砂、砂砾、梢料、沙土等。6.2漏洞抢险。抢护原则：“前堵后排，临背并举”。常用的几种抢护方法如下：1.临水截洞。常用的方法有：塞堵法，通常用软楔堵塞或草捆堵塞。盖堵法，常用土工膜、蓬布、铁锅、软帘或网兜盖堵。戗堤法，常见的是抛粘土前戗和临水筑月堤。主要抢护物资有麦秸、稻草、麻绳、铁锅、软帘、网兜、木板、粘土等。2.背水导渗。目的是制止堤身土料流出，防止险情继续扩大。常用的方法有反滤压盖，透水压渗台和反滤围井等。主要抢险物资有土工织物、砂石料、梢料、沙土料等。6.3塌坑抢险。常见的抢护方法是翻填夯实。填塞封堵，适用于发生在临水坡的水下塌坑。填筑滤料，适用于发生在堤的背水坡的塌坑，主要的抢险物资有土料、草袋、麻袋、编织袋、粘土、砂石料等。6.4管涌、流土抢险。抢护原则为“反滤导渗，控制涌水，留有渗水出路。”常用的几种抢护方法如下：1.反滤压盖：目的是制止地基土沙流失，以稳定险情。适用于管涌或流土处数较多，面积较大，并连成片，渗水涌沙比较严重的地方。常用的有：土工织物反滤压盖、砂石反滤压盖、梢料反滤压盖。主要的抢险物资有土工织物、块石、沙袋、粗砂、大石子、小石子、梢料等。2.反滤围井：适用于背水坡脚附近地面的管涌、流土数目不多，面积不大的情况。常见的做法是：土工织物反滤围井、砂石反滤围井、梢料反滤围井。主要的抢险物资有土工织物、沙袋、沙砾石、土袋、砂石料、梢料等。3.减压围井：此法适用于临背水头差较小，高水位持续时间短，出现管涌或流土的周围地表坚实、完整、渗透性较小的情况。常用的做法有：无滤层围井、无滤层水桶、背水月堤。主要的抢险物资有土袋、无底的铁桶或木桶等。4.透水压渗台：适用于管涌或流土较多、范围较大、反滤料缺乏，但沙土料源比较丰富的地方。具体做法：先将抢险范围内的杂物清除，用透水性大的沙土修筑平台。主要抢险物资为沙土料。5.水下管涌抢护：常用的方法有：填塘。即用沙性土或粗砂将坑塘填筑起来，制止涌水带沙土以稳定险情。水下反滤层。如坑塘过大，用沙土填塘有可能贻误时机时，采用此法。抬高坑塘和排水沟水位：此法与减压围井类似。主要的抢险物资有砂石、沙土、砂石反滤层等。6.流土抢护：一般可在隆起的部位，就地取材，铺麦秸或稻草一层，厚1020cm，其上再铺柳枝或秸杆一层厚约2030cm。然后在其上压土袋或块石。主要抢险物资有梢料、土袋、块石等。6.5裂缝抢险。抢护原则，首先要判明产生裂缝的主要原因。对横向裂缝应迅速处理。纵向裂缝，如属滑坡性裂缝或较宽较深的不均匀沉陷裂缝，均应及时处理或紧急抢护。常用的抢险方法有：1.开挖回填，适用于横向裂缝或没有滑坡可能性的纵向裂缝，并经检查观测，裂缝发展已经稳定。在开挖前，用把过滤的石灰水灌入裂缝内，以探明裂缝的走向和深度，指导开挖。在开挖时，一般采用梯形断面。2.横墙隔断。此法适用于横向裂缝抢护。3.封堵缝口。当裂缝宽度小于1cm、深度已经稳定，可用此法。具体做法是：用干而细的沙壤土由缝口灌入，再用板条或竹片捣实；灌塞后，沿裂缝作宽510cm、高35cm的拱形小土埂压住缝口，以防雨水浸入。6.6滑坡抢险。抢护原则是设法减少滑动力与增加抗阻力，其具体做法可归纳为“上部削坡减载，下部固脚压重”。对因渗流作用而引起的滑坡，必须采取“前堵后排”的措施。常用的滑坡抢护方法有：1.固脚阻滑。在保证堤身有足够的挡水断面的前提下，将滑坡的主裂缝上部进行削坡，以减少下滑荷载。同时在滑动体坡脚外缘抛块石或沙袋等，作为临时压重固脚，以阻止继续滑动。2.滤水土撑。该法适用于背水坡排水不畅，范围较大，取土又较困难堤段。3.滤水后戗。该法适用于断面单薄、边坡过陡、有滤水材料和取土较易处。4.滤水还坡。采用反滤结构，恢复堤的断面抢护滑坡的措施，称为滤水还坡。适用于堤的背水坡，主要是由于土料渗透系数偏小引起浸润线升高，排水不畅而形成的严重滑坡。常用方法有：导渗沟滤水还坡反滤层滤水还坡梢料滤水还坡。5.临水截渗。在临水坡滑坡，采用抢筑粘性土戗截渗。滑坡抢险主要物资是块石、沙袋、沙土、土工织物、砂石料、梢料等。7、应急保障7.1应急指挥机构7.1.1指挥机构。根据防汛抢险实行行政首长负责制，分级负责的原则，成立福建省水利水电工程建设公司长乐市玉田镇大溪河道整治工程防汛抢险领导小组，负责长乐市玉田镇大溪河道整治工程施工期间的防汛抢险工作，归属玉田镇玉田镇大溪防洪管理处指挥，。7.1.2工程防汛抢险领导小组。由组长、副组长、成员组成，下设办公室，受玉田镇玉田镇大溪防洪管理处领导。7.1.3防汛抢险救灾领导小组成员名单：组长：陈国光（项目经理）。副组长：林钟（副经理）、林丰成 员：马松峰、陈尧、韦德闽办公室主任：林振伟。7.1.4职责分工7.1.4.1业主单位职责（1）指挥抗洪抢险工作，宣布启动、终止防汛抢险应急预案。（2）组织召开防洪抢险工作会议，分析预测台风、暴雨发展趋势，安排部署防洪抢险、救灾工作，制定各项防洪抢险应急措施。（3）上报工程险情，下达抗洪抢险命令，组织实施防洪抢险应急预案，并对实施情况进行检查、监督。（4）发布险情信息，动员社会力量参与抢险救灾，指导灾后恢复和重建。7.1.4.2工程项目部防台风抢险工作领导小组职责（1）负责长乐市玉田镇大溪河道整治工程施工期的防台风抢险现场指挥工作。（2）在县防汛抗旱指挥部和业主单位的领导下，贯彻执行相关决定、指令。（3）协助业主组织召开防台风抢险工作会议，分析预测汛情发展趋势，安排部署防台风抢险工作，制定各项防汛抢险救灾应急措施。（4）组织实施防台风抢险应急预案并对实施情况进行检查、监督，动员全社会参与防台风抢险救灾工作。7.1.4.3应急抢险专家组职责（1）由业主单位和县水利局技术人员组成。（2）协助县防汛抗旱指挥部和业主单位组织专家会商，提出防汛参谋意见，制定防汛抢险方案和应急措施，为玉田镇大溪防汛抢险提供决策依据。（2）制订抢险人员、物资、设备调度计划。（3）指导应急抢险方案的实施。7.1.4.4办公室职责（1）及时掌握汛情、工情、险情、灾情，及时统计汇总灾情，及时向业主单位报告灾情。（2）及时传达县防汛办和业主单位的防汛抢险命令，督促检查各项防汛抢险措施的落实。（3）负责防汛抢险物资、器材的组织储备、调运，协调有关部门做好抢险物资、器材的储备、管理。（4）负责组织、协调防汛的日常工作。负责防汛工程安全的监督管理。组织技术人员待命，做好准备。（5）组织实施防汛抢险经费预算，与领导小组共同向业主以及上级争取防汛抢险经费，并及时办理和监督使用。（6）负责玉田镇大溪施工期的防汛后勤保障工作。7.1.4.5工程防汛抢险领导小组成员职责（1）负责了解所在工程防汛抢险救灾动态，向业主单位报告有关情况，做好重点区域的防御工作，协调解决有关困难。（陈国光、林钟）（2）与抢险队伍保持联系，组织好抢险队伍。（陈尧）（3）与县防汛办联系，要求驻军增援，与驻军保持联系，及时向驻军通报汛情、灾情，请驻军部队注意防洪安全和做好抢险救灾准备。（林钟、马松峰）（3）负责组织、协调本工程的防汛日常工作。负责组织工程防汛安全巡查。负责提出抗台抢险方案（应急措施）。（马松峰）（4）与当地派出所联系，做好维护抗灾期间的社会治安秩序，及时疏导交通，保证防汛人员、车辆优先通行。根据汛情需要，按照领导小组指令，实施交通管制。依法打击盗窃防汛物资和破坏、盗窃防汛设施的违法犯罪活动。（陈尧、韦德闽）（5）做好防汛物资的管理工作，做好防汛物资台帐，随时领用防汛物资。（马松峰）（6）做好通讯保障，确保雨情、水情、汛情、工情、灾情等防汛信息和调度指令传递的通讯畅通。（韦德闽）（7）负责汇总本工程的灾情工作，及时将掌握的灾情信息和救灾情况上报玉田镇大溪防洪管理处。（马松峰）7.2队伍保障做好防汛抢险工作，取得防汛抢险胜利，防汛抢险人员是关键，抢险人员必须服从命令，听从指挥，做到招之即来，来之能战。平时做好宣传动员，有思想准备，一旦险情发生能立即行动起来。抢险队伍由本工程砌石队、汽车运输队、大型机械队以及临时雇用当地民工组成，约40人。并由溪内单位、起步镇政府组织有关单位、村民兵、青壮年组成抢险队伍，共需3支90人（由业主单位落实）。如遇到险情较大，由县防汛抗旱指挥部指挥长或副指挥长调集指挥部成员单位参加，必要时请求部队支援，全力以赴。7.3物资保障7.3.1抢险物资保障抢险物资的调拨和供应计划由工程防汛抢险领导小组组织实施。（陈尧、韦德闽）7.3.2抢险物资抢险物资主要是：编织袋、土工布、桩木（竹桩）、油料、铁锤、铁丝、救生衣、大锤、锄头、羊镐、尖铲、手拉车、雨具等物资物资储备按照“集中储备，集约管理，统一调度”的原则进行。土料储在土料场内，由20t自卸汽车运输，储量约5000方。受储放场所的限制，反滤材料直接向堤两端的沙场购买、碎石除了施工现场用的垫层碎石备料外，可直接向附近的碎石场购买。土料、沙、碎石最长调运时间为40分钟。应急抢险照明采用应急灯。应急物资不足部分由工程防汛抢险领导小组向县防汛抗旱指挥部物资仓库申请调拨。调运时间约需2小时。抢险物资数量序号名 称规 格单位数量备注1编织袋只5000管理处仓库2土工布300g/m2M25000工地仓库3救生衣件304锄头把305尖铲把206土箕担307雨衣件508安全帽只307.4通讯保障7.4.1紧急情况下，水情险情信息的应急传递方式水情报汛方式，以电话传递为主。台风期间，管理人员坚持24小时值班，及时掌握雨情、水情及险情，并按时向上级请示汇报。汇报程序是由管理人员向项目经理汇报，项目经理向管理处分管领导汇报，管理处向县水利局和县防汛办汇报。对需要采取的应急措施要及时请示批准执行，对传达的指挥调度命令及意见，要及时准确传达。7.4.2抢险指挥通讯抢险指挥通讯采用有线电话、手机相结合，工程防台风抢险领导小组成员与管理处人员应保持通讯畅通。7.5其它保障7.5.1交通保障配合业主与当地派出所联系，做好维护抗灾期间的社会治安秩序，及时疏导交通，保证防汛人员、车辆优先通行。根据汛情需要，按照县防汛指挥部指令，实施交通管制。做好抢险、救灾车辆的及时调配。7.5.2饮食、卫生保障后勤保障工作由项目部办公室负责，包括抢险人员的食宿、日常生活用品、应急的药品等，并向上级政府部门要求一支医疗队伍配合抢险，帮助进行紧急救治、防疫工作。7.5.3安全保障玉田镇大溪防洪管理处配合当地派出所做好治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪抢险救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行；负责组织搞好防汛抢险、警戒工作，社会治安秩序。8、应急预案启动与结束8.1启动应急预案的条件8.1.1工程发生重大险情如发生严重的堤身裂缝、滑坡、管涌以及漏水，大面积散浸、集中渗流、决口等危及玉田镇大溪安全的可能导致馈堤的险情。8.1.2其他原因：如地震、地质灾害、战争、恐怖事件、漂移物体、危险物品等可能危及防洪堤安全的险情。8.1.3超强台风袭击玉田镇大溪有越浪的危险，可能造成堤身严重损毁。8.1.4其它不可预见的突发事件可能危及玉田镇大溪安全的险情。8.1.5应急预案经项目经理同意后，发生上述险情时启用。8.2结束应急预案的条件当玉田镇大溪的重大险情得到有效控制，台风警报解除，停止降雨。经玉田镇玉田镇大溪防洪管理处同意后，方可发布解除警报，结束应急预案。 附表1：福建省水利水电工程建设公司长乐市玉田镇大溪河道整治工程防汛抢险领导小组成员通讯录姓 名职 务移动电话施工项目部18635586188李华伟组 长15959091505王家新副组长13328693389魏恒伟副组长13850116809余光栋成员13599445536魏坦俤成员13705088973谢廷锋成员15985761656熊冬良成员15860293376附表2：上级防汛部门及领导通讯录单位姓名职务电话玉田镇防汛办值班室26839028玉田镇大溪防洪管理处陈群13960918188福州市闽水建设监理有限公司陈善硁15280139169目 录1、总 则-11.1编制目的-11.2编制依据-11.3工作原则-11.4适用范围-22、工程概况-22.1概况-22.2水文气象-23、突发事件危害分析-24、险情监测与报告-44.1险情监测和巡视-44.2检测、巡视结果的处理程序-44.3险情上报与通报-45、应急响应-75.1应急响应的总体要求-75.2应急响应行动-86、险情抢护-86.1渗水抢险的抢护-86.2漏洞抢险-86.3塌坑抢险-96.4管涌、流土抢险-96.5裂缝抢险-106.6滑坡抢险-116.7风浪抢护-127、应急保障-127.1应急指挥机构-127.2队伍保障-157.3物资保障-157.4通讯保障-167.5其他保障-178、应急预案启动和结束-188.1启动应急预案的条件-188.2结束应急预案的条件-18附 表1、工程项目部防汛抢险领导小组成员通讯录2、上级防汛部门及领导通讯录3、险情及抢险情况报告表21长乐市玉田镇大溪河道整治工程险情及抢险情况报告表填报时间：工情险情灾情抢险措施备注设计标准现行标准出险部位出险时间出险时潮水位处理情况险情可能造成的影响可能造成损失技术措施抢险物资抢险队伍部队地方填报单位：（盖章） 填报人： 填报单位负责人：联系电话：22