课件附等2安全监察执法程序.doc

煤矿安全监察执法程序一、煤矿安全监察执法基本程序二、煤矿现场安全监察执法程序三、行政处罚工作（一般程序）流程图立案受理举报或从检查中发现违法行为，填写立案审批表并报分局领导批准。结案存档承办人提交结案报告，经分局同意后，结案并存档执行1、督促当事人在规定的期限内予以履行。2、将处罚款项存入财政指定银行。 作出处罚决定1、审查有关材料，作出处罚决定。2、对情节复杂或重大违法行为给予较重处罚时经局务会讨论决定。、制作并送达相关执法文书。 复议诉讼告知当事人享有行政复议或诉讼的权利，并按照有关程序进行。 听证1、当事人要求听证的，应自接到通知起三日内以书面或口头方式向执法机关提出。2、执法机关在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。 行政处罚告知1、送达行政处罚告知书。2、告知处罚相对人陈述和申辩的权利。提出处理意见执法人员根据认定的违法事实和法律依据，在调查报告中提出拟处理意见，报局领导批准。调查1、由两人以上进行调查取证；2、出示执法身份证件；3、对案件做现场笔录；4、对当事人作询问笔录。四、重大违法行为立案调查流程图发现违法行为履行相关移送手续。结案承办人提交结案报告，经分局有关领导同意后，结案。构成犯罪，移送司法机关处理。 行政处罚1、送达行政处罚告知书。2、告知处罚相对人陈述和申辩的权利。3、对情节复杂或重大违法行为给予较重处罚时，局务会集体讨论决定。4、送达行政处罚决定书。5、跟踪落实罚款上缴情况。不需处罚的,分局负责人批准不需处罚提出初步意见执法人员根据认定的违法事实和法律依据，在调查报告中提出拟处理意见，报局领导批准。调查取证承办人（至少两名）向当事人出示执法证件，开展调查，收集证据。根据调查情况，承办人写出调查报告。立案分局作出立案决定，并指定案件承办人。五、举报案件的调查处理流程图调查取证承办人（至少两名）向当事人出示执法证件，开展调查，收集证据。根据调查情况，承办人写出调查报告。不需处罚的,分局负责人批准不需处罚 行政处罚1、送达行政处罚告知书。2、告知处罚相对人陈述和申辩的权利。3、对情节复杂或重大违法行为给予较重处罚时，局务会集体讨论决定。4、送达行政处罚决定书。5、跟踪落实罚款上缴情况。构成犯罪，移送司法机关处理。结案承办人提交结案报告，经分局有关领导同意后，结案。履行相关移送手续。受理举报案件对举报案件，在分局职责范围内的，予以受理。不予受理的举报案件举报内容不在分局职责范围内的，及时移交企业主管部门或其它相关监察监管部门处理。立案举报属实的，分局立案调查处理，作出立案决定，并指定案件承办人。举报内容不实。1、对上级部门转来的举报及时形成报告，报上级部门2、对到分局上访或来信的实名举报，及时将调查结果反馈给举报人。3、对于匿名举报，在被举报单位公示调查结果。初步调查提出初步意见举报群众上访或人民来信举报。六、生产安全事故报告流程图本单位负责人汇报在小时内向江苏煤矿安全监察局徐州监察分局汇报。情况紧急时，事故现场相关人员可以直接向江苏煤矿安全监察局徐州监察分局报告。重要情况随时汇报。分局值班人员汇报分别向分局局长、书记、分管局长、分管监察室主任汇报向江苏煤矿安全监察局报告1小时内向江苏煤矿安全监察局报告，重要情况随时汇报。报告内容：事故发生单位概况，事故发生时间、地点以及事故地点情况，事故的简要经过，事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（含下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失，已经采取的措施以及其它应当报告的内容事故现场有关人员汇报立即向本单位负责人汇报，重要情况随时汇报启动应急救援预案根据领导指示，分局值班人员安排车辆、通知监察员赴事故现场进行勘查，通知事故调查组成员单位。必要时通知救护大队。煤矿发生安全生产事故重伤及以上人员伤亡事故及直接经济损失5000万元以下生产事故 七、生产安全事故调查处理流程图立案接到安全生产事故报告后，填写立案决定书并报分局领导批准。组成事故调查组事故调查组由公安、工会、市安全生产监督管理局、事故单位上级主管部门组成，并请当地检察院参加事故现场勘察1、2、 1、事故现场勘察由两名以上监察员共同进行，调查组其他人员参加3、 2、现场勘察要认真、仔细观察现场情况。尽量收集与事故有关的物证，并做好现场示意图。4、 3、条件许可时可进行现场拍照、录相。5、 4、撰写现场勘察报告事故调查1、由事故调查组成员对事故当事人进行调查，调查由两名以上监察员进行。2、事故调查取证要做好调查取证笔录。调查取证笔录必须必须经过当事人签字并盖指印确认。3、收集事故相关的图纸、技术及管理资料。事故调查分析1、整理分析事故证据材料，调查组成员集体讨论，找出事故原因。2、根据事故原因确定事故性质，并分析事故责任。3、根据事故责任划分事故有关人员的事故责任，提出事故的处理建议。4、根据事故调查分析写出事故调查报告。事故处理决定1、根据事故调查组提出的事故调查报告，作出事故处理决定。2、根据事故责任情况作出对事故责任单位和事故单位主要负责人的行政处罚决定。事故结案1、 对事故单位上级主管部门下达事故处理决定，并在事故单位公布事故处理决定。事故单位上级主管部门，根据事故处理决定，下达落实事故处理决定的相关文件，落实对事故责任人的处理。并将相关落实处理的文件报分局备案。2、 事故单位按时缴纳对事故的罚款。3、 事故承办人撰写事故结案报告，报分局领导批准，事故结案。八、责令煤矿停产整顿流程图擅自生产的是否煤矿安全监察机构下达停产整顿指令，明确整改内容和期限颁发证照部门发还证照由有关地方人民政府予以关闭有关地方人民政府主要负责人签字批准依法实施行政处罚1.提请有关人民政府予以关闭，没收非法所得，并处违法所得15倍罚款。2.构成犯罪的，依法追究刑事责任1. 依法实施经济处罚；2. 颁发证照的部门暂扣采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长资格证、矿长安全资格证。煤矿恢复生产3日内将停产整顿矿井的决定报送县级以上地方人民政府，并在当地主要媒体公告停产整顿矿井名单告知公安部门控制火工品供应、供电单位限制供电有关煤矿安全监察机构审核同意煤矿停产整顿煤矿整改煤矿主要负责人组织制定整改方案，查证照、查隐患、查安全管理、查劳动组织、确定整改项目、整改目标、整改时限、整改作业范围、从事整改的作业人员，落实整改责任人、资金、安全技术措施和应急预案。整改方案报县级以上人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门和煤矿安全监察机构备案。停产整顿期间，煤矿要组织职工进行安全教育和培训。煤矿申请恢复生产煤矿整改结束后，向县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门提出恢复生产申请。验收合格在媒体公告自煤矿验收合格恢复生产之日起3日内在当地同一媒体公告。停产整顿条件煤矿有下列重大安全生产隐患和行为的，应当立即停止生产，排除隐患：（一）超能力、超强度或者超定员组织生产的；（二）瓦斯超限作业的；（三）煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施的；（四）高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行的；（五）通风系统不完善、不可靠的；（六）有严重水患，未采取有效措施的；（七）超层越界开采的；（八）有冲击地压危险，未采取有效措施的；（九）自然发火严重，未采取有效措施的；（十）使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺的；（十一）年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统的；（十二）新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模的；（十三）煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证，从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的；（十四）煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构的，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照的；（十五）有其他重大安全生产隐患的。九、提请关闭矿井流程图是否提请有关地方人民政府关闭矿井由有关地方人民政府予以关闭责令煤矿立即停止生产县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构责令煤矿立即停止生产在媒体公告自决定关闭之日起3日内在当地主要媒体公告仍有开采价值的，经省级人民政府依法批准可以进行拍卖，拍卖 应当应当按照新建矿井依法办理有关手续关闭矿井应达到的要求1.吊销相关证照。2.停止供应并处理火工用品。3.停止供电，拆除矿井生产设备，供电、通信线路。4.封闭、填实矿井井筒，平整井口场地，恢复地貌。5.妥善遣散从业人员有关地方人民政府作出是否关闭决定有关地方人民政府在7日内作出关闭或者不予关闭的决定，并有主要负责人签字存档是否关闭关闭矿井擅自恢复生产的1.责令立即停止生产。2.没收违法所得和开采处的煤炭以及采掘设备，并处15倍的罚款。3.构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.于2日内提请当地县级以上地方人民政府予以关闭，并可以向上一级地方人民政府报告。关闭煤矿条件煤矿有下列情形之一的，负责煤矿有关证照颁发的部门应当责令该煤矿立即停止生产，提请县级以上地方人民政府予以关闭，并可以向上一级地方人民政府报告: （一）无证或者证照不全非法开采的； （二）以往关闭之后又擅自恢复生产的； （三）经整顿仍然达不到安全生产标准、不能取得安全生产许可证的； （四）责令停产整顿后擅自进行生产的;无视政府安全监管，拒不进行整顿或者停而不整、明停暗采的。 (五)3个月内2次或者2次以上发现有重大安全生产隐患，仍然进行生产的; (六)停产整顿验收不合格的; (七)煤矿1个月内3次或者3次以上未依照国家有关规定对井下作业人员进行安全生产教育和培训或者特种作业人员无证上岗的。（八）其它违反煤矿安全法律、法规、规章安全生产违法行为，应予关闭的。