青阳县公呢路远景规划.doc

青阳县公路远景规划  第 一 章 概 述 2001年是新世纪的第一年，从2001年开始，我国将进入全面建设小康社会加快推进社会主义现代化建设的新阶段。纵观我国各经济发展阶段交通运输特别是公路交通起着不可替代的重要作用，因为，交通运输是国民经济的基础产业，是社会生产、流通、分配、消费等各个环节正常运转和协调发展有先决条件，对经济社会的健康持续发展至关重要，因此，加快公路交通发展意义重大。     农村公路是我国公路网的重要组成部分，是保障农村经济发展最重要的基础设施之一。为进一步贯彻落实党的十五届三中全会精神和江泽民总书记提出的"三个代表"重要思想，为服务于发展农村社会经济，不断提高广大人民群众的物质文化生活水平，根据交通部和省交通厅的统一部署和安排，以及市交通局、县政府关于农村公路建设的指示精神，结合我县的实际，编制我县农村公路10年发展规划。作为我县今后10年农村公路建设的指导性文件。        规划编制主要依据：中华人民共和国公路法、中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划、中华人民共和国交通部公路水路交通"十五"发展计划、青阳县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要、青阳县山区综合开发十五规划、青阳县公路建设"十五"计划及十五年规划、池州地区县乡公路网规划。 第二节 规划区域和规划期限规划区域为目前青阳县所辖的15个乡镇的区域，县乡公路的通达范围：东达南陵、泾县；南至黄山、石台；西接贵池；北通铜陵。 规划年限为2000年-2010年。即："十五"计划年（2001-2005年）、"十一五"计划年（2006-2010年），规划的基年为1999年。 第三节 规划的原则和目标一、规划的原则1、坚持"统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设"的基本原则，调动各个方面的积极性，加快交通基础设施建设。2、 因地制宜、实事求是地坚持改（扩）建高标准，新建项目高起点。3、按照建立社会主义市场经济体系和可持续发展的要求，围绕县委、县政府提出的以农业、矿产、旅游三在资源开发办交通的指导思想，重点加强与外部出口道路、资源开发道路和旅游道路的建设。逐步提高现有农村公路有技术等级，改善通行条件，在区域内形成有效的公路网络。 4、坚持统筹规划，以规划为指导，与山、水、田、林综合治理相结合；与小城镇建设相结合；注重生态环境保护。5、强化质量意识，加强质量管理，严格质量管理责任制，提高工程建设质量。二 、规划的目标公路的建设以国、省道为主骨架，以蓉城镇、木镇镇、陵阳镇、庙前镇为中心的与各乡镇连接线为主干线，加速县道的断头路、循环线建设以及乡村的"出口路"、"经济路"的建设；着重发展旅游通道，配合合铜黄高速和铜九铁路的建设，到2005年初步形成以国、省道为骨架以县乡道为主干线的公路网络，使区域内的交通四通八达，快捷方便；到2010年彻底解决"出口路"、消灭断头路，形成旅游道路网；到2010年要达到县道GBM化，乡村道路黑色化、等级化；具体指标是50%的县道达二级公路以上标准，100%的县道达三级公路标准；届时形成纵横交错、四通八达、快速便捷的公路交通网络。第四节、主要结论到2010年全县农村公路总里程将达到1100公里。其中二级公路为70公里，三级公路为80公里，四级公路为900公里。全县的公路网络以G318、S103、为主骨架，以蓉城镇为中心，木镇镇、陵阳镇、五溪镇、庙前镇为一级结点，以丁桥镇、竹阳乡、乔木乡、酉华乡、新河镇、朱备镇、杨田镇、沙济镇、南阳乡、杜村乡为二级结点组成我县的农村公路网络。我县公路网的建设重点是围绕旅游景点、农业开发、矿产开发建设，以满足国民经济的快速发展对交通基础设施建设的要求。第二章 社会经济及交通运输发展情况第一节、地理位置及自然条件青阳县位于皖南山区北部，长江南岸，地处东经117400-1180050、北纬300190-300500，东与南陵县、泾县接壤，西与贵池区相连，南与石台县、黄山区毗邻、北与铜陵市交界。全县国土总面积177.09万亩（1180.6KM2），其中：林地100.1万亩，耕地26万亩，水域9.7万亩。我县是全省21个重点山区县之一。全县以九华山脉为主体，地势南高北低，地形起伏明显。西南部为中低山区；中东部为丘陵区，地绶山岭连绵，岗冲高低起伏；北部多为河谷冲积平原、圩区，地势平坦，河川纵横展布。最高海拔（十王峰）1342M，最低海拔8.4M。本县属亚热带季风气候，四季分明，气候温和，雨量充沛。年平均气温16.10C,平均降水量1525.2mm，平均晶照2106.7h，蒸发量1334.7mm，无霜期218天。境内自然资源丰富，植物资源1200余种，其中国家级保护的珍贵稀有树种30种；动物资源550余种，属国家保护的66种；矿产资源27种，石灰石、白云石、方解石、氟石、大理石、硫铁等储量大，品位高；其中白云石、方解石储量超过一亿吨，已远销东南亚地区。全县旅游资源极为丰富，素以山青水秀，人文荟萃，古迹众多，佛教鼎盛而闻名中外。全国四大佛教圣地之一的九华山和九华山国家森林公园就座落于境内。人文景观丰富引人。有古遗址6处，古墓3座，古建筑53处，石刻碑碣130作品。自然景观多姿多彩，山水洞林，千姿百态，景色绚丽，佳境天成。古今闻名的有"九华十景"和最具有特色的双溪寺景区内的七步泉、八大名石和石洞群。第二节、社会经济发展概况全县辖十个镇五个乡，152个行政村，乡村户数78247个，全县27.67万人，其中；农业人口23.67万人,乡村劳动力17.4万人。拥有各类学校197所，在校学习3.97万人。2000年全县国内生产总值9.9亿元。工农业总产值14.5亿元，工业总产值9.9亿元，农业总产值4.6亿元，与1990年相比分别增长350%、571.8%、163.8%，年递增79.6%、88.7%、66.4%。全县工业企业43个，主要工业产品有白云石70万吨、方解石10万吨、硫铁16万吨、水泥5万吨、茧丝204吨、丝织品170.1万米、精麻制品607吨。我县经济结构主要以矿产、旅游、农业三大资源开开发为主体。南部以南阳为代表的方解石基地，西部以五溪为代表的白云石基地、以杜村为代表的工艺品基地，东部以丁桥、酉华为代表的石灰石基地，北部以农业综合开发水产养殖为龙头，加之各自的旅游资源各具特色，因此发展旅游是全县经济发展的重点。根据池州市委、市政府的布署在今后的五至二十年间青阳县是作为全池州市的接待、旅游服务中心来建设和发展。第三节、交通运输发展的概况我县地处皖南山区，交通运输方式单一，只有公路运输一种方式。我县的主干公路框架有东西走向的G318国道42.2km、南北走向的S103省道64.5km、五九公路12km组成，共计118.7km。并与417.567km的县乡道和491.363km的村道组成我县的公路交通网络。全县15个乡镇、152个行政村基本全部通公路。境内拥有4个公用停车场。根据最近的统计资料显示，我县公路通车里程在1990年至2000年10年间增长82.66%，年递增6.27%，技术等级的提高主要是在县以上的国省道方面。而交通量的增长速度远远大于公路发展的速度。十年间客运量年递增4.29%，增幅为52.24%；货运量年递增11.29%，增幅为191.43%；车辆拥有量年均递增12.39%，增幅为237.5%(其中:客车年递增17.25%、增幅为391.23%，货车年递增10.55%、增幅为172.59%)。第四节、公路网现状及评价我县现有通车里程1027.63km，公路密度按国土面积折算为87.04公里/每百平方公里、按人口折算为37.14公里/每万人口。目前公路网的雏形主要是以国、省道为主骨架支撑，向周边乡（镇）村幅射延伸，初步形成一个不甚完善的公路网。目前15个乡镇已全部实现乡乡通油路，为我县国民经济的前期发展提供了良好的条件。但是由于过去交通运输基础薄弱，为了还账建设速度过快，同时存在建设资金又严重不足。造成等级低、质量差、设施不完善；其次是存在公路技术等级结构不合理，无路面和等外路里程较大；者受资金严重匮乏的制约和地理环境的形响现有的公路网还存在抗御自然灾害的能力差、通行能力低下，同时尚有部分断头路使得通达深度不够。综上所述显然已不适应目前我县经济快速发展的需要。因此要进一步加大对公路基础设施建设的投入，在新建公路的同时尽快完善公路网络、提高公路技术等级和完善配套设施，加快对等外公路的技术改造，强化质量意识和质量管理。第三章、农村公路发展规模及发展目标第一节、 社会经济发展趋势分析及公路运输需求分析预测二十一世纪初叶，是我县将在基本实现小康的基础上， 向生活富裕阶段迈进，在社会主义市场经济体制初步确立的基础上向成熟的市场经济发展，在基本实现现代化建设第二步战略目标基础上实现向第三步战略目标迈进，实现国民经济和社会发展再上新台阶。根据青阳县"国民经济和社会发展第十个五年计划纲要"，我县在发展工业、农业、科技等经济建设的基础上，将着重发展旅游业，充分开发旅游资源和推进城镇化建设。城镇化建设目标以县城建设为核心，以中心集镇、建制镇为重点，形成设施配套，经济繁荣、各具特色的城镇网络体系。到2005年县城人口达到7万人左右，并对发展潜力大、辐射功能强的木镇、丁桥、五溪、庙前、杜村、陵阳等集镇进行重点发展，重点镇的人口规模一般要达到2-4万人。在今后的经济发展中旅游业将成为我县的一个支柱产业。围绕九华山国家森林公园，打好九华山和生态经流量两张牌，进一步开发双溪寺、九子岩、天柱仙踪和莲花云海。充分发挥我县在"两山一湖"旅游经济格局中的独特区位功能，把青阳县城建成旅游城市之一。目前我县公路交通状况基本能满足基本出行需求，但是存在公路网络不完善，迂回率大，等级低下，连通不畅等诸多问题。因此，我县农村公路建设要以提高公路等级、提高路面技术状况和建设旅游路、经济路为主，进一步完善公路网络。第二节、 农村公路发展规模预测1990年至2000年十年间我县由过去的562.57公里增加到1027.6公里，从数量上看年递增6.27%，整体上还是低于国民经济发展的速度。从公路的结构上看低等级的公路所占比重过大，四级公路和等外公路总共占了83.5%,其中等外路就占了34.5%,而无路面的乡村公路所占比例就更大,占公路里程的41%。由上表的数据可以看出我县的公路发展在我县的经济发展中起到了巨大作用，但是目前已明显滞后。首先是公路网络的不尽完善，一是通达深度不够；二是迂回率过大；三是道路层次配置不合理。其次是内连外结不畅，尚存在许多断头路，不能很好的与外部贯通。再者是公路等级低下，利用率低、通行能力差。因此在今后五至二十年间必须进一步加大对公路基础设施建设的投入，迅速扭转公路交通滞后状况。根据有关资料显示交通基础设施建设必须与国民经济发展同步并要有一定的提前量。随着我国社会经济的不断发展，交通工具及传统的营运方式将会发生变化，对公路条件要求也更高。我县农村公路发展规模预测：至2005年，重点建设县乡公路的断头路连接线、环九华山的旅游专线以及低等级县乡道的技术改造，进一步完善和提高县乡公路的网络功能。使县道全部达三级以上公路 技术标准。至2010年，在重点建设经济干道和旅游干线的同时全面改造乡村公路，以提高乡村公路的技术等级为主要任务，配套、完善附属设施。届时全县的乡村公路要全部达到等级化。至2010年，建成以国省道为主骨架，以县城为中心、以各主要集镇为结点幅射全辖区的相互连接、纵横交错、四通八达的快速化公路网络。第三节、 农村公路发展目标综合我县县乡公路的现状，为适应社会经济发展的需求，我县各特征年的农村公路发展目标为：1、2001年-2005年（1）、以丁明路、丁县路、竹丫路、东竹路、青十路为突破口，打开与铜陵朱村、南陵丫山、泾县厚岸、贵池刘街和茅坦石门高的通道，加速相邻区域之间的交流，促进边远地区的经济发展；（2）、加速环九华山旅游公路的建设步伐，新建童陵路的陵朱线26公里、新建黄石路、阳山路、天柱路18.7公里的旅游线和朱（备）-九（华山）18公里的旅游专用公路；（3）、将全县的低等级县道进行全面的技术改造，使其全部达到三级以上公路技术标准；（4）、将辖区重要乡道同乔路、田宋路、庙一路、杜长路、改建为三级道路。2、2006-2010年（1）、全面改造各乡镇至各行政村的主要乡村公路，使70%的乡村公路实现黑色化和100%的等级化。（2）、新建蛤（蟆岭）-扁（担洲）、蛤（蟆岭）-童（埠）、五（梅）-厚（岸）等三条计13公里的出口道路；（3）、全面建设各行政村至各村民组的村级公路，加大我县乡村公路网的通达深度；（4）、对乡村级的出口道路进行改造提高，增大其通行能力；（5）、全面改造境内的乡村公路，彻底消灭等外路并实现100%的黑色化；第四章、农村公路网布局规划第一节、 农村公路网布局的原则  坚持从农村经济和社会发展的需求出发，与当地农村的产业结构和资源开发、乡镇企业、小城镇建设、人口分布及自然地理特点相适应的原则；坚持以规划为指导，与国省干线公路布局相匹配，与山、水、村、田治理及环境保护相协调原则。坚持实事求是、因地制宜、分类指导原则。坚持远近结合、干支衔接、科学全理、切实可行原则。  第二节、 农村公路网布局思路与方法   公路的主要功能在于使区域由静态转化为动态、使区域的各独立组成部分相互联结一个有机的整体，使人们能相互往来，开展各项政治、经济、文化、科技等活动，联系社会、生产、流通、分配和消费等和环节并使之正常运行。进行公路网规划布局的目的就是满足人便于行、货畅其流，使公路能适应社会经济发展需要，促进社会经济的发展。农村公路网的基本功能是连通功能，同时具有良好的可达性。满足一定的交通质量要求。我县农村公路网的布局主要以青阳城区为交通主枢纽，以乡镇政府所在地为重要运输集散点，加快公路体系建设。首先建成以环九华山为重点的旅游公路网络和各重要景区的旅游专用公路。完善大的重要运输集散点运输通道，然后是运输通道的连接、循环，分层次、分步骤，强化线路逐步形成发国、省道为骨架，以县乡道为主干的全县快速直达农村公路交通运输网络。第三节、 影响农村公路网布局的主要因素当前我县农村公路运输到乡镇一级政府所在地已达到通畅程度，但公路标准化、质量差，很不适应市场经济的发展需要，同时农村公路通达深度不够，农村公路网络形成，影响农村公路网布局的客观原因 是公路建设资金来源严重不足，公路基础设施不能配套完成。主要原因有：一是我县经济基础薄弱，在经济发展中虽有"要想富，先修路"认识，但财政困难苦于而心有余力不足。同时建设资金来源窄，这就造成建设资金严重不足。二是在农村公路网的建设中缺乏整体布局。不是站在长远发展的观点上，从整体经济一体化的角度去超前布局，科学预测，注重网络形成所带来的规模效益，而是孤立地站在本区域小城镇、小农业区眼前需要的立场上，低标准浮动安排，缺乏长远规划、缺乏统一思路，设计标准、结构变幻无常，公路线形随弯就坡，宽窄不一定，造成标准质量先天不足。改线，扩建重复投入，严重制约了公路发展速度及网络的形成。第四节、 农村公路网布局规划主案我县县乡公路现状网成树状结构，不成体系。但可塑性强。根据农村公路的特点，布局方案分为县乡道公路网和乡村道公路网两个层次。一、县乡公路布局围绕我区"九五"期间至2010年的建设重点加速镇化建设及发展旅游事业进行路网布局。2000年我县城镇人口达4万人，城镇化水平达到14.8%，到2010年，我区城镇都在国、省、县道线上，则我区县乡道公路网布局为：青阳城区为公路主要枢纽，318国道，103省道为主干，以童陵路、云饺路、粽新路、蓉十路、陵南路和杨朱路与国、省道一起构成主干网，幅射全县15个乡镇，发展建设丁朱路、丁丫路、竹丫路、东厚路、五泾路和各旅游景区的专线，完善县乡公路网。主干公路建设等级目标将达三级发上标准，其它公路四级以上标准。二、乡村道公路网布局根据贵池区地理况依据县乡公路网分为四个片区发展乡村公路，形成乡村公路网络：东北片区以丁桥、竹阳、木镇为中心，以318国道、103省道及云饺路为主干，以现有的乡村公路为其中网络。南片区以陵阳、南阳为中心，以103省道和陵南路、南六路为主干，以现有的乡村公路为其中网络。西片区以五溪、庙前、杜村为中心，以318国道和五九线、蓉十路为主干，以现有乡村公路为其中网络。农村网络公路要求达到四级以上标准。第五章 农村公路发展规划实施安排第一节、 农村公路网发展规划实施序列根据青阳县"十五"计划及2010年发展纲要，综合农业发展、城镇规划、环境保护、生态经济示范区规划、旅游资源开发以及池州地区铜九铁路和合铜黄高速及沿江高速公路的建设规划等因素我县农村公路网发展规划初稿序列确定如下：一、先建设县乡公路网络公路1、 旅游区及出境公路建设项目2、 循环联接新建公路项目3、老、旧公路拓宽改建项目二、 村公路网络建设1、 "出口"公路建设项目2、 乡村联接公路建设项目3、 公路等级提高建设项目4、 延伸通达深度公路建设项目第二节、 农村公路建设资金需求及筹措方案分析根据公路建设规划及网络布局，2010年我区城县农村公路建设资金总需求约2.5亿元，从历年我县乡村道路建设资金来源的经例来看：上级交通部门及财政补贴约占10%，交通规费分成约占领30%，乡村集资投劳约60%。目前，我县农村税费改革已实行，取消了乡村道路修建费等涉及农民的政府性集资逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工，此举对投资主体主要来自乡村的县乡道路建设无疑产生了极大影响，资金筹措将是农村公路建设的首要问题。随着社会主义市场经济的逐步确立，必须根据公路自身"商品"和"公益"双重属性，来拓宽筹措公路建设资金渠道。要站在公路双重属性的高度研究挖掘政策资源，研究盘活现有公路资产存量，挖掘公路自身的商品价值。目前，国家现行的筹资政府中如国家投资、政策补资、实物折资、社会集资等，这些都是发挥公路"公益"属性的范畴，这些政策的涵概面和弹性系数很高，因此交通部门配合地方政府做到：一定要足用活现有政策，二要在把握好政策走身的基础上，见机立动，在争取上级投资、争取政策补策、争取以工代赈等无偿性投入方面，超前预测提前一步，争取最大限度资金。三要结合地方特点，在政策界定的范围内创造性地制定发挥自身优势。如交通事业费实行政府统筹，列入财政预算支出，专款专用于农村公路建设事业。第六章 农村公路发展规划实施效果评价到2010年规划实现后我县农村公路将增加通车里程92.5公里,总里程达1120.13公里。县乡公路三级路率达100%，乡村公路达100%的等级公路，实现村村通油路；公路交通更加便捷，公路网络布局也更趋合理，且通行能力将得到更加明显的改善和提高，将对我县的经济发展起到巨大的推动的保障作用。第七章 困难和建议一、困难县乡（村）公路的建设资金供需矛盾日逐突出。尤其是建设资金缺口更大，不仅规划中建设项目实施困难，就连管理、养护上的资金都显的捉襟见肘，使新建工程难以达到工程标准，形成建的快、坏的也快。县乡（村）公路的建设、管理未纳入整个公路网络建设范围，仅靠各自为阵，与国、省道相比，无论从资金、计划安排，都显得不适应县乡（村）公路建设的发展要求。二、建议1、各级政府及交通主管部门多加大对县乡（村）公路建设的投资。2、加强对县乡管理人员、工程人员的业务培训，提高整体素质，并加大科技投入。