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金华市孝顺高级中学 方雪梅,权利的行使 需要监督 说课稿,一、说教材,1、教材的地位和作用 权利的行使 需要监督是人教版教材高一政治生活模块的第二单元第四课的第二个框题。是政府的权利 依法行使的拓展和延伸，在政治常中具有不可忽视的重要地位，与上一单元一起，为下一单元建设社会主义政治文明的学习奠定了坚实的生活基础和知识基础，在教材中起着承上启下的重要作用。,2、教学目标,根据本教材的结构和内容分析，结合高一年级的认知结构及其心理特征，我设计了以下教学目标： 知识目标：理解建立健全制约和监督机制是有效制约和监督权利的关键，认识我国的监督体系，理解对政府权利进行制约和监督的意义。 能力目标：能归纳监督政府权利的若干途径，分析政府接受民主监督的意义，就有关政府权利的监督的探究活动，就有关行政监督体系的合作学习，提高学生的初步探究能力，培养学生团结合作的精神。 情感、价值观目标：能认识到监督政府对国家发展的重要意义，培养学生积极参与民主监督的政治素养。,3、教学重点、难点,理解建立健全制约和监督机制是有效制约和监督权利的关键。 确定它为教学重点，是因为只有理解着一点，才能明白如何制约和监督政府的权利，才能真正理解对政府权利进行制约和监督的意义。因此，这是本课学习的重点。由于学生对权利的制约和监督的问题比较生疏，理解这个知识点比较困难，所以又是本课学习的难点。,二、说教法,根据本框特点，我考虑采用以下几种教学方法： 根据教学多感官共同参与原则，采用多媒体教学手段，通过视频展示相关信息，使知识生活化，既活跃了课堂气氛，又能提高课堂教学效率。 活动探究法：设计情景，以学生为主体，使学生的独立探究性得到充分发挥，培养学生自学能力和独立思维能力。 合作式教学方式：根据情景设计相应的问题，组织学生进行讨论，使学生了解不同的思维方式、不同的观点，在讨论中解决问题，培养协作精神。,三、说学法,政治课教学要始终贯彻教育和教学相结合，学生是教育教学的主体的思想。考虑本框题的特点，我进行以下学法指导：归纳分析法、合作学习法。,四、说教学过程,1、情景导入 第一目“群众喉舌 政府镜鉴”是本框的情景导入。通过视频展示焦点访谈发挥舆论监督功能取得的良好效果，展示朱容基总理对焦点访谈的赠言 ，设计三个探究性问题。设计意图：从具体生活现象入手，导入新课知识，使学生从教材中获取的感性认识转向抽象思维，这样一来，自然过渡到对政府权利进行制约和监督的必要性。在处理这块知识点时，穿插正确权利观的教育。这也是贯彻“德育回归生活”的新课程理念，增强思想政治教育的针对性和实效性。,李鹏、朱镕基、温家宝三任总理还先后亲临焦点访谈演播室。98年朱镕基总理赠言：“舆论监督，群众喉舌，政府镜鉴，改革尖兵”。 广大人民群众的信任和爱护也给予焦点访谈栏目莫大的鼓励和支持。十年来，全国各地的观众不断地为焦点访谈提供各种信息、材料，并对节目提出宝贵的意见和建议: & 每天，接到观众热线电话500个左右； & 收到观众短信息500余条； & 收到观众电子信件1000件左右； & 收到观众来信来函300多封。,-用实事说话,一、群众喉舌 政府镜鉴,为什么焦点访谈备受众人关注？,在我国还有哪些途径可以对政府权力进行监督？,尝试归纳焦点访谈的作用，进而说明民主监督对改进政府工作的重大意义？,探究与共享,是天使？,是魔鬼？,权力是一把双刃剑,一旦被少数人滥用，就可能滋生腐败，贻害无穷,为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。,权力运用得好可以造福于人民；,1.对政府权力进行制约和监督的必要性,二、对政府权力进行制约和监督的意义,第二目教学（突出重点难点处理）,收集资料：历史上对官员是如何监督的，用视频展示。 收集贪官语录，目的：通过落马官员的只言片语，透视在权利监督上的漏洞。安排一个违法行政案例，设计 思考题：作为高级政府官员为什么会出现如此严重的违法乱纪、滥用权力的现象？ 设计意图：调动学生学习的主动性，通过案例分析，使学生从原有的知识经验中生长出新的知识，培养学生自主学习，解决问题的能力。针对学生的回答进行归纳点评 。突出（缺乏有效的制约和监督机制是腐败产生的制度根源）从而突显制度建设对政府权利监督的重要性。,秦在中央设有三公九卿。丞相掌行政，太尉掌军事，御史掌监察。御史大夫及其统率的监察官，都是对皇帝直接负责的，上至丞相、太尉，下至基层官吏，都受其监督。监督制度历朝历代都有，只是具体的做法不一样而已。,汉朝设立刺史，负责监察辖区内高官和王国。,明朝设立提刑按察司，负责监察所辖区域。,历史上对官员的监督,元朝设立御史台，负责监察。,原广西玉林市委书记李乘龙说：我的权力太大，监督机构对我形 同虚设。 原江西省副省长胡长清说：我当上副省长以后，天马行空来去自 由。 原河北省委书记程维高在任期间肆无忌惮地任用亲信，为其滥用 职权打开通道，利用权力帮助他人招揽工程或干预基建项目，起 用了石家庄市建委主任，然后通过他将大量的基建项目转移给南 京来的建筑公司，所谓公开招标不过是一个幌子。 作为高级政府官员为什么会出现如此严重的违法乱纪、滥用权力 的现象？,思想根源（内因）：长期以来不注重思想意识改造，法治理念淡 薄，个人主义、享乐主义滋生是产生腐败的思想根源。,制度根源（外因）：缺乏必要有效的制约和监督，是滋生腐败的 制度根源。,2、有效制约和监督政府权力的关键,（1）关键是建立健全制约和监督机制,（2）如何建立健全？,一靠民主（充分发挥人民民主对权力的制约和监督）,二靠法制（加强法制对权力的制约和监督）,二者缺一不可,切实保障广大人民的选举权、知情权、参与权、监督权。 使人民能够真正约束掌权者的行为.,要实现国家政治生活的制度化、规范化、程序化，使掌权者办事具有可遵循的统一规范，确保权力按法律行使，合理运用。,早在1945年7月，抗战胜利前夕，爱国民主人士黄炎培先生到延安访问，当时他已经清楚地看出中国共产党领导的革命必将取得胜利，于是就向毛泽东同志提出了中国共产党执政后如何跳出历朝历代兴衰更替的“周期率”这样一个重大问题。毛泽东同志回答说：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民起来监督政府，政府才不敢懈怠。只有人人起来负责，才不会人亡政息。” 1978年，党的十一届三中全会实现了战略转折，在我们党的历史上具有里程碑的意义。邓小平同志深刻总结了我国历史的与现实的、正面的与反面的经验，特别是十年内乱的沉痛教训，并研究了国外的经验，在解放思想，实事求是，团结一致向前看这篇实际上是党的十一届三中全会主题报告的讲话中指出：“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变”。,只有民主没有法制会造成无政府主义； 只有法制没有民主则会导致专制。 两者最终都会丧失民主，都不可能建立和健全对政府的制约和监督机制。,所以，民主和法制缺一不可。,只实行民主或只实行法制会造成什么情况？,议一议,回忆第二课知识: 在我国公民可以通过哪些政治参与活动对权力进行制约和监督?,民主选举 民主决策 民主管理 民主监督,？,？,知识回顾,我国公民可以通过哪些方式参与民主决策？,社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度。,公民可以通过哪些渠道进行民主监督？,？,信访举报制度 人大代表联系群众制度 舆论监督制度 监督听证会、民主评议会、网上评议政府,3、建立全面的行政监督体系,我国的行政监督体系由哪些组成？,探究与共享,观点一：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”东汉.王充论衡.书解篇 观点二：“要防止滥用权力，就必须以权力制约权力”法国.孟德斯鸠,结合实例，谈谈你对这两个观点的看法。,权力就象一把“双刃剑”，正确运用权力可以造福社会，滥用权力则可能产生腐败。,行政系统内部的监督,行政机关,上 级 政 府,审 计 部 门,法制部门,监察部门,国家权力机关的监督,人民政协的监督,社会与公民的监督,司法机关的监督,行政系统外部的监督,人民代表大会是我国的权力机关，国家行政机关在它的基础上产生，对它负责，受它监督。监督的具体形式是：政府要定期向人大报告其工作；质询；,人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构.人民政协主要职能是政治协商、民主监督和参政议政。,(1) 公民可以通过行使监督权，对国家机关及工作人员实行监督。具体的形式是提出批评和建议、申诉、控告、检举等。 (2)新闻舆论通过调查、采访，暴露政府行政过程中存在的问题，引起人们的广泛关注，从而监督政府的行政。,司法机关，是国家行使审判、监督守法的机关，通过行使审判权和检察权对国家机关、国家工作人员的违法行为实行监督。,监察部门通过加强廉政监察、执法监察、效能监察，督促政府工作人员廉洁从政，保证政令畅通，防止官僚主义和形式主义。,审计部门是通过加强对财政预算执行和收支、政府投资管理和重点建设项目、重点国有金融机构和国有企业及税收征管的审计监督，及时发现问题，并依法处理。,按民主监督与法制监督分类,人大及其常委会 人民政协 新闻舆论 社会公众 群众通过法定渠道,民主监督,司法机关 政府系统内部,法制监督,A.国家权力机关监督 B.人民政协监督 C.社会与公民监督 D.司法机关监督 E. 政府系统内部监督,我国已初步建立起全面的行政监督体系,人民代表大会,人民团体和群众组织监督 公民监督和新闻舆论监督,人民法院、人民检察院,上级部门、法制部门 监察部门、审计部门,外部监督,材料一 、 万文国等10名省人大代表联名提出了关于滨江桥收费站迁移的质询案。省政府对代表的质询案予以了高度重视，认为代表提出的意见合理，积极协调各有关方面落实质询案提出的要求。日前作出决定：于2005年1月15日正式停止收费，并抓紧拆除收费站。,（权力机关的监督）,材料二、今年“两会”上，政协委员张新建提案建议，有关部门应对海淀区玲珑塔市场的环境进行整治，派专人管理环境卫生。记者昨天联系到负责办理此项提案的海淀区工商分局负责人郭卫国，郭向记者表示，区政府交办的此项提案已经办理完毕，并已经向提案人张新建委员作了答复。,（人民政协的监督）,材料四、2003年10月至2004年1月，审计署组织17个驻地方特派员办事处，对17个省(区、市)的50个县(市、区)2002年和2003年上半年基础教育经费投入及管理使用情况进行了审计调查。审计调查发现，43个县地方政府及财政、税务、教育主管部门和中小学校挤占、挪用、滞留各类教育资金4.45亿元。对此国家提出要严肃纪律，严禁挤占挪用教育资金，严肃查处挤占挪用教育资金等违规行为。,（政府自身的监督）,材料三、某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地。在没有与该村民达成有效补偿协议的情况下，便组织人员将其承包地上的庄稼毁掉。该村民要求镇政府对此事予以合理解决，但未得到答复。于是，该村民向县人民法院提出了行政诉讼，将镇政府推上了被告席。法院经过认真的庭审调查，做出判决，责令被告镇政府对原告做出合理赔偿。,（司法机关的监督）,国家出台监督法,2006年8月27日，十届全国人大常委会第二十三次会议表决通过了中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法，国家主席胡锦涛签署第53号主席令予以公布。自2007年1用1日起施行。 监督权的行使涉及到人大与一府两院的关系，涉及到中央与地方的关系。人大与“一府两院”的关系既有监督，又有支持；既要依法监督，又不代行行政权、审判权、检察权。人大与“一府两院”都是党领导下的国家机关，虽然职责分工不同，但他们的工作出发点和目标都是一致的，都是为了维护国家和人民的根本利益，这是我国政治制度的特点和优势。 立法和监督是宪法赋予人大的两项重要职权。这两项职权的行使，都需要有相应的法律使之规范化、程序化。对立法权的行使，立法法已经作了规定。对监督权的行使，这些年各级人大常委会进行了积极的探索和实践，积累了有益的经验，但长时间里还缺乏统一的法律规范。因此，各级人大代表、常委会组成人员、广大人民群众久已期盼监督法早日出台。,中央电视台焦点访谈自1994年开播以来，每天在收看的观众达几亿人，是收视率最高的栏目之一。焦点访谈何以成为亿万人关注的焦点？一个重要原因，就在于它为公民行使监督权提供了敏锐的“眼睛”。大量的具体问题经焦点访谈曝光后迅速得到有效解决。焦点访谈节目开播后，许多观众给栏目组打电话、写信、发传真和电子邮件，反映他们的意见，还提供大量的报道线索。,思考：为什么焦点访谈备受众人关注？尝试归纳焦点访谈的作用，进而说明民主监督对改进政府工作的意义。,政府接受监督是坚持依法行政、作好工作的必要保证。 (1) 才能提高行政管理水平和工作效率，减少和防止工作失误 (2) 才能防止滥用权力，防止以权谋私，权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁； (3) 才能更好地合民意、集民智、聚民心，做出正确的决策； (4)才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个对人民负责、为人民服务的政府。,4、政府接受监督的意义,第三目“为阳光工程喝彩”,这一目实际上体现了新课程理念中的新的学生观，即把学生视为“生活中的学生”。使教育教学联系生活，回归生活。这一目可以让学生结合本地政府或本地村委会自觉接受人民监督的表现，展开讨论，也可以让学生尝试着查阅我们政府的红头文件。感受生活中的政府形象。让学生相信：通过政府自觉接受人民监督和人民对政府的监督，双方彼此努力，那么，展现在我们面前的将是务实、廉洁、高效、开放的政府形象。,三. 为“阳光工程”喝彩,1、什么是“阳光工程”？,2、人民政府制定和发布文件的目的是什么？,3、实施阳光工程有什么意义？,想一想,（是什么） “阳光工程”是我国政府为了方便人民群众对政府及其公职人员进行监督，建立了政务信息公开制度，增强了政府工作的透明度。,人民政府制定和发布文件：一方面是规范政府及其公职人员的行政执法行为，另一方面是保障人民的利益，目的是实现和维护广大人民的根本利益。,答案,政府实施“阳光工程” 的意义,（1）有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督。 （2）有利于群众维护自己的合法权益。 （3）有利于化解社会矛盾，维护社会稳定,结构整合,原因,政府权利 的行使、 需要监督,意义,措施,自觉接受监督的形式：阳光工程,说课完毕，谢谢大家,