宁波市渔港建设规划.doc

宁波市渔港（避风锚地）布局与建设规划宁波市发展和改革委员会宁波市海洋与渔业局二八年六月65宁波市渔港（避风锚地）布局与建设规划目 录前 言1第一章 渔港（避风锚地）建设条件与发展背景3一、自然环境条件3二、海洋资源状况5三、沿海社会经济条件评价6四、海洋渔业现状评价8五、渔港（避风锚地）在社会经济发展中的作用8第二章 渔港（避风锚地）分布和建设现状10一、渔港（避风锚地）分布情况10二、渔港（避风锚地）建设情况14三、存在问题15第三章 渔港（避风锚地）布局规划18一、总体布局18二、规划布局的合理性评价26第四章 渔港（避风锚地）建设规划28一、指导思想28二、建设原则28三、建设目标29四、建设项目29五、主要渔港（避风锚地）建设条件分析31六、主要渔港（避风锚地）功能及范围40七、建设内容、投资估算、建设时间、用地需求45八、沿海避风锚地建设51第五章 保障措施58一、加强组织领导58二、明确工作责任58三、创新管理机制58四、完善政策法规59五、保护海洋环境59六、拓宽融资渠道60附表1、主要渔港（避风锚地）渔船安全避风情况统计表61图1、宁波市渔港（避风锚地）分布现状图62图2、宁波市渔港（避风锚地）建设规划布局图63前 言渔港和避风锚地是渔业生产十分重要的基础设施，是沿海地区防灾减灾体系的重要组成部分，是渔区经济、社会发展的重要基础。近年来，我市高度重视渔港和避风锚地的建设，港区基础设施不断改善，服务能力不断提高，在防灾减灾、保障渔民群众生命财产安全、服务渔业、致富渔民等方面发挥了重要作用。但我市属于易受台风等自然灾害影响的地区，在近几年的台风灾害中，暴露出现有渔港和避风锚地港池面积偏小、标准偏低、布局不合理等问题，我市迫切需要有一个科学的、权威的、可实施的渔港（避风锚地）布局与建设规划，以扎实推进我市渔港和避风锚地建设工作，这是落实科学发展观、构建和谐社会的具体体现，对建设社会主义新农（渔）村、发展现代渔业、促进渔区社会和谐稳定具有十分重要的意义。2007年4月，浙江省人民政府下发了关于加快标准渔港建设的若干意见（浙政发200714号），明确了全省渔港建设的目标任务和基本原则。宁波市人民政府高度重视渔港建设，成立了由副市长为组长的宁波市渔港建设领导小组，各县（市）、区人民政府也组织成立了渔港建设领导小组。为抓住这次渔港和避风锚地建设的良好机遇，宁波市发展和改革委员会、宁波市海洋与渔业局委托宁波市海洋与渔业研究院进行了渔港（避风锚地）规划工作。本次规划依据各县（市）、区自然地理、流域水系、渔港现状和渔业资源及生态环境，结合各县（市）、区社会经济状况，以“减灾防灾、服务渔民；因地制宜、合理布局；突出重点、统筹兼顾；政府主导、社会参与”为原则，编制了宁波市渔港（避风锚地）布局与建设规划，结合我市渔港和避风锚地的现状和发展趋势，提出了宁波市渔港（避风锚地）布局与建设的总体思路、发展目标，建设任务以及保障措施，对进一步加快我市渔港和避风锚地建设步伐，全面提高防灾减灾能力，保障渔民生命财产安全，建设和谐渔区和平安宁波具有重要的作用。规划基准年为2006年，分近期和远期两个规划期：近期为2007-2010年； 远期为2011-2015年。 规划编制的主要依据：1、中华人民共和国海域使用管理法2002年1月1日；2、中华人民共和国海洋环境保护法2000年4月1日；3、浙江省海洋环境保护条例2004年4月1日；4、浙江省海域使用管理办法2006年9月1日；5、宁波市海洋功能区划（修编）（2006年）；6、宁波市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（2006年2月）；7、浙江省渔港渔业船舶管理条例（2003年1月1日）；8、浙江省政府关于加快标准渔港建设的若干意见（浙政发200714号）；9、关于进一步做好全省渔港布局和建设规划工作的通知（浙海渔计200727号）；10、关于做好全市渔港建设规划的通知（甬海办200741号）；11、象山县渔港规划2007年9月；12、宁海县渔港规划2007年9月；13、奉化市渔港规划2007年9月；14、鄞州区渔港规划2007年9月；15、宁波舟山港总体规划2007年9月；16、宁波舟山港总体规划（象山港区规划）2007年9月；17、宁波舟山港总体规划（石浦港区规划）2007年9月。第一章 渔港（避风锚地）建设条件与发展背景一、自然环境条件1、地理环境宁波位于长江三角洲东南部，浙江沿海北部，在东径120°55-122°16和北纬28°51至30°33之间，东临东海，西与绍兴市的上虞、嵊州和新昌交界，南与台州市的三门和天台为邻，北与上海和舟山隔海相望。宁波市陆域面积9365平方公里，大陆岸线西起余姚市黄家埠镇，西南至宁海县一市镇，海域由“五洋三港湾”构成，“五洋”即横水洋、峙头洋、磨盘洋、大目洋、猫头洋，“三港湾”即杭州湾、象山港和三门湾。杭州湾和三门湾分别从北边和南边挟裹，象山港从中间嵌入陆地，岸线曲折，海域总面积为8232.92平方公里，岸线总长为1562公里，500平方米以上的无居民海岛503个。2、气候条件我市属亚热带季风气候，四季分明，冬夏季长达4个月，春秋季仅约2个月。一般是3月第六候入春，6月第一候进夏，9月第六候入秋，11月第六候入冬。年平均气温为16.217.0。1月为最冷，平均气温为5.15.9，8月为最热，平均气温为27.028.1。平均气温月际分布成单峰型，且有南高北低的分布趋势。主要异常天气有热带气旋、大风、暴雨、强雷暴雨、强冷空气、浓雾、低温阴雨等。年最大风速34.0米/秒40.0米/秒，极大风速大于40.0米/秒，南部曾出现过57.9米/秒。每年冬春季早晨多雾，能见度1000m的雾日多年平均北仑28.7天，梅山17.2天，石浦55天；雾的持续时间一般不足3小时，南部最长连续雾日10天，北部4天。影响宁波市的台风平均每年2.56个，1997年8月18日台风石浦一带最大风速为43米/秒。3、海洋水文宁波海域的水文要素的时空变化主要受控于太平洋潮波、台湾暖流和江浙沿岸流；台湾暖流和江浙沿岸流的影响范围又受长江径流的影响。本区年平均水温为17.6。8月份水温为最高，表层水温达25.930.6，平均28.1；2月份为最低，表层水温在8.711.2，平均9.6。盐度的空间分布总体趋势是南高北低，港湾区外高内低。潮波的传播方向由在外海的ESNW向，变为沿各狭窄的水道或垂向岸线传播；潮波逐渐由前进波转为驻波。本区的潮波性质除杭州湾南岸，即庵东至穿山一线属非正规半日潮，其余皆为正规半日潮。在本市南部近岸，象山县东部和象山港内潮差较大，均在3.0米以上；进入港内潮差渐增，至港底接近4.0米。在北部自崎头至镇海，潮差为1.20米1.75米，为本区最小；由镇海向西，潮差又增，至西三竟高达5.87米。涨落潮历时，在杭州湾南岸龙山以东及象山港内涨潮历时大于落潮历时；而龙山以西涨潮历时小于落潮历时，且愈向西，历时差愈大；象山县东部的松兰山站则落潮历时略大于涨潮历时。北部（游山站）波浪以风浪为主，南部（松兰山）以涌浪为主的混合浪占绝对优势，南部（松兰山）以南地区以涌浪为主的混合浪为ENEESE向。年平均波高和月平均波高（除冬季）南部略大于北部。最大波高游山站为2.6米，波向NW，松兰山为1.7米，波向ESE。4、地质地貌宁波市海域的地貌形态主要受燕山运动地质构造的影响，主体构造为北北东向和东西向断裂。海岸线的轮廓、岛屿分布以及各深水水道与口门的走向皆显示出两组断裂构造方向交织的特征。全新世海侵后形成了各港湾和岛屿。综合海岸特征、岸滩物质组成及动力等因素，岸滩地貌类型主要有：（1）临山西三岸段，是钱塘江河口南岸边滩，江潮流作用强烈，岸滩物质抗冲击性差，常随江道摆动大冲大淤，属不稳定岸滩；（2）西三附海岸段，受钱塘江主槽改道影响，近240年来岸滩稳定地以约40米/年的平均速度向海外推近，属淤涨型岸滩；（3）附海镇海口、象山港口门附近、门前涂等开阔海湾，为缓慢型淤涨岸滩，其涂质以泥质粉砂为主，近几十年岸滩外推速度10米/年左右；其他包括诸港道边滩，半封闭港湾岸滩，基岩岬角岩岸滩以及部分开阔水道边滩等属稳定岸滩，淤涨速度十分缓慢。5、海洋生态环境根据历年宁波市海洋环境公报，宁波市近岸和近海海域总体污染程度有减轻趋势，但海洋污染还很严重。海水中主要污染物为营养盐、无机氮和磷酸盐，大部分海域还受到石油类的污染。根据2006年宁波市海洋环境质量公报，全市未达清洁和较清洁标准的海域面积为6358平方公里，其中严重污染海域面积4152平方公里，中度污染海域面积为827平方公里，轻度污染海域面积为1379平方公里。沉积物中硫化物、有机碳、石油类、重金属铅、镉、汞、砷及滴滴涕符合一类海洋沉积物质量标准，铜和多氯联苯出现了不同程度的超标。在部分受检地区，经济贝类（缢蛏）中重金属铅、镉和粪大肠菌群出现超标，其他指标均符合一类海洋生物质量标准。近岸海域赤潮频发，我市沿海大目洋、渔山、檀头山附近和象山港、三门湾是赤潮常发区和多发区（尤其在海水养殖密集区）。二、海洋资源状况1、港口航道资源宁波市属海岸线分别由杭州湾岸线、象山港岸线、三门湾岸线和岛屿岸线组成，岸线总长为1562公里，港口航道资源丰富，条件优越，其中，象山港可供港口开发利用的岸线达50公里，深水岸线近28公里，万吨级船舶可自由出入港湾，具有开发大中泊位潜力，具备发展远洋和近海运输深水港的优越条件；石浦港是我国四大著名渔港之一，尚有数公里岸线可供开发利用。这些港湾资源组合条件好，分布既广泛又相对集中。为建设多层次、多功能的组合港口提供了有利条件。港域具有峡道型港口特有的地质、水文动力特点。港域内岛屿星罗棋布，水道口门众多，港池岸坡陡，水深条件好，具有口多、腹大、水深、深水岸线紧靠岸边的优点。进出航门多，有利于不同船型，多方位自由通航。岛屿作为天然屏障，形成了良好的避风避浪条件。本市锚地较多，这些锚地水面宽阔，水深适中，底质适宜，可锚泊115万吨级的大型船舶。2、海洋渔业资源本市海洋渔业资源约有200种左右，其中鱼类130余种、甲壳类50余种、软体类10余种，生态类型可分为四种：洄游性种类主要有鲈鱼、旗鱼、鳗鱼、鳓鱼、银鲳、三疣梭子蟹等；岛礁性种类有石斑鱼、舌鳎、鲎等，近岸性种类有中国毛虾、龙头鱼、棘头梅童鱼、黄鲫、中华管鞭虾等，河口性种类有鲻梭鱼、脊尾白虾等。海域独特的生态环境，造就了渔业资源种类多，数量大的特点。 浅海现存的水产资源总量至少在4.5万吨以上，若按浙江省综合渔业区划分析，浙江省沿岸渔场平均鱼产量12.7吨/平方公里，宁波市沿岸渔场面积约1.5×104平方公里，鱼产量估算约20×104 吨。本市的象山港和三门湾是浙江水产养殖资源最丰富的三大港湾中的两个，都属于半封闭港湾，并且港中有湾，湾中有港，岸线曲折，风浪较小，气候温暖，受外海多种流系的交汇影响，产生温盐多变的水体，内陆径流带来丰富的营养盐，众多的岛礁屏蔽，细软的底质条件，为海洋生物泅游、索饵、栖息、繁殖创造了良好的生态环境。3、海洋旅游资源宁波市海洋旅游资源丰富，松兰山、白沙湾、皇城、昌国、横山岛、旦门岛等地分布着长江三角洲区域近岸海域少见的海滨沙滩，沙细、坡缓、浪静，是天然的海水浴场。星罗棋布的无居民岛屿共有503个，象山的东部近岸岛屿、宁海的强蛟群岛等皆有较好的旅游环境，植被保护良好，岛屿周围海洋渔业资源丰富，受海洋水体的调节，气候冬暖夏凉，利于疗养治病和避暑避寒。象山港和三门湾景色秀丽，水色清澈，海岛点缀在波光减数的碧波之中，风光引人入胜。象山港的内湾段水色清澈，风平浪静，是发展游泳、垂钓、冲浪、风帆、游艇、滑水、潜水等文体活动和海洋考察、海洋公园等旅游项目的优良场所。三、沿海社会经济条件评价1、区位优势宁波市位于长江流域经济带和我国沿海经济带T形交汇区域的南端，长江三角洲的中心地带，是我国最早的对外通商口岸之一，是长三角经济圈海域扇面的核心主体组成部分。宁波市港口是我国沿海主要港口之一和区域性中心港口之一，是上海国际航运中心的重要组成部分。在杭州湾跨海大桥建成之后，长三角中心地区上海与宁波的相互辐射和融合进一步加强，所形成的优越区位优势，为宁波市作为长三角南翼的经济中心，接轨大上海，融入长三角，建设海洋经济强市提供了良好外部条件。2、海洋经济经过改革开放后20多年的发展，宁波市海洋经济取得了长足的发展，海洋产业领域不断扩大，已经形成了较为完备的海洋产业体系。海洋经济已成为宁波市经济发展新的增长点，海洋产业总产值占GDP比重不断增加。2006年，全市实现海洋经济总产出 1759.4亿元，海洋经济增加值381.7亿元。临港工业、港口服务业、海洋渔业、滨海旅游等主要海洋产业得到了充分发展，初步形成了比较完备的、具有地方特色的海洋产业体系。2006年全市海洋经济三产比重为4:82:14，海洋产业结构不断优化。目前，以北仑港和大榭港、镇海港为依托，以宁波经济技术开发区、宁波保税区、大榭岛开发区、镇海化学工业区域为基地，以能源、钢铁、石化、修造船、造纸、物流等为主的临港大工业产业群，以及以象山港为基地的国华电厂和乌沙山电厂为主的大能源产业群，以石浦港和象山港为基地的造船基地等是宁波市港口经济的亮点。而宁海强蛟群岛、奉化悬山、奉化峰景湾和象山黄金海岸等初步形成了“东海海滨旅游带”，象山港滨海旅游区开发已经引起重视。宁波充分发挥东方大港、象山百里黄金海岸等旅游资源优势，以创新和发展为动力，推进滨海旅游产业的发展。3、渔区城镇化石浦中心渔港、桐照一级群众渔港的建设，显著改善了渔港周围的基础设施条件，推动了其它各项事业的飞速发展，水、电、路、通信等各项设施齐全，营造了良好的生活环境和投资环境，陆岛工程和跨海大桥建设极大地改善了渔区与市区交通条件，继大榭岛跨海大桥、杭州湾跨海大桥、舟山大陆连岛工程和象山石浦-南田-高塘陆岛交通工程的竣工和建设外，象山港跨海大桥、大榭岛跨海第二大桥、郭巨-梅山-佛渡陆岛工程正在有序开展，这些沿海通道的建设必将进一步提高渔区的城镇化程度。四、海洋渔业现状评价我市目前已形成以渔山海域和大目洋海域、韭山海域为主的渔场，以象山港和三门湾部分海区为主的网箱养殖区、以杭州湾南岸和三门湾北部滩涂为主的低坝高网及蓄水养养殖区、以象山港中部和三门湾北部为主牡蛎养殖区、以象山港中部和东部沿海部分海区为主的藻类养殖区、以象山港西沪港和三门湾北岸为主的贝苗培育养殖区、以宁海大佳何和象山大目涂等为主的标准化海水池塘综合养殖等具有区域特色的规模化生产基地。网箱养殖区域由内湾浅水区向开敞深水区转移，逐渐从象山港扩展到渔山海区，已成为我市水产养殖发展经济增长点。2006年，全市渔业总产量达93.2万吨（其中：海洋捕捞57.5万吨），实现渔业总产值786952万元。全市从事渔业生产的劳动力13.7万人。近年来，我市坚持科技兴渔的方针，加快产业结构调整步伐,以稳定捕捞业、发展养殖业、开拓远洋渔业为主线，采取深化水产品加工、促进出口创汇、发展休闲渔业等方式，调整海洋渔业结构，培育海洋渔业发展新模式。水产品出口继续保持高速增长，2006年全市水产品出口量达到6万吨，出口总额达2.69亿美元，分别比上年增加25.9%和增加26.27%，目前全市已形成产业结构日趋合理、产品种类比较齐全、区域特色明显的水产品出口加工格局。海水养殖从量的扩张逐步向质的提高转变，着重水产品质量安全，推广健康生态养殖新模式，实施“无公害”养殖基地。在海洋捕捞业中，2006年末，全市共拥有机动渔船8992艘，非机动渔船2067艘，机动渔船吨位约40万吨，总功率近80万千瓦。其中：近外海大马力捕捞渔船2351艘（250马力以上）； 五、渔港（避风锚地）在社会经济发展中的作用建国以来，我市投资10多亿元，建起大小渔港（避风锚地）50余处，这些渔港（避风锚地）的建成改善了我市渔业基础设施，一定程度上缓解了我市渔船“靠泊难”的矛盾，也成了区域内渔业经济的纽带，把渔业产前、产中、产后连接起来，辐射和带动水产品加工、渔业贸易、海洋运输等其它行业，形成一个经济圈。如象山石浦中心渔港的建设迅速带动了临港工业的崛起，石浦、鹤浦船舶基地初具规模，象山经济开发区和产业区区块加速形成。桐照一级渔港的建设促进了周边水产加工和水产经贸业相继崛起，水产冷冻、水产加工企业先后涌现了40多家，育苗生产企业9家，渔船修造厂4家。这些重点渔港的建设在渔业经济和社会经济中已产生了很大的辐射和带动作用，为我市下一步的渔港（避风锚地）建设打下了坚实的基础。第二章 渔港（避风锚地）分布和建设现状一、渔港（避风锚地）分布情况  宁波市位于我国东海岸中部，拥有海域面积8232.92平方公里，大陆海岸线835.80公里，海洋渔业一直是沿海渔民传统产业，2006年全市渔业总产量达93.2万吨（其中：海洋捕捞57.5万吨）、全市机动渔船8992艘（其中：捕捞渔船7563艘）、渔业人口13.7万人（其中：渔业专业劳动力7.7万人）。宁波市的渔港（避风锚地）建设是随着海洋渔业生产的发展和作业渔船机动化的普遍应用逐步发展起来，也经历了曲折的发展历程。五十年代以前，沿海各地多利用自然地形的岬角、滩地作为渔船停泊靠岸地，设施简陋，随着渔业生产的发展和渔业产业结构的调整，海洋捕捞船只向大马力、大吨位及外海、远洋方向发展，另一方面伴随着养殖业的兴起，养殖渔船大量增加，渔船逐步向大小两极分化，对渔港的需求日益增加。据初步统计，建国以来，我市投资10多亿元，在沿海渔区建起各类大小渔港，成为渔业生产补给、停泊避风的后方基地，为渔业生产发展提供了保障。90年代初，为了确保渔港（避风锚地）布局科学合理、渔港（避风锚地）建设能持续稳定协调发展，国家农业部在全国范围进行了渔港普查，根据当时普查结果，宁波市分布有大小渔港（避风锚地）48处(见表1)。农业部根据各地普查结果，分别于1990、1993、1997年分四批公布沿海各地渔港名单，宁波市经农业部确认公布的渔港（避风锚地）有34个。2003年全国渔港建设规划（2003-2007）颁布，宁波市列入国家渔港建设规划的渔港有：国家中心渔港1个（象山石浦渔港），国家一级渔港4个（北仑穿山渔港、象山石浦番西渔港、象山鹤浦渔港和宁海峡山渔港）。公布后，宁波市根据实际需求并经农业部批复同意将奉化桐照渔港调整为一级渔港，同时取消北仑穿山一级渔港。表1、90年代宁波市渔港（避风锚地）分布情况表（渔港普查资料汇总）序号渔港名称地理位置1爵溪渔港象山爵溪2石浦番头渔业港区象山石浦港3石浦东门渔业港区象山石浦港4石浦雷公山渔业港区象山石浦港5石浦港延昌渔业港区象山石浦港6石浦渔港象山石浦港7鹤浦渔港象山石浦港8蒲门渔港象山港口9高塘渔港象山石浦港10桐照渔港象山港11洪溪渔港象山港12湖头渡渔港象山港13双山渔港象山港14峡山渔港象山港15国庆渔港象山港16胡陈港渔港三门湾17园山渔港象山港18薛岙渔港象山港19旗门渔港三门湾20宏伟渔港象山港21梅墟渔业港区甬江22横山渔港象山港23大嵩港渔港象山港24西三渔港杭州湾25龙山渔港杭州湾26余姚陶家路闸杭州湾27余姚临海浦闸杭州湾28小港渔业港区甬江29郭巨渔港北仑沿岸30峙头渔业港区北仑沿岸31后所渔业码头北仑沿岸32小门渔业专用码头北仑沿岸33白峰渔业港区北仑沿岸34穿山渔业港区北仑沿岸35镇海沿江村冷冻厂渔业专用码头甬江36镇海海达渔业专用甬江37专用镇海五里牌渔业专用码头甬江38镇海渔业港区北仑沿岸39庄市渔业专用码头甬江40搀头冷库渔业专用码头甬江41大榭渔业港区大榭42宁波海洋渔业公司甬江43省水产加工贮运公司甬江44路林渔业港区甬江45水产一批专用码头甬江46清水浦渔业港区甬江47水产四批专用码头甬江48东港渔市场专用码头甬江2007年根据浙江省人民政府关于加快标准渔港建设的若干意见（浙政发200714号）文件精神和浙江省海洋与渔业局主持召开的“浙江省标准渔港建设规划研讨会”工作部署，宁波市沿海各县(市、区)组织编制了各地渔港建设规划，对各地现有渔港（避风锚地）进行了详细调查。本次调查结果与90年代渔港（避风锚地）普查相比，在分布上主要有两个变化：一是随着产业结构调整和岸线变化，一些渔港（避风锚地）转为他用或者已湮灭，特别是北仑沿岸和甬江的一些渔业码头多数已转为他用或开发成其他港区；二是随着海水养殖业的兴起，沿岸小型养殖渔船大量增加，尤其在象山港和三门湾地区渔民自发建设了一批养殖渔船停泊港，大多只是在沿岸滩涂或海岸搭建一些渔船靠岸平台或道头，虽然规模较小，但确为渔民生产所需，在本次规划渔港（避风锚地）布局中也列入在内。根据本次调查统计，我市现有大小渔港（避风锚地）共57处，详见表2和附图1。表2、宁波市现有渔港基本情况表行政区域渔港名称地理位置象山县1、爵溪渔港象山东部沿海2、浦门渔港象山港口门3、鹤浦渔港石浦港4、石浦中心渔港石浦港5、石浦番西渔港石浦港6、石浦东门渔业港区石浦港7、石浦金星晓湾渔港石浦港8、高塘金高椅渔港石浦港9、高塘林门渔港石浦港10、毛湾渔港象山港口门11、龙洞门渔港象山东部沿海12、杨柳坑渔港南田岛南侧13、金七门渔港南田岛南侧14、西洋塘渔港岳井洋奉化市15、桐照渔港象山港16、洪溪渔港象山港17、湖头渡渔港象山港18、栖凤渔港象山港19、鸿峙渔港象山港20、礁根渔港象山港21、杨村渔港象山港22、应家棚渔港象山港23、石沿渔港象山港24、松岙渔港象山港25、大埠渔港象山港宁海县26、旗门渔港三门湾27、薛岙渔港象山港28、峡山渔港象山港29、宏伟渔港象山港30、胡陈港渔港三门湾31、园山渔港象山港32、国庆渔港象山港33、海张渔港象山港34、钓鱼礁渔港三门湾35、铁江渔港象山港36、毛屿港渔港三门湾37、潘家岙渔港象山港38、前横埠头渔港三门湾39、强山头渔港三门湾40、伍山渔港岳井洋41、白岐渔港三门湾42、崔家渔港象山港43、双山渔港象山港44、青山港渔港三门湾45、牛台渔港三门湾46、峙后埠头渔港三门湾北仑区47、宁波市海洋与渔业应急救助基地（原穿山渔业港区）象山港大榭开发区48、大榭渔业港区大榭岛宁波市49、宁波市远洋渔业公司渔业专用码头甬江50、浙江省远洋渔业集团水产加工贮运公司渔业专用码头甬江51、路林渔业港区甬江鄞州区52、横山渔港象山港53、大嵩港渔港象山港慈溪市54、西三渔港杭州湾55、龙山渔港杭州湾56、四灶浦渔港杭州湾余姚市57、余姚陶家路闸杭州湾二、渔港（避风锚地）建设情况改革开放以来特别是“九五”、“十五”时期的建设，宁波市渔港、码头等后方渔业基础设施有了很大改善。尤其是1998年市首次海洋经济工作会议后，我市加大了渔港（避风锚地）建设的扶持力度，市财政每年安排100万元专项基金，对重点渔港建设给予资助。2002年宁波市政府又出台了扶持海洋与渔业经济的文件，确定了从2002年2005年每年400万元的渔港建设扶持政策。同时，为进一步加快渔港（避风锚地）建设步伐，使渔港（避风锚地）建设有据可依，宁波市海洋与渔业局在2001年编制的宁波市渔港建设“十五”规划基础上，2003年根据农业部的要求，在上述规划的基础上，重新修编了宁波市渔港建设规划（2003-2007年）。近期,已制订了宁波市渔业发展规划，对渔业基础设施建设也作出了统筹规划。2002年以来，在农业部和各级政府的大力支持下，我市按照渔港建设规划“政府为主、民办公助、分级建设”的原则，加快了我市的渔港（避风锚地）建设步伐，市里重点抓农业部立项的象山石浦中心渔港和桐照一级渔港建设，石浦中心渔港总投资3700万元，其中中央投资1800万元，宁波市财政配套750万元。桐照渔港总投资2810万元，其中中央投资300万元，宁波市财政配套750万元。经过近三年的建设，这两个渔港的面貌有了明显改观，特别是象山石浦中心渔港建成后，增强了渔港基础设施综合服务功能，提高了渔港抵御台风等灾害的能力，推动区域性渔业经济的发展。石浦中心渔港建成后，石浦镇渔港中路和渔港东路面貌一新，带来了文化、旅游、休闲市场可观的经济效益和社会效益，促进了三产的发展，更新了中心渔港的建设观念，“以渔兴港、以港兴镇、以渔兴游”的目标得到了落实，推进了小城镇的建设和发展。“十五”期间，市级渔港建设资金除重点保证以上二个渔港建设项目的配套外，其余主要用于扶持列入渔港规划的一级渔港的前期工作经费及二、三级渔港的建设，通过近年的投资改造或新建，已改造或新建成金沙湾避风港、宁海国庆渔港、加爵科（宏伟）渔业码头、奉化洪溪渔港、鸿峙渔业码头等7处渔港；同时对象山鹤浦渔港、宁海峡山渔港申报国家一级渔港的前期工作给予经费补助。经过近年的投资改造或新建，经初步统计，我市新建成和改建护岸总长度达2727米，新建固定码头二座，新建码头泊位6个，可容纳近2000艘渔船靠泊。除政府财政投入外，各地渔区群众或企业也投入资金建设了一批小型渔船停泊点。这些渔港的建成改善了我市渔业基础设施，一定程度上缓解了我市渔船“靠泊难”的矛盾。三、存在问题1、渔港（避风锚地）码头少、规模低、停泊困难我市拥有渔港（避风锚地）57处，分布在象山港、石浦港和三门湾等重点渔区，从渔港（避风锚地）数量上能满足渔船停泊需求，但多数渔港（避风锚地）为近岸群众自发建设，设施简陋，一般没有专用码头，只是在沿岸的岙口、闸口建有简陋的道头供人员和货物的上下。虽然近年来我市渔港（避风锚地）建设有了较大的提高，但与我市海洋渔业的发展现状相比，渔港（避风锚地）容量仍显不足。特别是由于海洋渔业资源的变化、渔业产业结构的调整、海洋捕捞船只向大马力、大吨位及外海、远洋方向发展，加之城镇化的推进，渔业产业向规模化、集聚化方向发展，大部分渔港（避风锚地）由于原建设标准低、设施不配套等，只能靠泊少量渔船，随着靠泊渔船数量的增加，急需升格改扩建，如象山鹤浦渔港、宁海国庆渔港等，这部分渔港亟待加快建设步伐。据统计，宁波市现有各类机动渔船8992艘，其中捕捞渔船7563艘、养殖渔船1100余艘。近年来我市新建成和改建渔港护岸总长度2727米，新建固定码头二座，新建码头泊位6个，可容纳近2000艘渔船靠泊，再加上原有的一些老码头和沿岸群众在岙口、闸口自建有简陋的渔船停泊道头，总体上远不能满足国家规定的每艘渔船占有码头不少于1米的规定。由于码头少、渔船停泊困难，渔船卸货、补给和人员上下只能候潮靠岸，一方面增加了渔民的工作负担，另一方面也造成了渔船随意停泊的现象。2、避风锚地不足全市海洋渔船主要分布在象山、宁海、奉化三县（市），其中250马力以上外海渔船2351艘，60250马力近岸渔船660艘，其余为60马力以下及非机动海洋渔船。全市主要锚地有18处，主要分布在象山港、石浦港和三门湾属内湾港地，可提供约4020艘大型渔船锚泊，一般小型渔船则在沿岸滩涂区锚泊，而这些避风锚地由于自然条件参差不齐，渔船的锚泊设备不规范，渔民的锚泊操作水平不高等影响，在大风浪情况下走锚现象时有发生。在避风条件较差的渔区和面临较强台风时，渔船往往采取搁滩方式进行抗台，渔船在台风到来前，利用高潮位将渔船在岸滩较广的滩涂上冲滩，船首系岸，抛尾锚以固定船位，以抵御台风。但由于近年来标准海塘建设、滩涂养殖和大规模的围填海，造成适合渔船搁滩的滩涂面积急剧减少，台风季节渔船停泊时，渔船碰撞、走锚等现象时有发生，每年给渔民造成的经济损失数百万元。3、配套设施缺乏随着渔业产业经济结构调整，宁波市捕捞渔船数量总体得到控制，捕捞船只向大马力、大吨位及外海、远洋方向发展，对渔港（避风锚地）的后勤保障需求增加，现有渔港（避风锚地）仅满足渔船停泊的需求，除了象山石浦中心渔港和桐照国家一级渔港外，其它渔港（避风锚地）基础设如通讯、水电、导航、供给、陆上交通等设施匮乏，大多数小型渔船停泊点和岙口甚至连基本的停靠码头都没有，还有些渔港（避风锚地）仅能满足近岸捕捞和养殖小型渔船停泊需求，通港公路条件差，很大程度上也限制了渔港（避风锚地）和当地渔业经济的发展。4、建港资金单一目前，渔港（避风锚地）建设资金以各级政府投入为主，社会资金参与投入的很少。政府投入的渔港建设补助资金投入力度仍不够大，“九五”后三年，市财政每年渔港补助资金仅为100万元，“十五”期间，虽经积极争取，渔港补助资金也只达到每年400万元，其投入比例远低于财政收入的增长比例。渔港（避风锚地）作为便民工程，投资较大，由于各地经济发展不平衡，财政收入多少不均，当地政府对承诺的配套资金往往很难全部兑现，从而影响到渔港（避风锚地）建设进度。由于没有推出优惠政策吸引企业、社会团体和个人参与投入，社会资金投入渔港（避风锚地）建设机制尚未形成，而要通过渔港（避风锚地）建设来提升投资环境也需要有一个过程，同时市场化筹资还需特定的渔港（避风锚地）地理环境，不是每一个渔港（避风锚地）都能够做到。因此，如何利用优惠政策和市场机制调动社会资金投入渔港（避风锚地）建设和管理，使政府、企业和渔民三方都得益，需要进一步探索。5、渔港（避风锚地）管理滞后由于目前渔港（避风锚地）主管部门不明确，渔港（避风锚地）建成交付使用后，一般都没有专门的公司进行管理维护。渔港（避风锚地）设施因各种原因难免受到损坏，由于没有明确的维护单位，损坏的设施不能及时得到修复，一些设施没有进行定期维护和保养，时间一长，渔港（避风锚地）功能的正常发挥就受到影响，使用的年限随之缩短。同时也造成渔港（避风锚地）屡建屡修，使本已紧张的渔港资金没有发挥最大效益。第三章 渔港（避风锚地）布局规划一、总体布局宁波市位于我国东海岸中部，处于沿海经济发达的黄金海岸和长江流域经济带相接地段，长江三角洲南翼经济中心的地位已经确立，沿海岛屿星罗棋布，岸线曲折绵长，形成了众多的港湾。长期以来，各地利用自然地形岬角，建设起众多的渔业港口，成为渔业生产补给、停泊避风的后方基地，为渔业生产发展提供了坚实保障。本次规划布局主要是以现状为基础，保留现有渔港（避风锚地）布局，明确各渔港（避风锚地）的服务功能和建设目标，保障我市渔船和渔民生命财产安全，更好地服务渔业生产。由于全国渔港等级划分标准为90年代时制定，对照现有渔港现状、功能，差别较大，在编制本次布局规划时，我市结合渔港和避风锚地的实际情况，参照全国渔港等级标准，制定我市渔港和避风锚地等级标准（见下表），在分级后，根据各个渔港和避风锚地的特点，进行功能分类，在功能上划分为重点渔港（综合性渔港）、主要渔港（服务型渔港）和小型渔港（避风型渔港）。经渔港（避风锚地）等级分级后，我市有国家中心渔港1个，国家一级渔港3个，国家二级渔港8个，国家三级渔港10个，贸易渔港5个，避风锚地33个，共60个渔港。经渔港功能分类后，我市有重点渔港11个，主要渔港18个，小型渔港31个（见表3）宁波市渔港（避风锚地）等级标准（参照农业部标准）渔港级别标准中心渔港渔港年渔货卸港量在8万吨以上，可满足800艘以上大、中、小型渔船停泊、避风和补给需要，水、陆域面积分别达到40万平方米和20万平方米以上，渔用岸线长度1000米以上，码头岸线长度不少于600米，防灾减灾标准达到五十年一遇以上。具有吸纳一定数量转产转业渔民能力。一级渔港渔港年渔货卸港量在4万吨以上，可满足600艘以上大、中、小型渔船停泊、避风和补给需要，水、陆域面积分别达到30万平方米和10万平方米以上，渔用岸线长度800米以上，码头岸线长度不少于400米，防灾减灾标准达到五十年一遇以上。二级渔港渔港年渔货卸港量在2万吨以上，主要满足当地渔船停泊、避风、补给需要，能容纳渔船200艘以上，具有一定的水、陆域面积，岸线、码头长度能达到相应的标准。三级渔港年卸港量达5000-10000吨，能满足当地渔船的停泊补给需要，有一定的岸线、码头和水域规模，能容纳渔船100艘左右。贸易渔港渔港年货物卸港量在8万吨以上，可满足100艘以上船舶停泊、避风、补给需要，具有一定的水、陆域面积，岸线、码头长度能达到相应的标准。与运输、物流等行业共用，由企业投资建设，能全面提供水产，加工、流通、市场服务。避风锚地小型避风锚地能满足当地100艘以下渔船的停泊避风需要，有一定的岸线、码头和水域规模。大型避风锚地水域面积达500亩以上，可满足500艘以上大、中、小型渔船停泊、避风。表3、宁波市渔港（避风锚地）布局规划表序号分布区域渔港名称地理位置渔港等级功能分类1甬江及大榭渔业港宁波海洋渔业公司专用码头宁波甬江贸易渔港重点渔港2省水产加工贮运公司专用码头宁波甬江贸易渔港重点渔港3路林渔业港区宁波甬江贸易渔港重点渔港4大榭渔业港区大榭岛贸易渔港重点渔港5象山港桐照渔港奉化莼湖镇一级渔港重点渔港6洪溪渔港奉化莼湖镇三级渔港主要渔港7湖头渡避风锚地奉化松岙镇避风锚地小型渔港8栖凤渔港奉化莼湖镇二级渔港主要渔港9鸿峙避风锚地奉化莼湖镇避风锚地小型渔港10礁根避风锚地奉化裘村镇避风锚地小型渔港11杨村避风锚地奉化裘村镇避风锚地小型渔港12应家棚避风锚地奉化裘村镇避风锚地小型渔港13石沿避风锚地奉化裘村镇避风锚地小型渔港14松岙避风锚地奉化松岙镇避风锚地小型渔港15大埠避风锚地奉化松岙镇避风锚地小型渔港16国庆渔港宁海西店镇二级渔港主要渔港17峡山渔港宁海强蛟镇二级渔港主要渔港