反贪倡廉要作好全民监督少不了.ppt
反貪倡廉要作好全民監督少不了,世新大學行政管理學系 助理教授 葉一璋,前言,陽光底下沒有新鮮事。貪污是無所不在的，舉世皆然！ “Corruption has existed as long as there have been people in power and money to influence them” former US trade representative Mickey Kantor,最近各國的貪污新聞事件,高雄關稅局爆發關員集體貪污案，疑有7人涉案（2006/04/13） 高雄關稅局12日傳出有多名關員涉嫌利用職務之便，長期包庇放行廢五金 、中古影印機等管制物品進關的重大舞弊案，高雄地檢署及海調站等單位除了大動作搜索海關及報關行等16處地點，查扣相關證物外，也傳喚17人進行訊問，目前已知可能有 7名海關關員涉案，全案正由檢調單位深入偵辦。,全球反貪污，印尼問題多，尤多約諾坦承需長期抗戰（2006/04/11） 根據世界銀行的評比，全球146個國家中，印尼政府清廉度不佳，貪污排名在前10名內，印尼總統尤多約諾在11日出席亞洲國際刑警組織的會議中表示，印尼政府想解決貪污問題，至少要花上20、30年。印尼總統尤多約諾也語重心長的說，這需要長期抗戰，尤多約諾表示，打擊貪污需要時間，這個隱匿的問題，或許需要結構性和文化上的治療，需要從上到下的強有力的執行。,蒙古烏蘭巴托群眾抗議 指政府貪污及欠缺透明度（2006/04/18） 在蒙古首都烏蘭巴托，大批群眾幾天前占據了市中心的自由廣場，有些還繞著國會大廈示威。示威群眾要求政府在同加拿大開礦公司洽談到戈壁灘開發銅礦和金礦的協約時，爭取更大的利益。他們也要求政府增加透明度和負責任。26名反對派議員上個星期五中途退出國會。他們誓言，要是政府不回應示威者的要求，他們就會繼續抵制國會。,南韓現代起亞汽車集團副總裁因涉嫌貪污被逮捕(2006/04/14) 正在調查現代起亞汽車集團秘密資金案的南韓大檢察廳13日晚以涉嫌貪污逮捕了現代集團負責財經的副總裁李廷大，這是迄今為止在此案中被逮捕的現代集團最高級別官員。據南韓聯合通訊社14日報道，一同被逮捕的還有現代集團採購本部部長金承年，他們涉嫌參與在現代汽車內部籌集秘密資金。此前，現代集團下屬的GLOVIS公司總裁李株銀因涉嫌籌集秘密資金和貪污已於3月28日被拘留。,原伊利諾州州長瑞恩被宣布貪污罪成立（2006/04/18） 曾以支持廢除死刑而為人所知的美國伊利諾伊州前任州長瑞恩(George Ryan)在一起聯邦貪污案件中被宣布所有罪名成立。在經過5個月的法庭辯論以及5個星期的商議後，陪審團宣布共和黨人瑞恩貪污罪名成立，利用公職為自己、家庭以及朋友牟取私利。為此他將面臨20年監牢的判決。,貪 污 與 廉 潔,所謂貪污是包括了行賄和受賄。無論行賄或受賄，同樣是犯法的。 透明國際(Transparancy International)對貪污的定義是濫用職權，假公濟私。,貪 污 的 原 因,）個人因素：貪污主要是基於個人的貪心和不誠實。 例如：送貨工人送貨時，收貨人很多時都會向送貨工人施予薄酬（即小費），雖然當中所涉及的金額不大，但其間可能已助長了其貪污的風氣，導致日後的收貨人必須付上小費，方可使搬運工人落力地或小心地運貨。,貪 污 的 原 因,）環境因素：雖然環境的因素並不一定導致貪污行為，但往往會存在貪污的可能性。 如經濟不景時，一些人或會因周轉不靈或經濟陷入困境而以身試法，試圖以貪污手段解決問題。 又或社會資源（包括醫療、房屋、教育等）不足時，市民可能會採用貪污手段，務求獲取所需或得到優先權。,貪 污 對 社 會 的 影 響,貪污其所帶來的害處主要如下： ）破壞公平原則：貪污不但破壞了法治精神和社會秩序，也抹煞了個人努力的意義。更無形中阻礙了社會的良好發展。 ）危害公眾安全：推行社會服務和進行公共建設時，若因貪污而導致監管鬆懈，檢驗不周，便會嚴重危害公眾的健康和性命。,貪 污 對 社 會 的 影 響,）影響政府的運作：政府如不能有效地打擊貪污，甚至連政府人員也知法犯法時，這必會大大減低市民對政府的信任和支持，使政府的威信盪然無存；從而影響到正常的工作程序，使政令無法切實執行。 ）助長其他罪行：執法或司法人員如因收受利益而包娼庇賭，徇私枉法，使觸犯法律的人逍遙法外，而各種罪行亦會變得更猖獗，嚴重危害社會秩序和治安。使大眾的生命和財產，也受到嚴重的威脅。,貪 污 對 社 會 的 影 響,）打擊經濟：在一個法治薄弱、貪污盛行的社會中，投資者根本無法透過公平競爭賺取利益時，便會拒絕在當地投資；又或一些作為貨品交易的中間人，利用工作上的方便，要求額外的報酬（回佣），這種非法的回佣，實際上增加了貨物的成本和刺激物價上漲，最終的受害者卻是消費者，從而打擊當地的經濟發展。,貪 污 對 社 會 的 影 響,貪污可謂為害不小，對個別公司來說，一旦有人貪污，即會破壞內部的基礎建設，而最重要的是公司聲譽會受損，不得不從嚴處理。 從商界立場而言，貪污破壞公平競爭的營商環境，亦妨礙消費市場的發展。貪污會累及社會上較基層的人，亦可能直接導致市民大眾生活水平下降。,國際對我國之觀感,貪腐印象指標(CPI) 企業行賄指標(BPI) 企業透明揭露調查(TDS),貪腐印象指標(CPI),根據世界透明組織所頒佈貪腐印象指標的全球評比，我國於2002年在全球102個被評比的國家當中列名29名，而今年則在133個被評比的國家當中列名30名。 我國在行政貪腐評比中屬於中度廉潔國家。,2002年行賄指數,資料來源：國際透明組織,發生在各行業的行賄,資料來源：國際透明組織,企業透明揭露調查(TDS),史丹普爾公司二一年對亞洲與拉丁美洲十八個國家商業資訊透明與揭露程度的分項調查之中，我國竟出人意表的敬陪末座 企業透明程度竟比祕魯、墨西哥、菲律賓、巴西、智利等國還要落後，但在受調查的其他亞洲國家之中，其表現都比拉丁美洲國家更好,徒法不足以自行,以法務部為例，除掃黑與貪肅方面成效著之外；更為了配合法務部廉政署之設置，制訂廉政署組織條例，於貪污治罪條例部分條文修正案中，增定台灣商人行賄外國政府人員的行賄外國公務員罪，並於公職人員財產申報法中增訂財產信託條款，在未來也可能增設較具爭議性的財產來源不明罪。如再加上法務部直接或間接參與推動的陽光法案，包括卸任公職旋轉門條款、公職人員利益衝突迴避法、以及除卻黑箱作業的行政程序法與政府採購法，還有尚在立法折衝（legislative deliberations）的政府資訊公開法、政治獻金法、政黨法、遊說法等,貪腐與治理之關聯性,一、治理品質組成要素包括：廉潔與透明 二、企業弊案反應公司治理問題，例如： Sarbanes-Oxley 法案 三、公共行政部門效率不彰亦反應治理問題，例 如美國的國家績效評估、政府績效與成果法 案。,反貪促廉之治理架構,貪污基本上是一種追求效率的供需行為，是一種具有政治效果的經濟供需關係。要有效阻斷此一不利於整體經濟社會發展的經濟供需關係，除了積極查緝各別貪瀆背信的犯罪之外，更重要而且更根本的，是培養反貪污以及追求透明化的商業與社會文化。 而此一商業與社會文化的養成，必須從仰賴民間團體以及第三部門的參與與監督。,Daniel Kaufmann（2003）, World Bank Institute www.worldbank.org/wbi/governance,Daniel Kaufmann(2003), World Bank Institute www.worldbank.org/wbi/governance,Daniel Kaufmann, World Bank Institute www.worldbank.org/wbi/governance,貪 污 的 東 亞 弔 詭,貪污對於投資與經濟成長的負面影響在一些非洲、拉丁美洲國家的表現非常明顯。 無論如何，在一些東亞國家，卻存在著根深蒂固的貪污文化與高投資、高經濟成長並存的現象，學者稱此為東亞弔詭(East Asian Paradox)。對於這個現象，目前基本上有三種解釋。,第一種解釋是，在這些東亞國家，貪污仍有相當負面的影響，但是廉價的勞工與環境成本、勤奮工作的習慣、重視誠信的人際網路、華人文化圈的社會資本等抵銷了此一不利影響。如果沒有貪污的話，這些國家可以發展得更好。,第二種解釋是，一個國家的貪污情形可分為三種情形。 第一種是沒有貪污或貪污情形輕微、政經環境自由透明，這是不少先進國家的情形； 第二種是貪污嚴重，但是賄賂與收買的結果是可預期的，也就是收了紅包會做事； 另一種是賄賂與收買的結果是不可預期的，也就是紅包要收，做不做事隨我高興，不高興的話還可以多咬幾口。,第三種解釋是，東亞一些國家的特色在於政經體制中形成長期穩定的庇護網路，統治者藉由提供被保護的資本家特許、貸款、優惠條件等來交換賄賂與回扣，在這種情形下，貪污可能扮演促進投資的潤滑油角色，而統治者也不至於殺雞取卵。,這三種解釋其實並不矛盾。透明的投資環境、廉能有效率的政府顯然是對於經濟成長最有利的因素，這也是先進國家即使勞工與環境成本高昂，仍能不斷吸引大量投資的主要原因之一。 但是如果現實政治中充斥著以權謀利（經濟學稱為尋租 rent-seeking）的公部門準強盜集團的話，盜亦有道當然比盜而無道的情形要好。也就是說，重義氣、講信用的文化傳統可能是降低貪污負面影響的重要原因之一。,結 語,孺子歌 泛浪之水清兮，可以濯吾纓； 泛浪之水濁兮，可以濯吾足。 無名氏 富由心生香港廉政公署廣告片,
