《中国食品法律》PPT课件.ppt

第二章 中国食品法律法规,适用对象范畴 食品安全监管体制 食品安全风险监测与评估制度 食品安全标准的统一 生产经营者是食品安全的第一责任人 食品检验 监督管理 食品安全事故的处理 法律责任,一、食品安全法,分为三个层次： 第一层次是县级以上地方人民政府政府负总责 统一、负责、领导、组织、协调 第二层次是县级以上卫生行政部门上传下达、承上启下 第三层次是县级以上分段监管部门负责具体落实,我国的食品安全监管体制,奶畜饲养、生鲜乳生产、收购,乳制品生产,酒类生产,县级以上卫生行政部门依照食品卫生法的有关规定，负责转基因食品卫生安全的监督管理工作。,生猪屠宰由畜牧兽医、商务部门共管,5 4 4,工信部关于组织核发2010-2012年度食盐定点生产许可证有关问题的通知,强调了两点： 监管部门的权责一致的原则； 各个监管部门应树立大局观念，要相互配合做好衔接，加强沟通、密切配合，形成合力，做到环环紧扣避免出现监管漏洞。 国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。,国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国务院规定。设综合司、协调指导司、监督检查司、应急管理司。组织开展重大食品安全问题的调查研究，并提出政策建议；组织拟订国家食品安全规划，并协调推进实施；推动健全协调联动机制、完善综合监管制度，指导地方食品安全综合协调机构开展相关工作；督促检查国务院有关部门和省级人民政府履行食品安全监管职责，并负责考核评价；指导完善食品安全隐患排查治理机制，组织开展食品安全重大整顿治理和联合检查行动；推动食品安全应急体系和能力建设，组织拟订国家食品安全事故应急预案，监督、指导、协调重大食品安全事故处置及责任调查处理工作；规范指导食品安全信息工作，组织协调食品安全宣传、培训工作，开展有关食品安全国际交流与合作；,FDA,HHS /,safety and labeling of traditional meats and poultry,game meats, such as venison, ostrich and snake;,FSIS,drinking water from municipal water supplies,EPA,shell eggs,egg inspection,pesticide residues,pesticide residues,safety and effectiveness of pesticide, tolerance levels for residues,USDA /,Food and Drug Administration,Food Safety and Inspection Service,Environmental Protection Agency,the Federal Trade Commission,美国的食品安全监管体制,the Department of Justices Bureau of Alcohol, Tobacco, Firearms and Explosives（ATF）,Canada,The Canadian Food Inspection Agency(CFIA) provides all federal inspection services related to food(production from primary production to the retail level) and enforces the food safety and nutritional quality standards established by Health Canada.,Agriculture and Agri-Food Canada(AAFC),Our activities include: protecting consumers and the marketplace from unfair practices integrating the Hazard Analysis Critical Control Point (HACCP) approach to food safety sampling products and testing for chemical residues timely and effective response to food safety emergencies verifying that exports of food products meet foreign requirements verifying that imports of food products meet Canadian requirements,Health Canada is responsible for: Establishing policies, setting standards and providing advice and information on the safety and nutritional value of food. Promoting the nutritional health and well-being of Canadians by collaboratively defining, promoting and implementing evidence-based nutrition policies and standards. Administering the provisions of the Food and Drugs Act that relate to public health, safety and nutrition. Evaluating the safety, quality and effectiveness of veterinary drugs.,Canada,风险评估,风险交流,紧急事件的应对措施的提出,于属隶,食品工业者,风险交流,于 属 隶,事前风险监测和预防，事后调查和追控,德国的食品安全监管模式,德国食品安全网络,primary responsibility,take random samples of products monitor quality management,food safety legislation and the drafting of risk management measures,Research and Advise,Coordination and Crisis Management Centre,Since the Food Standards Agencys（FSA） change of remit earlier in 2010, food standards work in England has moved to Department for Environment, Food and Rural Affairs（Defra）, and nutrition and dietary health work for England has moved to the Department of Health and for Wales to the Welsh Assembly Government. For legislation where responsibility for the English statutory instrument has moved out of the FSA, the new lead department is indicated in red, and gives details and links to the equivalent legislation in the other UK countries.,英国,1）食品安全法第二条适用范围的规定 中华人民共和国境内从事下列活动，应当遵守本法： （一）食品生产和加工（以下称食品生产），食品流通和餐饮服务（以下称食品经营）； （二）食品添加剂的生产经营； （三）用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备（以下称食品相关产品）的生产经营； （四）食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品； （五）对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。 供食用的源于农业的初级产品（以下称食用农产品）的质量安全管理，遵守中华人民共和国农产品质量安全法的规定。但是，制定有关食用农产品的质量安全标准、公布食用农产品安全有关信息，应当遵守本法的有关规定。,1.本法的适用对象范畴,食品，指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。第99条,（一） 食品安全法的适用范围,2）食品卫生法第四条适用范围的规定 食品卫生法第四条规定：凡在中华人民共和国领域内从事食品生产经营的，都必须遵守本法。 本法适用于一切食品，食品添加剂，食品容器、包装材料和食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂；也适用于食品的生产经营场所、设施和有关环境。,3）本法第二条适用范围的规定的把握 第一，本法扩大适用于食品添加剂的生产、经营 第二，本法扩大适用于食品相关产品的生产、经营 第三，对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全 管理 第四，本法与农产品质量安全法的衔接 （关于食品相关产品的四个概念）,问题：餐具清洗配送，需要受食品安全法的约束吗？,案例 1,问题：学校的学生食堂需要办理餐饮服务许可证吗？,案例 2,2、本法的空间、时间和内容范畴 1）本法的空间范畴（地域范畴）-第2条 “在中华人民共和国境内从事下列活动” 2）本法的时间效力范畴-第104条 “本法自2009年6月1日起施行”。 3）本法的内容范畴,制度一：食品安全风险监测制度 国家建立食品安全风险监测制度，对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测。 目的：发现问题、排查隐患。 要求：及时、全面、系统、持续。 怎么制订：部门提出，卫生汇总。 怎么实施：分头落实，信息共享。 手中有“粮”，心里不慌。,食品安全风险监测和评估制度,常规监测（第11条）与非常规监测（第12条）,（二）,问题：什么是食源性疾病？餐厅的主张成立吗？,案例 3,制度二：食品安全风险评估制度,食品安全风险评估专家委员会由医学、农业、食品、营养等方面的专家组成 对食品、食品添加剂中生物性、化学性和物理性危害进行风险评估。 风险评估包含危害识别、危害描述、暴露评估和风险描述四个阶段。,-第14、15、16条,案例 4,确定人体暴露于某种危害后是否会对健康造成不良影响、造成不良影响的可能性，以及可能处于风险之中的人群和范围。,综合分析危害对人群健康产生不良作用的风险及其程度，同时应当描述和解释风险评估过程中的不确定性,确定危害与各种不良健康作用之间的剂量-反应关系、作用机制等。定性或定量描述,描述危害进入人体的途径，估算不同人群摄入危害的水平。,制度二：食品安全风险评估制度 用途有三：制定、修订食品安全标准，进行食品安全监督管理的科学依据。 启动有三：监测发现隐患、举报发现问题、监管部门建议。 目的：核实、求证危害及其程度。 个人意见：卫生的评估不是唯一的评估，应是最后的评估。否则，可能延误时机。 心里有“数”，沉着应对。,评估结果为不安全结论的： 质监、工商、药监部门应依据各自职责立即采取措施， 确保该食品停止生产经营， 并告知消费者停止食用； 需要制定修订相关食品安全标准的，卫生部门立即制定、修订； 卫生部门应会同有关部门，综合分析食品安全状况，提出食品安全风险警示,-第16条,-第17条,-第16条,案例 5,问题：食品风险评估后发现食品不安全应如何处理？ 该公司的主张是否具有法律依据？,食品安全国家标准：强制性国家标准 食品安全地方标准：没有食品安全国家标准的，如地方特色食品 食品安全企业标准：本企业生产的食品的产品标准、生产过程卫生规范等,除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性标准。,食品安全标准,（三）,包括食品及原料、生产经营过程的卫生要求、与食品安全有关的质量要求、检验方法与规程等食品安全技术要求。食品添加剂、食品相关产品、新资源食品、保健食品不得制定食品安全地方标准。,标准的整合：去伪存真，消除打架现象；填补空白 国家标准的制定原则：卫生部负责制定食品安全国家标准；有关产品国家标准涉及到第20条规定内容的，应当与食品安全国家标准相一致。除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性标准。 强调了卫生部门一家制定一家发布，只是由标准委提供标准编号。 省、自治区、直辖市卫生行政部门负责制定、公布食品安全地方标准，不得与国家标准相抵触。向卫生部备案。,标准的制定应当科学合理,统一一：食品安全标准,鼓励食品企业制定严于国家标准或者地方标准的企业标准,卫生部门负责食品企业标准备案工作，质检部门不再负责食品企业标准备案工作,案例6,问题：应依据哪个食品安全国家标准来判断黄花菜加工中能否使用SO2？,食品安全标准的内容,-第20条,统一二：食品安全信息 卫生部统一公布：国家总体情况、评估信息和警示信息、重大事故及处理信息、其他信息。省、自治区、直辖市卫生行政部门负责公布地方评估信息和警示信息、重大事故及处理信息。 统一三：食品检验机构的资质认定条件和检验规范 卫生部规定。,-第82条,-第57条,食品检验实行食品检验机构和检验人负责制。 不得实施免检。 不收取检验费和其他任何费用。 复检 企业的委托检验 卫监督发201029号：检验责任追究制度、检验资料档案管理制度和食品安全事故应急检验预案等。,卫生部关于印发食品检验机构资质认定条件和食品检验工作规范的通知（卫监督发201029号）,2010年12月，国家认监委向各省、自治区、直辖市质量技术监督局，各直属出入境检验检疫局，各有关行业评审组，中国合格评定国家认可中心发出通知，就食品检验机构资质认定的相关问题进行说明，要求各级部门严格依法行政，切实落实监管职责，进一步规范食品检验机构资质认定工作。 通知指出，食品检验机构资质认定管理办法（国家质检总局）和食品检验机构资质认定条件（卫生部）适用于从事食品检验活动的检验机构，食品检验机构（实验室）的检验范围是食品以及有食品安全标准的食品相关产品。从事食品检验的机构（实验室），应当是依法设立（注册）或相对独立，能够承担法律责任的检验机构，均应取得食品检验机构资质认定。食品生产企业内部的实验室和以食品生产企业为主出资设立的实验室不属于食品检验机构资质认定对象。 各省、自治区、直辖市质量技术监督局要建立食品检验机构资质认定信息数据库，及时向社会公众公布具备合法资质的食品检验机构信息，每季度向国家认监委报告食品检验机构资质认定工作情况。,国家认监委要求进一步规范食品检验机构资质认定,案例7,问题：食品检验机构出具的虚假报告该由谁负责？,第三条 食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。,（四）生产经营者是食品安全第一责任人,第二十八条 禁止生产经营下列食品：,（一）用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品； （二）致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品； （三）营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品； （四）腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品； （五）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品；,（六）未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品； （七）被包装材料、容器、运输工具等污染的食品； （八）超过保质期的食品； （九）无标签的预包装食品； （十）国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品； （十一）其他不符合食品安全标准或者要求的食品。,第二十八条 禁止生产经营下列食品：,食品生产经营许可制度； 建立食品、食品添加剂出厂检验记录制度； 建立食品、食品添加剂、食品相关产品进货查验制度； 建立健全食品安全管理制度； 建立并执行从业人员健康管理制度； 进口商应当建立食品进口和销售记录制度；,食品生产经营者的义务,从业人员健康证明并非许可的前置条件，只是日常管理的一项要求，且健康证明并非仅限于“健康证”。,-第37条,-第36条,-第32条,-第34条,-第29条,-第67条,食品生产经营者的义务,食品经营者应当按照保证食品安全的要求贮存食品，定期检查库存食品，及时清理变质或者超过保质期的食品； 按照食品安全标准规定的食品添加剂品种、使用范围、用量使用食品添加剂； 主动召回不合格食品； 应当制定食品安全事故处置方案，定期检查本企业各项食品安全防范措施的落实情况，及时消除食品安全事故隐患； 集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者的准入管理制度。,-第52条,-第53条,-第40条,-第46条,-第70条,食品卫生许可证,食品生产经营许可制度,-第29条,食品生产许可证 食品流通许可证 餐饮服务许可证,企业或个人提出申请,行政部门接受申请,资料审查,符合要求，受理,现场核查,发给许可证,重新提出申请,说明不予许可的理由,不符合要求，不受理；或通知申请人限期补齐或改正,食 品 行 政 许 可 流 程 图,第二十七条 食品生产经营应当符合食品安全标准，并符合下列要求：,（一）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离； （二）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的生产经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施； （三）有食品安全专业技术人员、管理人员和保证食品安全的规章制度； （四）具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物； （五）餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前应当洗净、消毒，炊具、用具用后应当洗净，保持清洁；,还需提交的材料：食品生产许可申请书； 申请人的身份证（明）或资格证明复印件； 拟设立食品生产企业的名称预先核准通知书；产品执行的食品安全标准或已经备案的企业标准,（六）贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害，保持清洁，防止食品污染，并符合保证食品安全所需的温度等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品一同运输； （七）直接入口的食品应当有小包装或者使用无毒、清洁的包装材料、餐具； （八）食品生产经营人员应当保持个人卫生，生产经营食品时，应当将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽；销售无包装的直接入口食品时，应当使用无毒、清洁的售货工具； （九）用水应当符合国家规定的生活饮用水卫生标准； （十）使用的洗涤剂、消毒剂应当对人体安全、无害； （十一）法律、法规规定的其他要求。,案例8,问题：该公司是否违法？,根据食品安全法和食品企业通用卫生规范要求生产用水必须要达到生活用水的标准,饮用水一般包括原料用水、加工用水以及清洗用水，必须符合疾病的卫生要求： 不含病原微生物 应经消毒处理 饮用水中的化学物质、放射性物质不得危害人体健康 酸碱度事宜等。,第十九条 食品生产许可证有效期为三年。 第四十条 本办法所称食品是指中华人民共和国食品安全法第九十九条等规定的食品，但不包括食用农产品、声称具有保健功能的食品。 第四十二条 取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所制作加工食品，不需要取得本办法规定的食品生产许可。 第四十三条 小作坊等其他食品生产者从事食品生产活动，按照有关法律法规的规定执行。,食品流通许可的有效期为3年。 取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生产的食品，不需要取得食品流通的许可；取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作加工的食品，不需要取得食品流通的许可。 食品安全法规定，农民个人销售其自产的食用农产品，不需要取得食品流通的许可。 未取得食品流通许可证和营业执照，不得从事食品经营。法律、法规对食品摊贩另有规定的，依照其规定。,销售保健食品、食品添加剂的无需流通许可 哪些产品为食用农产品、食品添加剂（诸如食盐、食用醋）？ 销售转基因食品是否需流通许可？ 酒类经营原有商务部规章酒类流通管理办法规定，现是否应予以流通许可？,餐饮店提供酒水、饮料，不需要取得食品流通的许可,歌厅、洗浴、俱乐部等服务场所提供食品，如果存在销售行为，应取得食品流通的许可,第101条：乳品、转基因食品、生猪屠宰、酒类和食盐的食品安全管理，适用本法；法律、行政法规另有规定的，依照其规定。 卫生部等七部委关于贯彻实施有关问题的通知（卫监督发200952号文件），商务部门要加强生猪屠宰行业管理，抓好酒类流通管理，继续做好酒类经营者备案登记制度和酒类流通附随单溯源制度等行业管理工作。,在流通领域，对农药残留、兽药残留等超标的食品的处罚应适用食品安全法，后者是对农药残留、兽药残留等超标的食用农产品的处罚应适用农产品质量安全法。,工商部门在流通环节对食品添加剂质量仍应进行监管，要注意的是监管依据为产品质量法，而非食品安全法。,取得食品流通许可的食品经营者在其经营场所制作加工食品的，应当取得食品生产的许可。例如，超市内制作糕点、面点等。 取得食品流通许可的食品经营者在其经营场所提供餐饮服务的，还应当取得餐饮服务的许可。,谁负责流通环节农产品 质量安全监督检查？,按食品安全法第2条，食用农产品质量安全监管，应遵守农产品质量安全法的规定。农产品质量安全法第3条、食品安全法第77条已明确了农产品质量安全的监管体制和职责权限。农产品质量安全法第3条规定：“县级以上人民政府农业行政主管部门负责农产品质量安全的监督管理工作，县级以上人民政府有关部门按职责分工，负责农产品质量安全的有关工作”。食品安全法第77条第二款规定：“县级以上农业行政部门应当依照农产品质量安全法规定的职责，对食用农产品进行监督管理”。农业行政主管部门对于农产品质量安全监管是全程监管。,工商部门按照法律规定及“三定”方案职能，依据农产品质量安全法第33、50、52条的有关规定，负责依据农业行政主管部门在市场内的农产品质量监测结果，对农产品销售企业及农产品批发市场中的农产品销售者销售质量不合格农产品的违法违规行为进行查处。,国家实行生猪定点屠宰、集中检疫制度。 国务院商务主管部门负责全国生猪屠宰的行业管理工作。县级以上地方人民政府商务主管部门负责本行政区域内生猪屠宰活动的监督管理。 生猪屠宰的检疫及其监督，依照动物防疫法和国务院的有关规定执行。 生猪屠宰的卫生检验及其监督，依照食品安全法的规定执行。,饲料的生产、使用的管理归口农业部门,本办法适用于从事餐饮服务的单位和个人（以下简称餐饮服务提供者），不适用于食品摊贩和为餐饮服务提供者提供食品半成品的单位和个人。 集体用餐配送单位纳入餐饮服务许可管理的范围。 集体用餐配送单位，指根据服务对象订购要求，集中加工、分送食品但不提供就餐场所的单位。 餐饮服务许可按照餐饮服务提供者的业态和规模实施分类管理。 餐饮服务提供者的业态，指各种餐饮服务经营形态，包括餐馆、快餐店、小吃店、饮品店、食堂等。 餐饮服务许可证有效期为3年。,在居民家中开办学生代管并提供就餐服务的老师是否需要办理餐饮服务许可证？,近年来该校提高了食堂的经营管理工作，但是学生的用餐人数却越来越少，有一部分学生到学校周边的居民家寄宿用餐。有的学校老师在居民家中开办学生代管并提供就餐服务，学校周边也有一些居民将空置房屋出租给学生提供用餐服务。检查过程中发现，老师或居民代管学生少则78人、多则1020人，而学生的一日三餐多由居民家属负责提供，其用餐条件十分简陋，蒸煮饭菜的操作间不但没有防蝇、防尘、防鼠等设施，而且所购食品（材）存在各种各样的质量问题。以前的餐饮管理部门曾多次要求这些个人和家庭办理食品卫生许可证，但是没有得到响应。到目前为止，这些提供家庭式学生就餐的个人均未进行健康体检，也没有办理餐饮服务许可证。,案例9,利用新的食品原料从事食品生产或者从事食品添加剂新品种、食品相关产品新品种生产许可 进口尚无食品安全国家标准的食品、或者首次进口食品添加剂新品种、食品相关产品新品种许可 正在制定具体办法。基本思路：由企业申请，以标准形式许可，普遍适用。 保健食品许可 单独制定条例。,-第44条,-第63条,-第51条,食品添加剂生产许可 食品添加剂的生产许可按“工业产品生产许可证”进行管理。,-第43条,食品添加剂的生产许可制度； 生产或进口食品添加剂新品种应当通过卫生部门的评估； 对添加剂的使用不规范或滥用等问题进行了规定； 应按目录使用；,食品添加剂的管理,-第43条,-第44条,-第45条,-第46条,食品添加剂生产经营的主要监管制度,我国与国际食品法典委员会和其他发达国家的管理措施基本一致，有一套完善的食品添加剂监督管理和安全性评价制度。列入我国国家标准的食品添加剂，均进行了安全性评价，并经过食品安全国家标准审评委员会食品添加剂分委会严格审查，公开向社会及各有关部门征求意见，确保其技术必要性和安全性。 在安全性评价和标准方面，制定了食品添加剂新品种管理办法、食品添加剂新品种申报与受理规定、食品添加剂使用卫生标准（GB2760）。 在生产环节，制定了食品添加剂生产监督管理规定、食品添加剂生产许可审查通则(总局2010年第81公告)。,重点检查生产企业使用的原料、食品添加剂以及加工工艺，企业是否严格执行食品生产许可管理制度，是否按照食品安全标准组织生产；是否严格执行进货查验记录、出厂检验等管理制度，是否切实加强产品质量和生产过程控制，是否严格执行有关标签标识要求，标签标识内容是否完整、清楚、明显等。,严格规范经营和使用,在流通环节，制定了关于进一步加强整顿流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂工作的通知（工商食字2010155号）和关于对流通环节食品用香精经营者进行市场检查的紧急通知。各级工商部门应加强对流通环节经营食品添加剂行为的监管（对相关市场主体登记注册，强化经营者建立健全进货查验和台帐、销售台帐等自律和内部管理制度，把好食品添加剂的市场准入关；严肃查处和取缔无照经营食品添加剂的行为），会同有关部门及时查处食品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的行为。 在餐饮服务环节，出台了餐饮服务食品安全监督管理办法、餐饮服务食品安全监督抽检规范和餐饮服务食品安全责任人约谈制度，严格规范餐饮服务环节食品添加剂使用行为。,重点检查经营企业：是否违规经营，进货查验管理制度，标签、说明书和包装，复合食品添加剂是否在标签和说明书中标识各单一食品添加剂品种的通用名称以及含量,在使用环节，重点检查企业是否严格落实索证索票、进货查验管理制度，是否严格按照规定的品种、使用范围、用量使用食品添加剂，是否存在使用非食用物质的违法行为，食品调味料、食品添加剂以及复合食品添加剂的标签和说明书是否符合法律法规的规定，,严格规范经营和使用,各级食品药品监管部门要督促餐饮服务单位建立健全食品调味料和食品添加剂安全管理制度，认真落实索证索票和进货查验等制度，严禁采购和使用无合法生产资质以及标签不规范的食品调味料和食品添加剂。对采购的食品调味料和食品添加剂要专项登记，统一存放，严格领用，并按照有效期使用。餐饮服务单位自行配制食品调味料，其原料必须符合食品安全要求，并有合法进货渠道和产品质量合格证明。严禁添加非食用物质，要依法依规使用食品添加剂。 严厉打击在食品调味料中添加罂粟壳、罂粟粉、工业石蜡等其他非食用物质，以及超范围、超量使用食品添加剂的违法行为，对涉嫌造假、超范围使用食品添加剂的企业，要依法从严、从重、从快处罚。,我国进口食品检验检疫程序,1.报检 2.现场检验检疫 包括：食品有无与农药,化肥及其他化学品混装,食品有无污染、腐败、异物、霉变、异味、虫蛀,及其他感官性状异常,冷冻食品是否解冻、包装是否完整、是否符合卫生要求等。对包装食品必要时可增加开箱倒包比例。小批量定型包装食品还要检查商标标签、生产日期、保质期限、品种、数量与报检是否一致等。并做好现场检验检疫的记录,对货物现况作出初步判断后进行采样。 3.实验室检验 4.发证 5.不合格食品的处理方法及其原则,进口许可为用以实施进口许可制度的行政程序。进口许可程序规则的实施应保持中性，并以公平、公正的方式进行管理。,prior consultation,preparation of documents for import notification,arrival of cargo,import notification,document examination at a MHLW Quarantine Station,inspection required,inspection unnecssary,administrative inspection (monitoring inspection),ordered inspection,Quarantine Station,designated inspection labortory,administrative inspection other than monitoring inspection,or,Quarantine Station,issuance of a certificate of notification,passed,customs clearance,domestic distribution,rejected,disposal, re-ship,etc,http:/www.mhlw.go.jp/english/topics/importedfoods/index.html,Import Procedure under Food Sanitation Law in Japan,命令检查和监控检查年度计划,美国FDA对进口食品的管理新要求,食品召回制度,食品召回，是指食品生产者按照规定程序，对由其生产原因造成的某一批次或类别的不安全食品，通过换货、退货、补充或修正消费说明等方式，及时消除或减少食品安全危害的活动。,主动召回,责令召回,食品召回的类型：,（五） 食品安全的监督管理,制定本行政区域食品安全年度监督管理计划； 各监督管理部门职责； 建立食品安全信息统一公布制度； 认证机构责任。 -第33条,-第76条,-第82条,监督管理部门职责,监管部门应当按照法定权限和程序履行职责，有权采取下列措施： （一）进入生产经营场所实施现场检查；（二）对生产经营的食品进行抽样检验； （三）查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料； （四）查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准的食品，违法使用的食品原料、食品添加剂、食品相关产品，以及用于违法生产经营或者被污染的工具、设备；（五）查封违法从事食品生产经营活动的场所。 监管部门应当记录监督检查的情况和处理结果； 应当建立食品生产经营者食品安全信用档案； 接到咨询、投诉、举报，对属于本部门职责的，应当受理，并及时进行答复、核实、处理；对不属于本部门职责的，应当书面通知并移交有权处理的部门处理。属于食品安全事故的，依照本法第七章有关规定进行处置。,-第77条,-第78条,-第79条,-第80条,（六）食品安全事故处置,食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。 各级政府应制定食品安全事故应急预案；食品生产经营企业应制定食品安全事故处置方案，定期检查本企业各项食品安全防范措施的落实情况，及时消除食品安全事故隐患。,法律制度的完善以预防事故的发生； 但事故发生后，如何来应对呢？ 报告制度第71条、事故处置制度第72条、责任追究制度第73条,1 生产经营者的法律责任 1.1 行政责任 责令改正、警告、没收违法所得、罚款、责令停产停业、吊销许可证 没收非法财物 被吊销许可证的单位的直接负责的主管人员，五年内不得从事食品生产经营管理工作；,（七） 法律责任,新增规定,（行政处罚）,新增规定,1.2 民事责任 生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。 -第96条 1.3 刑事责任 生产销售不符合卫生标准食品罪 生产销售有毒有害食品罪,不符合卫生标准的食品，是指食品安全法第28条规定的禁止生产经营的食品。,拘役、有期徒刑、无期徒刑； 财产刑(罚金或没收财产),拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑； 罚金或没收财产,被判处财产罚，同时又承担刑事附带民事诉讼赔偿责任的被执行人，应当先履行对被害人的民事赔偿责任；而判处财产刑之前被执行人所负正当债务，应当偿还的，经债权人请求先行予以偿还。,新增：民事赔偿优先的原则,要求销售者“假一罚十”的前提必须是“销售者明知所售食品不符合食品安全标准”，不具备此要件的售假食品及其他侵害消费者权益行为，处理上仍适用消费者权益保护法相关规定。,案情介绍：2010年7月，永州市某加油站被监管部门在市场巡查中发现没有依法取得食品流通许可证而擅自销售食品。自2009年6月以来，当事人的上级公司向其配送食品在加油站内销售。至案发日止，共销售食品金额13675.5元。 本案应如何依法进行处理？,案情介绍：某个体户从事餐饮业经营已经一个多月，仍未办理餐饮服务许可证与营业执照，这种未经许可就从事食品生产经营活动，是违法行为，给就餐者的安全也带来了隐患，应当加以查处。 问题：该由哪个监管部门来依法查处和监管这类“无证无照的餐饮业”呢？,案例10-11,第八十四条 违反本法规定，未经许可从事食品生产经营活动，或者未经许可生产食品添加剂的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、没收违法生产经营的食品、食品添加剂和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。,没收非法财物,工商机关内部有两种不同的意见：,一种意见认为：工商部门可以依据无照经营查处取缔办法对该饮食店的无照经营行为进行查处，而无证经营行为由食品药品监管部门负责查处； 另一种观点：按照中华人民共和国食品安全法关于食品安全分段监管的规定，应由食品药品监管部门负责查处。 第八十一条 县级以上卫生行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当按照法定权限和程序履行食品安全监督管理职责；对生产经营者的同一违法行为，不得给予二次以上罚款的行政处罚。,到底怎么监管呢？,查处无照经营是工商部门的法定职责。国务院无照经营查处取缔办法第二条规定：“任何单位和个人不得违反法律、法规的规定，从事无照经营”。 无照经营查处取缔办法第十四条第二款规定“对于无照经营行为的处罚，法律、法规另有规定的，从其规