安全生产标准化评审实务.ppt

安全生产标准化 评工作实务 福建省安全生产科学研究院 周翔 TEL：13960828822,主要内容,1 评审工作范围 2 评审工作的原则要求 3 评审要点的把握 4 评审后企业整改要求 5 评审机构与评审人员管理 6 下一步工作要求,一、评审工作范围,工贸行业安全生产标准化评审范围,不属于工贸行业评审范围,经企业申请，可考虑列入工贸行业评定范围（其它类）,一、评审工作范围,1、工贸行业安全生产标准化评审范围： 八大行业 冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸 轻工行业分类：18大类；72中类；137小类（建筑装饰业除外）。,一、评审工作范围,2、不属于工贸行业评审范围： 其它已有安全标准化归口评定管理的行业：如危险化学品生产、煤矿、非煤矿山、交通运输、核能、电力（发电与电力施工）等 民爆、烟花爆竹生产、储存、销售企业 军工企业（已“军转民”的除外）、软件产业、各类设计（工作室） 以施工为主的企业（如建筑装修、线路布设、网络安装、户外广告等） 科研单位（含研发试产类）、学校等非生产性部门,一、评审工作范围,3、经企业审请，可考虑列入工贸行业评定范围（其它类）： 林业加工业 旅游景区 监狱系统内的企业 电子类生产企业 其它企业（根据其生产性质判定）,二、评审工作的原则要求,1、安全生产标准化与“打非治违”相结合 国务院办公厅关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知（国办发明电201210号） 要将集中开展“打非治违”专项行动与安全隐患排查治理相结合，与企业安全生产标准化建设相结合，与重点行业领域专项整治相结合。 严把安全生产“准入关”，切实加强新建项目的审核审批。 重点范围：在所有行业领域全面开展“打非治违”专项行动。（工贸行业）突出以消防、冶金等高危行业领域为重点，采取更加严厉、有效的措施，集中进行打击和整治。,“打非治违”的重点内容： （一）共性内容 1.无证、证照不全或过期、超许可范围从事生产经营建设，以及倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让安全生产许可证的 2.关闭取缔后又擅自生产经营建设的，应关未关或关闭不到位的 3.停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产及违反建设项目安全设施、职业卫生“三同时”规定的 4.瞒报谎报事故，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的； 5.拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的 6.非法用工、无证上岗的 7.作业规程不完善，缺乏针对性和可操作性，以及现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的,二、评审工作的原则要求,二、评审工作的原则要求,8. 安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的 9. 隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的 10.重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的 11.应急救援队伍、装备不健全，应急预案制定修订演练不及时， 以及自救装备配备不足、使用培训不够的 12.新材料、新设计、新装备、新技术未经安全检测核准投入使用的 13. 其他违反安全生产法律、法规、规章的生产经营建设行为,二、评审工作的原则要求,（二）重点行业领域的内容 1、消防：生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离的； 生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，不符合消防技术标准的；单位埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的； 单位建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停，或者消防控制室人员没有持证上岗、不会操作设施设备的。 2、危险化学品：未进行重大危险源备案，未进行评估或评估未通过的；存在重大安全隐患未整改而继续生产、经营的。 3、冶金：违法违规在煤气区域进行作业的；违法违规在有限空间进行作业的；违法违规在粉尘爆炸危险场所进行作业的；违法违规进行高温熔融金属作业的。,二、评审工作的原则要求,2、安全生产标准化与隐患排查治理相结合 （1）标准化的基础是隐患排查，评审的重点是在现场。 （2）杜绝考评上的形式主义，本本主义。 标准化文件体系考评的重点是合法性和是否有效运行 （3）杜绝“以包代建”行为 考查全员参与。企业主要负责人、管理人员对标准化的知晓情况。 考查文件签署、落实情况。 考查与现场的符合性,二、评审工作的原则要求,3严格评审要求和评审纪律 （1）将标准化文件的落实（与现场实际的符合性）情况、现场隐患排查（重大隐患整改）情况作为考评的两个根本要点 （2）评审纪律 评审机构不得向企业收取费用，或以评审工作牟取私利。 评审机构不得参与被评审机构的标准化创建咨询活动。 评审员个人不得接受企业支付的专家费、考评费等费用。,三、评分要点的把握,三、评分要点的把握,1、建设项目安全设施“三同时” 以建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法（国家安监总局令第36号）（2011年2月1日起施行）为节点。 在36号令实施之前竣工投产的建设项目 未进行“三同时”安全评价的，按评分标准要求进行扣分，但如进行了现状评价的，视同完成“三同时”，不扣分。 在36号令实施之后竣工投产的建设项目 未进行“三同时”安全评价及备案的，应要求企业进行安全验收评价（如已投产，可不用补做安全预评价），并按36号令要求组织验收备案。 本要求一般适用于生产性企业。建材、烟草、商贸、酒店等行业中的经营性企业可不套用36号令要求。,三、评分要点的把握,2、 消防许可 商场、酒店、仓储物流及家具、服装、塑料制品、造纸、白酒生产等火灾危险性较大的企业必须取得当地消防部门的许可（验收或备案）。 注意：消防许可的内容必须和实际情况相符。避免出现改变使用性质（生产场所改仓库、丁类厂房改丙类、甲、乙类等）,三、评分要点的把握,3、 职业病危害评价（预评价、控制效果评价） 安全生产标准化要素中“10.职业健康”（条文：定期对职业危害场所进行检测，并将检测结果公布、存入档案。） 因大部分评分标准中未提出进行评价要求，但提出了“定期检测”和“员工健康检查”要求。 因此，有关职业病危害检测与评价目前仅作为扣分项。 有关职业健康管理执能划到安监部门后另作规定。,三、评分要点的把握,职业病防治法第二十七条 用人单位应当实施由专人负责的职业病危害因素日常监测，并确保监测系统处于正常运行状态。 用人单位应当按照国务院安全生产监督管理部门的规定，定期对工作场所进行职业病危害因素检测、评价。检测、评价结果存入用人单位职业卫生档案，定期向所在地安全生产监督管理部门报告并向劳动者公布。 职业病危害因素检测、评价由依法设立的取得国务院安全生产监督管理部门或者设区的市级以上地方人民政府安全生产监督管理部门按照职责分工给予资质认可的职业卫生技术服务机构进行。职业卫生技术服务机构所作检测、评价应当客观、真实。 工作场所职业卫生监督管理规定（国家安监总局令第36号）（2012年6月1日）第二十条 存在职业病危害的用人单位，应当委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构，每年至少进行一次职业病危害因素检测。 职业病危害严重的用人单位，除遵守前款规定外，应当委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构，每三年至少进行一次职业病危害现状评价。 检测、评价结果应当存入本单位职业卫生档案，并向安全生产监督管理部门报告和劳动者公布。,三、评分要点的把握,4、安全许可 工贸行业企业中的一部分，如涉及制氧、制氢等，属于危险化学品生产的，应进行安全生产许可。并将许可条件并入工贸标准化前置条件。,三、评分要点的把握,5、重大危险源 工贸行业一般性企业不存在危险化学品重大危险源。 但水产、冷冻厂、酒厂、冶金或铝制品延压加工企业可能存在液氨使用场所重大危险源、大型水厂可能存在液氯重大危险源。应按危险化学品重大危险源监督管理暂行规定(总局令第40号)进行重大危险源申报。 但关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见（安监管协调字200456号）不作为评判条件。,三、评分要点的把握,6、重大事故隐患 评审中，发现企业有重大事故隐患应作为否决项。 在评审中，如存在重大安全隐患的企业，应停止对其进行达标评审。建议参评企业进行整改整顿，并将情况通报给相关的标准化评审主管部门和安监部门。 定义： 重大事故隐患是指可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患。 重大事故隐患根据作业场所、设备及设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷，可能导致事故损失的程度分为两级： (1)重大事故隐患是指可能造成死亡10人以上，或可能造成直接经济损失500万元以上的事故隐患。 (2)特别重大事故隐患是指可能造成死亡50人以上或可能直接经济损失1000万元以上的事故隐患；,三、评分要点的把握,重大事故隐患举例： （1）冶金等工贸企业中的各类安全设备设施严重不足，可能直接造成重大人员伤亡或财产损失的； （2）存在限制或淘汰工艺或设备，且此类工艺或设备可能直接严重影响到安全生产或职业健康的； （3）消防缺陷 商（市）场、仓储、公共娱乐场所、星级酒店或其它劳动密集型企业等人员密集场所存在以下情形的： 未依法向公安消防机构申报，办理行政审批手续的 消防安全设施严重不足或缺失、疏散通道严重不足或厂内道路或堵塞的 改建、扩建、装修和改变用途未重新经过消防审批的 防火分区不合理，存在“三合一”场所 （4）厂房破旧，设备设施严重老化，基础设施严重不足，难以满足安全生产条件的。,三、评分要点的把握,（5）需要一、二级供电负荷或有安全供水要求的企业，不能满足相应条件的。 （6）企业内作为重要设施的特种设备：锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、厂（场）内机动车辆等特种设备未检测合格，或超过有效期的。 （7）厂区地理位置易受台风、风暴潮、暴雨、洪水、雷电、泥石流、山体滑坡等自然灾害影响的企业、单位和场所； （8）当地政府或安监部门挂牌督办的重大事故隐患单位。,7、企业的违法与违规行为 “闽安委办201319号”及相关规定： （1）在评审过程中弄虚作假、申请材料不真实的； （2）拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法。 （3）不接受（评审主管部门、安监部门、评审单位）检查、抽查的； （4）迟报、漏报、谎报、瞒报生产安全事故的； （5）企业发生人员（超出安全绩效规定）死亡生产安全事故的。,三、评分要点的把握,8、企业主要负责人不符合“七个必须”要求的 （七个必须） 必须亲自组织达标创建工作 必须建立安全生产责任体系 必须健全管理制度规程 必须坚持作业现场带班 必须落实全员安全培训 必须全面整治事故隐患 必须提高企业本质安全,三、评分要点的把握,三、评分要点的把握,应将主要负责人（生产经营单位的实际管控人。一般应为董事长、总经理、厂长等正职）考察作为安全生产标准化达标的一个重要内容： 通过座谈、询问，存在以下情形的，可作为否决项： （1）未取得主要负责人安全培训合格证书的 生产经营单位安全生产培训规定（国家安监总局3号令）第六条 生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员应当接受安全培训，具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。 原则上由具备相应条件的培训机构培训合格后，由培训机构发给相应的培训合格证书。 （2）主要负责人本企业安全生产总体状况不清，对安全标准化情况不了解、一知半解、应付了事的； （3）对“七个必须”要求、自身职责不清或未履行规定职责的； （4）安全标准化“以包代建”的。,四、评审后企业整改要求,1、相关规定 评审工作管理办法（试行）（闽安委办201319号）规定： 现场评审完成后，向申请企业出具现场评审结论，并对发现的问题提出整改完成时间，评审组全体成员须在现场评审结论上签字。人员询问、现场考核和查证可以按一定比例进行抽查。 申请企业整改完成后，评审机构依据整改情况的实际需要，进行现场或整改报告复核，确认其整改效果。若整改符合相关要求，评审组形成评审报告。 评审工作应在评审机构受理企业申请的1个月内完成(不包括企业整改时间)；集团公司企业一次申请评审企业较多的，可适当延长评审时间。,四、评审后企业整改要求,2、现场评审后对企业整改的要求 （1）原则上企业整改应在评审后20天内完成。整改难度较大时可适当延长。 企业在承诺期内未完成整改的，应向评审机构作出书面说明，并向评审机构商定延长期限。在延长期限内还不能完成整改的，评审不予通过。 （2）评审机构应对企业整改效果进行确认。确认两种形式： 一是对企业提交的整改报告进行复核。 整改报告应包括现场整改图片的前后对比、有关附件支撑材料、整改承诺书等。 二是现场整改确认。 如评审机构通过整改报告仍不能确认整改情况或有疑问，或认为整改不到位的，应进行现场整改确认。,四、评审后企业整改要求,（3）对现场评审组提出的整改意见，受评企业原则上应予全面整改。较大隐患或主要隐患必须整改到位。 如遇以下情况，可提交整改承诺书，说明理由、制定整改计划、应急预案和确定整改期限。 整改承诺期限原则上不超过一年（在下一年度提交自评报告时应予完成）。 因连续生产不能停机实施整改的；因内、外部安全间距不足，现期难以整改的；没有可替代的工艺或设备；企业已在实施相关工艺、设备技术改造或拟近期实施搬迁的；涉及到整改项目招标、设计或需要较长周期施工、技改的。 （4）有整改承诺的企业不适用于“免审机制”。 （5）对出具虚假整改报告应予严肃处理，本次评审不予通过。 （6）评审不通过或否决的，企业经整改，可在6个月后向原评审机构申请重新评审。,五、评审机构与评审人员管理,工作原则： 评审机构和评审人员要按照“服务企业、公正自律、确保质量、力求实效”的原则开展工作，指导帮助企业加强日常安全生产管理，不断提高安全生产标准化水平。 （闽安委办201319号）,五、评审机构与评审人员管理,（一）评审机构组织条件 评审机构应为具有安全生产标准化评审组织和评审能力的事业单位或安全生产社团组织、安全生产技术支撑机构，并应当具备下列条件： 1.具有法人资格，没有违法行为记录； 2.有与其开展工作相适应的固定工作场所和办公设施，具有必要的技术支撑条件； 3.有专职工作人员，有明确的负责评审组织和评审工作的内设工作部门，有健全的内部管理制度，有评审组织和评审程序文件、评审档案、质量控制体系和评审人员档案等； 4.严格按照省安监局和所在地评审主管部门的工作要求，依法依规办事，认真组织并开展评审工作。,五、评审机构与评审人员管理,（二）评审机构的职责 1.负责安全生产标准化企业评审申请的受理、评审和证书发放等工作。 2.负责安全生产标准化企业现场抽查工作。按照“谁评审，谁负责”的原则，对达标企业进行现场抽查，并将抽查情况报告所在地评审主管部门。对不符合要求的达标企业，向所在地评审主管部门书面提出撤销其达标等级的建议。其中，二级企业评审机构负责的二级企业抽查情况和相关建议报告省安监局。 3.建立适应评审工作需要的评审人员队伍。聘请评审专家，分行业建立安全生产标准化评审人员数据库和档案，并将下列材料汇总后报省安监局和所在地评审主管部门备案（其中二级评审机构只报省安监局）： 4.严格按照相关安全生产标准化评定标准的要求开展考评工作，确保考评工作质量，并对评审结果负责。 5.承担省安监局和各地评审主管部门规定的其它职责。,五、评审机构与评审人员管理,（三）评审机构监督与管理 （1）评审机构行为规范 评审机构开展评审工作，应当遵守下列行为规范： 1.加强评审人员业务培训，不断提高整体素质和业务水平，保证评审结果的科学性、先进性和准确性； 2.廉洁自律，坚决杜绝商业贿赂和其他形式的经济违法犯罪行为； 3.评审工作资料、申请企业现场勘查记录、影像资料及相关证明材料，应及时归档，妥善保管，并予保密； 4.认真接受评审主管部门的监督检查，自觉接受社会监督，配合有关部门的日常管理及检查。,五、评审机构与评审人员管理,（2）违规行为处理 评审机构有下列情形之一的，应当责令改正；情节严重的，取消评审机构资格： 1.未在规定的时间内完成评审活动，或者未向企业公开评审条件、评审程序等信息的。 2对不符合评审条件的企业予以评审的。 3.机构和人员不符合评审资格条件，取得评审资格不及时正常合法整改至符合条件的。 4.接受可能对评审活动的客观公正产生影响的资助。 5.受理评审申请，向申请人提出与评审活动无关的要求或者限制条件的。 6.未对评审过程作出完整记录，归档留存的。 7. 出具虚假的评审结论或出具的评审结论严重失实的评审报告。,五、评审机构与评审人员管,（四）评审人员管理 评审人员，包括评审机构的评审员和评审专家（含外聘的评审专家）。 （1）评审员条件： 1.评审机构的工作人员； 2.具有国家承认的中专（其中二级企业评审员应具有大专）及以上学历，且具有注册安全工程师、安全评价师资格或中级及以上专业技术职务； 3.熟悉安全生产有关法律、法规、规章、标准、规范和相关行业安全生产标准化规范、评定标准等，掌握相应的评审方法； 4.参加评审人员培训，取得培训合格证书，并按时参加复训。,五、评审机构与评审人员管,（2）评审专家条件： 1.生产经营单位、科研院所、高等院校、安全技术服务机构、社会团体等相关专业技术人员，身体状况良好，能胜任评审工作； 2.具有至少3年（其中二级企业评审专家至少5年）以上相关专业技术或安全管理现场工作经历，并经所在单位推荐确认； 3.具有国家承认的中专（其中二级企业评审专家应具有大专）及以上学历，且具有工程类中级（其中二级企业评审专家应具有高级）专业技术职务；或具有注册安全工程师、安全评价师资格；或是省、市、县级安全生产专家组成员（其中二级企业评审专家应是省、市级安全生产专家组成员）。 4.参加评审人员培训，取得培训合格证书，并按时接受复训； 5.取得评审机构颁发的聘书。,五、评审机构与评审人员管,（3）评审人员职责： 1.认真贯彻执行国家有关安全生产的法律、法规、规章、标准、规范和相关行业安全生产标准化规范、评定标准； 2.评审前主动向评审机构公开与申请企业的利害关系，不隐瞒任何有可能影响评审公正性的信息； 3.遵守现场评审工作秩序，认真完成对申请单位的文件审查和现场评审等工作，提交完整的现场评审报告等资料，并对做出的文件审查和现场评审结论负责； 4.严格遵守公正性与保密承诺，在从事合规性审查、文件审查和现场评审时，不得泄露申请企业的技术和商业秘密； 5.认真完成评审机构安排的其他工作任务。,五、评审机构与评审人员管,（4）评审人员考核与管理 各评审机构必须建立对现场评审人员的工作评价制度，及时掌握评审人员工作情况，增强现场评审人员的工作责任感；建立投诉、举报制度，及时发现并纠正违规违纪行为；建立评审人员定期学习培训制度，提高评审人员的业务技能和综合素质。 评审人员有下列行为之一的，由评审机构或相应的评审主管部门取消其评审人员资格，情节严重的，依法追究其法律责任： 1.隐瞒真实情况，出具虚假证明、报告； 2.利用评审工作之便，索贿、受贿或牟取不正当利益； 3.违反法律、法规规定的其他行为。,六、下一步工作要求,（一）完善机构和人员配备 （1）确定评审组织和评审工作的内设工作部门。 （2）建立有效的内部管理制度。 包括：评审组织和评审程序文件 内部质量控制体系 评审人员考核管理制度 评审人员档案管理制度 评审档案管理制度 （3）配备适量的评审人员（评审员和评审专家） 19号文规定：各评审机构应根据本地区经济发展水平、产业结构特点和企业安全生产标准化工作现状的实际，合理确定评审员数量，并依托各级政府安全生产专家组，分行业确定并聘请评审专家，确保满足评审需要。 评审员应是评审机构的专职工作人员。 评审专家可外聘。,六、下一步工作要求,（二）报送机构信息 1、报送信息内容 受省安监局委托，请各评审机构向我院报送以下信息： （1）福建省工贸行业企业安全生产标准化评审机构登记表 明确标准化负责人、具体工作联系人姓名、电话、职务等。 明确办公地址。 （2）法人资格证书复印件。 （3）相关评审人员情况表 福建省工贸行业企业安全生产标准化评审人员登记表。 学历和专业技术能力证明。 评审人员培训合格证书。 以上信息请加盖本单位公章。,六、下一步工作要求,（二）报送机构信息 2、报送对象 以上信息除报本院外，还应同时报当地评审主管部门和安监部门。 省安科院地址：福州市北环中路45号 邮编350003 联系人；朱志仁 3、报送时间要求 2013年11月15日前,六、下一步工作要求,（二）建立评审机构Q群 目的： 加强各机构之间的工作交流。 发布安全生产标准化最新标准。 公布安全生产标准化最新文件精神和工作要求。 提供培训、考核信息。 加入Q群办法： 机构简称+姓名。 Q群号： 2 6506 1996,六、下一步工作要求,（三）工作检查推进 1.检查内容 省安监局年底前后将组织或委托我院对全省安全生产标准化评审机构进行检查，检查工作请当地安监部门配合。 检查的重点包括： 机构建立和评审人员符合性 评审机构运作情况。抽查相关评审报告和相关企业。 评审机构和人员的违规行为。 各单位对评审工作的意见和建议。 2. 检查反馈 发现抽查结果不合格的，向所在地评审主管部门提出加强管理和对相关人员的处理建议，并报告省安监局。,六、下一步工作要求,（四）制定评审工作指南 由我院起草制定。拟在年底前完成。 有关指南征求意见稿拟在Q群发布。,谢谢！ 福建省安全生产科学研究院 周翔 13960828822 059187850221,