安全生产概述.ppt

安全生产概述,基本方针 与 法律法规,引 言,安全生产的概念 是指在生产经营过程中，为避免发生人员伤害和财产损失，而采取相应的组织措施和技术措施，以保证从业人员的人身安全，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。,宏观安全管理 是指能体现安全生产管理的所有法律、法规、规范和管理措施及其活动。 微观安全生产管理 是指企业生产经营过程中的具体安全生产管理活动。,第一节 安全生产方针,1、我国安全生产方针在实践中不断发展 坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，强化企业安全生产责任，健全安全生产监管体制，严格安全执法，加强安全生产设施建设。 摘自：党的十六届五中全会中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议,人的生命是最宝贵的。我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。 摘自：胡锦涛总书记在中共中央政治局2006年3月27日第三十次集体学习会上的讲话,安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革开放、经济发展和社会稳定的大局。必须“充分认识做好安全生产工作的极端重要性”。 摘自：温家宝总理在全国安全生产工作会议上的讲话 （2006年）,2、安全生产方针 体现“以人为本”的科学内涵,科学发展， 首先要安全发展； 以人为本， 首先要以人的生命为本； 和谐社会， 首先要关爱生命。,人的需要层次理论,美国·马斯洛,构建社会主义和谐社会，“必须坚持科学发展”，“推进节约发展、清洁发展、安全发展，实现经济社会全面协调可持续发展。” 摘自：党的十六届第六中全会中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定（2006年10月）,3、安全生产方针三句话构成有机的整体,（1）“安全第一”是“事故预防”和“综合治理”的统帅和灵魂。,“安全第一”的概念：,正确处理安全与生产经营活动的关系，始终把安全放在首要位置，优先考虑从业人员和其他人员的人身安全，实行“安全优先”的原则。在确保安全的前提下，努力实现生产的其他目标。,2002年至2006年全国事故期数死亡人数分析表,2002年至2006年全国事故死亡率情况分析,20世纪90年代我国安全生产事故直接经济损失 年度情况分析表,部分国家工伤事故每10万人死亡率对比,2001年至2006年扬州市安全生产情况一览表,扬州市2001年至2006年各类事故起数和人数情况图示,扬州市2006年各类安全事故期数占比图示,安全生产的价值观,安全是最佳的投入 安全是最优的环境 安全是最大的效益 安全是最好的发展 安全是最实的政绩,（2）“预防为主”是实现“安全第一”的根本途径。,“预防为主”的概念 对安全生产的管理，主要不是在发生事故后去组织抢救，进行事故调查、处理和分析，而是按照系统化、科学化的管理思想，按照事故发生的规律和特点，千方百计预防事故的发生，做到防患于未然，将事故消灭在萌芽状态。,如何做好“预防为主”？,从管理对象的角度考虑： 近代的事故管理现代的隐患管理 从管理过程的角度考虑： 事故处理为主事前控制为主 从管理理论的角度考虑： 事故致因理论管理预防为主的科学管理 从管理技法的角度考虑： 传统、常规的方法现代、科学的手段,事后型安全管理模式 预防型安全管理模式,（3）“综合治理”是落实“安全第一、预防为主”的手段和方法。,什么是“综合治理” ？ 就是针对我国安全生产形势新情况、新特点，遵循安全生产的内在规律，抓住主要矛盾和关键环节，注重经济、法律、行政等手段的综合运用，注重人员管理、制度建设、技术改造多管齐下，注重社会、职工、舆论监督作用的广泛发挥，不断健全完善综合治理的工作机制，形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局” 。,第二节 我国安全生产的历史与发展,我国安全生产的三个时期: 一、安全生产方针和管理体制初创时期 （19491965） 二、受“文革”冲击时期 （19661977） 三、恢复和创新发展时期 （1978年至今）,1978年以来经历的三个发展阶段,1、安全生产恢复和整顿提高阶段 （19781991） 2、适应建立社会主义市场经济体制阶段 （19922002） 3、安全生产的理论创新和实践发展阶段 （2003年以来）,我国安全生产监督管理的新格局,要努力构建：“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作新格局。” -国务院2004年1月9日颁发国务院关于进一步加强安全生产工作的决定,第三节 安全生产法律法规体系,全国安全监管监察系统行政执法依据 （2006第5号，2006年4月26日）,第四节 安全生产法的主要内容,安全生产法由九届全国人大常委会第二十八会议通过，2002年11月1日施行。 这部法律共7章，共97条，11300多字。 包括：总则、生产经营单位的安全生产保障、从业人员的权利和义务、安全生产监督管理、事故的应急救援与调查处理、法律责任和附则。,（1）三大目标：保障人民生命安全，保护国家财产安全，促进社会经济发展。 （2）五方运行机制：政府监管与指导；企业实施与保障；员工权益与自律；社会监督与参与；中介支持与服务。 （3）两结合监管体制：国家安全生产综合监管与各级政府有关职能部门专项监管相结合。,（4）七项基本法律制度： 安全生产监督管理制度； 生产经营单位安全生产保障制度； 从业人员安全生产权利义务制度； 生产经营单位负责人安全责任制度； 安全中介服务制度； 安全生产责任追究制度； 事故应急救援和处理制度。,（5）四个责任对象：政府责任方，即各级政府和对安全生产负有监管职责的有关部门；生产经营单位责任方；从业人员责任方；中介机构责任方。 （6）三大对策体系：事前预防对策体系;事中应急救援体系; 建立事后处理对策系统。,（7）生产经营单位主要负责人的六项责任： 建立健全安全生产责任制； 组织制定安全生产规章和操作规程； 保证安全生产投入； 督促检查安全生产工作，及时消除安全生产事故隐患； 组织制定并实施安全生产事故应急救援预案 及时报告并如实反映安全生产事故。,（8）从业人员的八项权利：知情权；建议权；批评、检举、控告权；拒绝权；紧急避险权；依法向单位提出要求赔偿的权利；获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利；获得安全生产教育和培训的权利。 （9）从业人员的三项义务：自律遵守规章的义务；自觉学习安全生产知识的义务；危险报告义务。,（10）四种监督方式：工会民主监督；社会舆论监督；公众举报监督；社区报告监督。 （11）38种违法行为：政府监督部门及人员违法行为5种、生产经营单位及负责人30种、中介机构1种，从业人员可能存在的违法行为2种。,（12）对单位和个人的七类处罚方式：,对政府监督管理人员有降级、撤职和行政处罚； 对政府监督管理部门有责令改正、责令退还违法收取的费用的处罚； 中介机构有罚款、第三方损失连带赔偿、撤销机构资格的处罚； 生产经营单位有责令限期整改、停产停业整顿、经济罚款、责令停止建设、关闭企业、吊销其有关证照、连带赔偿等处罚； 生产经营单位负责人有行政处分、个人经济罚款、限期不得担任生产经营单位主要负责人、降职、撤职处十五日以下拘留等处罚； 从业人员有批评教育、依照有关规章制度给予处分的处罚； 无论任何人，造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。,第五节 江苏省安全生产条例特色内容,江苏省安全生产条例由省十届人大第十五次会议通过，自2005年7月1日起施行。 条例共6章， 54条，近10000万字。 包括：总则、安全生产措施、安全生产保障、事故调查处理、法律责任、附则。,（1）安全生产纳入国民经济和社会发展规划。 （2）明确了全省安全生产监督管理体制。 （3）作出了生产经营单位应当具备的安全生产 条件的规定。 （4）对生产经营单位安全生产规章制度的内容 作出了规定。 （5）对生产经营单位重大危险源监控措施作出 了规定。,（6）明确了生产经营单位保障从业人员职业安全 卫生的义务及从业人员知情权的规定。 （7）对相关场所安全距离作出规定。 （8）明确了乡镇和街办在安全生产工作的职责。 （9）明确了事故调查组组成的规定。 （10）对各类安全生产违法行为的法律责任追究， 依据安全生产法的有关规定，进行了细化，更 具有操作性。,1、事故条例基本情况 安全生产事故报告和调查处理条例经2007年3月28日国务院第172次常务会议通过，自2007年6月1日起施行。（国务院令第493号） 事故条例共分6章46条，共5500多字。分：总则、事故报告、事故调查、事故处理、法律责任、附则。,第六节 安全生产事故报告和调查处理条例,2、事故条例与原有规定的区别,事故条例与特别重大事故调查程序暂行规定和企业职工伤亡事故报告和处理决定相比，主要在以下9个方面有了较大突破： 适用范围；生产安全事故的内涵；事故等级的界定；事故上报程序、时限、内容；事故调查处理、批复的权限和程序；事故法律责任；事故责任处罚；事故调查处理效率；事故处理原则。,事故条例与原有规定的区别（一）,事故条例与原有规定的区别（二）,为实现“全面达 小康、建设新扬州” 的目标而奋斗！ 谢谢大家!,