安全生产法——评价师版1.ppt

,注册安全工程师职业资格考试辅导 安全生产法及相关法律知识,xxx,地址: xxx xxx 电话: xxxx E-mail: xxxx,主要内容,一、安全生产法主要内容 二、相关法律 三、相关条例及规定 四、搞好安全评价，实现安全第一、预防为主,注册安全工程师考试各科间的关系,1、安全生产法及相关法律知识 基础、核心、关键、管理和案例分析重点 2、安全生产管理知识 掌握安全评价和PDCA管理知识 3、安全生产事故案例分析 技术和法律结合的产物，掌握答题方法 4、安全生产技术 对各个专业浅尝辄止，对自己熟悉的专业不丢分，其他专业能够判断在法律上应用的条款,重要法律法规,重点掌握 中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国行政处罚法 中华人民共和国矿山安全法 中华人民共和国道路交通安全法 危险化学品安全管理条例 煤矿安全监察条例 安全生产违法行为行政处罚办法,1. 安全生产形势严峻,工伤事故死亡人数居高不下 重特大事故不断发生 重特大事故隐患治理任务艰巨 安全生产基础薄弱 安全生产对我国经济社会发展具有重大影响,5,一是各地工作进展不平衡，部分地区重特大事故较多。山西、上海、江苏、浙江、安徽、陕西6个省市和新疆建设兵团没有完成上半年安全生产总体控制指标。上半年全国共发生一次死亡10人以上特大事故75起，死亡1189人。同比多发生7起。特大事故较多的省区有：贵州（8起、127人），山西（6起、137人），四川（6起、86人），河南（5起106人）、黑龙江（4起、69人）、江西（4起54人）、山东（4起47人）、湖南（4起44人）。五月份以来河南、辽宁事故多发。,6,二是一些行业和领域事故上升。上半年，道路交通事故死亡49318人，同比增加845人，上升1.7；其中一次死亡10人以上特大事故37起，死亡539人，同比增加9起，多死亡119人，分别上升32和28。消防火灾事故死亡1732人，同比增加259人，上升17.6。此外，重特大建筑施工事故、矿山透水事故，以及城市燃气泄露事故也有所上升。,7,三是某类事故在一个阶段里比较集中和突出。一季度春运繁忙，人员密集场所活动较多，道路交通、消防火灾等公共安全领域事故多发。四月份由于化学品市场旺销、气候变暖等原因，危化品事故多发，仅4月中下旬，就发生多起泄漏和燃烧爆炸事故，造成多人死亡和中毒受伤，紧急疏散近20万人。五月份以来随着雨季来临，煤矿顶板事故和水上交通事故上升。这既说明事故具有某种规律性；也说明我们在抓工作的前瞻性、主动性上，还存在一定差距。,8,四是职业危害严重。目前我国约有50多万个企业存在着程度不同的职业危害，每年约70万人患各种职业病。尘肺病患者每年大约增加1.2万例，2003年底累计达589700例。近年来，国外一些严重危害从业者身体健康和污染环境的产业向我国转移，出现了一些过去罕见的化学和放射性伤害病例。各类职业中毒越来越严重，中毒患者死亡率由以往的15攀升到20以上。职业安全卫生形势非常严峻。,2 我国安全生产工作历史经验与教训,第一次1958-1969年，第二次1970-1972年， 第三次1975-1978年，第四次1994年开始出现,1.每一次事故高峰出现之前一般都有先期一、二年的政 治运动，如1958年-1961年的大跃进期间、1970-1972年文化大革命期间，使安全生产工作首先受到冲击； 2.在事故高峰起始阶段几乎都伴随着安全生产监察管理机构的重大改革，或职能转化，或机构撤并； 3.事故高峰发生的时间与幅度往往与经济建设的高速发展（过热）同期同步，如1993年开始的市场经济改革。,四次事故高峰教训,二个历史最好时期经验,六十年代初至文化大革命前 八十年代后期到九十年代初,首先，当时各级政府和企业对安全生产十分重视，而且注重解决实际问题，注重实效，主要是国家与企业都加大对安全生产的投入。 其次是国家安全生产监察管理机制比较顺畅，各级政府的监察管理力度较大。 第三是严肃、及时处理重特大事故，严格执法。,3 我国安全生产工作存在问题与差距,安全生产管理体制与机制亟待理顺 安全生产投入不足,积重难返 安全生产基础工作薄弱 安全生产法律法规体系尚未完善 安全生产监察力量严重不足 安全生产科学技术水平较低 安全文化相对落后 事故报告与统计分析存在严重缺陷,一、安全生产法律体系基础知识,掌握安全生产法律体系、范畴及基础知识。 一、了解安全生产立法的意义、安全生产执法的基本原则； 二、了解我国目前的安全生产法律体系和涉及安全生产的相关法律范畴。,立法意义,1、落实依法治国方略的需要 2、加强安全生产监督管理的需要 3、保护人民群众生命和财产安全的需要 4、预防和减少事故的需要 5、制裁安全生产违法犯罪的需要,基本原则,1、有法必依、执法必严、违法必究 2、合法、公正、公开 3、惩戒和教育相结合 4、联合执法 5、依据事实、尊重科学,法规体系,二、安全生产法主要内容,1.安全生产法的基本框架与定位,2、安全生产法条文的内容,第一章 总则（国家政策，共15条） 第一条 目的与宗旨 第九条 安监部门的职责 第二条 调整范围 第十条 安全生产标准 第三条 方针 第十一条 宣教与意识 第四条 企业责任 第十二条 中介组织的技术服务 第五条 负责人责任 第十三条 事故责任追究 第六条 职工权益 第十四条 安全科技 第七条 工会作用 第十五条 安全奖励 第八条 政府职责,第二章 生产经营单位的安全生产保障 （企业责任 共28条，十二项内容）,第十六条 安全生产条件与许可（不得从事） 第十七条 企业负责人职责（责任制，安全规章、规程，投入， 检查，应急报告六个内容，第一次写入法律） 第十八条 安全生产投入与保证 第十九条 安全生产管理机构与人员（第一次写入法律） 矿山、建筑、危险物品设置机构、专职人员 其它超过300人应设置机构、专职人员 300人以下，设专职或兼职，或委托只有资格的人员， 委托服务仍由本单位负责,（培训与资质认可）,第二十条 企业负责人和管理人员资质与培训 相应的知识与能力（一般要求） 危险物品、矿山、建筑由主管部门的考核 方可任职（特别要求） 第二十一条 从业人员上岗安全培训一般要求 第二十二条 新工艺、新技术、新材料、新设备，四新 情况下的专门培训 第二十三条 特种作业人员的专门培训和持证上岗,（安全评价）,第二十四条 建筑项目三同时 第二十五条 矿山和危险物品建设项目应做安全条件验证 和安全评价 第二十六条 建设项目设计者责任 谁设计谁负责 矿山、危险物品审查并对审查结果负责 第二十七条 建设项目施工者责任 矿山、危险物品、建设项目按批准设计施工 矿山、危险物品 建设项目验收后使用，验收者对后果负责,（安全设备管理）,第二十八条 危险因素场所与设备的警示标志 第二十九条 安全设备管理 设计 使用 报废应符合标准 维护、检测管理要有记录、签字 第三十条 特种设备和危险物品设备管理 专业生产、专业检测、安全准入、检测结果负责 高危特种设备目录 第三十一条 危险生产淘汰制 第三十二条 危险物品管理 危险物品使用和处理标准、审批和监督 生产经营单位管理与责任,第三十三条 重大危险源管理登记、检测、评估、监控、 应急、上报备案,第三十四条 危险物品单位员工宿舍与作业场所的要求 不准三合一，安全距离，安全通道 第三十五条 爆矿、吊装等危险作业安全管理 第三十六条 单位应教育和督促职工遵章守制并危险告知 第三十七条 提供劳动防护用品 第三十八条 经常性安全检查、处理、报告、记录 第三十九条 劳保用品和安全培训经费,（重大危险源监管）,第四十条 两单位以上同地同时作业的安全职责 第四十一条 承包、租赁中的安全管理 第四十二条 事故救援，调查处理期间不得擅离职守 第四十三条 强制性工伤保险,（承包、租赁安全管理）,第三章 从业人员的权利和义务（共9条）,第四十四条 劳动合同应包括安全，不得订立免除责任协议 第四十五条 知情权，建议权 第四十六条 批准上告权，企业不得报复 第四十七条 拒绝权、避险权，不得处罚 第四十八条 赔偿权 第四十九条 遵章守纪的义务 第五十条 受培训权 第五十一条 不安全情况报告义务,（八种权利、二项义务）,（工会作用）,第五十二条 工会在安全生产中的权力 “三同时”监督权 违法、侵害权益纠正权 危险作业解决建议权 组织撤离危险作业权 参与事故调查权,第四章 安全生产监督管理,第五十三条 政府职责 检查 隐患处理 第五十四条 安全生产监督管理部门职责 依法审查批准 依法取缔与处理 依法撤销批准 第五十五条 安全生产监督管理部门的制约 “ 两个不得”（推销、收费）,（国家职责 共15条）,第五十六条 安监部门权力,1、进入检查 2、当时纠正或限期整改，行政处罚 3、对事故隐患：责令排除，责令撤出 责令停产，审查同意 4、不安全设施、设备、器材查封扣押,第五十七条 生产经营单位对监督检查的配合 “两个不得”（拒绝、阻挠）,第五十八条 监督检查人员职业守则 第五十九条 监督检查记录管理 第六十条 安全监督检查工作中互相协调配合 第六十一条 行政监察对安监部门与人员的监察 第六十二条 服务机构（中介）资质与责任 评价、认证、检测、检验,（安全生产举报制公众监督）,第六十三条 安全生产举报制度 第六十四条 举报权与举报处理 第六十五条 基层组织对区域内违法行为举报 第六十六条 举报奖励 第六十七条 媒体宣教和舆论监督,第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理,第六十八条 政府制定应急预案，建立应急体系 第六十九条 应急组织与设备 危险物品和建筑企业应建立应急组织 中小企业指定兼职应急人员 危险物品、矿山、建筑应配备应急设备,（共9条）,第七十条 企业事故报告 “两个不得” （隐瞒不报、谎报或拖延；破坏现场，毁坏证据） 第七十一条 政府事故报告 第七十二条 事故援救 责任与义务,（事故报告制度）,（事故调查处理）,第七十三条 事故调查基本原则与方法 第七十四条 事故责任追究 事故单位责任 审批和监督责任 第七十五条 不得阻挠、干涉事故调查处理 第七十六条 事故统计分析与公布,第六章 法律责任（共19条）,第七十七条 安监部门法律责任（行政处分、刑事责任） 1.违法批准验收 2.举报后不取缔，不处理 3.未监督，未撤消，未查处 第七十八条 安监部责任约束 两个不得责令改正，责令退还，行政处分,（政府及安监部门责任）,第七十九条 服务机构（中介）法律责任,第八十条 单位决策机构，主要责任人， 个人投资人安全投入责任,（企业及负责人责任）,第八十一条 单位主要负责人管理责任,刑罚完和处分后，五年内 不得担任主要负责人,1.未设立机构与人员 2.危险物品，矿山，建筑主要负责人和安管人员未 经考核合格 3.对从业人员未按规定培训和未安全告知 4.特种作业人员无资格证书上岗作业,第八十二条 责令生产经营单位限期改正行为,逾期未改正的，责令停产，可以并处2万元以下罚款,1.矿山，危险物品，建筑没有安全设计或未经审查同意 2.矿山，危险物品，建筑未按安全设计施工 3.矿山，危险物品，建筑使用前未经验收 4.较大危险因素场所和设施没有安全警示标志 5.安全设备不符合标准的 6.安全设备未维护检测 7.未提供劳防用品 8.特种设备未经专业检测合格 9.使用淘汰工艺设施,第八十三条 责令生产经营单位限期改正行为,对逾期未改正的或违法行为责令停产，5万元以下罚款,第八十四条 擅自生产、经营、储存危险物品处罚,没所得或不足10万元，单处或并处 2-10万元罚款,经济处罚,没收全部非法所得,所得10万元以上，1-5倍罚款,构成犯罪追究刑事责任,责令停业、关闭,1.危险物品未建制度，未采取措施，不接受监督 2.重大危险源未建档，未评估监控，没应急预案 3.爆矿、吊装等危险作业未安排专门管理人员,第八十五条 安全管理违法责令改正、停产、 2-10万元罚款，刑事责任,第八十六条 承包租赁法律责任,第八十六条 承包租赁法律责任,第八十七条 同区域作业法律责任,第八十八条 员工宿舍安全法律责任,第八十九条 私定免、减协议法律责任 协议无效，2-10万元罚款 第九十条 从业人员法律责任 违章违纪给予处分 造成重大事故，追究刑事责任 第九十一条 单位重大事故援救处理责任（主要责任人） 不立即组织援救，处理期间擅离、逃匿 降职、 撤职；逃匿15天以下，拘留 追究刑事责任 隐瞒不报、谎报、拖延，依前款处罚 第九十二条 政府安监部门事故报告责任 隐瞒不报、谎报、拖延 行政处分 刑事责任,第九十三条 违法生产单位、关闭 与吊销证照处罚,第九十四条 处罚授权 行政处罚安监部门 关闭处罚安监部门报县以上政府按国务院规定权限 拘留处罚依照治安管理处罚条件规定 另有规定的 第九十五条 单位赔偿责任 承担人员伤亡、财产损失赔偿责任，拒不承担或逃匿由法院强制性执行，责任人继续履行赔偿业务。,第七章 附则,第九十六条 本法下列用语的含义： 危险物品，是指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身安全和财产安全的物品。 重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施） 第九十七条 本法自2002年11月1日起施行。,二、相关法律,1、刑法相关条款 2、行政处罚法相关条款 3、劳动法相关条款 4、职业病防治法相关条款 5、矿山安全法相关条款 6、消防法相关条款 7、道路交通安全法相关条款,刑法相关条款,行政处罚法相关条款,劳动法相关条款,职业病防治法相关条款,矿山安全法相关条款,消防法相关条款,道路交通安全法相关条款,三、相关条例及规定,1、建设工程安全生产管理条例 2、民用爆炸物品管理条例 3、危险化学品安全管理条例 4、煤矿安全监察条例 5、特大安全事故行政责任追究的规定 6、安全生产违法行为行政处罚办法 7、安全生产许可证条例 8、中国共产党纪律处分条例,谢谢！,郝 成 林,地址: 石家庄市北二环东路15号 050043电话: 13081127872 E-mail: ldy20101sohu.com,ldy20101inhe.net,