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2019/6/3,1,安全生产管理知识讲座,2019/6/3,2,第四章 安全评价、OSH和HSE管理体系 第一部分 安全评价 第二部分 职业安全健康管理体系(OSHMS) 第三部分 健康安全环境管理体系(HSEMS),2019/6/3,3,第一部分 安全评价,第一节 安全评价的分类 安全评价是指运用定量或定性的方法, 对建设项目或生产经营单位存在的职业危险因素和有害因素进行识别、分析和评估。根据关于加强安全评价机构管理的意见( 安监管技装字 200245号 ), 安全评价包括:安全预评价、安全验收评价、安全现状综合评价和专项安全评价。,2019/6/3,4,一、安全预评价,概念: 安全预评价是根据建设项目可行性研究报告的内容, 分析和预测该建设项目存在的危险、有害因素的种类和程度, 提出合理可行的安全技术设计和安全管理的建议。,2019/6/3,5,安全预评价内容:,安全预评价内容主要包 括: 危险、有害因素识别、危险度评价和安全对策措施及建议。 它是以拟建建设项目作为研究对象, 根据建设项目可行性研究报告提供的生产工艺过程、 使用和产出的物质、主要设备和操作条件等, 研究系统固有的危险及有害因素, 应用系统安全工程的方法, 对系统的危险性和危害性进行定性、定量分析, 确定系统的危险、有害因素及其危险、危害程度。,2019/6/3,6,安全预评价内容（续）:,针对主要危险、有害因素及其可能产生的危险、危害后果提出消除、预防和降低的对策措施；评价采取措施后的系统是否能满足规定的安全要求, 从而得出建设项目应如何设计、管理才能达到安全指标要求的结论。,2019/6/3,7,二、安全验收评价,概念: 安全验收评价是在建设项目竣工、试生产运行正常后, 通过对建设项目的设施、设备、装置实际运行状况的检测、考察, 查找该建设项目投产后可能存在的危险、有害因素, 提出合理可行的安全技术调整方案和安全管理对策。,2019/6/3,8,安全验收评价内容:,安全验收评价是运用系统安全工程原理和方法, 在项目建成试生产正常运行后, 在正式投产前进行的一种检查性安全评价。它通过对系统存在的危险和有害因素进行定性和定量的检查, 判断系统在安全上的符合性和配套安全设施的有效性, 从而作出评价结论并提出补救或补偿措施, 以促进项目实现系统安全。,2019/6/3,9,三、安全现状评价,概念: 安全现状综合评价是针对某一个生产经营单位总体或局部的生产经营活动安全现状进行的全面评价。,2019/6/3,10,安全现状评价内容:,全面收集评价所需的信息资料, 采用合适的安全评价方法进行危险识别、给出量化的安全状态参数值；对于可能造成重大后果的事故隐患, 采用相应的数学模型, 进行事故模拟, 预测极端情况下的影响范围, 分析事故的最大损失, 以及发生事故的概率；对发现的隐患, 根据量化的安全状态参数值、整改的优先度进行排序；提出整改措施与建议。,2019/6/3,11,四、专项安全评价,概念及内容: 专项安全评价是针对某一项活动或场所 , 以及一个特定的行业、产品、 生产方式、生产工艺或生产装置等存在的危险、有害因素进行的专项安全评价。目的是查找其存在的危险、有害因素, 确定其程度, 提出合理可行的安全对策措施及建议。,2019/6/3,12,第二节 安全评价的程序,安全评价程序主要包括 : 准备阶段 危险、有害因素辨识与分析 定性定量评价 提出安全对策措施 形成安全评价结论及建议 编制安全评价报告,2019/6/3,13,一、准备阶段,明确被评价对象和范围 收集国内外相关法律法规、技术标准及工程、系统的技术资料。,2019/6/3,14,二、危险、有害因素辨识与分析,根据被评价工程、系统的情况, 辨识和分析危险、有害因素, 确定危险、有害因素存在的部位、存在的方式、事故发生的途径及其变化的规律。,2019/6/3,15,三、定性、定量评价,在危险、有害因素辨识和分析的基础上, 划分评价单元, 选择合理的评价方法, 对工程、系统发生事故的可能性和严重程度进行定性、定量评价。,2019/6/3,16,四、安全对策措施,根据定性、定量评价结果, 提出消除或减弱危险、有害因素的技术和管理措施及建议。,2019/6/3,17,五、安全评价结论及建议,简要地列出主要危险、有害因素的评价结果, 指出工程、系统应重点防范的重大危险因素, 明确生产经营者应重视的重要安全措施。,2019/6/3,18,六、安全评价报告的编制,依据安全评价的结果编制相应的安全评价报告。,2019/6/3,19,第三节 危险、有害因素辨识和评价 单元的划分,一、危险、有害因素辨识 1.定义： 危险因素是指能对人造成伤亡或对物造成突发性损害的因素。有害因素是指能影响人的身体健康, 导致疾病, 或对物造成慢性损害的因素。通常情况下 , 二者并不加以区分而统称为危险、有害因素。,2019/6/3,20,2.分类：,按导致事故的直接原因分类 参照事故类别进行分类,2019/6/3,21,二、危险、有害因素辨识方法,方法是辨识危险、有害因素的工具, 选用哪种方法要根据分析对象的性质、特点、寿命的不同阶段和分析人员的知识、经验和习惯来定。常用的危险、有害因素分析方法大致可分为直观经验分析方法和系统安全分析方法两大类。,2019/6/3,22,( 一 ) 直观经验分析方法,直观经验分析方法适用于: 有可供参考先例、有以往经验可以借鉴的项目, 不能应用在没有可供参考先例的新开发系统。,2019/6/3,23,1. 对照、经验法,对照、经验法是对照有关标准、法规、检查表或依靠分析人员的观察分析能力, 借助于经验和判断能力直观对评价对象的危险、有害因素进行分析的方法。,2019/6/3,24,2. 类比方法,类比方法是利用相同或相似工程系统或作业条件的经验和劳动安全卫生的统计资料来类推、分析评价对象的危险、有害因素。,2019/6/3,25,( 二 ) 系统安全分析方法,系统安全分析方法是应用系统安全工程评价方法的部分方法进行危险、有害因素辨识。系统安全分析方法常用于复杂、没有事故经验的新开发系统。常用的系统安全分析方法有事件树、事故树等。,2019/6/3,26,三、评价单元划分,（一）定义 评价单元就是在危险、有害因素分析的基础上, 根据评价目标和评价方法的需要, 将系统分成为有限、确定范围进行评价的单元,2019/6/3,27,（二 )评价单元划分的原则和方法,划分评价单元是为评价目标和评价方法服务的, 要便于评价工作进行，有利于提高评价工作的准确性；评价单元一般以生产工艺、工艺装置、物料 的特点和特征与危险、有害因素的类别、分布有机结合进行划分, 还可以按 评价的需要将一个评价单元再划分为若干子评价单元或更细致的单元。,2019/6/3,28,由于至今尚无一个明确通用的“规则” 来规范单元的划分方法, 因此会出现不同的评价人员对同一个评价对象划分出不同的评价单元的现象。由于评价目标 不同、各评价方法均有自身特点, 只要达到评价的目的, 评价单元划分并不要求绝对一致。常用的评价单元划分原则和方法如下。,2019/6/3,29,1. 以危险、有害因素的类别为主划分评价单元,(1) 对工艺方案、总体布置及自然条件、社会环境对系统影响等综合方面危险、有害因素的分析和评价, 宜将整个系统作为一个评价单元。,2019/6/3,30,(2) 将具有共性危险因素、有害因素的场所和装置划为一个单元。 按危险因素类别各划归一个单元 , 再按工艺、物料、作业特点(即其潜在危险因素不同)划分成子单元分别评价 ; 进行安全评价时 , 宜按有害因素(有害作业)的类别划分评价单元。,2019/6/3,31,2. 以装置和物质特征划分评价单元, 按装置工艺功能划分； 按布置的相对独立性划分； 按工艺条件划分评价单元； 按贮存、处理危险物质的潜在化学能、毒性和危险物质的数量划分评价单元。,2019/6/3,32,3. 依据评价方法的有关具体规定划分,如美国道化学公司的火灾爆炸指数法，除按上述原则外，还结合物质性质系数、操作过程、环境或装置危险修正系数等。,2019/6/3,33,第四节 安全评价方法,一、安全评价方法分类 安全评价方法的分类方法很多, 常用的有按评价结果的量化程度分类法、按评价的推理过程分类法、按针对的系统性质分类法、按安全评价要达到的目的分类法等。,2019/6/3,34,( 一 ) 按评价结果的量化程度分类法,按照安全评价结果的量化程度, 安全评价方法可分为定性安全评价法和定量安全评价法。,2019/6/3,35,1. 定性安全评价方法,定性安全评价方法:主要是根据经验和直观判断能力对生产系统的工艺、设备、设施、环境、人员和管理等方面的状况进行定性的分析, 安全评价的结果是一些定性的指标, 如是否达到了某项安全指标、事故类别和导致事故发生的因素等。属于定性安全评价方法的有安全检查表、专家现场询问观察法、因素图分析法、事故引发和发展分析、作业条件危险性评价法( 格雷厄姆 -金尼法或 LEC 法 ) 、故障类型和影响分析、危险可操作性研究等。,2019/6/3,36,2. 定量安全评价方法,定量安全评价方法:是运用基于大量的实验结果和广泛的事故资料统计分析获得的指标或规律( 数学模型 ), 对生产系统的工艺、设备、设施、环境、 人员和管理等方面的状况进行定量的计算, 安全评价的结果是一些定量的指标, 如事故发生的概率、事故的伤害 ( 或破坏) 范围、定量的危险性、事故致因因素的事故关联度或重要度等。,2019/6/3,37,按照安全评价给出的定量结果的类别不同 , 定量安全评价方法还可以分为概率风险评价法、伤害 ( 或破坏 ) 范围评价法和危险指数评价法。,2019/6/3,38,(1) 概率风险评价法,概率风险评价法:是根据事故的基本致因因素的事故发生概率, 应用数理统计中的概率分析方法, 求取事故基本致因因素的关联度( 或重要度) 或整个评价系统的事故发生概率的安全评价方法。故障类型及影响分析、事故树分析、逻辑树分析、概率理论分析、马尔可夫模型分析、模糊矩阵法、统计图表分析法等都可以由基本致因因素的事故发生概率计算整个评价系统的事故发生概率。,2019/6/3,39,(2) 伤害(或破坏)范围评价法,伤害(或破坏)范围评价法:是根据事故的数学模型, 应用计算数学方法, 求取事故对人员的伤害范围或对物体的破坏范围的安全评价方法。液体泄漏模型、气体泄漏模型、气体绝热扩散模型、池火火焰与辐射强度评价模型、火球爆炸伤害模型、爆炸冲击波超压伤害模型、蒸气云爆炸超压破坏模型、毒物泄漏扩散模型和锅炉爆炸伤害 TNT 当量法都属于伤害( 或破坏 ) 范围评价法。,2019/6/3,40,(3) 危险指数评价法,危险指数评价法应用系统的事故危险指数模型, 根据系统及其物质、设备( 设施 ) 和工艺的基本性质和状态, 采用推算的办法 , 逐步给出事故的可能损失、引起事故发生或使事故扩大的设备、事故的危险性以及采取安全措施的有效性的安全评价方法。常用的危险指数评价法有: 道化学公司火灾爆炸危险指数评价法, 蒙德火灾爆炸毒性指数评价法, 易燃、易爆、有毒重大危险源评价法 。,2019/6/3,41,( 二 ) 其他安全评价分类法,按照安全评价的逻辑推理过程: 1.归纳推理评价法 2. 演绎推理评价法 按照安全评价要达到的目的: 1.事故致因因素安全评价法 2.危险性分级安全评价法 3.事故后果安全评价法,2019/6/3,42,按照评价对象的不同: 1.设备(设施与工艺)故障率评价法 2.人员失误率评价法 3.物质系数评价法 4.系统危险性评价法,2019/6/3,43,二、常用的安全评价方法,1.安全检查表方法(SCA) 2.危险指数方法(RR) 3.预先危险分析方法(PHA) 4.故障假设分析方法(WI) 5.危险和可操作性研究(HAZOP),2019/6/3,44,6.故障类型和影响分析(FMEA) 7.故障树分析(FTA) 8.事件树分析(ETA) 9.作业条件危险性评价法(LEC) 10.定量风险评价方法(QRA),2019/6/3,45,第五节 安全评价报告 一、安全评价报告的内容,1.前言 2.项目概况 3.评价依据与标准 4.评价程序说明 5.评价方法 6.事故分析与模拟 7.对策与建议 8.评价结论,2019/6/3,46,( 一 ) 安全现状评价报告要求,安全现状评价报告的内容要求比安全预评价报告要更详尽、更具体，特别是对危险分析要求较高，因此整个评价报告的编制，要由懂工艺和操作的专家参与完成。,2019/6/3,47,( 二 ) 安全现状评价报告内容,安全现状评价报告一般具有如下内容： 1.前言包括项目单位简介、评价项目的委托方及评价要求和评价目的。 2.评价项目概况应包括评价项目概况、地理位置及自然条件、工艺过程、生产运行现状、项目委托约定的评价范围、评价依据（包括法规、标准、规范及项目的有关文件)。,2019/6/3,48,3.评价程序和评价方法说明针对主要危险、有害因素和生产特点选用的评价程序和评价方法。 4.危险性预先分析应包括工艺流程、工艺参数、控制方式、操作条件、物料种类与理化特性、工艺布置、总图位置、公用工程的内容，运用选定的分析方法对生产中存在的危险、有害因素逐一分析。,2019/6/3,49,5.危险度与危险指数分析根据危险、有害因素分析的结果和确定的评价单元、评价要素 , 参照有关资料和数据用选定的评价方法进行定量分析。 6.事故分析与重大事故模拟结合现场调查结果以及同行或同类生产的事故案例分析，统计其发生的原因和概率，运用相应的数学模型进行重大事故模拟。,2019/6/3,50,7.对策措施与建议综合评价结果，提出相应的对策措施与建议，并按照风险程度的高低进行解决方案的排序。 8.评价结论明确指出项目安全状态水平，并简要说明。,2019/6/3,51,( 三 ) 安全现状评价报告格式,前言 目录 第一章 评价项目概述 第一节 评价项目概况 第二节 评价范围 第三节 评价依据,2019/6/3,52,第二章 评价程序和评价方法 第一节 评价程序 第二节 评价方法 第三章 危险性预先分析 第四章 危险度与危险指数分析,2019/6/3,53,第五章 事故分析与重大事故的模拟 第一节 重大事故原因分析 第二节 重大事故概率分析 第三节 重大事故预测、模拟 第六章 职业卫生现状评价 第七章 对策措施与建议 第八章 评价结论,2019/6/3,54,第二部分 职业安全健康管理体系,第一节 职业安全健康管理体系的基本运行模式与要素 一、职业安全健康管理体系的基本运行模式 职业安全健康管理体系的核心是:为生产经营单位建立一个动态循环的管理过程,以持续改进的思想指导生产经营单位系统地实现其既定的目标。 不同的职业安全健康管理体系标准提出了基本相似的职业安全健康管理体系运行模式，如 ILO- OSH2001 的运行模式为:方针、组织、计划与实施、评价、改进措施。,2019/6/3,55,二、职业安全健康管理体系的 要素构成,职业安全健康方针 组织 计划与实施 检查与评价 改进措施,2019/6/3,56,1. 职业安全健康方针,制定方针时应充分考虑下列因素 : (1)所适用职业安全健康法律法规与其他要求的要求； (2)企业自身整体的经营方针和目标； (3)企业规模和其所具备资质活动及其所带来风险的特点 ; (4)企业过去和现在的职业安全健康绩效 ; (5)员工及其代表和其他外部相关方的意见和建议。,2019/6/3,57,职业安全健康方针包括的内容:,承诺遵守自身所适用且现行有效的职业安全健康法律、法规，包括生产经营单位所属管理机构的职业安全健康管理规定和生产经营单位与其他用人单位签署的集体协议或其他要求 承诺持续改进职业安全健康绩效和事故预防、保护员工安全健康,2019/6/3,58,2. 组织,组织的目的是要求生产经营单位为职业安全 健康管理体系其他要素正确、有效的实施与运行 而确立和完善组织保障基础。包括: 机构与职责 培训及意识和能力 协商与交流 文件化 文件与资料控制 记录和记录管理,2019/6/3,59,3. 计划与实施,计划与实施的目的是要求生产经营单位依据自身 危害与风险情况，针对职业安全健康方针的要求作明 确具体的规划，并建立和保持必要的程序或计划，持 续、有效地实施与运行职工安全健康管理规划。 计划与实施内容包括: 初始评审 目标 管理方案 运行控制 应急预案与响应,2019/6/3,60,4.检查与评价,检查与评价的目的是要求生产经营单位定期 或及时地发现体系运行过程或体系自身所存在的 问题，并确定问题产生的根源或需要持续改进的 地方。 检查与评价主要包括： 绩效测量与监测 事故、事件、不符合及其影响的调查 审核 管理评审,2019/6/3,61,5.改进措施,改进措施的目的是要求生产经营单位针对组织职业安全健康管理体系绩效测量与监测、事故事件调查、审核和管理评审活动所提出的纠正与预防措施的要求，制定具体的实施方案并予以保持，确定体系的自我完善功能，并不断寻求方法持续改进生产经营单位安全健康管理体系及其职业安全健康绩效，从而不断消除、降低或控制各类职业安全健康危害和风险。改进措施主要包括： 纠正与预防措施 持续改进措施,2019/6/3,62,第二节 职业安全健康管理体系 建立方法与步骤,建立职业安全健康管理体系, 指的是企业将原有的职业安全健康管理按照体系管理的方法予以补充、完善以及实施的过程。 一、初始评审 初始评审的目的是为职业安全健康管理体系建立和实施提供基础，为职业安全健康管理体系的持续改进建立绩效基准。,2019/6/3,63,初始评审主要包括以下内容:,(1)相关的职业安全健康法律、法规和其他要求，对其适用性及需遵守的内容进行确认，并对遵守情况进行调查和评价； (2) 对现有的或计划的作业活动进行危害辨识和风险评价； (3) 确定现有措施或计划采取的措施是否能够消除危害或控制风险； (3) 对所有现行职业安全健康管理的规定、过程和程序等进行检查，并评价其对管理体系要求的有效性和适用性；,2019/6/3,64,初始评审主要包括以下内容（续）:,(5) 分析以往企业安全事故情况以及员工健康监护数据等相关资料，包括人员伤亡、职业病、财产损失的统计、防护记录和趋势分析； (6) 对现行组织机构、资源配备和职责分工等进行评价。 初始评审的结果应形成文件，并作为建立职业安全健康管理体系的基础。 为实现职业安全健康管理体系绩效的持续改进，企业还应定期进行复评。,2019/6/3,65,二、体系策划,根据初始评审的结果和本企业的资源，进行 职业安全健康管理体系的策划。策划工作主要包 括： (1) 确立职业安全健康方针； (2) 制定职业安全健康体系目标及其管理方案； (3) 结合职业安全健康管理体系要求进行职能分配和机构职责分工； (4) 确定职业安全健康管理体系文件结构和各层次文件清单； (5) 为建立和实施职业安全健康管理体系准备必要的资源。,2019/6/3,66,三、文件编写,按照职业安全健康管理体系的要求，以适用于企业的自身管理形式对其职业安全健康方针和目标、职业安全健康管理的关键岗位与职责、主要的职业安全健康风险及其预防和控制措施以及职业安全健康管理体系框架内的管理方案、程序、作业指导书和其他内部文件等予以文件化的规定，以确保所建立的职业安全健康管理体系在任何情况下（包括各级人员发生变动时）均能得到充分理解和有效运行。 职业安全健康管理体系文件的结构多数情况下是采用手册、程序文件以及作业指导书的方式。,2019/6/3,67,四、体系试运行,各个部门和所有人员都按照职业安全健康管理体系的要求开展相应的安全健康管理和活动，对职业安全健康管理体系进行试运行，以检验体系策划与文件化规定的充分性、有效性和适宜性。,2019/6/3,68,五、评审完善,通过职业安全健康管理体系的试运行，特别是依据绩效监测和测量、审核以及管理评审的结果，检查与确认职业安全健康管理体系各要素是否按照计划安排有效运行，是否达到了预期的目标，并采取相应的改进措施，使所建立的职业安全健康管理体系得到进一步的完善。,2019/6/3,69,第三节 职业安全健康管理体系 审核与认证,一、职业安全健康管理体系审核 职业安全健康管理体系审核是指：依据职业安全健康管理体系标准及其他审核准则，对用人单位职业安全健康管理体系的符合性和有效性进行评价的活动，以便找出受审核方职业安全健康管理体系存在的不足，使受审核方完善其职业安全健康管理体系，从而实现职业安全健康绩效的不断改进，达到对工伤事故及职业病的有效控制的目的，保护员工及相关方的安全和健康。,2019/6/3,70,职业安全健康管理体系审核（续）,根据审核方（实施审核的机构）与受审核方（提出审核要求的用人单位或个人）的关系，可将职业安全健康管理体系审核分为内部审核和外部审核两种基本类型。 内部审核又称为第一方审核，外部审核又分为第二方审核及第三方审核。,2019/6/3,71,二、职业安全健康管理体系认证,职业安全健康管理体系认证是认证机构依据规定的标准及程序，对受审 核方的职业安全健康管理体系实施审核，确认其符合标准要求而授予其证书的活动。 认证的对象是用人单位的职业安全健康管理体系，认证的方法是职业安全健康管理体系审核，认证的过程需遵循规定的程序，认证的结果是用人单位取得认证机构的职业安全健康管理体系认证证书和认证标志。,2019/6/3,72,职业安全健康管理体系认证(续),体系认证的实施程序： 认证申请及受理 审核的策划及审核准备 审核的实施 纠正措施的跟踪与验证 认证后的监督和复评,2019/6/3,73,第三部分 健康、安全、环境管理体系,一、概述 健康、安全、环境管理体系（HSEMS）的形成和发展是石油勘探开发和炼化生产多年工作经验积累的成果，体现完整的一体化管理。,2019/6/3,74,中国石油天然气集团公司，为了从本质上提高生产经营单位健康安全环境管理水平，有效预防控制伤亡事故与职业危害，建立与市场经济相适应的健康安全与环境管理体制，在多年与国外石油公司交往合作的基础上，从1997年开始，遵循等同采用的原则，转换了国际石油界认可的ISO/CD14690标准草案，形成SY/TC6276-1997石油天然气工业健康、安全与环境管理体系。,2019/6/3,75,SY/T6276-1997是一项关于组织内部健康、安全与环境管理体系的建立，实施与审核的通用标准。健康、安全与环境管理体系（HSEMS）主要用于各种生产经营单位通过经常和规范化的管理活动实现健康、安全与环境管理的方针、目标。,2019/6/3,76,健康、安全与环境管理体系把HSE方针、目标分解到基层单位，把识别危害、削减风险的措施、责任逐级落实到岗位人员，真正使HSE管理体系从上到下规范运作，指导生产经营单位建立和维护一个符合要求的健康、安全与环境管理体系。,2019/6/3,77,通过不断的评价、评审和体系审核活动，推动这个体系的有效运行，体现“以人为本，预防为主，全员参与、体系管理，控制风险、持续改进”的管理理念和工作要求，为生产经营单位员工创造一个良好的健康安全环境。,2019/6/3,78,二、“两书一表”的主要内容 “两书一表”是指HSE作业指导书、HSE作业计划书和HSE检查表。 “两书一表”是基层组织HSE管理基本模式，是HSE管理体系在基层文件化表现，是适应国内外市场需要、建立现代生产经营单位制度、增强队伍整体竞争能力的重要组成部分。,2019/6/3,79,HSE作业指导书重点解决HSE管理体系在基层落实的“人、机”问题； HSE作业计划书重点解决HSE管理体系在基层落实时的“环”（环境变化）问题； HSE检查表则根据HSE作业指导书、HSE作业计划书的要求规范现场HSE检查，使HSE管理体系在基层得到落实。,2019/6/3,80,三、“两书一表”的基础是HSE 风险管理,控制HSE风险是HSE管理的主要内容。“两书一表”作为HSE管理体系在基层组织实施的作业文件；其目的是要找出施工作业可能存在的风险并进行有效的控制。,2019/6/3,81,一般可采用风险矩阵评估技术。风险矩阵是一种以机率（暴露、频率及类似项）与后果的迭加来表示风险的图表）（详见老版本安全生产管理读本附录3，P318）。,2019/6/3,82,谢 谢 !,