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第三章 安全生产方针和安全管理体制,第一节 安全生产工作方针 第二节 安全生产管理体制 第三节 国家劳动安全监察 第四节 行业安全管理与企业自我约束机制 第五节 劳动安全的群众监督 第六节 劳动安全中介服务机制,第一节 安全生产工作方针,一、安全生产方针的确立 “安全第一，预防为主” 安全第一：要始终把安全放在首要位置。 预防为主：按照事故发生的规律和特点，千方百计预防事故的发生。,第一节 安全生产工作方针,1952年第二次全国劳动保护工作会议提出了“生产必须安全，安全为了生产”的安全生产指导思想； 1957年，周总理为中国民航题词：“保证安全第一，改善服务工作，争取飞行正常”。,第一节 安全生产工作方针,1959年和1960年，周总理对煤炭、航运交通工作明确指示，要保证安全第一； 1979年，当时的航空工业部在一份工作文件中正式提出，把“安全第一，预防为主”作为安全工作的指导思想；,第一节 安全生产工作方针,1983年，国务院颁发198385号文件中指出，在安全第一、预防为主的思想指导下搞好安全生产，是经济管理、生产管理部门和企业领导的本职工作，也是不可推卸的责任； 1987年在杭州召开的全国劳动安全监察工作会议上，经讨论决定，正式把“安全第一，预防为主”作为我国安全生产工作的方针。后被写入十三届五中全会的决议中。,第一节 安全生产工作方针,2002年11月1日起施行的安全生产法第三条规定：安全生产管理，坚持安全第一，预防为主的方针。 安全生产法第三条的规定是从法律的角度明确了安全生产方针的重要性。,第一节 安全生产工作方针,二、安全生产工作方针的内涵 （一）安全与生产是辨证统一的关系 1、安全工作与生产工作是相互依存、互为条件的，任何一方都不能孤立地存在。 2、安全和生产都是为了社会与劳动者的利益，二者的目的是一致的。,第一节 安全生产工作方针,3、安全和生产会也出现暂时的、局部的矛盾。 安全与生产既存在统一性，又有矛盾性。解决的根本办法就是企业必须坚持“安全第一，预防为主”的方针。,第一节 安全生产工作方针,（二）要把保证安全放在企业一切工作的首要位置 当生产和其他工作与安全工作发生矛盾时，安全是第一位的，各项工作要服从安全。,第一节 安全生产工作方针,（三）预防为主是实现安全第一的基础 “预防为主”就是要把安全工作放在事前做好，做到防微杜渐，防患于未然。,第一节 安全生产工作方针,三、把“安全第一，预防为主”作为安全生产工作方针的理由 1.由我们党和国家的性质决定的； 2.由发展生产的经济规律决定的； 3.由重视人的安全需要决定的； 4.由企业的社会责任决定的。,第一节 安全生产工作方针,四、安全生产工作方针的贯彻实施 为贯彻安全生产方针，应做好以下工作： 积极推进安全生产法规建设，变行政管理为法制管理； 理顺并完善安全生产管理体制； 采取各种劳动安全卫生技术措施；,第一节 安全生产工作方针,坚持安全生产思想教育和知识、技能培训，提高安全意识和素质； 不断进行改革，促进安全管理现代化； 重视事故的调查、统计和分析工作，防止事故的重复发生。,第二节 安全生产管理体制,一、安全生产管理体制的由来 1983年国务院确定了国家劳动安全监察、行政管理和群众（工会组织）监督相结合的工作体制。 该体制的制定，明确了国家监察、行政管理和群众监督三者的权限、职责、任务和相互关系，对推动我国安全管理工作起到了积极的作用。,第二节 安全生产管理体制,随着企业管理制度的改革和安全管理实践的不断深入，“三结合”体制显的并不十分完善。 1993年国务院50号文关于加强安全生产工作的通知中正式提出了我国的新安全生产管理体制，形成“四结合”体制。,第二节 安全生产管理体制,国务院1993年50号文关于加强安全生产工作的通知中提出： 企业负责，行业管理，国家监察，群众监督，劳动者遵章守纪。,第二节 安全生产管理体制,二、安全生产管理体制的内涵 国家监察是由国家授权某政府部门对各类具有独立法人资格的企事业单位执行安全法规的情况进行监督和检查，用法律的强制力量推动安全生产方针、政策的正确实施。国家监察具有法律的权威性和特殊的行政法律地位。,第二节 安全生产管理体制,行业管理是由行业主管部门，根据国家的安全生产方针、政策、法规，在实施本行业宏观管理中，帮助、指导和监督本行业企业的安全生产工作。与国家监察的性质不同，不被授予代表政府处理违法行为的权力，也不设立具有政府监督性质的监察机构。,第二节 安全生产管理体制,企业负责是指企业在生产经营过程中，承担着严格执行国家安全生产的法律、法规和标准，建立健全安全生产规章制度，落实安全技术措施，开展安全教育和培训，确保安全生产的责任和义务。,第二节 安全生产管理体制,企业法人代表或最高管理者是企业安全生产的第一责任人，在此基础上，企业必须层层落实安全生产责任制，建立内部安全调控与监督检查的机制。企业要接受国家安全监察机构的监督检查和行业主管部门的管理。,第二节 安全生产管理体制,群众监督就是广大职工群众通过工会或职工代表大会等自己的组织，监督和协助企业各级领导贯彻执行安全生产方针、政策和法规，不断改善劳动条件和环境，切实保障职工享有生命与健康的合法权益。,第二节 安全生产管理体制,群众监督属于社会监督，一般通过建议、揭发、控告或协商等方式解决问题，而不可能采取像国家监察那样以国家强制力来保证的手段，因此，群众监督不具有法律的权威性。,第二节 安全生产管理体制,三、安全生产管理体制中四个方面的关系 企业负责，行业管理，国家监察，群众监督这四个方面，具有不同的性质和地位，在安全生产中所起的作用也不相同。这四个方面按不同的层次结合起来，构成安全管理的完整体系，共同促进安全生产目标的实现。,第二节 安全生产管理体制,其中，企业是安全生产工作的主体和具体实行者，它应该独立承担搞好安全生产的责任和义务，建立安全管理的自我约束机制。它所要解决的主要是遵章守法、有法必依的问题，是安全管理的核心。,第二节 安全生产管理体制,行业管理是行业主管部门在本行业内开展帮助、指导和监督等宏观管理工作。行业管理主要通过指令、规划、监督、服务等手段为企业提供搞好安全生产工作的外部环境并促使企业实现自我约束机制。,第二节 安全生产管理体制,国家监察是代表国家，以国家赋予的强制力量推动行业主管部门和企业搞好安全生产工作，它所要解决的是有法可依、执法必严和违法必究的问题，因此，国家监察是加强安全生产的必要条件。,第二节 安全生产管理体制,群众监督一方面要代表职工利益按国家法律法规的要求监督企业搞好安全生产，另一方面也要支持配合企业做好安全管理工作（如对职工进行遵章守纪和安全知识的教育，反映事故隐患情况，提出整改建议等），这是做好安全工作的有力保证。,第二节 安全生产管理体制,安全生产管理体制中的四个方面，不能相互替代，而应密切配合，相互支持，形成一个有机的整体，从而发挥最大的安全管理效能。,第三节 国家劳动安全监察,一、国家劳动安全监察的概况 建国之初的共同纲领中规定：“建立工矿检查制度，以改进工矿的安全和卫生设施。” 1956年中央指出“劳动部门必须早日制定必要的法规制度，同时迅速将国家监督机构建立起来”,第三节 国家劳动安全监察,20世纪80年代以后，劳动安全监察工作重新得到重视。 1982年国务院颁布了锅炉压力容器安全 监察暂行条例和矿山安全监察条例，并在国家劳动总局分别设立锅炉压力容器安全监察局和矿山安全监察局。开始了国家安全监察工作。,第三节 国家劳动安全监察,1998年，国务院机构改革，国家安全监察机构的设置发生了很大的变化。锅炉压力容器安全监察职能转到国家质量技术监督局，职业安全卫生监察职能转到卫生部。成立了国家安全生产监督管理局，负责全国劳动安全监察和矿山安全监察工作。,第三节 国家劳动安全监察,二、国家劳动安全监察的概念及意义 国家劳动安全监察就是国家授权专门的行政机关，以国家名义并运用国家权力对各级经济、生产管理部门和企事业单位执行安全法规的情况进行监督、检查，并揭露、纠正、惩戒违反安全法规的行为，从而保证国家安全生产方针、政策、法规的正确实施，保护劳动者的安全与健康，实现安全生产。,第三节 国家劳动安全监察,国家劳动安全监察的意义： 1.解决执法必严和违法必究的问题； 2.保证执行安全法规的公正性和权威性； 3.为社会主义市场经济服务； 4.与国际接轨。,第三节 国家劳动安全监察,三、劳动安全监察的对象和原则 （一）国家劳动安全监察的对象 1、企业重点岗位人员的行为； 2、特种作业场所和有害工序； 3、特殊产品的安全认证。,第三节 国家劳动安全监察,（二）国家劳动安全监察的原则 1.国家监察、企业自律和群众监督相结合； 2.安全行为监察与安全技术监察相结合； 3.监督检查与指导帮助相结合； 4.执法检查与法制教育相结合； 5.常规监察与重点监察相结合。,第三节 国家劳动安全监察,（三）安全监察 的主要内容 1.对新建工程的监察 对新、改、扩建和重大技术改造项目的监察，主要是通过“三同时”审查和验收来实现。,第三节 国家劳动安全监察,通过参加可行性研究、审查初步设计的安全生产专篇和参加竣工验收，来保证新建、改建、扩建和技术改造项目中的安全卫生设施与主体工程同时设计审查、同时施工制造、同时验收投产。另外，对一些职业危害严重的行业和工艺，要制定劳动安全卫生设计规定，完善技术标准，逐步实现对设计工作的安全监察。,第三节 国家劳动安全监察,2.对新制造设备、产品的监察 作为被监察对象的新制造设备，是指生产厂家制造的可能产生特别危险和危害的生产设备、安全专用仪器仪表、特种防护用品等。,第三节 国家劳动安全监察,需要建立安全认证制度的工业产品大致可分为以下7类： 容易发生爆炸、造成重大伤亡事故和经济损失的产品，如锅炉、压力容器产品；,第三节 国家劳动安全监察,有潜在事故危险的机器设备和工具，如冲剪机械、起重机械、电梯和提升机械、厂内运输机械、木工机械和手持电动工具等； 各种安全装置，如漏电保护器、超负荷限制器、光电保护器等；,第三节 国家劳动安全监察,易燃易爆物品、防爆产品和工具，如烟花爆竹、防爆电气设备、无火花工具等； 职业危害严重的原材料，如含苯油漆、粘合剂、农药等；,第三节 国家劳动安全监察,特种劳动保护用品，如安全网、安全帽、安全带、防护鞋等； 各种安全检测仪器，如粉尘测试仪、气体检测仪等。,第三节 国家劳动安全监察,3.对在用特种设备的监察 对锅炉、压力容器、起重机、冲压机械、厂内机动车辆等对职工和周围设施、人员有重大危险的设备，其安装、使用、维修和改造都要制定专门的安全规程和标准。,第三节 国家劳动安全监察,国家监察部门要有计划地、分门别类地进行建档建卡，分级管理，定期检验或抽查。合格的发证，不合格的限期改进，到期仍不合格的进行经济处罚或查封。,第三节 国家劳动安全监察,2003年2月19日颁布的特种设备安全监察条例（国务院第373号令）有明确的规定。 特种设备：是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施。,第三节 国家劳动安全监察,4.对有职业危害作业场所的监察 对危险程度很高、尘毒噪声危害非常严重的作业场所，依据国家颁布的各种职业危害程度的分级标准，通过定期检测和采用监察手段来进行监督。通过分级和评价区别及划分治理的重点和期限，通过检查、考评和限期治理、经济处罚、停止生产等强制性措施来完成监察。,第三节 国家劳动安全监察,5.对特殊人员的监察 对企业领导和特种作业人员，主要通过建立培训、考核、发证和持证操作制度，实现对人的行为的监督。企业领导是企业安全工作的决策人物，他们的决策对职工的安全与健康起着决定性的作用。,第三节 国家劳动安全监察,通过进行党的安全生产方针、政策等方面的教育，使他们在生产经营决策中能真正做到“安全第一，预防为主”。对他们进行严格的培训和考核，合格的才能上岗指挥生产，没有通过培训考核的，无权指挥生产。特种作业人员的作业可能危及自身的安全，同时也可能危及他人的安全。,第三节 国家劳动安全监察,四、劳动安全监察的职能 一是实行监察，二是反馈信息。实行监察和反馈信息的职能是相互依存、相互促进的。监察职能强调依法行事；信息职能则强调监察的效果，总结经验教训，及时调整对策。二者的有机结合将不断把安全工作推向新的高度。,第三节 国家劳动安全监察,五、安全监察机构的职责和权限 劳动安全监察对象，主要是企事业单位，也包括国家法规中所确定的负有劳动安全职责的有关政府机关、企事业主管部门、行业主管部门等。,第三节 国家劳动安全监察,劳动安全监察的任务，主要是对上述被监察对象履行劳动安全职责和执行安全生产法规、政策的情况，依次进行监督检查，及时发现和揭露存在的问题和偏差，纠正和惩戒违章失职行为，以保证国家安全生产方针、政策和法规的贯彻执行，保护职工的安全与健康，促进社会主义建设事业的发展。,第三节 国家劳动安全监察,安全监察机构的主要职责和权限如下：监察经济管理部门、生产管理部门和企事业单位对国家安全生产法律、法规的贯彻执行情况； 对新建、改建、扩建和技术改造工程项目中有关劳动安全卫生内容的设计进行审查和竣工验收；,第三节 国家劳动安全监察,参加有关劳动安全卫生科研成果、新产品、新技术、新工艺、新材料、新设备的鉴定，对劳动条件、劳动环境进行检测和评价，对企业的安全管理工作进行评价；,第三节 国家劳动安全监察,对特种防护用品、特种设备和危险性较大的机械设备等工业产品进行安全卫生审查、鉴定、检测、认证，监察其按国家法规标准进行生产的情况； 参加伤亡事故的调查和处理，提出结论性意见。,第三节 国家劳动安全监察,对违反安全生产法规的生产管理部门、企业要限期整改，逾期不改者，有权予以经济处罚或停工、停产整顿等行政强制和行政处罚，对其主要责任者和领导人，可给予经济处罚和提出处理建议，造成严重后果、触犯刑律的移交司法部门处理；,第三节 国家劳动安全监察,对劳动安全监察人员、有关干部、特种作业人员进行安全技术培训，考核发证。,第四节 行业安全管理与企业自我约束机制,一、行业安全管理的意义及职责 行业管理的基本职责，是对行业内所属企业贯彻执行国家安全生产的方针、政策、法规等进行规划、组织、协调、宏观控制、指导、监督和检查，以提高全行业的安全管理水平，控制和防止伤亡事故和职业病的发生，保证安全生产。,第四节 行业安全管理与企业自我约束机制,行业安全管理的职责主要有以下7个方面： 贯彻执行国家安全生产方针、政策、法规和标准，制定本行业的具体规章制度和安全规范，并组织实施；,第四节 行业安全管理与企业自我约束机制,实行安全目标管理，制定本行业安全生产（包括安全、防尘、防毒等）的长期规划和年度计划，确定方针、目标、具体措施和实施办法，纳人企业经济承包制的考核内容和企业的升级条件，并严格执行；,第四节 行业安全管理与企业自我约束机制,在重大经济、技术决策中提出有关安全生产的要求和内容，组织和指导企业制定和落实安全措施计划，督促企业改善劳动条件；,第四节 行业安全管理与企业自我约束机制,在新建、改建、扩建工程和技术改进、技术改造中贯彻执行主体工程与安全卫生设施同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”规定，在组织开发新材料、新产品、新技术、新工艺中，执行有关安全生产规定；,第四节 行业安全管理与企业自我约束机制,参与组织对本行业的职工进行安全思想教育和安全技术培训工作； 对本行业所属企业安全生产工作进行督促检查，解决存在的问题和隐患，组织或参与伤亡事故的调查处理，并协助国家监察部门查处违章失职行为；,第四节 行业安全管理与企业自我约束机制,组织本行业的安全检查、评比和考核，表彰先进，总结和交流安全生产经验。,第四节 行业安全管理与企业自我约束机制,二、企业安全生产的自我约束机制 安全生产的主体是企业，因此建立企业安全生产的自我约束机制是搞好安全生产的关键。企业安全生产自我约束机制就是指企业在生产过程中，自觉服从国家的安全生产方针、政策和法规，在企业内部建立良好的安全生产运行机制，使安全与生产处于和谐统一的整体之中。,第四节 行业安全管理与企业自我约束机制,实现企业安全生产自我约束机制，首先必须在企业内部建立完善的安全组织管理体系，然后做好以下几个方面的工作： 落实各级人员、各个岗位的安全生产责任制； 建立健全安全规章制度、安全操作规程并严格执行；,第四节 行业安全管理与企业自我约束机制,实行安全目标管理，加强信息反馈和控制； 坚持安全教育和培训，逐步提高全体职工安全技术水平和安全素质；,第四节 行业安全管理与企业自我约束机制,开展各种安全检查、评价工作，将安全考核纳入职工绩效考核之中； 保证安全卫生技术措施的经费和项目的实施效果；,第四节 行业安全管理与企业自我约束机制,重视事故的调查、分析，即使对险肇事故的信息也能有效地收集； 不断总结经验，研究安全生产的新情况、新问题，应用新技术、新方法，以适应企业管理环境的不断变化。,第四节 行业安全管理与企业自我约束机制,三、企业安全管理的组织体系 企业安全生产的自我约束机制离不开企业内部的安全管理组织体系。企业应形成纵向到底、横向到边、条块结合、纵横交错的系统安全管理网络。,第四节 行业安全管理与企业自我约束机制,（一）企业安全生产第一责任者 企业的法人代表对企业的全部工作负有全面责任，对企业的人员、资金、物资等拥有最高的指挥和调度权，集企业的责、权为一身。企业最高领导者的责、权统一和安全工作的性质决定了其安全生产第一责任者的地位。,第四节 行业安全管理与企业自我约束机制,（二）安全分级管理 安全分级管理就是把企业分为若干个安全管理层次，分别规定各层次的安全管理职能，使之既有明确分工，又能有机配合，从而实现全面的安全管理。一般分为三个层次，即厂级、车间级和班组级。,第四节 行业安全管理与企业自我约束机制,（三）安全分系统负责 安全分系统负责就是把企业按照业务分为若干个安全管理系统，并强调各业务系统的主管领导对自己系统的安全生产负直接领导责任。,第四节 行业安全管理与企业自我约束机制,企业的安全管理系统通常划分为以下几种： 1、生产系统； 2、经营系统； 3、技术系统；,第四节 行业安全管理与企业自我约束机制,4、设备动力系统； 5、总务系统； 6、人事教育系统； 7、财务系统。,第四节 行业安全管理与企业自我约束机制,（四）安全管理组织体系的协调统一 实行分级管理、分系统负责的管理模式有利于推动各级、各系统的管理者切实负起安全生产的责任，但必须解决好各级、各部门之间的协调配合问题，沟通信息，统一思想，搞好安全生产工作。,第五节 劳动安全的群众监督,一、劳动安全群众监督的含义 劳动安全群众监督是指企业职工通过各级工会或职工代表大会等组织，监督和协助各级行政领导，贯彻执行安全生产方针、政策、法规，不断改善劳动条件，做好安全管理工作。 工会作为劳动关系中的一方工人的代表，有广泛的群众性。,第五节 劳动安全的群众监督,各级工会组织中，一般都设有安全生产的工作机构或专（兼）职人员来管理安全工作，对企业，特别是对基层班组的安全工作起着重要的补充作用。各级工会组织根据中华全国总工会、国家经委工业企业班组安全建设意见纲要开展的安全班组建设活动，可以在协助行政加强安全管理工作和保障劳动者的安全与健康方面发挥重要作用。,第五节 劳动安全的群众监督,工会组织还可以在监督行政执行安全生产方针、政策、法规和标准方面，充分行使自己的权力。例如，企业制定重大安全技术措施计划，及安全技术措施经费的提取、使用等，都应提交职工代表大会讨论。,第五节 劳动安全的群众监督,工会是群众团体，它的监督属群众监督，并且通常只是通过批评、建议、揭发、控告等手段实现，而不能采取国家监察的某些形式和方法，特别是不能采取那些以国家强制的形式表达国家命令的手段，因而它通常不具有法律的权威性。,第六节 劳动安全中介服务机制,一、劳动安全中介服务机制的含义及其意义 劳动安全中介服务是指具有执业资格的个人或独立法人，以自己的专业优势和人才优势，在劳动安全工作中为政府和企业提供有偿性的咨询、科研、调查、培训、检测检验、评价、技术措施改造等服务，协助政府开展安全监督与管理，促进企业安全管理水平的提高。,第六节 劳动安全中介服务机制,安全中介服务机制就是国家通过制定有关的法律、法规，对安全中介服务的从业人员资格认证，机构（组织）设立原则，提供服务者与服务对象之间的关系，服务过程与业务范围，法律责任等作出明确的规定，逐步建立起按市场机制运行的劳动安全领域的社会化中介服务体系。,第六节 劳动安全中介服务机制,安全中介服务机制的现实意义： 1、有利于政府工作职能的调整和转变； 2、符合市场经济条件下企业经营的规律； 3、有利于提高政府和企业的安全管理水平； 4、可以促进安全科学和安全技术的发展。,第六节 劳动安全中介服务机制,二、安全中介服务的内容 （一）政府主管部门所需的服务内容有： 1、安全生产理论和政策法规研究，拟订安全生产科研规划； 2、安全生产标准的技术性审查及咨询； 3、重大危险源的评估，重大事故隐患治理的技术咨询等；事故调查、分析、咨询、服务；,第六节 劳动安全中介服务机制,4、事故调查、分析、咨询、服务； 5、伤亡事故的统计和安全生产的情报信息工作； 6、特种劳动防护用品、安全设备、设施技术性审查；,第六节 劳动安全中介服务机制,7、组织指导安全科学技术研究和新技术的推广工作； 8、安全技术措施和科研项目的技术审查、验收工作； 9、企业安全管理体系的审核、认证工作等等。,第六节 劳动安全中介服务机制,（二）企、事业单位所需的安全中介服务内容： 1、安全生产政策、法规、技术标准咨； 2、安全技术改造项目的咨询、设计、施工监督、验收； 3、重大危险源或特殊作业过程的危险性分析、评价； 4、安全教育培训方式、内容的确定和实施；,第六节 劳动安全中介服务机制,5、安全项目投资经济效果的分析和评价； 6、安全管理和科技情报、信息的收集、整理和分析； 7、新建、改建、扩建工程劳动安全预评价等等。,本章小结,我国的安全生产方针是“安全第一，预防为主”。 如何贯彻实施安全生产方针 1、积极推进安全生产法规建设，变行政管理为法制管理； 2、理顺并完善安全生产管理体制； 3、积极采取各种劳动安全卫生技术措施；,本章小结,4、坚持安全生产的思想教育和知识、技能培训，提高安全意识和素质； 5、不断进行安全管理改革，积极推进安全管理现代化； 6、重视职工伤亡事故的调查、统计和分析工作。,本章小结,我国的安全生产管理体制是：企业负责，行业管理，国家监察，群众监督，劳动者遵章守纪。 安全生产管理体制中四个方面的关系。 国家劳动安全监察的概念及意义,本章小结,国家劳动安全监察的对象是：企业重点岗位人员的行为；特种作业场所和有害工序；特殊产品的安全认证。 国家劳动安全监察的原则 1、国家监察、企业自律和群众监督相结合； 2、安全行为监察与安全技术监察相结合； 3、监督检查与指导帮助相结合；,本章小结,4、执法检查与法制教育相结合； 5、常规监察与重点监察相结合。 国家劳动安全监察 的主要内容是： 1.对新建工程的监察； 2.对新制造设备、产品的监察； 3.对在用特种设备的监察；,本章小结,4.对有职业危害作业场所的监察； 5.对特殊人员的监察。 劳动安全监察的基本职能：实行监察和反馈信息。,本章小结,熟悉安全监察机构的职责和权限 熟悉行业安全管理的意义及职责 熟悉企业安全管理的组织体系：企业安全生产第一责任者；安全分级管理；安全分系统管理。 熟悉劳动安全群众监督的含义,本章小结,熟悉劳动安全中介服务机制的含义 熟悉劳动安全中介服务的内容： 1、国家安全生产主管部门所需的安全中介服务内容； 2、企、事业单位所需的安全中介服务内容。,