安全经济学——第11章.ppt
2019/6/3,1,第11章 安全经济管理,2019/6/3,2,内容提要,第1节 安全生产资源保障对策 第2节 安全经费的合理管理 第3节 安全设备和设施的折旧 第4节 企业安全经济管理 第5节 国家安全经济监察管理,第11章 安全经济管理,2019/6/3,3,安全生产资源是安全生产活动的保障条件,第1节 安全生产资源保障,一、安全生产资源与安全效益,1.含义与内容,第11章 安全经济管理,人力资源,物质资源,财力资源,技术手段,组织资源,2019/6/3,4,2.安全资源的作用,第11章 安全经济管理,第1节 安全生产资源保障,安全资源,其他资源,相互作用,降低企业长期 平均生产成本,减少事故损失,延长其他资源 的使用寿命,创造安 全效益 和经济 效益,2019/6/3,5,宏观层面： 在GDP至上的发展理念下，各级政府对安全投入的积极性不高 我国的安全投入仅占GDP的1%左右，发达国家一般在3%左右,第11章 安全经济管理,第1节 安全生产资源保障,二、我国安全生产资源保障存在的问题,1.投入不足,2019/6/3,6,微观层面 企业认为安全投入是“无益消耗”，会影响到企业的竞争力 “智猪博弈”的案例 安全监察人员万人配备率，美国是我国的10余倍，英国是我国的22倍,第11章 安全经济管理,第1节 安全生产资源保障,2019/6/3,7,（1）企业是本单位安全投资的主要承担主体，但有内在的冲动把这部分责任转嫁到职工 （2）政府是公共安全的投资主体，为何把安全责任推脱开？ （3）职工、民众没有义务进行安全投入，却更多地承担了安全投资不足带来的危害,2.投入主体不明确,第11章 安全经济管理,第1节 安全生产资源保障,2019/6/3,8,3.安全资源的配置结构不合理,第11章 安全经济管理,表现一： 重安全的硬件投资，轻软投资 偏重于安全基础设施建设、安全物质装备投入等方面；轻视安全培训、安全宣传教育等方面的投入 安全培训和安全宣传教育费不足10%,第1节 安全生产资源保障,2019/6/3,9,第11章 安全经济管理,表现二： 安全资源区域布局不合理 经济发达地区占据了绝对部分的安全资源，不发达地区安全资源投入严重不足,同在一面五星红旗下，差距咋这么大呢！,第1节 安全生产资源保障,2019/6/3,10,第11章 安全经济管理,表现三： 企业安全资源投入差距明显 （1）大型国有企业、大型外资企业安全投入资源较为充足； （2）小企业，特别是私营小企业，安全资源投入严重匮乏,有没有搞错！,第1节 安全生产资源保障,2019/6/3,11,第11章 安全经济管理,表现四： 安全物资资源相对充足，人力资源匮乏 安全管理人员远远不能满足实际需求,有多少企业配备了专职安全人员,第1节 安全生产资源保障,2019/6/3,12,第11章 安全经济管理,4.安全资源被转移用途,（1）企业：安全资金被用作再生产投入 （2）政府：安全资金被用作开发区建设、基础设施建设、行政性事物费用等等 （3）事业性单位,河南理工的 人防投入哪里 去了？,第1节 安全生产资源保障,2019/6/3,13,第11章 安全经济管理,5.配套的财金、税收手段缺失,安全投入贷款，没门,税收减免激励， 不可能！,第1节 安全生产资源保障,2019/6/3,14,（1）法律的规范和明确 （2）完善职工和民众的监督 （3）建立有效的激励体制,第11章 安全经济管理,三、安全生产资源的保障对策,1.加强对国家和企业加大安全投入的机制保障,第1节 安全生产资源保障,2019/6/3,15,（1）安全投资应达到国内生产总值或企业生产总值的3% （2）安全措施经费与劳保用品投入比例2：1 （3）安全投资经费与工业卫生费用投入比例1：1 （4）安全专职人员不低于总职工人数的5% （5）安全培训与安全教育费用不低于安全投入的10%,2.明确规范安全生产的投入结构比例,第11章 安全经济管理,第1节 安全生产资源保障,2019/6/3,16,安全生产专项经费是为安全活动中某一特定的作业过程、作业环境及劳动者提供安全保障所使用的经费,第11章 安全经济管理,3.明确安全生产专项经费投入项目,特种作业人员培训费,新员工入厂培训费,定期安检费,职工定期体检费,第1节 安全生产资源保障,2019/6/3,17,需要明确的问题 （1）安全生产专项经费投入的项目是什么？ （2）费用标准是多少？ （3）项目不齐全、标准不达标怎么处置？,第11章 安全经济管理,第1节 安全生产资源保障,2019/6/3,18,4.实施积极的财政、金融和税收扶持政策,第11章 安全经济管理,安全投入（特别是小企业）的“先天不足” 需要有效的政策支持,第1节 安全生产资源保障,2019/6/3,19,第11章 安全经济管理,具体内容 （1）安全科技的研发方面给予一定的资金支持，保证其顺利进行； （2）加大对企业安全方面的贷款支持，完善企业安全生产条件 （3）重大安全技术改造项目，给予相应的财政扶持和税收优惠 （4）加大国家的财政补贴,第1节 安全生产资源保障,2019/6/3,20,5.加大安全投入的公益化,安全是一种特殊的“公共产品”，为公众所消费,第11章 安全经济管理,两个方面 （1）安全文化的公益化 （2）安全科技的公益化,第1节 安全生产资源保障,2019/6/3,21,第11章 安全经济管理,安全文化的 公益化,鼓励各种机构参与安全 文化产品的开发和创作,对开发机构推行国家 财政补助政策,对使用安全文化产品的单 位或企业推行免费或部分 免费的使用政策,第1节 安全生产资源保障,2019/6/3,22,第11章 安全经济管理,安全科技成果 公益化,鼓励各种机构参与安全 科学技术的研究,对研制安全科技的单位 推行国家补助政策,对使用安全科技产品的单 位或企业推行免费或部分 免费的使用政策,第1节 安全生产资源保障,2019/6/3,23,1.“硬技术”方面,第11章 安全经济管理,第2节 安全经费的合理管理,一、安全经费的使用范围,（1）安全技术，包括各类设备的防护装置，保险设施的更新改造，如防护网、防护栏，触电保安器等； （2）工业卫生和劳保用品，包括防止环境污染措施（通风设备、除尘器、消声器、放射性屏蔽器等）；劳保用品（安全帽、安全带、防辐射服装等） （3）辅助性房屋设施，如取暖室、防火设施、防洪设施等,2019/6/3,24,（1）安全管理：安全警告牌、安全管理措施等费用； （2）安全奖励：安全操作奖、管理奖、达标奖等； （3）安全宣传与教育：安全技术和安全管理方面的印刷品、宣传品；安全检查、安全研究等所需要的工具、仪器、设备花费等。,第11章 安全经济管理,第2节 安全效益的特点及实现过程,2.“软技术”方面,2019/6/3,25,辅助房屋及设施类,工业卫生类,安全技术类,宣传教育、安全文化类,类别,二、安全经费的使用项目,第11章 安全经济管理,第2节 安全效益的特点及实现过程,2019/6/3,26,第11章 安全经济管理,第2节 安全效益的特点及实现过程,三、厘清安全措施经费的具体范围,事项一： 企业在新建、改建时，应将安全技术措施列入工程项目内，在投入生产前加以解决，由基建费开支，不得作为安全措施费专列,2019/6/3,27,第11章 安全经济管理,第2节 安全效益的特点及实现过程,事项二： 制造新机器设备时，必须包括该项机器设备的安全装置，由制造单位负责，不属于安全措施经费范畴,事项三： 企业采取新技术措施或采用新设备时，必须解决相应的安全技术措施，不属于安全措施经费使用范围,2019/6/3,28,第11章 安全经济管理,第2节 安全效益的特点及实现过程,事项四： 辅助房屋及设施经费，应区别于集体福利，如公共浴室、休养所等不属于安全措施经费适用范围,事项五： 日常用的防护用品（香皂、常被医疗用具和药品等），由经费预算解决，不属于安全措施经费使用范围,2019/6/3,29,（1）安全设备或设施作为企业的固定资产，在其使用年限内将不断地产生损耗，其价值将逐渐转移到安全成本中。而安全设备或设施的原始价值因损耗而转移到安全成本中的那部分价值，称为安全设备或设施的折旧。 （2）从投入使用到报废的服务年限，称为安全设备或设施的折旧年限,一、相关概念,第11章 安全经济管理,第3节 安全设备和设施的折旧,2019/6/3,30,（3）安全设备或设施的损耗分为有形损耗和无形损耗两种形式，前者是指安全设备或设施由于使用和自然力的作用，而逐渐失去安全效能；后者是指由于劳动生产率的提高和安全科学技术的进步所引起的损耗,第11章 安全经济管理,第3节 安全设备和设施的折旧,劳动生产率提高,生产同样效能安 全设备成本减小,原设备或设施的 价值相应降低,安全科技进步,安全性能更高的 设备设施,原有的安全设备 或设施提前报废,2019/6/3,31,二、直线折旧法（平均年限法）,假设安全设备或设施在每一计算年份的价值损耗相同,第11章 安全经济管理,第3节 安全设备和设施的折旧,D t=（C0+VcV r）/n D t设备或设施的年折旧额 C0设备或设施的原值 V c设备或设施的清理费用 V r设备或设施的残值 n设备或设施的服务年限,2019/6/3,32,第3节 安全设备和设施的折旧,第11章 安全经济管理,举例：河南理工大学购买的一批消防器材，原值是20万元，预计清理费用1万元，残余价值2万元，服务年限是10年，计算这批消防器材的年折旧额 D t=（20+12）/10=1.9万元,万元,1.9,0,·,·,·,·,·,·,·,·,·,·,折旧年限,10,2019/6/3,33,第11章 安全经济管理,第3节 安全设备和设施的折旧,直线折旧法评析 （1）优点：计算简便，易于理解和应用； （2）缺点：不能很好地反映每年实际的折旧价值,2019/6/3,34,三、年数总和法,第11章 安全经济管理,第3节 安全设备和设施的折旧,原理：根据折旧总额和折旧率，确定每年的折旧额,折旧率 r=,剩余服务年限,服务年限总和,=,nt+1,n(n+1)/2,D t=（C0+VcV r）× r固定数值的折旧比率 t使用年度,nt+1,n(n+1)/2,2019/6/3,35,第3节 安全设备和设施的折旧,第11章 安全经济管理,举例：某安全设备的原始价值36800元，清理费用为600元，残余价值为1400元，折旧年限为5年，计算每年的折旧额,步骤一：求出该设备的折旧总额 （C0+VcV r）=（36800+600-1400）=36000,2019/6/3,36,第11章 安全经济管理,第3节 安全设备和设施的折旧,步骤二：求出每年的折旧率 第1年：r1=（5-1+1）/5×(5+1) ÷2=5/15 第2年：r2=（5-2+1）/15=4/15 第3年：r3=（5-3+1）/15=3/15 第4年：r4=（5-4+1）/15=2/15 第5年：r5=（5-5+1）/15=1/15,2019/6/3,37,第11章 安全经济管理,第3节 安全设备和设施的折旧,步骤三：求出每年的折旧额 第1年：D1=36000×5/15=12000 第2年：D2=36000×4/15=9600 第3年：D3=36000×3/15=7200 第4年：D4=36000×2/15=4800 第5年：D5=36000×1/15=2400,2019/6/3,38,年数总和法解析： （1）每年的折旧额呈等差递减，递减的差额正好等于最后1年的折旧额 （2）不能很好地反映实际折旧价值 （3）安全设备或设施的价值过多地分摊在了早期,第11章 安全经济管理,第3节 安全设备和设施的折旧,金额,0,折旧年限,5,12000,1,2,3,4,2019/6/3,39,第11章 安全经济管理,第3节 安全设备和设施的折旧,四、余额递减法,原理：根据年初安全设备或设施的折余价值乘以余额递减法的折旧率，以此确定每年的折旧额,D t=Ct-1 ·r Ct-1 设备或设施第t-1年的账面价值 r固定数值的折旧比率 C0设备或设施的原值 V r设备或设施的残值 t使用年度,r=1,2019/6/3,40,第11章 安全经济管理,第3节 安全设备和设施的折旧,举例：有一套安全防护设施，购入价为30000元，可使用15年，估计15年末残值为1000元，用余额递减法计算每年折旧额,步骤一：求折旧比率 r=1- 20.29%,2019/6/3,41,第二步：计算各年的折旧额 第1年的折旧额： D1=30000×20.29%=6087 第2年的折旧额： D2=（300006087）×20.29%=4852 第3年的折旧额： D3=（3000060874852）×20.29%=3867 以此类推，求出D4D15的数值,第11章 安全经济管理,第3节 安全设备和设施的折旧,2019/6/3,42,（1）综合性 注意经济问题分析； 做好技术论证； 把握安全管理对象的特点 结合社会经济发展水平、安全科技发展水平、人员的素质状况,一、安全经济管理的特点,第11章 安全经济管理,第4节 企业安全经济管理,2019/6/3,43,（2）整体性 安全与经济的相互关系 反映经济规律在安全管理中的作用,第11章 安全经济管理,第4节 企业安全经济管理,2019/6/3,44,建立相应的统计指标，完善安全经济的统计指标体系,二、做好企业安全经济统计,第11章 安全经济管理,第4节 企业安全经济管理,2019/6/3,45,三、安全措施的“三同时”管理,“三同时”：在新建、改建、扩建技术改造和引进项目中，劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用 （1）把好设计关； （2）把好施工关； （3）把好验收关,第11章 安全经济管理,第4节 企业安全经济管理,2019/6/3,46,（1）信息不对称 企业和事业单位有内在的冲动减少安全投资，忽视安全设备或设施的购置、建设 政府掌握的信息有限,一、国家安全经济监察的原因,第5节 国家安全经济监察管理,第11章 安全经济管理,（2）提高社会安全水平的内在要求 民众对安全的认识水平有限，需要外在的手段督促,2019/6/3,47,第3节 安全经济效益的计量,第11章 安全经济管理,二、安全监察的手段,（1）法律手段 （2）行政手段 （3）经济手段,2019/6/3,48,第3节 安全经济效益的计量,第11章 安全经济管理,三、 安全 生产 监察 的总 体流 程,2019/6/3,49,第3节 安全经济效益的计量,第11章 安全经济管理,四、安全监察的主要内容,安全措施 劳保用品 医疗保健 等经费的 筹集与使 用情况,生产合同 中安全项 目的执行 及安全经 济指标的 落实情况,督促贯彻 实施安全 经济检察 条例,2019/6/3,50,第3节 安全经济效益的计量,第11章 安全经济管理,五、安全经济监察的原则,原则一：依法行使监察权原则 原则二：预防为主 原则三：行为监察和技术监察相结合 原则四：惩罚和教育相结合 原则五：监察执法与社会监督相结合,2019/6/3,51,思考题 （1）论述如何有效地保障安全生产资源 （2）2009年12月20日“焦作新乡交界3.6级地震”事件之后，为了提高校园防震水平，河南理工大学购置了一批防震安全用品，其购入价为20万元，预计可使用10年，10年后的残值预计为2万元，清理费用为5000元，请用一种折旧方法，计算每年的折旧费。,第11章 安全经济管理,2019/6/3,52,The End,
