市防办2013年度工作总结及2014年工作打算.doc

市防办2013年度工作总结及2014年工作打算2013年我市防汛抗旱紧紧围绕“防大汛、抗大旱”的总体要求，面对复杂多变的天气形势，在市委、市政府的坚强领导下，在省防总的精心指导下，认真贯彻省委、省政府、省防总和市委、市政府及上级领导的一系列防汛抗旱指示精神，扎实有效地开展工作，防汛抗旱总目标顺利实现。现将工作总结如下： 一、基本情况 2013年我市降雨异常偏少，并呈现两个极端，1至6月降雨量与多年均值持平，部分地区发生比较严重的洪涝灾情。7至11月降雨异常偏少，其中7至8月持续晴热高温天气达59天，全市发生严重干旱。 （一）雨 情 1月至11月30日全市平均降雨量为1516毫米，比历年平均1745毫米偏少229毫米。4月1日至9月30日全市平均降雨量为1009毫米，比历年平均1212毫米偏少203毫米。其特点：一是前汛期降雨平均，1月1日到6月30日，全市平均降雨量为1268毫米，比多年同期均值略多24毫米，期间共出现5次区域性暴雨天气过程；二是后汛期降雨偏少，7月1日至9月30日，全市平均降雨量为144毫米，较多年均值偏少220毫米，尤其是7月1日到8月20日全市平均降雨仅63毫米，较历年同期均值252毫米偏少75%，为有完整气象纪录以来同期雨量最少。 （二）水 情 1、江河湖水位：受降雨不均影响，今年全市江河湖水位也呈现两个极端，其特点：一是前汛期江河湖水位略为走高，全市降雨量虽与多年同期均值相等，但区域暴雨时有发生，造成江河水位上涨。6月7日18：54时，鄱阳西河XX街水文站出现了29.70米洪峰水位（涨幅达7.9米），仅低于1998年的30.35米的洪峰水位（列有水文记录第二位的洪水）。昌江出现了全流域超警戒线洪水，古县渡水位站6月8日17时出现了20.27米（超过警戒线0.77米）洪峰水位。6月25日至29日全市由北到南出现了持续多日大范围的暴雨洪水过程，信江干流、饶河主要支流乐安河均出现了5年一遇洪水。其中：鄱阳古县渡站6月28日14时出现19.71米（超过警戒线0.21米）洪峰水位，信江弋阳水文站6月30日5时出现45.49米（超过警戒线1.49米）洪峰水位，信江梅港水文站6月30日11:30时出现27.58米（超过警戒线1.58米）洪峰水位，警戒线以上水位持续44小时，流量达8860立方米/秒；二是后汛期江河湖水位持续走低， 7月1日以来全市主要江河水位持续下降。信江干流、饶河主要支流控制水位站8月中下旬以来，多次突破历史最低江河水位，11月6日信江弋阳站水位36.52米（与历年最低水位36.5米仅差0.02米），11月7日梅港站水位16.50米（比历年最低水位16.96米低0.46米），11月3日乐安河香屯站水位30.62米（比历年最低水位30.76米低0.14米），10月31日饶河鄱阳站水位12.79米（比历年最低水位12.62米略高0.17米）。 2、水库水位：全市列入防汛决策系统报汛的293座大中型、小（一）型水库，今年水库超汛限水位最多的为6月30日，有38座水库超汛限水位0.02-1.70米不等（有2座大型水库超汛限水位，其中：七一水库超0.98米、军民水库超0.39米，有8座中型水库超汛限水位，有27座小一型水库超汛限水位），多数小二型水库出现溢洪。目前，全市各类水库水位均低于汛限水位。 （三）险 情 今年，全市水库、堤防等水工程总体运行平稳。有4座小型水库出现了一般险情，其中玉山县石旧水库、竹川水库座小（二）型水库出现隧洞出水量过大，余干县湖池陂水库、王家水库座小（二）型水库出现漫顶，以上险情由于发现及时、处理措施得当，没有造成严重后果。 （四）灾 情 受前期限强降雨和后期持续少雨天气影响，今年全市发生较为严重的洪涝和干旱灾情，造成直接经济损失总计13.56亿元。其中： 1、洪灾：据不完全统计，全市12个县（市、区）和xx经济开发区等地的174个乡镇、48.56万人受灾，农作物受灾面积71.33万亩，倒塌房屋607间，因地质灾害死亡3人，转移人员2.102万人。因灾直接经济损失3.69亿元,其中水利设施直接经济损失1.66亿元； 2、旱灾：据不完全统计：全市12个县（市、区）和xx经济开发区耕地受旱面积为156.59万亩，其中：农作物受旱145.8万亩（无灌溉条件的有20.39万亩、重度受旱55.87万亩、干枯11.9万亩），饮水困难人口8.596万人，因旱造成直接经济损失达9.96亿元。 二、主要开展的工作 （一）防汛工作方面 2013年的汛情总体上讲趋于平稳，4-6月前汛期的降雨基本与多年值持平，降雨强度、降雨范围也趋于常态，除少数小流域出现较大洪水外，信江、饶河流域发生一般洪水，没有出现流域性的大洪水，防汛工作取得实质性成效。 1、强化责任，完善以行政首长负责制为核心的防汛责任制。一是市、县、乡三级防汛抗旱指挥部均落实了以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制；二是全市各类水工程的防汛责任人、技术责任人也都落实到位；三是按照工程管理权限，各类水库、水电站、堤防工程、重点尾沙矿坝、重点城市和重点乡镇等防汛抗旱行政首长责任人和技术负责人，都以多种形式在各种新闻媒体上向社会公示，接受广大群众和社会的监督，增强防汛责任人的责任感。 2、防微杜渐，认真开展防汛大检查。市防指先后开展了三次拉网式的防汛大检查，省防总先后二次、长江防总一次对我市的防汛专项检查。对检查中发现的水工程安全隐患问题，逐个进行点名并及时下达了检查通报，提出整改要求。各地主管部门和有关水工程管理单位，对存在安全隐患都及时进行了整改。在每次强降雨过程中，市防指及时向有关县（市、区）下派防汛工作指导组，对各地防汛工作进行督促检查与指导。 3、防范有序，修订完善各类水工程度汛方案和应急预案。及时完成由省防总负责调度的5万亩以上圩堤度汛方案及康山、珠湖蓄滞洪区运行计划的编制上报；对市本级调度的4座大水库、6座中型水库和1-5万亩圩堤等水工程的度汛方案及时批复下达；属于各县（市、区）编制和审批的其它水利工程度汛方案各地也及时批复下达。属于行业管理的尾砂库（坝）的度汛方案，各相关单位、部门及时批复下达。市防办根据近几年防汛抗旱工作的经验和教训，对原有的xx市防汛抗旱应急预案进行修订，经市防指第一次全体成员会议讨论通过后上报市政府，5月29日市政府下发了“关于印发修订后的xx市防汛抗旱应急预案的通知”（饶府厅201357号），要求各县（市、区）人民政府、xx经济开发区、三清山风景名胜区管委会、市政府各部门认真执行。全市各县（市、区）防指也都根据当地的实际，对现有的县、乡、村的防汛抗旱预案、山洪灾害防御预案等方案进行了修订完善。乡镇和有关单位、部门对管辖区域内的水工程及跨汛期施工的其它工程均制定了度汛方案。 4、重点跟进，保证在建水工程的安全度汛。针对今年在建工程多、工程量大的情况，市防指将在建工程度汛纳入今年防汛工作的重点。市防指和市水利局多次下文和召开会议，强调和督促在建工程建设，尤其是对水工程的施工质量和进度，进行了重点强调。同时，在全市范围开展了在建水工程逐座排查工作，对影响跨汛期施工的在建126个水工程，逐个进行了登记造册，制定应急抢险措施和度汛方案，落实防汛行政责任人和工程技术责任人。并要求各类在建水工程坚持防汛优先原则，按照防汛需要加强施工组织管理，倒排工期、优化施工计划，在确保质量和安全的前提下，加快施工进度，按期完工并发挥效益。 5、突出重点，抓好小型水库和山洪地质灾害的防御工作。小型水库特别是小（二）型水库、山塘水库和山洪地质灾害的防御是我市防汛的重点，也是防汛工作的难点。对于小型水库我们坚持完善并执行了每年水库度汛明白卡制度，对全市1736座各类小型水库，从水库基本情况、水库行政、技术负责人到防汛抢险具体做法等方面，都一一列表明确。同时，我们还为1736座小型水库共聘请了1989名水库安全员，这些水库安全员在小型水库安全巡查、险情发现中发挥重要作用。另外，各县（市、区）防办加强了山洪地质灾害防御工作，结合各地的实际，对重点地质隐患点和山洪灾害易发区，设立了警示牌和转移标志，在乡镇、村组张贴了山洪地质灾害防御避让宣传栏，部分地区开展了山洪地质灾害防御转移演练，相关单位也都落实了干部负责联系群众避险转移制度。 6、全面防范，做好每次强降雨的防御工作。在防御各次强降雨过程中，我们始终紧扣“一个中心”、突出“四个重点”。“一个中心”，就是以人为本，全力保障人民群众生命安全为中心；“四个重点”，一是重点加强山洪地质灾害的防御，加密监测预报频次，凡是降雨量达到人员转移临界的地区或有险情迹象发生的，坚持在第一时间做好人员的安全转移。对地质灾害隐患点，各地做到不漏一处、不漏一户、不漏一人地彻底排查，对处在危险情况下或危险区域里的群众，启动了事先告知和提前转移安置办法，确保不因山体滑坡、泥石流及山洪灾害造成人员伤亡，把人民群众的生命安全摆在了第一位；二是重点加强在建水工程、山塘水库、高速公路、铁路、矿山及尾砂库（坝）等重点部位的安全工作。强调各类工程施工进度一定要在确保安全的前提下进行，在建工程的防汛抢险方案、预案必须符合工程的实际、便于操作。在做好水库工程特别是山塘水库的安全度汛时，全市所有水库实行24小时值班巡查制度，防汛责任人包括小型水库安全员到岗到位，按照规定巡查报汛，加密巡查次数，做到险情早发现、早报告、早处理，确保水库不垮坝；三是重点加强次生灾害的防范，针对汛期雷电发生比较频繁的情况，各地做好了群众防雷电的宣传工作，没有发生因雷电造成的人员伤亡事故；四是重点做好各类学校校舍安全，全市各类学校加强了对学校周边涉及安全工作的检查，杜绝校舍倒塌事件发生。与此同时，重点强化了强降雨的防汛抢险工作指导，主汛期市防指先后5次向受灾比较重的县（市、区）派出防汛工作指导组，帮助指导当地抢险救灾。 （二）抗旱工作方面 今年我市遭遇了历史上罕见的高温天气， 7月初到8月下旬，全市旱情由轻度向重度迅速发展，8月20日达到干旱高峰日。其特点：一是降雨量少。7月1日至8月20日全市平均降雨仅63毫米，较历年同期均值252毫米偏少75%，为有完整气象纪录以来同期降雨量最少。二是连续无雨天数多。全市无雨日达60余天，为1959年以来历史同期之最。三是高温持续时间长。全市平均高温日数59天，有11个县（市、区）高温持续时间破当地历史同期最长记录。四是高温面积广。所有县（市、区）均出现长时间大范围的高温天气，最高气温达41.4，高温面积列全市有气象记录的历史第三位。面对严重的旱情，全市广大干部群众齐心协力抗大旱，旱灾损失降到了最低限度，抗旱减灾取得明显成效。 1、提前部署，加强抗旱工作指导。针对可能出现的旱情，7月29日市防指就下发了关于做好当前抗旱工作的通知（饶汛电201340号明电）。根据旱情发展态势，市防指从8月4日12时起，在全市启动了抗旱IV级应急响应，8月10日12时再次提高至级应急响应。全市各地积极响应，严格落实抗旱工作责任制，各级防汛抗旱责任人深入田间地头，了解旱情，帮助群众解决抗旱实际问题，同时加强了抗旱工作的组织领导、协调抗旱工作。8月5日市防指召开了近10余年来的首次抗旱会商会。8月10日召开了全市抗旱工作视频会，传达了市委市政府主要领导对当前抗旱工作的批示，对抗旱工作进行部署。抗旱期间，市防指先后下达10余个抗旱文件或指令。全市各县（市、区）也都针对当地旱情发展趋势，及时启动抗旱应急响应，有力地推动抗旱工作的有序开展。 2、开源节流，加强水资源的管理。一是各县（市、区）防指、各工程管理单位加强水库用水调度，算好水帐，提高水资源的灌溉效益。有关单位之间主动协调抗旱用水关系，如弋阳县红旗水轮泵站主动于上游发电企业协商发电放水时段，在确保灌区2万亩一季晚稻灌溉用水的基础上，还帮助该县严重干旱的清湖、XX等5个乡镇、近4万亩农田提供了基本灌溉用水。大坳水库在今年因进行城市供水管网建设，水库蓄水少的情况下，以抗旱大局已任，调整发电放水时间，为下游铅山、xx、弋阳等地的乡镇农业抗旱解决了灌溉用水。广丰、玉山、铅山、德兴等地，对所有具备发电的水库，都进行了严格地抗旱用水调度，确保水资源的最大利用；二是采取一切有效办法从江河湖取水，针对当时全市主要江、河、湖底水位低的情况，各地组织抗旱服务人员克服困难、主动作为，采取有效措施从江河引水、提水，尤其是鄱阳、余干、万年、弋阳等县在这方面做了大量工作，为解决农业灌溉用水提供了条件；三是各地普遍推行“一把锄头管水”的原则，加强灌区用水管理，充分发挥农民用水协会和水管员的作用，村、组层层落实专人管水，处理好上下游用水需要，做好抗旱用水纠纷的协调工作，把用水纠纷化解在萌芽状态。与此同时，多数村委会和村民小组，对农田灌溉渠道进行了清淤疏浚，减少渠道输水的跑冒滴漏损失；四是气象部门密切关注云雨天气，准确分析气象情况，抓住一切有利增雨条件，在全市各地多次实施人工增雨作业，共发射增雨火箭弹102枚，有效缓解了当地的旱情。 3、多方驰援，加强抗旱服务支持。在抗旱最关键的时间，各级有关单位和部门加大了对抗旱服务的支持力度。一是全面组织抗旱服务队下到田间地头帮助农民抗旱，全市12支县级抗旱服务队，按照不同旱情，及时向当地受干旱影响严重的乡镇、村组提供抗旱设备和技术服务，有效地解决当地村民因干旱造成的田间灌溉用水之急。二是抗旱期间，全市各级财政共投入抗旱资金1595万元（市财政110万元），有力地支持各地抗旱救灾工作，其中投入超百万元的县（市）有：余干县340万元、万年县290万元、鄱阳县210万元、德兴市210万元、玉山县125万元。多数县（市、区）还采取“以奖代补”的形式，支持农民抗旱救灾，调动了广大农民群众抗旱的积极性。广丰县政府发挥金融支农作用，投入300多万元为全县44万亩农田购买保险，提高了农业抗风险能力；三是组织农业技术人员，深入田间地头指导、帮助农民完成二季晚稻的全部栽插任务。同时，对确因旱不能栽插的稻田，农业技术人员积极引导农民改种秋粮、蔬菜等农作物，采取最佳农业生产种植方式，减少因干旱造成的农业损失。 4、预警监测，加强旱情研判分析。气象、水利、农业等有关部门做好分析、预测、提醒等工作，加强雨情、水情、墒情的监测预报，科学研判旱情发展趋势。市防办加强了对各地抗旱调度，为抗旱指挥决策提供支持。气象、电信、移动、报社和多个媒体等部门充分利用手机短信、广播、电视、报刊、网络等多种途径，及时发布旱灾预警信息，提醒广大城镇居民做好防暑降温工作，避免晴热高温天气造成的次生灾害。同时，为广大农民群众提供农业生产方面的信息服务，让农民群众在了解旱情的情况下，有的放矢地安排农业生产，扩大农民增产增收的途径。 5、部门配合，加强抗旱力量整合。全市各级防汛抗旱指挥部成员单位按照职责分工，像落实防汛责任一样落实抗旱责任、整合抗旱力量，共同做好高温干旱防御应对工作。农业部门指导各地做好二晚栽插和中稻的田间管理，减轻旱情对粮食生产的影响；林业部门加强调度，组织专业森林消防队集中待命，像重点防火期一样抓好炎热高温天气的森林防火工作；水利部门加强了水资源和蓄水工程的科学调度，切实为农业灌溉用水排忧解难；气象、水文部门加强了雨水情的监测预报，为农业生产提前作好旱情预警；民政部门加强了对受旱灾影响地区的灾情核实，及时开展对受灾群众的救助；城管部门、自来水公司强化了城镇居民供水的调度和保障，对农村可能出现的居民饮水困难；各地政府以及有关部门深入旱区现场调研指导，制订解困方案，落实责任，采取打井取水、应急调水、拉水送水、对口帮扶等措施，保障了农民群众基本生活用水；石油部门加强了对受灾地区的各类抗旱油料供应，保证抗旱用油及时到位；供电部门加强了抗旱用电的管理及调度，保证了大旱之年电力的正常供应；卫生防疫部门加强了对广大市民防暑降温、疾病预防等的指导和疾病救治工作，尽可能地防止因高温炎热引起的疾病发生；宣传部门和新闻媒体组织人员深入抗旱一线开展抗旱工作的宣传报道，树立正面典型，引导农村群众积极做好抗旱工作；各级防汛抗旱指挥部其它成员单位，均按照防汛抗旱应急响应规定，全力以赴、积极作为、认真履职。 6、科学调度，保证抗旱有序进行。全市各级防汛抗旱指挥部主动掌握旱情发展态势，加强抗旱工作指导与调度，突出解决群众饮水困难，抓好抗旱水源调度与管理，协调配合相关单位、部门全力组织抗旱，发挥了抗旱组织的核心作用。各级防办始终坚持24小时抗旱值班，坚持每日实时旱情统计和每日抗旱信息报告制度，及时将每日耕地受旱面积、作物栽种、人畜饮水困难、抗旱投入及取得的效益和各地每日抗旱动态、举措等情况向省、市防指和当地政府报告，积极争取各级政府对抗旱的大力支持，为各级政府和领导决策抗旱工作当好了参谋。据不完全统计，全市共投入抗旱劳力61.33万人次、启动抗旱井616眼、投入机动抗旱设备6.6338万台次、启动抗旱泵站1.3248万座，抗旱浇地91.09万亩，解决因旱饮水困难人口7.516万人、大牲畜5.61万头。全市共投入各类抗旱经费和物资折算经费达7307.5万元。 （三）其他综合工作 在坚持“防汛保生命安全，抗旱保饮水安全”的工作前提下，认真地做好并完成诸多工作。 1、完成山洪灾害预警系统建设。按照省防办的统一部署安排，我们重点抓好了鄱阳、余干、万年、广丰、横峰、信州等县（区）的山洪灾害预警系统建设工作，4月1日起全部投入使用发挥作用。同时，完成列入国家防办2012年计划第五批7个县（市）山洪灾害防御群策群防建设任务。目前，全市12个县（市、区）和三清山管委会的山洪灾害预警系统已全部建成并发挥作用。 2、完成12个县级抗旱服务队建设。年初，第一批7个县级抗旱服务队建设，顺利通过省防总组织的达标验收。第二批5个县级抗旱服务队组建已完成，抗旱设备购置全部到位，目前待省防总组织验收。 3、完成多个项目计划的编制上报。根据省防办的要求，年内我们先后完成2013-2015年山洪灾害防治项目实施方案编制、2013-2015年山洪沟治理项目、2013年中央水利建设基金（应急项目）、鄱阳湖蓄滞洪区相关资料补充等项目编制工作。 4、完成水库安全检查和报汛管理工作。开展了中小型水库蓄水安全专项检查和在建水工程的隐患排查。为规范小（一）型以上水库报汛，完成293座大中小型水库报汛资料的核实、汇总上报工作。坚持水库报汛制度，除在主汛期每日水库报汛外，10月1日以后的非汛期，做到每月1.11.21日三次时段报汛。 5、认真做好灾后水毁项目上报工作。对汛期发生的洪涝和干旱灾害损失，我们及时对各地的灾情进行核实，主动地向省防总报送我市受灾情况，上报水毁和受旱工程项目，积极争取上级对我市灾后工作支持。 6、做好并完成多个项目调查上报。完成xx市主城城区和德兴市城区防洪工程基本情况的调查、全市农村干旱饮水困难情况调查、全市2013年防汛抗旱经费管理及使用调查以及全市各级防办能力建设调查报告等工作。 7、主动作为完成并做好其他工作。一是坚持做好对每一轮强降雨的工作小结；二是主动做好对县、乡镇防汛抗旱值班工作的抽查；三是根据年度防汛抗旱工作，组织全市防办相关人员撰写工作论文，今年上报省水利学会防汛抗旱专业的论文12篇；四是完成多次上级主管部门及有关领导，来饶调研防汛抗旱工作的材料起草等工作。 三、主要工作经验 （一）领导重视是关键。整个汛期，市委、市政府主要领导就防汛抗旱工作，多次作出了重要指示和批示。3月31日的全市防汛工作会议上，时任市书记董仚生对防汛工作作出了重要批示，潘东军市长作了重要讲话。5月15日，时任市书记董仚生和潘东军市长两位主要领导，又亲自出席全市防汛视频会，并在会上作了重要讲话。5月17日潘东军市长等领导对防御山洪地质灾害工作作出重要批示。5月9日市委扩大会议对防汛工作作出专题研究部署。8月7日市委陈俊卿书记在市气象局第14期气象呈阅件上作出重要批示：要求各地各部门要做好防暑降温工作等各方面保障工作，各级党政要关心仍然奋战在一线的职工，要求各位分管市领导赴一线慰问群众。8月7日潘东军市长在召开的市委三届五次全体（扩大）会上强调：要落实抗旱级应急响应机制，全力以赴抗旱保丰收。8月9日、10日，陈俊卿书记、潘东军市长再次就抗旱救灾工作作出重要批示。并率先垂范，先后赴广丰、xx县、横峰县、婺源县、德兴市、铅山、弋阳、玉山等县（市）检查指导抗旱工作，走访慰问工作在一线的抗旱人员；市委陈晓平常委、市政府陈荣高副市长等市领导更是关心全市防汛抗旱工作，无论是强降雨期间，还是高温酷热天气，他们都是在第一时间到市防指办公室，亲自调度指挥，在工作安排部署后，又亲临防汛抢险和抗旱救灾一线指导工作；市四套班子成员按照市委指示，分别赴防汛、抗旱一线督促指导防汛抗旱工作，帮助解决防汛抗旱中遇到的实际问题；在防汛抗旱的重点阶段，全市各级党委、政府党政主要领导亲自部署、调度防汛抗旱工作，将防汛抗旱作为当时党委、政府工作重中之重来抓，有关单位采取多种形式督导防汛抗旱工作，强化防汛抗旱的组织领导，为防汛抗旱取得胜利，起到了关键作用。 （二）决策部署是基础。为全面贯彻落实与部署今年的防汛抗旱工作，市防指3月29日召开成员单位会议，讨论通过了市防指调度的水工程度汛方案、市城区防汛抢险责任制方案和各县（市、区）、市经济技术开发区、三清山风景名胜区管委会防汛目标任务书。审议通过了xx市防汛抗旱应急预案修订本，讨论通过了市防指部分成员单位挂点联系县（市、区）防汛抗旱工作方案等文件；3月31日召开全市防汛工作会议，对今年全市防汛工作进行专题部署，向各县（市、区）、xx经济技术开发区和三清山管委会下达了防汛目标任务书；每当强降雨来临之前或旱情严重阶段，市防指按照防汛抗旱会商制度的要求，及时召集气象、水文、水利、国土、工信、安监等部门负责人提前对进行汛情、旱情会商。根据降雨强度、江河水势的预报预测和防汛抢险、抗旱救灾工作中可能出现的情况，有针对性地进行部署，力求防汛抗旱各项工作做实、做细，不留死角。今年以来，市防指先后召开了9次防汛会商会，1次抗旱会商会，启动防汛VI级应急响应三次，抗旱VI级应急响应并上升至抗旱级一次。些部署举措使全市防汛抗旱工作有序、有效地进行，起到了基础作用。 （三）工作落实是保证。各地各部门相互配合、工作落实是做好防汛抗旱工作的重要保证。进入防汛抗旱期间，市防指各成员单位认真履职尽责，相互配合协调有序做好工作。市国土局对32处市级重点地质灾害隐患点进行了登记逐一造册，并对做好防地灾的日常工作做出了一系列明确规定；市气象局和市水文局加强天气趋势和江河水情的滚动预报，并主动为防汛抗旱减灾做好服务；市工信委和安监局对全市500万方以上的尾矿坝进行了拉网式检查，对检查中发现的问题责成有关单位限期整改，开展了经常性地安全生产检查；市交通运输局对市、县船舶应急储备运力及联系方式进行了登记造册；市监察局及时下发关于严肃防汛工作纪律的通知，要求全市各级纪检监察部门认真履行职责，加强防汛监督检查，严格执行防汛纪律，为防汛工作顺利进行提供坚强的纪律保证；市委宣传部下发了关于做好抗旱救灾新闻宣传工作的通知，要求各地及时宣传报道抗旱救灾中典型；市公安局下发了关于做好汛期社会治安的通知，要求各地抓好汛期社会治安工作，确保汛期社会稳定和谐，并对公安干警参与抗洪救灾工作提出了要求；市财政局在做好挂点县防汛抗旱督导工作的同时，及时协调筹集、拨付抗旱救灾资金；市防指12个对口督查的成员单位积极服从市防指的统一指挥，主动与对口县（市、区）防指联系，帮助对口县（市、区）做好防汛抗旱工作，赢得了对口县（市、区）的好评；各级防办严格执行防汛值班制度，强化24小时防汛值班，及时传达上级防总和市委、市政府领导对防汛抗旱工作的一系列指示、批示，依靠防汛抗旱决策支持系统掌握水情、雨情、工情、灾情、旱情等动态，对山洪灾害防御区域进行监控并及时发布预警信息，为领导正确决策指挥当好参谋。 四、主要存在问题 今年的防汛抗旱工作虽然取得了一些成绩，但也存在不足，主要表现有： （一）防汛责任制落实不够到位。主汛期，我们虽然认真地抓了防汛责任制的落实，但从结果上看，一些地方领导尤其是对水工程负有责任的领导，深入水工程一线了解情况不多，一旦发生异常情况，很难做到正确指挥，科学调度。 （二）防洪工程仍然存在诸多问题。水利设施防洪标准低，小型水库和山塘病险严重，工程年久失修，老化严重，防御大洪水的能力明显不足。还有大量的病险水库带病运行，蓄滞洪区安全建设滞后，安全设施不足等。部分受洪涝灾害影响的县城和重点乡镇防洪标准低。 （三）水工程管理仍然相对滞后。水库调度尤其是小型水库的调度存在难度大、管理落后，有相当数量的小型水库的道路、电力、通信等抢险配套设施滞后，防汛物资储备不足，管理用房、照明、通讯、预警、水工观测设施等设施不落实；重要江河湖险工险段仍然大量存在，各类水工程普遍存在重建设、轻管理等问题。 （四）山洪灾害防御仍然难度大。全市小流域纵横交错、灾害易发区点多面广，山洪灾害呈突发性强、预见性难、危害性大的特点。同时，流域内的水库防洪能力总体不足，预警监测网络覆盖率有限等众多问题，还有山区群众对山洪灾害危害性认识不足，思想麻痹，防灾避灾和自救、互救能力低。虽然，各地在防御山洪灾害方面做了大量的基础工作，但山洪灾害防御难度仍然很大。 （五）抗旱应急管理工作相对滞后。多年来，各地对抗旱工作的重视不够、研究不多、办法很少，应急能力建设相对滞后，不像防汛那样时时刻刻做到如履薄冰、小心翼翼、慎重警觉。一是抗旱理念上，缺乏主动抗旱、任其发展的思想；二是抗旱组织上，没有完善的体系，现有组织也是形同虚设，抗旱应急体制不完善，组织实施、应急动员、水量调度等更多地依赖于行政指令临时决策，如何组织动员社会力量参与抗旱的办法和手段非常有限；三是队伍建设上，抗旱专业队伍不健全，缺人员、缺资金、缺装备等问题比较突出，应对久旱、大旱的能力差；四是旱情监测上，旱情监测预警能力比较落后，难以及时、准确对旱情趋势进行科学评价和分析，影响抗旱救灾指挥决策。五是抗旱主体积极性不高，作为抗旱主体的农民，收入来源原本就少，用于抗旱方面的资金更少，表现为舍不得、花不起；六是对抗旱工作思想认识不到位，部分乡镇、村组干部对抗旱工作的重要性和紧迫性认识不够，总认为抗旱是水利部门和农民自己的事，抗旱工作存在应付现象。 （六）基层防办能力仍然不高。县、乡（镇）防办防汛专业人员缺乏，抢险经验不足。防汛工作人员工作压力大、责任重，责任与权利显示公平，普遍缺乏工作激励机制，难以调动防汛工作人员的积极性。前两年，全市各乡（镇）防办虽然通过达标建设，解决了一些问题，但仍然存在人员编制不落实、工作经费无保障、办公条件简陋、值班补贴难落实等一系例问题，严重影响防汛抗旱工作的正常运行。 五、明年工作重点 2014年的防汛抗旱工作，将继续坚持 “一个中心、三个重点、五个确保”的防汛总目标，重点从以下几方面做好工作。 （一）扎实做好防大汛的准备。站在全局和战略高度，切实增强紧迫感和危机感，始终绷紧防汛抢险、抗旱救灾这根弦，从组织、责任、预案、措施、队伍、物资等方面抓好落实。把困难估计得更加充分，把措施考虑得更加周全，把各项防汛准备工作做得更加扎实一点，牢牢把握明年防汛工作主动权。 （二）完善防汛责任体系建设。在组织领导、队伍落实、物资准备、防洪调度、防汛抢险、抗旱救灾等各个环节，进一步完善和落实以行政首长负责制为核心内容的各项防汛抗旱责任制，并贯穿于防汛抗旱工的作全过程。逐级、逐座水工程签订责任书，形成一级抓一级、层层抓落实，横向到边、纵向到底的责任体系。建立防汛抗旱责任监督机制和责任追究制，加强责任制落实情况的监督检查，把防汛抗旱责任制的落实当作工作重点抓紧抓好。 （三）继续做好山洪灾害防御。山洪灾害防御事关人民群众的生命安全，要坚持不懈地抓紧抓到位。充分发挥已建成的山洪灾害预警系统功能，继续完善以保障人民群众生命安全为核心的提前转移制度，落实预警、转移等环节的责任制。建立山洪灾害防御联户责任制，落实好各种预警方式，加强山洪灾害防御宣传，让群众知道如何转移、转移到哪里、谁负责转移等工作，增强人民群众的防御山洪灾害意识，努力减少人员伤亡。 （四）检查督促各类水工程度汛准备。按照属地管理原则，抓紧时间对所有的水工程进行全面检查，落实检查责任制。继续对各类水工程实行逐个、逐段检查，认真填写水库安全度汛明白卡，从检查、反馈、处理、督办等四个方面作好工作。同时，把汛前检查发现的问题特别是险工险段的处理，作为防汛抗旱准备的关键环节来抓，对涉及安全度汛问题严重的，要进行重点督促检查，确保工程安全度汛。 （五）认真做好抗旱救灾工作。针对今年抗旱救灾过程中暴露的问题，提前做好抗旱救灾准备工作，努力扭转被动抗旱的局面。一要把确保人民群众饮水安全放在首位。为保障城市供水安全，切实做好江河低枯水位预报，水源不足地区要抓紧建设抗旱应急备用水源。对农村饮水困难的，认真开展调查摸底，制定对策，落实措施；二要制定完善简明易操作的抗旱预案，进一步强化抗旱水源的统一管理和调度，优先保障城乡居民用水安全，努力保障重点地区、重要工业企业的抗旱用水。充分发挥现有水利工程的骨干作用，使有限的水源发挥最大的抗旱效益；三要因地制宜建设各种抗旱应急设施，千方百计增加抗旱水源；四要加强抗旱服务基础工作，探索抗旱工作新办法，完善抗旱服务组织体系。 （六）做好防汛抗旱物资准备。督促各地从现在起，着手防汛抗旱物资的储备，及时补充更新防汛抗旱物料，做到“配置合理、足额储备、定点为主、适当代储”，做到品种、数量齐备，确保险情灾情发生时，防汛抗旱物资能迅速调运到位。 （七）抓好防汛抢险队伍和抗旱服务队建设。继续做好市本级防汛机动抢险队的组建，争取尽快到位。同时，重点抓好县级防汛专业队伍建设，力争每个县（市、区）都建有专业防汛队伍，并适时组织抢险演习，提高抢险队伍的快速反应和整体联动能力。同时，完善12个县级抗旱服务队建设，在总结今年抗旱服务工作的基础上，力争县级抗旱服务队在组织、人员、响应、服务功能上有新的提高。