2013“两会”概况与解读.ppt
2013“两会”概况与解读,政教部 汤修元,一、2013年“两会”概况 1、时间 第十二届全国人民代表大会第一次会议：3月5日3月17日（会期13天） 全国政协十二届一次会议：3月3日3月12日（会期9天半） 2、代表人数 全国人大代表：2987人（实际出席2969人，缺席18人） 全国政协委员：2237（实际出席2206人，缺席31人） 3、代表构成 工人、农民：401人，占代表总数的13.42% 专业技术人人员：610人，占20.42% 党政干部：1042人，占34.88% 妇女代表：699人，占23.4% 少数民族代表：409人，占13.69% “80后”代表：74人，“90后”代表：2人,4、第十二届全国人民代表大会第一次会议议程 听取和审议国务院总理温家宝关于政府工作的报告 审查和批准2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准2013年国民经济和社会发展计划 审查和批准2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案的报告，批准2013年中央预算 听取和审议全国人民代表大会常务委员会委员长吴邦国关于全国人民代表大会常务委员会工作的报告 听取和审议最高人民法院院长王胜俊关于最高人民法院工作的报告 听取和审议最高人民检察院检察长曹建明关于最高人民检察院工作的报告,听取和审议国务院机构改革和职能转变方案 选举第十二届全国人大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长、委员 选举中华人民共和国主席、副主席 决定国务院总理的人选 决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长的人选 选举中华人民共和国中央军事委员会主席 决定中华人民共和国中央军事委员会副主席、委员的人选 选举最高人民法院院长，选举最高人民检察院检察长 决定第十二届全国人民代表大会专门委员会的设立及其组成人员的人选,5、开幕会议主持人：张德江 6、会议秘书长：李建国 7、主席团常务主席： 张德江 刘云山 李建国 王胜俊 陈昌智 严隽琪（女）,张德江,李建国,8、政协第十二届全国委员会第一次会议,主持人：俞正声 贾庆林代表第十一届政协常委会作报告,政协简介 中国人民政治协商会议（简称人民政协）是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式。,政协职能： 政治协商 民主监督 参政议政,俞正声,二、“两会”热点解读 1、关于政府工作报告 五年工作回顾（20082012） 主要工作及成就 有效应对国际金融危机，促进经济平稳较快发展 加快经济结构调整，提高经济发展的质量和效益 毫不放松地抓好“三农”工作，巩固和加强农业基础地位,坚持实施科教兴国战略，增强经济社会发展的核心支撑能力 2012年教育经费支出首次达GDP的4% 坚持把人民利益放在第一位，着力保障和改善民生,深化重要领域改革，增强经济社会发展的内在活力 财税体制改革,深化金融体制改革,国有企业改革,事业单位分类改革积极推进 坚定不移扩大对外开放，全面提升开放型经济水平 切实加强政府自身建设，进一步深化行政体制改革,经济社会发展中存在的矛盾和问题 发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出； 经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧； 企业生产经营成本上升和创新能力不足问题并存；,思考：联系实际说明，为什么我们的创新能力不足？,财政收入增速放缓和政府刚性支出增加的矛盾凸显； 金融领域存在潜在风险； 产业结构不合理，农业基础依然薄弱； 经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐； 城乡、区域发展差距和居民收入分配差距较大；,社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题不少，部分群众生活困难；,制约科学发展的体制机制障碍较多 联系本地实际思考：有哪些具体的的体制或机制制约和阻碍了科学发展？ 政府职能转变不到位，一些领域腐败现象易发多发 思考：现代政府应该履行哪些社会职能？政府职能与腐败有什么联系？,今年经济社会发展的总体要求、主要预期目标和宏观经济政策： 今年经济社会发展的主要预期目标： 国内生产总值增长7.5%左右，发展的协调性进一步增强 居民 消费价格涨幅3.5%左右 城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率低于4.6% 城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步，劳动报酬增长和劳动生产 率提高同步 国际收支状况进一步改善,对今年政府工作的建议 加快转变经济发展方式，促进经济持续健康发展 强化农业农村发展基础，推动城乡发展一体化 以保障和改善民生为重点，全面提高人民物质文化生活水平 以更大的政治勇气和智慧，深入推进改革开放,“改革进入了深水区，也可以说是攻坚期，的确是因为它要触动固有的利益格局。现在触动利益往往比触及灵魂还难。但是，再深的水我们也得趟，因为别无选择，它关乎国家的命运、民族的前途。这需要勇气、智慧、韧性。所幸的是，这些可以从我们的人民当中去汲取，来使改革迈出坚实的步伐。” 国务院总理李克强在十二届人大一次会议闭幕后答记者问,2、关于全国人大常委会工作 过去五年工作的简要回顾： 如期形成并不断完善中国特色社会主义法律体系 扎实开展监督工作 思考：人大对“一府两院”如何进行监督？通过什么方式？,“全国人民代表大会代表在全国人民代表大会开会期间，全国人民代表大会常务委员会组成人员在常务委员会开会期间，有权依照法律规定的程序提出对国务院或者国务院各部、各委员会的质询案。受质询的机关必须负责答复。 ” 中华人民共和国宪法第七十三条,做好代表履职服务保障工作 形成人大对外交往新格局,五年工作的基本总结 牢牢把握人大工作正确的政治方向 紧紧围绕党和国家工作大局开展人大工作 把维护最广大人民根本利益作为人大工作的出发点和落脚点 充分发挥人大代表参与管理国家事务的作用 坚持民主集中制原则、依法按程序办事 坚持从国情和实际出发推进人大工作创新,3、关于“两高”工作 最高人民法院的工作 五年来的主要工作 依法惩治刑事犯罪，努力维护国家安全和社会稳定 妥善审理经济领域各类案件，依法促进经济持续健康发展 努力践行司法为民宗旨，依法保障人民群众合法权益 深化司法改革，不断改进审判工作运行机制 大力加强队伍建设，努力提高法院队伍整体素质 重视基层建设，着力打牢人民法院工作基础,存在的问题和困难 确保人民法院依法独立公正行使审判权的体制还不够健全，司法体制改革有待进一步深化 推进司法公开、弘扬司法民主、确保司法公正等方面与人民群众的要求还有差距，相关工作机制有待进一步完善,一些地方存在的诉讼难、执行难问题尚未从根本上得到有效解决,一些法官司法能力不强，处理新类型及复杂疑难案件的水平不高；有的法官司法作风不正，司法行为不规范，工作方法简单；极少数法官徇私舞弊，贪赃枉法，严重损害人民法院形象和司法公信力 基层基础工作工作仍然存在不少困难，一些法院人才流失、法官断层问题严重，司法环境有待进一步改善,2013年工作安排 努力为经济社会发展提供有力司法保障 更好地践行司法为民宗旨 大力加强司法公信建设 思考：什么是司法公信力？如 何提高司法公信力？ 进一步深化司法体制机制改革 全面加强队伍建设 更加自觉地接受各方面监督,“公正是公信的基石，是司法工作的生命线，必须以公正树形象立公信”。,最高人民检察院的工作 五年工作回顾 围绕中心、服务大局，保障经济持续健康发展 以人为本、执法为民，维护人民群众合法权益 依法惩治犯罪，积极化解矛盾，维护社会和谐稳定 深入查办和预防职务犯罪，促进反腐倡廉建设 强化对诉讼活动的法律监督，维护社会公平正义 强化自身监督，保障检察权依法正确行使 强化检察队伍建设和基层基础建设，提高整体素质能力,存在的突出问题： 检察职能作用发挥得还不充分，惩治预防犯罪、监督纠正违法的力度和效果与人民群众期待还有不小的差距 一些检察机关和检察人员没有树立正确执法理念，服务大局、执法为民意识不强，就案办案、机械执法、不善于化解矛盾、不注重执法效果 少数检察人员对群众耍特权、逞威风，敷衍应付、冷硬横推。有的滥用权力、越权办案，不按法定程序办案，受利益驱动办案，以权谋私、以案谋私，严重损害执法公信力 还存在一些制约检察工作的体制机制障碍，检察组织体系、队伍管理机制、执法保障机制有待进一步完善，基层基础建设仍需进一步加强,4、关于国务院机构改革和转变政府职能问题,国务院机构改革方案： 国务院组成部门将减少至25个，改革将实行铁路政企分开，组建国家卫生和计划生育委员会、国家食品药品监督管理总局、国家新闻出版广播电影电视总局、重新组建国家海洋局、国家能源局。 实行铁路政企分开：撤销铁道部，组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等，组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等 组建国家卫生和计划生育委员会，国家中医药管理局由国家卫生和计划生育委员会管理。不再保留卫生部、国家人口和计划生育委员会,组建国家食品药品监督管理总局，主要职责是，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理等。将工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构划转食品药品监督管理部门 组建国家新闻出版广播电影电视总局，不再保留国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署 重新组建国家海洋局，将现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责整合，重新组建国家海洋局，由国土资源部管理 重新组建国家能源局，不再保留国家电力监管委员会,关于国务院机构职能转变 减少和下放投资审批事项 减少和下放生产经营活动审批事项 减少资质资格许可和认定 减少专项转移支付和收费 减少部门职责交叉和分散 改革工商登记制度 改革社会组织管理制度 改善和加强宏观管理 加强基础性制度建设 加强依法行政,5、国家机构领导人产生过程,习近平： 国家主席 国家军委主席,张德江： 全国人大 常委会委员长,李克强： 国务院总理,俞正声： 全国政协主席,新当选的各国家机构领导人,李源潮： 国家副主席,周强： 最高法院院长,张高丽： 国务院副总理,刘延东： 国务院副总理,汪洋： 国务院副总理,马凯： 国务院副总理,三、今年“两会”观感点滴,1、人民代表大会是我国民主政治生活中人民当家作主的重要途径和形式，是中国共产党和中国人民根据中国国情创造的有中国特色的政体。我们应该树立制度自信。 2、人民代表大会制度和政治协商制度正在不断发展完善，民主新风不断涌现。 3、人民代表大会制度需要进一步改革完善 人大的权威需要提高 全面、切实履责 代表选举与结构组成 议事方式 人大代表作用、地位与素质,谢 谢！,
