数字环保工程方案可行性研究报告 (2).doc

湖南省环保局数字环保工程可行性研究报告 湘潭数字环保工程湘潭数字环保工程 可行性研究报告可行性研究报告 湘潭市环境保护局湘潭市环境保护局 二二七年十月七年十月 湖南省环保局数字环保工程可行性研究报告 目目 录录 第一章第一章综述综述1 1.1项目概述1 1.2项目承担单位与负责人1 1.3可行性研究报告编写单位1 1.4可行性研究报告编制依据1 1.5可行性研究结论2 第二章第二章项目的必要性和可行性项目的必要性和可行性3 2.1项目背景3 2.2现状与问题4 2.3必要性5 2.3.1政府信息化的必然选择.5 2.3.2建设服务型政府的必然道路.6 2.3.3符合国家的总体规划和要求.6 2.4可行性6 2.4.1国家相关标准和规范，为系统建设提供了可靠的标准保障.6 2.4.2我省信息化普及程度越来越高，为系统建设奠定了坚实的基础.6 2.4.3省电子政务内外网胜利开通，为系统建设提供了强有力的技术支撑.6 2.4.4国家试点单位的成功经验，为系统建设提供了借鉴的榜样.7 第三章第三章项目承担单位概况项目承担单位概况8 3.1单位简况8 3.2机构职责8 第四章第四章建设目标与内容建设目标与内容10 4.1建设目标10 4.1.1项目一期建设目标.10 4.1.2项目二期建设目标.10 4.1.3项目三期建设目标.10 4.2建设原则10 4.3建设内容12 4.3.1一个中心.12 4.3.2两个门户.12 4.3.3三个体系.12 4.3.4四个平台.13 4.4建设思路14 4.4.1统一规划、突出服务.14 4.4.2软硬兼顾、全面推进.14 4.4.3试点先行、分期实施.14 4.4.4依托基础、注重实用.14 4.5建设规模14 湖南省数字环保工程可行性研究报告 - ii - 4.6建设周期15 第五章第五章需求分析需求分析16 5.1业务概述16 5.2功能需求18 5.3应用需求19 5.4性能需求20 第六章第六章总体设计方案总体设计方案22 6.1总体框架22 6.2技术线路选型22 6.2.1基于J2EE的技术线路22 6.2.2基于SOA的应用系统开发架构23 6.2.3基于XML的数据表示.24 6.3业务框架25 6.4网络平台设计25 6.4.1网络平台建设需求.26 6.4.2组网原则.26 6.4.3网络总体结构.27 6.4.4外网系统平台设计.28 6.4.5内网系统平台设计.30 6.4.6监测、监控传输网络.30 6.4.7数字环保内网平台系统图.34 6.4.8数字环保外网平台系统图.35 第七章第七章业务功能设计业务功能设计36 7.1环境数据中心36 7.1.1基础数据库.37 7.1.2中心数据库.38 7.1.3共享数据库.38 7.2应用支撑平台39 7.2.1设计原则.40 7.2.2应用支撑基础组件.40 7.2.3CA认证平台.42 7.2.4GIS平台43 7.2.5应用服务器平台.43 7.2.6内外网数据交换平台.43 7.2.7资源目录体系.44 7.2.8资源交换体系.45 7.3环境信息资源服务平台52 7.3.1设计原则.53 7.3.2领导决策指挥信息系统.53 7.3.3环境保护信息面积管理的对内服务系统.54 湖南省数字环保工程可行性研究报告 - iii - 7.3.4环境保护信息对外服务系统.54 7.4业务系统平台54 7.4.1设计原则.54 7.4.2应用系统建设.55 7.5外网门户69 7.6内网门户70 第八章第八章基础设施平台设计基础设施平台设计72 8.1综合布线72 8.1.1设计概述.72 8.1.2工作区子系统.73 8.1.3水平子系统.74 8.1.4管理子系统.74 8.1.5垂直干线子系统.75 8.1.6设备间子系统.75 8.2应急指挥中心76 8.3监控中心81 8.4计算机网络系统81 8.4.1概述.81 8.4.2网络平台设计.82 8.4.3服务器及存储系统.86 8.4.4网络安全系统.88 8.5机房工程90 8.5.1前言.90 8.5.2装修工程.90 8.5.3空调工程方案.93 8.5.4配电工程方案.95 8.5.5消防系统.99 第九章第九章网络安全平台设计网络安全平台设计101 9.1安全保障和安全运行管理体系101 9.1.1安全保障体系.101 9.1.2安全策略.101 9.1.3安全技术体系.101 9.2网络安全风险分析103 9.2.1物理安全风险分析.103 9.2.2链路传输风险分析.103 9.2.3网络结构的安全风险分析.104 9.2.4系统的安全风险分析.104 9.2.5应用的安全风险分析.105 9.2.6管理的安全风险分析.105 9.3网络安全需求及安全目标106 9.3.1安全边界划分及部署需求.106 湖南省数字环保工程可行性研究报告 - iv - 9.3.2物理上安全需求.106 9.3.3安全隔离需求.106 9.3.4数据安全交换需求.107 9.3.5访问控制需求.107 9.3.6入侵检测系统需求.107 9.3.7安全风险评估（漏洞检测）系统需求.108 9.3.8内部安全审计和访问控制需求.108 9.3.9防病毒系统需求.109 9.3.10安全目标109 9.4安全系统部署设计110 9.4.1防火墙的部署设计.110 9.4.2入侵检测（防御）系统需求解决方案.111 9.4.3安全风险评估系统需求解决方案.113 9.4.4综合审计系统的部署设计.114 9.4.5网络防病毒软件部署设计.117 9.4.6市（州） 、县（市、区）网络平台的安全设置.118 第十章第十章标准体系建设标准体系建设120 10.1环境信息标准规范体系120 10.1.1标准规范体系建设原则120 10.1.2标准规范体系结构121 10.2环境信息安全保障体系121 10.2.1安全策略121 10.2.2安全技术体系122 10.2.3安全审计123 10.2.4安全管理123 10.2.5环境信息管理体系126 10.2.6网络管理127 10.2.7主机系统管理127 10.2.8数据库管理127 10.2.9制度管理128 第十一章第十一章项目组织机构和人员项目组织机构和人员.129 11.1项目组织机构129 11.2项目法人129 11.3人员配备与培训129 第十二章第十二章投资估算和实施计划投资估算和实施计划.130 12.1投资匡算说明130 12.2总投资匡算表130 12.3省级外网投资匡算131 12.3.1网络基础设施和中心机房建设投资预算表131 12.3.2数据中心建设预算表131 湖南省数字环保工程可行性研究报告 - v - 12.3.3安全设施及保障体系预算表132 12.3.4业务软件开发和应用支撑平台建设预算132 12.3.5方案设计预算133 12.4省级内网投资匡算134 12.4.1网络基础设施和中心机房建设投资预算表134 12.4.2数据中心建设预算表134 12.4.3安全设施及保障体系预算表135 12.4.4业务软件开发和应用支撑平台建设预算135 12.5省级外网投资分项报价表136 12.5.1网络基础设施（外网平台）136 12.5.2综合布线子系统(外网) .137 12.5.3监控中心子系统137 12.5.4中心机房子系统139 12.5.5服务器及存储系统（外网平台）145 12.5.6系统安全子系统（外网平台）147 12.5.7业务软件开发和应用支撑平台建设预算147 12.6省级内网投资分项报价表149 12.6.1网络基础设施（内网平台）149 12.6.2综合布线子系统(内网) .152 12.6.3应急指挥中心预算建设预算153 12.6.4服务器及存储（内网平台）159 12.6.5系统安全子系统（内网平台）160 12.6.6业务软件开发和应用支撑平台建设预算161 12.7方案设计预算161 12.8资金来源162 12.9实施计划162 12.9.1方案准备、项目评审阶段162 12.9.2招标文件拟定阶段162 12.9.3系统招标阶段162 12.9.4项目建设阶段162 第十三章第十三章效益与风险分析效益与风险分析.164 13.1效益分析164 13.1.1环境效益分析164 13.1.2社会效益分析164 13.1.3经济效益分析165 13.2风险分析165 13.2.1技术风险165 13.2.2管理风险166 13.3降低风险的对策166 13.3.1降低技术风险的对策166 13.3.2降低管理风险的对策167 湖南省数字环保工程可行性研究报告 - vi - 第十四章第十四章保障措施保障措施.168 14.1组织保障168 14.2制度保障168 14.3资金保障168 14.4服务保障168 14.5人才保障169 第十五章第十五章结论与建议结论与建议.170 湖南省环保局数字环保工程可行性研究报告 第 1 页 第一章第一章综述综述 1.1 项目项目概述概述 项目名称：项目名称：湘潭数字环保工程 项目概述：项目概述：湘潭数字环保工程是一个涉及省、市、县三级环保部门及直属 机构的面向企业和社会的全市性的大规模信息化项目。该项目是国家“金环工 程”的重要组成部分。该项目将建立实现上述众多单位之间互连互通、信息交 换、数据共享和协同工作的网络化工作环境，是配合全省数字环保工程的一项 全市性工程。工程将实现国家环保总局、省环保局、全市环保系统、其他兄弟 地（市）、州环保局之间进行网络链接、信息交换。并且对环境过程进行控制 以及决策支持，湘潭数字环保工程涉及范围大、业务复杂，整个项目分为三期。 1.2 项目承担单位与负责人项目承担单位与负责人 承担单位：承担单位：湘潭市环境保护局 项目承担单位负责人：项目承担单位负责人：陈铁平，湘潭市环境保护局局长 1.3 可行性研究报告编写单位可行性研究报告编写单位 编制单位编制单位：湘潭市环境保护局 1.4 可行性研究可行性研究报告编制依据报告编制依据 关于落实科学发展观加强环境保护的决定，国务院，国发200539 号 国家环境信息化“九五”计划和 2010 年远景目标纲要 ，国家环境保护 总局 国家环境信息“十五”指导意见 ，国家环境保护总局 环境信息管理办法 ，国家环境保护总局 环境信息标准化手册 ，国家环境保护总局 湖南省电子政务外网平台技术规范 ，湖南省政府 湖南南省电子政务外网平台应用规范 ，湖南省政府 1.51.5可行性研究可行性研究结论结论 湘潭市数字环保工程是国家“金环工程”的组成部分。该项目将通过网络 湖南省环保局数字环保工程可行性研究报告 第 2 页 化、电子化信息共享和高效协作工作模式使湘潭市环保系统整体工作效能得到 显著提升，从整体上改善环境保护条件，提高行政管理效率，提升环境监察能 力，推动环保战略目标的实现。同时，该项目建成后还面向社会公众和企业及 其他政府部门提供比较完整的环境信息服务体系，具有很好的社会效益和经济 效益。 该项目符合中办、国办相关文件要求，需求迫切，建设目标明确，建设内 容清楚，预期效益明显。将体现当前我国电子政务建设“小步快走、步步见效” 的原则，满足现阶段需求，安全可靠，科学可行，并易于扩展，符合信息技术 与管理的发展方向。 项目建设坚持规模适当，技术水平领先，投资预算合理的原则，同时也综 合考虑了各种主客观因素，制定了详细的项目实施计划。因此，湘潭市数字环 保工程的建、以支持批准立项，使其尽早投入建设。 湖南省环保局数字环保工程可行性研究报告 第 3 页 第二章第二章项目的必要性和可行性项目的必要性和可行性 2.1 项目背景项目背景 2005 年 12 月，国务院发布了关于落实科学发展观加强环境保护的决定 ， 对全国各级政府部门从充分认识环保工作的重要意义、用科学发展观统领环保 工作、经济社会发展必须与环保相协调、切实解决突出环境问题、建立与完善 环保长效机制和加强对环保工作领导等六个方面进行了指导和部署。并确立了 当前环境管理工作要切实解决突出的环境问题，具体包括：以饮水安全和重点 流域治理为重点，加强水污染防治；以强化污染防治为重点，加强城市环境保 护；以降低二氧化硫排放总量为重点，推进大气污染防治；以防治土壤污染为 重点，加强农村环境保护；以促进人与自然和谐为重点，强化生态保护；以核 设施和放射源监管为重点，确保核与辐射环境安全。同时， 国务院关于落实科 学发展观加强环境保护的决定针对环境信息工作还提出了具体的指导意见： 加强环保队伍和能力建设，实现“数字环保”，加快环境与核安全信息系统建设， 实行信息资源共享机制。建立环境事故应急监控和重大环境突发事件预警体系。 2006 年第六次全国环境保护大会确定饮用水安全和重点流域治理等七项重 点工作，强调建立两大体系（即建设先进的环境监测预警体系和建设完备的环 境执法监督体系） 。 2006 年全省环境保护工作会议确立我省生态湖南建设、湘江流域污染防治、 长株潭三市环境同治、工业污染治理和预防、城市环境综合整治、生态环境和 农村环境保护、环保执法监管等工作重点。 2007 年国家环保总局上报国务院关于加快污染减排指标、监测和考核体 系建设的请示 ，胡锦涛总书记、温家宝总理、曾培炎副总理都作了重要批示， 并对建立和完善污染减排“三大体系”提出了明确要求。该体系建设确立了四 项任务：一是组织实施国控重点污染源自动监控；二是组织实施污染源监督性 监测能力建设；三是组织实施强化环境监察执法能力建设；四是组织实施提高 环境统计基础和信息传输能力建设。其中信息网络建设是污染减排“三大体系” 的中枢。 要实现以上目标，改善环境状况、控制环境污染，实现环境保护和国民经 济可持续、协调发展的战略目标，必须应用现代化科技手段提高环境管监水平。 信息技术作为一种代表现代生产力发展方向的先进科学技术，在环境保护领域 中逐步得到广泛的应用，已成为环境管理工作向科学化、现代化方向迈进以及 提升整个环境管理工作水平的重要手段。 湖南省环保局数字环保工程可行性研究报告 第 4 页 环境信息作为环保管理工作的技术支撑和辅助决策平台，不仅是环境监测、 监管数据的网络传输、存贮、加工、共享、发布平台，还是环保管理的办公平 台和联络政府部门、环保系统的信息交换中心。 2.2 现状与问题现状与问题 我市的环境信息化建设从上世纪九十年代初开始起步，在九十年代中期进 入快速发展期，经过近十年的努力，特别是“十五”期间通过一些重大项目的建 设，取得了明显的成效。主要体现在： 1.环境信息门户网站建设已经起步 市环保局依托市政府门户网站建成了市环保局门户网站，向社会公众提供 政务公开、法律法规、环境质量状况公报等信息服务。 2.自动化办公应用正在推进 为推进电子政务和无纸化办公，实现机关办公现代化、信息资源化、传输 网络化和决策科学化。市环保局依托省环保局历经三年组织开发一套综合办公 管理系统，经过多次改版、升级，于 2004 年 9 月正式投入运行，局机关所有的 收发文、呈批件、会签、通知都在网上进行。大大提高了工作效率，降低工作 成本。目前该软件已升级到第三版，在省环保局和株洲市、怀化市、邵阳市也 已投入使用。 3.环境管理业务系统得到应用 在国家环保总局和省环保局的统一部署下，环境业务软件如“城考”管理 系统、排污申报登记系统已应用多年，环境监测信息报送系统如空气质量日报 管理等。 尽管我市的环境信息化建设工作已经取得了一些成绩, 但离国家环保总局 和省、市政府提出的要求和目前环境管理的需求还有一段距离，还存在以下问 题： 1.全市的环境信息化建设缺乏统筹规划和统一的技术规范 因未出台统一的信息化建设规划和技术规范，缺乏有力的组织保证体系和 资金支持，全市各级环保部门现有的环境信息化建设自成体系，开发的应用系 统软件重复且水平低，收集的数据不规范，信息格式不统一，难以交换和共享。 信息利用手段落后，信息资源开发不充分。 2.全市环保系统网络建设和联网尚未完成 目前省环保局与地（市）州环保局、市环保局和县（市）区环保局还没有 实现联网。全市环保系统各个单位虽然都配置了计算机，但大多是单机应用， 没有建立计算机局域网络，信息不能共享。上报材料、下达文件等仍然以传统 的方式为主，信息传输和交流仍较原始。 市环保局信息中心建设于上世纪九十年代，当时只进行了中心机房，进行 湖南省环保局数字环保工程可行性研究报告 第 5 页 了简单装修，服务器只是简单的 PC 机。近年来因考虑搬迁一直未进行改造， 已无法满足当今信息技术高速发展和现代化环保监管的需要。近年来，从中央 到地方，各级政府对突发环境事件应急指挥和环境重点污染企业的实时监控的 高度重视，市环保局信息化建设不论从网络保障还是硬件设备都与国家和省政 府对环境保护工作和信息化建设的要求存在较大的差距，因此急需对现有的网 络和硬件设备进行改造。 3.信息机构和体制建设不健全，信息人才匮乏 由于多种原因，全市环保系统都没落实信息机构编制，县（市）区环保局 没有专职信息工作人员，部分县（市）区环保局对环境信息化建设重视不够， 计算机数量少，技术专业人员缺乏，业务管理人员计算机应用水平低。 4.信息化建设资金投入不足 信息技术的飞跃发展，信息产品更新换代快速和软件产品高成本等因素， 造成了环境信息化建设与发展的资金投入需求增大，但各级环保部门对信息化 建设投入不足，使得信息化建设处于低投入、低发展、低应用的状态。 5.信息化建设资金投入不足 现有的信息系统之间没有建立有效的数据共享机制、上下级之间的系统缺 乏数据交换的手段。 2.3 必要性必要性 2.3.12.3.1政府信息化的必政府信息化的必然选择然选择 要解决日益严重的环境问题，促进经济、社会和环境的协调发展，从根本 上改善环境状况、控制环境污染，实现我市环境保护可持续发展，关键在于提 高环境保护的监督、监测、监管、决策指挥能力，利用信息化带动管理的科学 化和现代化，提升整个环境管理工作的水平，促进经济、社会、环境协调发展。 所以，建立统一的湘潭数字环保工程，提供全天候的环保政务服务和现代化的 监管，是政府信息化的必然选择。 2.3.22.3.2建设服务型政府的必然道路建设服务型政府的必然道路 我国电子政务的发展正逐步转向以公众为中心，以公共服务最大化为主要 目标，由多层次、多部门、以管理为主的形态向一种以服务为主、以企业和公 众的满意度为价值取向的智能型的形态转变。而湘潭数字环保工程的建设正是 这一转变的最好体现，不仅能体现为民便民服务的思想，也能促进政务公开、 公正、公平，促进政府内部廉洁。 湖南省环保局数字环保工程可行性研究报告 第 6 页 2.3.32.3.3符合国家的总体规划和要求符合国家的总体规划和要求 国务院发布的关于落实科学发展观加强环境保护的决定 ，对全国各级政 府部门从充分认识环保工作的重要意义、用科学发展观统领环保工作、经济社 会发展必须与环保相协调、切实解决突出环境问题、建立与完善环保长效机制 和加强对环保工作领导等六个方面进行了指导和部署。 国务院关于落实科学发 展观加强环境保护的决定针对环境信息工作还提出了具体的指导意见。2006 年全省环境保护工作会议更是明确了我省环保工程建设的重点。建设湘潭数字 环保工程符合国家及我省电子政务建设的总体规划和要求。 2.4 可行性可行性 2.4.12.4.1国家相关标准和规范，为系统建设提供了可靠的标准保障国家相关标准和规范，为系统建设提供了可靠的标准保障 国家环境保护总局发布了环境信息化“九五”规划和 2010 年远景目标 、 国家环境信息“十五”指导意见 、 环境信息管理办法 、 环境信息标准化手 册等一系列环境信息标准和规范，初步具备了实现环境信息建设和环境信息 管理规范化、标准化的基础条件。这些都为湘潭数字环保工程的建设提供了可 靠的标准保障。 2.4.22.4.2我市信息化普及程度越来越高，为系统建设奠定了坚实的基础我市信息化普及程度越来越高，为系统建设奠定了坚实的基础 湘潭作为一个传统的农业市，在向强工富市转变过程中，信息化得到了前 所未有的重视，信息化投入不断增加，信息化进程加速推进，信息化普及程度 越来越高，为湘潭数字环保工程的建设奠定坚实的基础。 2.4.32.4.3电子政务内外网胜利开通，为系统建设提供了强有力的技术支撑电子政务内外网胜利开通，为系统建设提供了强有力的技术支撑 在省委、省政府的高度重视下，我省分别于 2003 年 9 月和 2005 年 12 月胜 利开通了电子政务内网平台和电子政务外网平台。省电子政务内网平台主要运 行面向政府服务的涉密业务，省电子政务外网平台主要运行政务部门面向社会 的服务业务和不需在内网上运行的涉密业务。 我市电子政务内外网平台也已启动，功能强大的数据交换平台和稳定先进 的应用平台将为数字环保工程提供必要的网络支撑和应用支撑。 为适应形势的发展，湖南省环保局也于今年启动了湖南省数字环保工程建 设，加上湖南省电子政务外网平台技术规范及湖南南省电子政务外网平 台应用规范为我市数字环保工程的建设提供了标准及指导性的文件。 湖南省环保局数字环保工程可行性研究报告 第 7 页 2.4.42.4.4国家试点单位的成功经验，为系统建设提供了借鉴的榜样国家试点单位的成功经验，为系统建设提供了借鉴的榜样 湘潭数字环保工程不仅涉及的业务面广，更重要的是涉及的部门多。北京 市、浙江省、上海市、广东省和重庆市等在项目建设过程中的领导机制，协调 机制，以及相应规章制度的建立，绩效考评办法的设置，行政许可项目的规范 化清理，与各机关部门业务系统的数据接口开发规范等，各个方面各个环节都 为我市的湖南数字环保工程建设提供了借鉴的榜样。我市数字环保工程建设可 以充分借鉴他们的建设经验，使我市的数字环保工程建设少走弯路，发挥更大 的效益。 湖南省环保局数字环保工程可行性研究报告 第 8 页 第三章第三章项目承担单位概况项目承担单位概况 3.1 单位单位简况简况 湘潭市环境保护局现有工作人员 30 人，直属单位市环境监察支队现有 20 人，为参照公务员管理单位。局机关内设科室 7 个：办公室、项目审批科、科 技产业科、污染管理科、法制宣教科、政工人事科、纪检监察室，直属二级事 业单位 2 个：市环保监测站、市环保护科研所。 3.2 机构职责机构职责 1、贯彻执行国家环境保护的方针、政策、法律、法规；拟订与环境保护相 关的经济、技术、资源配置和产业政策；组织对全市重大经济、技术政策、发 展规划以及重大经济开发计划进行环境影响评价。 2、拟订全市环境保护规划和生态保护规划；组织编制全市环境功能区划； 参与制定全市经济和社会发展规划、产业发展规划以及资源节约和综合利用规 划；参与审核全市城市总体规划，并对其中的城市环境保护规划组织评审；参 与组织自然资源核算工作。 3、负责拟订全市各方面污染防治的规范性文件并监督管理；组织制订并实 施全市污染排放总量计划；组织协调全市跨地区的重点区域、流域的水污染防 治工作。 4、负责全市生态自然环境的监督管理工作；承办市内新建的省级国家级自 然保护区的申报等有关工作，负责向市政府提出新建的各类市级自然保护区； 负责小城镇建设的环境保护工作；负责生物技术环境安全的管理工作。 5、负责全市环境监理和环保行政执法工作，对本行政区内污染治理设施运 行、建设项目执行“三同时“制度、排污申报登记和许可证管理，污染限期治理 项目等进行现场监督管理，对各类环境违法行为依法进行查处；调查处理辖区 内的重大环境污染事故和生态破坏事件；负责辖区内的环境污染纠纷调处工作； 依法征收排污费；指导、协调解决全市各地方、各部分及跨地区、跨流域的重 大环境问题。 6、监督实施国家和地方环境质量标准和污染物排放标准，组织编报和发布 全市环境质量报告书和环境公报；负责编报和发布国家 100 家环境保护重点城 市湘潭城市空气质量日报。 7、组织实施国家和省的各项环境管理制度；负责法定管辖权的环境保护审 批和行政许可工作；负责国家级、省级和地方环境保护基建投资项目和污染治 理项目的专项投资管理、核查、审计工作；负责城市环境综合整治及定量考核 湖南省环保局数字环保工程可行性研究报告 第 9 页 工作；监督管理农村生态环境保护，指导全市生态示范区建设和生态农业建设。 8、组织环境保护科学研究，推广环境保护科技示范工程；管理全市环境管 理体系认证的相关工作；承办环保产业单位资质申报审核的相关工作；指导和 推动环境保护产业发展。 9、负责全市环境监测、统计、信息工作；制订地方环境监测制度和规定； 组织建设和管理全市环境监测网和环境信息网；组织对全市环境质量监测和污 染源监督性监测。 10、负责全市环境保护国际合作交流；管理和组织协调环境保护国际条约 市内履约活动；管理全市环境保护系统对外经济合作；协调与履约有关的利用 外资的环境保护项目；受市政府委托处理涉外环境保护事物。 11、组织、指导和协调全市环境保护宣传教育工作；推动公众和非政府组 织参与环境保护。 12、负责局机关及直属单位机构编制与人事管理等有关工作；根据中组部 组通字【1999】35 号文件精神，协助地方党委做好县(市)区环境保护部门领导 干部管理工作；协助有关部门做好全市环境保护系统专业技术职务评审、工人 技术登记评定工作；规划和指导全市环境保护系统在职人员培训教育和精神文 明建设工作。 13、承办市委、市政府交办的其他工作。 湖南省环保局数字环保工程可行性研究报告 第 10 页 第四章第四章建设目标建设目标与内容与内容 4.1 建设目标建设目标 通过全市“数字环保”工程的建设，最终形成与全省统一的、标准的、规范 的、现代化的环境信息网络体系，实现与全省各级环保部门的联网和与政府各 相关部门的的互连互通、信息资源共享、协同工作；实现与国家环保总局“金环 工程”的对接；实现业务流程优化，提高全市环保系统的境管理水平和应急响应 能力，为政府决策提供技术支持，向社会和公众提供服务。 湘潭市数字环保工程涉及范围大、业务复杂，整个项目分为三期。 4.1.14.1.1 项目一期建设目标项目一期建设目标 湘潭数字环保工程一期（2007 年）为基本系统平台搭建阶段，主要以网络 平台、基础系统平台和安全保障体系建设为主，同时启动突发环境事件应急指 挥管理系统建设。 4.1.24.1.2项目二期建设目标项目二期建设目标 二期（2008-2009 年）为系统建设阶段，建设一些重点的业务系统：环境 质量监测管理信息系统、重点污染源管理信息系统、生态保护管理信息系统、 核安全与辐射管理信息系统以及环保行政审批系统的建设，同时建设环境数据 中心。并根据业务系统的要求，进一步对目前已有的设备进行提升，包括服务 器、存储、备份等。 4.1.34.1.3 项目三期建设目标项目三期建设目标 三期(2010 年)为系统完善阶段，以系统完善和新项目续建准备为主要内容， 继续拓展环境信息化管理与建设的范围。 通过“数字环保”工程的建设，最终形成与全省统一的、标准的、规范的、 现代化的环境信息网络体系，实现与全省各级环保部门的联网和与政府各相关 部门的信息共享，实现与国家环保总局“金环工程”的对接，提高全市环境管理 整体水平和应急响应能力，为政府决策提供技术支持，向社会和公众提供服务。 4.2 建设原则建设原则 湘潭数字环保工程在项目规划和建设过程中，应结合实际情况，遵循国家 电子政务建设总体框架，本着以业务为主线，以应用为龙头，以资源共享和利 用为核心，进行信息系统的建设，按照国家对信息安全的标准要求，建设信息 系统的安全体系。为了保证项目的顺利实施，在建设过程中应遵循以下原则： 湖南省环保局数字环保工程可行性研究报告 第 11 页 1、先进性和实用性并重原则 湘潭数字环保工程建设应采用先进的技术和产品，以提高系统的整体效率。 同时，在兼顾技术先进性的基础上，坚持以需求为导向，讲求实际应用效果， 不片面追求高、尖技术的尝试，尽可能采用成熟技术，以保证系统的方便性和 实用性。 2、统一规划、分步实施原则 湘潭数字环保工程是一个综合的系统工程，投资大，涉及面广，实施时间 长。需要制定统一规划，将长远规划与近期发展目标相结合，统筹安排，根据 我省环保系统的现状，分期建设，避免盲目建设，将建设风险降到最低。对业 务管理急需的系统应优先安排，给予重点保障。 3、标准化和规范化原则 湘潭数字环保工程建设的各个方面，均应遵循国家的有关标准，建立统一 的信息标准和规范、统一的网络协议、统一的数据交换标准、统一的系统接口 等标准体系，真正达到网络应用、系统应用的整体性，实现数据共享和可重复 利用的目的。 4、可靠性和安全性原则 湘潭数字环保工程的安全性体现在硬件、软件、人员、环境等多方面。由 于湘潭数字环保工程集成了环保的核心业务应用系统和管理系统，对核心业务 的处理，应采用高可靠性设备和技术，以保障网络和系统的安全；建立高可用 性的计算机处理系统，采用集群结构优化系统的整体功能，减少冗余，以提高 数据的使用效率和系统的运行效率；采用必要的手段对系统进行安全管理和监 控，保证系统稳定可靠的运行。 5、开放性和兼容性原则 为了实现信息资源的共享，必须建立开放式的网络体系和应用系统，对各 类协议和异构式的数据库提供支持；应兼顾已有的信息基础和未来系统扩充的 可能，网络设计、应用系统设计应考虑开放性、可扩展性，体系结构应能够适 应未来的扩展，以保护本次工程的投资，避免造成重复建设。 6、可扩展性和可维护性原则 网络体系的设计应充分考虑将来的扩展需要，保证未来业务发展的空间。 应用系统的功能设计，应尽可能采用模块化并预留适当的接口。由于管理业务 可能经常发生变化，因此在系统的建设过程中应结合分布式应用的特点，增加 系统的伸缩性和可重用性，以方便维护。 湖南省环保局数字环保工程可行性研究报告 第 12 页 4.3 建设内容建设内容 4.3.14.3.1一个一个中心中心 为实现各级环保部门和相关政府部门环境信息资源数据交换、数据管理、 信息共享和发布提供环境信息资源数据中心及其支撑环境。环境信息资源包括 环境质量数据、污染源数据、生态数据、核安全与辐射环境数据、环境应急指 挥数据、政务数据以及外部信息资源数据等各方面的数据信息，支撑环境包括 服务器系统、系统软件、存储备份系统等。 4.3.24.3.2两个门户两个门户 湘潭数字环保工程提供两个门户，即内网门户和外网门户。内网门户为内 部工作人员提供统一的日常办公入口，其主要功能是整合湘潭数字环保工程各 系统的信息，并运用先进的数据交换、共享、采集、发布手段，使得在同一平 台上传递信息、开展业务，可以促进原来分散的业务系统的整合，加速不同部 门之间的信息交流，实现协同政务，资源共享，科学决策。外网门户为公众提 供一站式的服务入口，提供内容发布、法律法规查找、搜索引擎、网上互动、 网上办事等功能。 4.3.34.3.3三三个体系个体系 1、环境信息标准规范体系 在充分吸收借鉴相关领域成熟的标准规范和实施经验的基础上，研究提出 我市环境信息标准化工作目标，编制环境信息标准化体系框架，包括：总体标 准体系、网络基础设施标准体系、应用支撑标准体系、应用标准体系、信息安 全标准体系和管理标准体系六大类；制定湘潭数字环保工程相关技术指南与信 息能力建设规范。编制环境信息化建设管理规范，加强对项目立项、审批、招 投标、设计、施工、监理、验收、绩效考评等环节的规范化管理。编制环境信 息化技术标准，重点完善通信网络的互联互通、信息资源的交换共享、业务流 程的操作规范、应用系统的业务协同、信息安全的评估检测等技术标准。加强 标准规范的宣传贯彻，强化标准在环境信息化建设过程中的应用，逐步建立重 点应用系统建设，贯彻规范化、标准化情况的监督和检查制度。 2、环境信息安全保障体系 落实责任，建立健全信息安全管理机制。遵从国家安全体系建设的统一部 署，积极开展环境信息安全体系基础设施建设，建立并执行完善的网络安全防 护与通报机制以及身份认证体系。实行信息安全等级保护制度，重点保护关系 湖南省环保局数字环保工程可行性研究报告 第 13 页 基础信息网络和重要信息系统。建立数据异地灾备中心，健全灾备恢复机制。 加速各部门之间的信息交流和共享，增强网络活动的安全保障，确保信息的有 效与安全。 3、环境信息管理体系 为系统的建设、运行、维护提供组织、标准和政策的保障，主要包括相关 政策、考核制度、应用系统运行维护制度、用户管理制度、访问控制制度、授 权管理制度、配置管理制度等内容。 4.3.44.3.4四个平台四个平台 1、基础设施平台 基础设施平台提供湘潭数字环保工程各项应用所需的通信网络、数据中心 及其管理环境。包括 “环保政务内网”、 “环保政务外网”和“因特网”的网络和保 证湖南数字环保工程运行的硬件设备，具有数据存储、网络通信、网络管理及 安全防护能力，为环境保护信息系统的数据存储、数据传输、信息交换、应用 集成和信息服务提供基础设施环境。基础设施建设包括数据中心、网络综合布 线、网络交换、中心机房、指挥中心、监控中心等。 2、应用支撑平台 主要解决资源共享、信息交换、业务访问、业务集成、安全可信和可管理 等平台支撑的共性和关键问题，由系列化、网络化和组件化的应用支撑系统和 应用集成环境组成，是协同行政办公和业务监督管理工作的支撑平台。应用集 成环境通过集成组件和中间件，为应用平台提供系统统一的用户权限管理、统 一的应用接口等，支持多种应用软件的协同工作及应用系统的互连。 3、业务系统平台 环境业务系统平台由一系列实现具体业务需求的应用系统组成。在应用支 撑和应用集成环境下建立环境质量监测管理信息系统、重点污染源监控管理信 息系统、生态保护管理信息系统、核安全与辐射管理信息系统、突发环境事件 应急指挥系统五个核心业务应用系统，提供统一应用系统用户权限管理模式、 统一应用系统接口等。 4、环境信息资源服务平台 环境信息资源服务平台是集成政府部门各种信息服务的统一平台，提供统 一的信息发布和共享交换机制，为环境管理决策者和社会公众提供信息支持与 服务。环境信息资源服务平台由领导决策指挥信息系统、环境保护信息对内服 务系统和对外服务系统组成。 湖南省环保局数字环保工程可行性研究报告 第 14 页 4.4 建设思路建设思路 4.4.14.4.1统一规划、统一规划、突出服务突出服务 在国家、省、市电子政务建设总体框架下，遵循市电子政务网络平台的总 体技术规范与应用规范及相关标准，从全市一盘棋的高度进行总体规划，建立 湘潭数字环保工程，为公众提供统一的信息查询、网上受理及反馈服务。 4.4.24.4.2软硬兼顾、全面推进软硬兼顾、全面推进 湘潭数字环保工程的建设涉及多个领域，将触动地域、部门、集体、个人 等多方利益，必然会有较大阻力，建设中要以全省各级环保部门业务工作全面 信息化为目标，以行政效能考核为手段，结合相关技术手段和政策，硬件与环 境建设同步，在组织机构、政策措施、管理办法、软件规划、硬件设施等方面 全盘考虑，做到软硬兼顾、全面推进。 4.4.34.4.3试点先行、分期实施试点先行、分期实施 湘潭数字环保工程是一个复杂的系统工程，不能操之过急，应该在统一规 划的指导下，分期规划，试点进行，取得经验后，小步快走，进而在全省范围 内稳妥推进。 4.4.44.4.4依托基础、注重实用依托基础、注重实用 市电子政务内网和外网可以为湘潭数字环保工程市（州） 、县（市、区）三 级传输网络平台，各级