项目管理与工程造价控制 毕业设计(论文).doc

题目：项目管理与工程造价控制一、原始依据（资料）建设项目投资一般是指进行某项工程建设所花费的全部费用，在建设市场中的表现是工程造价。由于其涉及相关单位、部门较多，因此，对其管理是多方面的，包括建设单位、设计单位、施工单位及其它有关职能部门等。虽然已有诸多文章论述了工程造价管理工作中的要点和重点，其实由于工作角度和需求不同，工程造价管理的要点和重点是不同的。 投资人或项目管理者对工程造价的管理应贯穿于建设工程的全过程，它包括建设工程的决策立项阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段及竣工验收阶段。就工程项目建设而言，造价控制贯穿于项目建设的全过程，这一点是毫无疑问的，但是进行全过程控制必须突出重点，影响项目投资最大的阶段，是约占工程项目建设周期14的技术设计前的工作阶段。在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为7595；在技术设计阶段，影响项目投资的可能性为3575；在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为1035。显然，项目投资控制的重点在于施工以前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计阶段。在市场经济条件下，在中国加入WTO与世界接轨后，中国建筑行业如何有效地控制工程造价是工程建设管理的重要组成部分。然而，目前在建设项目中概算超估算，预算超概算，决算超预算的“三超”现象仍然普遍存在，最终导致工程投资严重失控。工程项目造价管理的基本内容就是合理确定和有效的控制工程项目造价。由于工程造价始终贯穿于项目建设的全过程，按阶段可分为：投资决策阶段、设计阶段和实施阶段。所谓工程项目造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定方法和措施把工程项目造价的产生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。工程项目造价管理的基本内容就是合理确定和有效的控制工程项目造价。阐述了工程造价现阶段的管理状况，说明加强工程造价各阶段管理的重要性，并提出了几点主要措施。二、设计内容和要求：（说明书、专题、绘图、试验结果等）工程造价控制是每个投资者所关心的重要内容之一。工程造价的控制是需要从多方面考虑的，建设工程造价管理的有效控制就是在投资决策阶段、设计阶段、工程发包阶段、合同实施阶段把建设工程造价的发生额控制在批准的工程造价限额以内。随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在建设项目中合理的地使用人力、物力、财力取得较好的投资效益，最终实现使竣工决算控制在审定的概算额内。毕业设计（论文）进度计划表序号起止日期计划完成内容实际完成内容检查日期检查人签名12011年3月1日至2011年3月16日查阅资料、选题完成22011年3月16日至2011年3月20日拟定论文大纲完成32011年3月20日至2011年3月25日修改大纲完成42011年3月26日至2011年4月8日完成初稿完成52011年4月9日至2011年4月19日论文修改，完成二稿62011年4月20日至2011年5月13日论文定稿72011年5月14日至2011年5月30日准备答辩指导教师批准日期 年 月 日 签名注：1.任务完成后附在说明书内。2.“检查人签名”一栏和“指导教师批准日期”由教师用笔填写，其余各项均要求打印，打印字体和字号按照天津大学现代远程教育毕业设计（论文）格式规定执行。摘 要当前,我国经济建设正处于高速发展时期，国家从战略的角度调整经济政策和投资结构，工程建设面临着良好的发展机遇，市场空间广阔。经济的高速发展与市场机制不相适应的矛盾集中反映在工程项目建设管理上，其问题的关键是完善、健全工程建筑业市场秩序和规范建筑市场主体行为。工程建筑市场主体业主、承包商（包括勘察设计单位）和监理单位三方的状况和行为是最终形成工程项目质量水平的关键，政府加强对建筑市场宏观调控是间接的保证条件。近几十年来，现代项目管理理论在现代科学技术和管理学，特别是信息论、控制论、系统论、计算机技术和运筹学等基础上产生和发展起来，并在现代工程项目的实践中取得了惊人的成果。由于项目管理的普遍性和对社会发展的重要作用，它的研究和应用也越来越受到许多国家的政府、企业界的科技界的广泛重视。工程项目管理作为以建筑业市场为背景，系统研究工程规划、决策、计划、组织控制与协调的理论和方法的一门新兴学科，与其他科学之间有着亲密的联系，具有高度的系统性和综合性，涉及许多学科的相关知识。为了增强工程项目管理能力，除了需要掌握与工程项目相关的工程技术知识和管理知识外，还应具有管理学基本原理、工程估价、工程经济学、工程合同、系统工程、控制技术、计算机应用、与工程项目相关的法律和法规等方面的知识。建筑工程项目的造价控制与管理是一个动态过程,本文结合笔者这几年建筑工程造价工作实践,分析阐述了建筑施工企业要适应工程量清单计价模式,必须编制企业定额,加强投标报价、施工合同签订、施工以及竣工结算各阶段的工程造价控制与管理。关键词：工程项目管理；工程造价；造价控制；工程量清单计价;建筑工程;企业定额;控制与管理目 录第一章 工程项目管理概论第一节 工程项目管理第二节 我企业造价管理的现状及问题第二章 工程项目成本控制 第一节 概述第二节 我企业对项目成本控制采取的方法第一章 工程项目管理概论第一节 工程项目管理一、概念工程项目管理是对项目建设活动进行有效的计划、组织、指挥、协调与控制，保证工程项目建设的顺利进行，实现项目的经济效益和社会效益、特定的目标和任务。由于项目管理与企业管理的区别和差异性，它必须建立项目经理负责制，实现工程项目管理、决策和实施控制。二、工程项目管理的基本目标我所在的企业是华润万家超市有限公司，我们每年要建数家新的超市以及改造数家老的超市，在工程项目管理中我们是属于甲方的位置。因此，我们企业工程项目管理的总目标主要是使项目的投资、工期、质量的目标按预期计划实现，是在限定的时间内，在限定的资源条件下，以尽可能快的进度、尽可能低的费用，满足项目的功能、质量、要求，圆满完成项目任务。在企业中，项目管理者的管理目标主要表现在：专业目标（功能、质量、生产能力等），工期目标和费用（成本、投资）目标，它们共同构成工程项目管理的目标体系。三、工程项目管理的工作内容 项目管理的目标是通过项目管理工作实现的，为了实现项目管理目标必须对项目进行全过程的多方面的管理。其主要内容有：项目定义、项目计划、项目执行、项目控制、项目结束。在整个项目管理过程中，我们企业的业务发展部每个职员都有各自的工作内容和任务，包括且不限于工程总监、项目经理以及工程预决算员。四、了解不同参与人在项目管理中的角色在项目管理中，不同的参与人从不同的角度对项目进行管理。他们除了遵守项目管理的一般原则外，其管理的具体职责、范围、采用的管理技术都会有所区别。1、投资者对项目的管理项目投资者通过直接投资、发放贷款、认购股票等各种方式向项目经营者提供项目资金。他们可以是政府、组织、个人、银行财团或众多是我股东，他们关心项目能否成功，能否盈利或能否回收本息。2、业主对项目的管理除了自己投资、自己开发、自己经营的项目外，多数情况下业主是指项目最终成果的接收者和经营者。如果他参与投资，将与其他投资者共同拥有项目的最终成果，并从中获取利益和承担风险。业主的管理责任有：2.1 项目进行可行性研究，或审查受委托的咨询公司提交的可行性研究报告，以确立项目。2.2 筹集项目资金，包括自有资金和借贷资金，满足投资方的各种要求，以落实资金来源。2.3 组织项目规划和实施，在多数情况下要采购外部来源，进行合同管理。业主通过其项目班子主要承担协调、监督和控制的职责，包括进度控制、成本控制和质量控制等。2.4 接受和配合投资方对项目规划和实施阶段的控制。2.5 进行项目的验收、移交和其他收尾工作，并将项目最终成果投入运行和经营。2.6 与项目的各干系人进行沟通和协调。2.7 有必要时，业主也可以聘请外部的管理公司作为他的代理人对项目进行管理。3、设计者对项目的管理工程项目的设计可以由业主组织内部的成员来做，也可以聘请外部咨询机构来完成。无论哪种情况，设计者都要接受并配合业主对项目的管理，同时还要对设计任务本身进行管理。4、实施者对项目的管理项目实施必须满足业主要求实现项目的目标，实施者对项目的管理职责主要是根据项目目标，对实施过程的进度、成本和质量进行全面的计划与控制及其相应的管理工作。第二节 我企业造价管理的现状及问题一、政府政策性影响较多是造成“三超”的重要客观环境我国工程造价咨询业还是刚刚形成亟待发展的行业，由于原体制的影响，造价管理大到宏观政策的制定，小到每个项目的造价确定和控制，几乎都集中在政府各有关主管部门，市场经济体制的确立，政府的职能就必须转换，宏观调控职能就必须加强。目前“华润万家”主管部门虽然发布了一些管理办法和实施细则，但还缺乏正式立法，权威性不够，在管理办法执行中还存在问题，也没有完全重视起来，所以必须完善法律、法规势在必行。 二、主动控制工程造价意识不强 “华润万家”部分项目经理主动控制意识还不是非常到位，主要表现是对建筑工程项目事前主动控制小，事后被动控制多，导致在工程项目实施过程中产生一系列的现场签证，严重影响预期的工程造价；重竣工结算，轻施工图预算：“华润万家”对竣工结算资料的管理是有程序的，供应商把完整的竣工资料交到项目经理手上，经项目经理确认过再交给预算部相关人员，但发现很多供应商不重视竣工图的完善工作，涉及到的一些变更都没有在竣工图上明确，这其实对竣工结算工作也带来很大的影响；重大中型项目设计概算，轻一般小项目设计概算，有的建设项目既不编制，也不上报审批。最严重的是，相关人员对施工图预算缺乏审定方案和报批程序，削弱了工程造价承上启下的作用，直接带来施工图预算与竣工结算之间相互脱节，不仅加大工作量形成重复劳动，而且给工程造价超投资限额提供了条件。 三、工程造价管理的有关基础工作较薄弱 “华润万家”相关人员在编制可行性研究报告投资估算时，有的指标还不能满足工作需要；编制初步设计总概算时所需的概算定额和指标各有关部门有所规定，但其来源不畅通；对民用建筑的概算指标缺少地方有关的具体规定；设备材料价格信息系统不够健全，还不能定期发表材料价格指数，以指导工程造价的预测和调整。这些都是我们“华润万家”在工程造价管理工作中比较薄弱的地方，企业应该在发现问题的同时采取实际的手段来解决问题才是重中之重。四、片面强调计价依据的市场化，忽视计价依据控制工程造价的作用 “华润万家”工程造价管理工作历来重视实施阶段的造价确定，由于受计划经济体制的影响，不重视造价的有效控制。在这种管理方式的影响下，一方面，建设项目前期所需计价依据的缺乏，导致工程建设项目投资出现“三超”现象；另一方面，由于将工程造价管理仅限于实施阶段，造成了认识上的错觉，似乎一谈起计价依据就笼统地归结到企业自主定价和市场形成价格，而不从工程造价全过程管理的思路出发考虑计价依据的改革。因为只注重实施阶段计价依据的改革，片面强调计价依据的市场化，从而忽视了计价依据在建设项目前期阶段对工程造价的控制作用。 五、随着我国物资改革的发展，大多数产品价格已放开，人工费大幅度上升，建筑工程成本不断提高，建筑业收支不抵支，虽然主管部门对定额单价作了部分调整，但一是调整滞后，远远跟不上市场的价格变化，二是调整方法采用系数法，用抽样、加权平均计算，与实际出入较大。在市场经济条件下，价格随供需变化，有的成倍上涨，建筑工程产品生产周期长，“死单价”形成“低预算收入，高市场支出”，加深了预算定额单价与市场的矛盾，造成了建筑产品价格严重背离价格的扭曲现象，形成了建筑企业亏损严重和效益差的重要原因之一。 六、目前以预算为标底调控的招标投标办法与市场运行机制相勃，调整定额单价的权力在政府，即使定额单价明显低于市场价格，如果没有政府的红头文件，定额预算单价也不能调整。这种计划经济体制下由政府运用行政手段对价格直接调控的方式和做法，其实质反映了企业没有“自主定价权”。企业无法依据市场信息，结合自身的经营管理水平和计划成本，随行就市投标报价。这种招标投标办法既不反映市场需求，也不能真实反映企业水平，违背了价值规律，难以开展真正的公平竞争。形成了建筑产品价格和管理体制不合理。建筑产品长期实行的是微利政策，甚至是长时间无利润。第二章 工程项目成本控制第一节 概述一、成本控制的任务 工程项目的成本控制是指项目成本的形成过程，对生产经营所消耗的人力、物力和财力进行计划、监督、协调和限制，调整将要发生的和已经发生的偏差，把各项生产费用控制在计划成本范围内，以保证成本目标的实施。项目的成本控制室工程项目管理中一项重要的工作，是工程项目生命 中的一个重要环节，它包括计划阶段与实施阶段。 工程项目的成本控制包括工程项目从策划、立项到实施完成所进行的成本控制和承包商的施工项目成本控制。它们的成本控制过程、手段、方法有较大的差别，项目的各个阶段有不同的参与者，每个参与者的成本控制仅仅是针对其项目管理对象所进行的。一般来说，业主或项目管理者对整个工程项目的成本负责，它们是针对项目实施成本控制。承包商则是针对合同任务对象根据合同价实施成本控制，其目的是尽可能多的获取利润，对工程项目的顺利完成由比较大的影响。监理、设计等咨询单位，除了实现自身的成本控制任务外，还要协助业主进行成本控制。二、成本控制的主要工作1、成本的计划“华润万家”成本计划主要是按工程项目的设计、实施计划和项目合同提出预算成本，做出成本控制的方案和实施程序。预开业不工作人员通过将成本目标或成本计划的分解，提出项目设计、采购、施工方案等各种费用的限额，按照限额设计控制原理进行工程项目的方案论证与比较，提出项目资金使用计划与控制。2、成本的监督成本的监督工作主要是针对工程项目的各项费用和各项成本管理工作进行动态的审核和控制，确定是否进行工程款的支付，监督已支付的项目是否已完成，保证每月按实际工程状况定时、定量支付（或收款）。根据工程项目各项费用的分析和审核，对工程项目的实际成本提出阶段性报告或最终报告。在成本控制方面，现场主要取决于项目经理的监督，“华润万家”工程部在每个项目上都安排了一到两个项目经理，负责项目的所以事宜，其主要职责是监督控制施工过程中的预算，避免一些不必要的签证，并监督供应商保质保量地完成工作任务。在工程完成合同规定的时间期限和工程量时，反馈到公司预算部门，预算部负责工程款支付的人员将按合同约定支付相关的工程款。3、成本的跟踪对工程项目的实际成本报告进行详细的分析，向工程项目管理的各个方面提出不同要求和不同详细程度的报告。4、成本的诊断“华润万家”因为工作的特殊性，在工程实施过程中会发现一系列的变更，导致造价远远超出我们的预算。在此，成本的诊断工作显得非常重要，我们要根据每张签证分析工程项目实施过程中出现的超支量及其原因，责任具体分析到哪个部门，同时明确因为此部门的什么原因造成多少金额的超支，最后通过汇总反应整个工程超出预算部分每个部门所占责任的比例。只有通过这种详细的分析和汇总，才能真正找到原因，并对以后的工程做一个提醒，对未来工程的成本预算控制也给出一些建议性的意见，加强未来工程的管理。第二节 我企业对项目成本控制采取的方法针对上述情况，“华润万家”有关部门也就建设项目的可行性研究和预决算向两头延伸的要求作出了相应的规定，把企业造价管理的观念和方法提到了一个新的高度。一、重视源头,加强投资决策阶段工程造价的管理建设项目投资决策阶段主要是提出项目建议书，进行可行性研究，确定投资估算，最终编制设计任务书。在这一阶段，项目的各项技术经济决策，对建设项目工程造价以及项目建成投产后的经济效益有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。由于这一阶段是工程的前期工作，各方面的资料不可能充分，可比性的工程比较少或这方面资料积累的比较少，估算的办法不完善、不科学，使得工程造价管理部门和造价工作者在此阶段难有所作为。 对工程项目策划阶段的造价，许多投资方有着错误的认识，认为造价越低就越好。而我们“华润万家”对这一块则认为控制造价不是一个单方面的问题，而应该是一个多因素的问题，应结合工程实际，综合考虑。在建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对工程造价以及项目建成后的经济效益，有着决定性的作用，是工程造价控制的重要阶段，合理确定和控制造价对项目方向的准确定位、建设方案优化有指导性作用。具体如何确定一个项目的可行性，可以通过下面这个案例来学习：某总承包企业拟开拓国内某大城市工程承包市场。经调查该市目前有A、B两个BOT项目将要招标。两个项目建成后经营期限均为15年。为了顺利进行投标，企业经营部将在该市投标全过程按先后顺序分解为以下几项工作：（1）投标申请；（2）接受资格审查；（3）领取招标文件；（4）参加投标预备会；（5）参加现场踏勘；（6）编制投标文件；（7）编制项目可行性研究论证报告；（8）投送投标文件；（9）投标文件内容说明与陈述；（10）参加开标会议；（11）签订合同。经进一步调研，收集和整理出A、B两个项目投资与收益数据，见表3.1.表3. 1    A、B项目投资与收益数据表项目名称初始投资（万元）运营期每年收益（万元）15年610年1115年A项目10000200025003000B项目7000150020002500基准折现率为6，资金时间价值系数见表3.2.n51015（PF，6%，n）0.74740.55840.4173（PA，6%，n）4.21237.36019.7122问题：1.经营部拟定的各项投标工作的先后顺序有何不妥？2.不考虑建设期的影响，分别列式计算A、B两个项目总收益的净现值。3.据估计：投A项目中标概率为0.7，不中标费用损失80万元；投B项目中标概率为0.65，不中标费用损失l00万元。若投B项目中标并建成经营5年后，可以自行决定是否扩建，如果扩建，其扩建投资4000万元，扩建后B项目每年运营收益增加1000万元。按以下步骤求解该问题：（1）计算B项目扩建后总收益的净现值；（2）将各方案总收益净现值和不中标费用损失作为损益值，绘制投标决策树；（3）判断B项目在5年后是否扩建？计算各机会点期望值，并做出投标决策。问题l：不妥之处有：（1）参加投标预备会不应在参加现场踏勘之前；（2）编制项目可行性研究论证报告不应在编制投标文件之后；（3）投标文件内容说明与陈述不应在参加开标会议之前。问题2：各项目总收益净现值计算：A项目：PVA=一10 000+2000（PA，6，5）+2500（PA，6，5）（PF，6，5）+ 3000（PA，6，5）（PF，6，l0）=-10 000+2000×4.2123+2500×4.2123×0.7474+ 3000×4.2123×0.5584=-10000+8424.60+7870.68+7056.44=13351.72（万元）B项目PVB=-7000+1500（PA，6，5）+2000（PA，6，5）（PF，6，5）+2500（PA，6，5）（PF，6，l0）=-7000+1500×4.2123+2000×4.2123×0.7474+2500×4.2123×0.5584=-7000+6318.45+6296.55+5880.37=11495.37（万元）问题3：（1）B项目扩建后总收益净现值PVB=11495.37+1000（PA，6，l0）一4000（PF，6，5）=11495.37 4-1000×7.3601一4000×0.7474=11495.37+3360.10×0.7474=14006.71（万元）（2）绘制决策树（3）5年后应该扩建。计算各机会点期望值并做出投标决策：点：0.7×13351.72+0.3×（-80）=9322.20（万元）点：0.65×14006.71+0.35×（-100）=9069.36（万元）所以，应投A项目。 二、引进市场机制和竞争机制 “华润万家”通过这么多年实行工程招投标实践证明，引入市场机制，实行工程招标投标，择优选择工程承包公司、设计单位、施工单位和材料设备供应公司，推行公平、公正、公开竞争，是降低工程造价、缩短建设工期、保证工程质量的有效措施，例如，在区科技办公楼项目中，主体工程、桩基工程、电梯、智能化监控系统等项目通过区建设工程招投标中心进行公开招标，择优选定项目承包单位，使建设项目合同总价相对于经审定的标底下浮23%，市政项目由于面向市场实行公开招投标，以合理低价法确定项目承包单位，使得最后的中标价相对于标底下浮了28%，节省国家投资外，根据有关规定，项目由于实行招投标，中标价即为合同价，工程量清单造价一次性包定，结算时一般不作调整，材料、施工条件等变化引起的造价风险全部由工程承包单位承担，从而达到控制项目投资的目的。 三、把握重点，加强设计阶段工程造价的控制1、作为甲方必须选好设计单位 设计单位的质素高低是直接影响设计产品的质素高低，而设计产品的质素高低就直接影响工程的造价。不同的设计单位对同一项目的设计是不同的，在同一项目的不同设计院的作品之间肯定在工程造价方面就存在不同的差异，我们假设有同一个设计分别由两家不同的设计院来设计，施工图完成后请一家造价咨询单位来做预算，可以肯定不同的设计院的工程总造价绝对不一样，而且大多数两者的差异超过10%，甚至超过30%，并且不一定造价高的设计就比造价低的好，好的设计往往是造价低的，我们都知道不同的人设计有不同的风格和不同的水平，设计出来的作品自然不一样，因此选择设计单位就是控制造的第一步。“华润万家”以往都是先确定5家以上的设计单位进行招标，通过招标来选择设计单位，在招标文件中要特别详细说明这方面内容的要求，造价控制指标等等，否则在以后的设计过程中设计单位会提出增加设计费的要求，通过招标把工程设计推向市场，通过比较来选择最优秀的设计单位。这样，不仅在设计质量上面有个比较性，同时也很好地控制了造价。2、建立工程设计评审机制 3、提倡设计招投标和设计方案竞选方式优选设计单位 4、积极推行限额设计 通过限额设计，每一个专业、每一个设计人员都有一个投资限额的目标。在设计过程中，设计人员应进地多方案比较，优化设计，既保证设计在技术上先进合理、新颖美观，又不突破投资限额目标，从而杜绝在工程设计中任意提高安全系数和设计标准，或只考虑技术方案的可行性，而不重视经济合理性的现象，保证工程造价得到有效的控制。 5、调动设计单位的积极性 设计单位是设计方案的设计主体，设计方案的优劣及其所决定的工程成本的高低与设计单位密切相关。因此调动设计单位的积极性，使其真正站在维护业主利益的立场上，在确保工程质量和其功能的前提下，精心设计出低成本主设计方案是切实可行的。 四、抓住关键，加强建设项目实施阶段的造价管理工程实施阶段的工程造价管理可分为三个环节：招标管理、施工管理和结算管理。1、招标投标阶段建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期，建设单位可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制。 “华润万家”招标工作是预算部的工作内容，我们企业作为建设单位，在招标文件中提供工程量清单时，是按照国家或地方颁布的计算规则即统一的工程项目划分方法、统一的计量单位及统一的工程量计算规则，根据设计图纸计算并予以统计、排列，从而得出的。工程量清单的编制遵循了客观、公正、科学、合理的原则。编制人员也具有较强的预算业务知识，而且具备一定的工程设计知识和施工经验，以及材料与机械施工技术等综合性的科学知识，这样在工程量计算时不重不漏。编制依据也是按照国家规定的工程量计算规则，以及工程子项划分、工程计算单位等规定，并根据设计图纸、招标文件的要求进行计算的。在评标中，审查投标单位报价应该做到总报价和单项报价的综合评审。总价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。投标人往往只保持总造价不变的情况下，将工程量可能变化较小的项目的单价降低，将可能变化较大的项目单价增大，以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。这点我们在每次的评标过程中都会发现相应的问题，所以“华润万家”预算部人员在回标之后首先要做的工作就是进行比价分析。我们先把每家单位的报价整体做分析，看是不是有存在漏项的现象，如果有则通知投标单位予以补充，如果是属于优惠部分则做出承诺，确保每家单位实事求是，公平比价。然后再把每家单位的报价摘取到同一张报价分析表中，这样就能明显地反应出各个单位价格的高低，以及工程量的差别，对不符合实际的情况给予指出并要求改正，对工程数量大的单价要重点分析。还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审，从而择优选择合适的施工单位。另外，审查投标文件和评标时还应具备识破投标单位在投标中惯用的一些手法的能力，常见的有以下种： （1）巧立名目，高套定额。（2）提高计费标准，扩大取费范围。 （3）一般投标时时间比较紧，工程量一般都是根据图纸采用测算法测算出来的，而不是一尺一寸的详细计算出来的。如图纸显示量小而预计工程量将会有所增加的子项目，在投标预算中会刻意少算量并提高项目单价。以期在工程变更增加时只减掉原有少量的费用来获取更大的利益。 （4）有些投标人不计成本报价，中标后或与建设单位扯皮，或通过贿赂买通建设方，或通过变更施工图追加投资、偷工减料降低工程质量等方式获取暴利。 （5）施工单位采用不平衡报价法。（6）议标的工程或是指定施工单位施工的工程，施工单位抱着反正谈判时甲方不管你做的报价是否合理也会很砍价的思想，于是就瞎编乱造高报，你就是经过坚苦的谈判谈下来的价格，施工单位还是有很大的利润空间的。 所以无论是哪种招标形式，对报价合理性的审核是十分重要的。有能力的甲方可以自己做，要求审核报价的专业工程师要有良好的职业道德，认真负责、公平、公正。没有能力的情况下可以委托诚信好的咨询单位做。2、施工合同阶段施工合同是施工阶段造价控制的依据。签订严密的施工承包合同，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程投资造价。在合同签订后，要做好合同文件的管理工作，合同及补充合同协议及至经常性的工地会议纪要、工作联系单等作为合同内容的一种延伸和解释，必须完整保存，同时建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措施。案例：某施工单位根据领取的某2000m²两层厂房工程项目招标文件和全套施工图样，采用低报价策略编制了投标文件，并获得中标。该施工单位于某年某月某日与建设单位签订了固定价格施工合同，合同工期为8个月。甲方在乙方进入施工现场后，因资金紧缺，无法如期支付工程款，口头要求乙方暂停施工一个月，乙方也口头答应。工程按合同规定期限验收时，甲方发现工程质量有问题，要求返工。两个月后，返工完毕。结算时甲方认为乙方延迟交付工程，应按合同约定偿付逾期违约金。乙方认为临时停工是甲方要求的，乙方为抢工期加快施工进度才出现了质量问题，因此延迟交付的责任不在乙方。甲方则认为临时停工和不顺眼工期是当时乙方答应的，乙方应履行承诺，承担违约责任。问题：1、该工程采用固定价格合同是否合适？2、该施工合同的变更形式是否妥当？此合同争议依据合同法律法规应如何处理？答案：1、因为固定价格合同适应于工程量不大且能够较准确计算、工期较短、技术不太复杂、风险不大的项目。该工程基本符合这些条件，故采用固定价格合同是合适的。2、根据中华人民共和国合同法和建设工程施工合同（示范文本）的有关规定，建设工程合同应当采取书面形式，合同变更也应当采取书面形式。若在应急情况下，可采取口头形式，但事后应予以书面形式确认。否则，在合同双方对合同变更内容有争议时，往往因口头形式协议很难举证，则不得不以书面协议约定的内容为准。本案例中甲方要求临时停工，乙方也答应，是甲乙双方的口头协议，且事后并未以书面的形式确认，所以该合同变更形式不妥。在竣工结算时双方发生了争议，对此只能以原书面合同规定为准。在施工期间，甲方因资金紧缺要求乙方停工一个月，此时乙方应享有索赔权。乙方虽然未按规定程序及时提出索赔，丧失了索赔权，但是根据民法通则之规定，在民事权利的诉讼时效期内，仍享有通过诉讼要求甲方承担违约责任的权利。甲方未能及时支付工程款，应对停工承担责任，故应当赔偿乙方停工一个月的实际经济损失，工期顺延一个月。工程因质量问题返工，造成逾期交付，责任在乙方，故乙方应当支付逾期一个月的违约金，因质量问题引起的返工费由乙方承担。3、施工阶段在施工阶段主要是以施工图预算或建安工程承包合同价为目标，控制建安工程造价。在这一阶段节约的余地已经很小，但浪费的可能性却很大，我们企业设计的部门很多，每个部门的负责人都有自己的意见和要求，所在在项目施工阶段总是出现这个部门不满意要求怎么做，下一次另外一个部门过来又是不满意要求重新施工，这就导致了一个工作重复在施工，而且重复次数不止一次两次，因而要对工程造价的控制给予足够的重视。 (1)积极推行项目经理责任制，不断完善项目内部的岗位责任。(2)编制合理的施工组织设计并组织实施。 (3)抓好机械与材料管理(4)加强过程控制，抓好工程质量(5)考虑周围环境对工程的影响(6)做好现场的签证工作 （7）加强对施工方案的技术经济比较 施工方案是施工组织设计中的一项重要工作内容，合理的施工方案，可以缩短工期，保证工程质量，提高经济效益，对施工方案从技术上和经济上进行对比评价，通过定性分析和定量分析，对质量、工期、造价三项技术经济指标比较，可以合理有效地利用人力、物力、财力资源，取得较好的经济效益，把好施工管理关，是全面造价管理的重要途径。 （8）严把变更关，将工程预算控制在概算内“华润万家”每个超市项目在施工中引起变更的原因都很多，如工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符;当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下活口。所以在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，最好实行“分级控制、限额签证”的制度。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽是提前实现这类型变更，减少损失，因为已完成或部分完成的工程内容还需拆除，势必造成重大变更损失。为此，“华润万家”指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。 （9）对工程现场签证手续严格把关 通过建设工程监理制度，建立专门部门，利用专业人员对工程实行专业化管理，避免出现工程管理人员只管签证，不算经济帐的现象，造成投资失控的严重后果。为了严肃变更签证手续，我们企业采取建设方、监理方、施工方代表现场联签的方式，保证变更、签证的真实性、合理性、经济性，避免弄虚作假现象及由此引出的纠纷。在施工过程中，项目经理要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对必要的变更，应做到先算账，后花钱，变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，避免事情积压成堆，对工程造价心中无数。“华润万家”现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象。许多工程就是由于现场签证不严肃，给工程结算带来非常大的麻烦，导致相当大的经济损失，因此严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。 （10）技术与经济结合，加强投资控制。切实有效的投资控制，必须从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施。所以建设单位必须加强现场管理人员、工程技术人员的“经济”观念、素质教育，培养实事求是的办事作风，协助施工方搞好施工组织设计，合理安全人、财、物，加快施工速度，提高工程质量。施工中遇到问题应及时与设计方联系，选择既科学又经济可行的解决方案，克服盲目指挥造成的浪费，充分重视节约投资的重要性，特别是负责项目的工程技术员应与经济人员相结合，从工程招标、合同谈判、造价预算、签付进度款到竣工决算、造价分析等，实行全过程管理，严格控制工程造价。3、结算阶段建设工程竣工结算是施工企业所承包的工程按照建设工程施工合同所规定的施工内容全部完工交付使用后,向发包单位办理工程竣工后工程价款结算的文件。 竣工结算编制的主要依据为: (1) 施工承包合同补充协议,开、竣工报告书；(2) 设计施工图及竣工图；(3) 设计变更通知书; (4) 现场签证记录；(5) 甲、乙方供料手续或有关规定；(6) 采用有关的工程定额、专用定额与工期相应的市场材料价格以及有关预结算文件等；(7)工程合同。施工单位在完成合同规定的全部内容、经验收符合合同要求后,应根据以上原则组织专业人员编制完整的结算,并及时报送建设单位。还要根据施工合同做好工程的索赔工作,索赔工作应是全部竣工结算的内容之一,施工单位应当重视索赔的理论和方法。当工程施工中,出现合同内容之外的自然因素、社会因素引起工程发生事故或拖延工期等,施工单位应及时收集文字依据,认真分析,提出索赔报告,追补损失. 索赔是市场经济活动中常见的社会现象,是一种以合同和法律为依据、合情合理的签证认可行为,是现代工程承包中不可避免的事情。因此,加强管理,加强合同意识,提高索赔的管理水平,对提高企业的经济效益有着重要的作用。工程完成后,必须对该工程的所有财产和物质进行清理,作为企业内部成本核算的依据. 对内部分包的施工结算,根据施工合同、各原始预算、设计图纸交底及会审纪要、设计变更、施工签证、竣工图、施工中发生的其他费用,进行认真审核,并重新核定各单位工程和单位工程造价。当与业主的竣工结算及内部分包单位的施工结算完成审查定案后,应按合同规定,及时收回工程款,加强资金管理,尽量减少企业资源和资金的占用,加快资金周转. 工程结束后,施工单位应认真总结,进行成本分析,计算节约或超支的数额并分析原因,吸取经验教训,以利于下一个工程施工造价的管理与控制。综上所述，作为投资人或项目管理者，如果要有效地控制工程造价，必须从项目的的各个环节入手，找出控制要点，突出重点管理，实施建设过程严格监控，这样以来，就可以将建设工程总造价控制在预计或理