食品安全监督体制的研究论文开题报告.doc

武汉工业学院毕 业 论 文开题报告论文题目：食品安全现状及监管体制的探索姓 名_ 郑 晓 亮_ _学 院_ 经济与管理学院_ 专 业_工商管理（双学位）年 级_ _09 级_ _指导教师_ 赵 伟 _ _2012年 12 月 2 日1、 本课题的研究目的及意义 古人云：民以食为天。食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件。在我国国民经济中，食品工业已成为第一大产业。根据有关资料显示，1999年至2004年，我国食品工业总产值由7828亿元增至16000亿元，平均每年递增15。20010年我国食品工业总产值更是首破53000亿元。但是我国接连不断发生的恶性食品安全事故却引发了人们对食品安全的高度关注，从2000年12月15日，金华市卫生防疫站在金华市区五里牌楼农贸市场内查获1500公斤的“毒瓜子”到2010年7月，青海三聚氰胺超标奶粉事件“卷土重来”.据不完全统计这十年时间重大的食品安全事故超过50起。就在最近又发生了两起食品安全事故：2011年04月13日 上海被曝每天三万“毒馒头”流向市场；2011年4月17日沈阳警方查获“毒豆芽”40吨。2012年4月初时，央视“焦点访谈”、“东方时空”以白净的“黑”鸭子为题，对湖南长沙杨家山禽畜批发市场用工业松香煺鸭毛现象进行曝光，令人触目惊心，再次引发公众对食品安全问题的担忧和恐慌。据了解工业松香内含有铅等有毒物质，对皮肤具有刺激性，可引起皮肤血疹及疱疹等症状。而工业松香在被用来加工鸭子时，通过热胀的鸭子毛孔渗入鸭子体内，并会附着在鸭嘴角、鸭翅膀等隐蔽处，人食用后会导致铅中毒，不仅损害肝肾，甚至会致癌。几千年来，国人对食品的安全性从来没有产生过怀疑，尽管商人想多赚钱，也只是在短斤少两上打主意，如今科技进步了，高污染不说，无良厂家、黑心商人又乘虚而入，从主食到副食，从饮料到保健品，没有一样让人放心。 食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，事关经济社会发展全局，事关社会和谐稳定，事关党和政府形象，我们呼吁党和政府下更大决心，在监管体系、监管流程和监管标准上进行大胆革新和完善，真正做到从严监管、从重处罚，同时加强思想道德建设，健全社会监督机制。我本人作为食品专业的一名学生觉得很羞愧，经常听到老实说自己都不喝饮料不吃火腿，作为“专业人士”的我也是对食品安全方面很担心，因为我也经历过在食堂或小摊上吃东西坏肚子，我每天也可以看到大街上那油锅里黑的不能再黑的油。在此，还想跟大家分享一下，广义上讲食品安全其实不止我们从字面上理解的吃的食品质量安全，食物供应不足以及食品价格波动过大等也是食品安全的范畴，其实相比较小范围的添加剂违法之下，食品供应与价格是否稳定对社会安定的影响显有时会更大，本文主要研究我们日常所了解的食品本身质量安全。当然，我们除了抱怨也应该有安慰。十八大中通知强调，对粮油肉蛋奶和儿童食品、酒类饮料、食用礼品等节日热销品种，以及年夜饭、农村宴席、食品展销等活动，要实施重点检查、重点监督、重点防范，严防大宗食品出现质量安全问题，严防“黑作坊”“黑窝点”死灰复燃，严防劣质食品流入农村地区，严防群体性食物中毒。希望在政府和我们大家的共同努力下我国的食品安全问题得到很好的解决。2、 国内外食品安全监管及研究现状 面对着日益严重的食品安全问题，特别是从20世纪90年代起，一些工业发达国家和国际组织都在开始加大运用法律手段保障食品安全，其主要趋势是普遍建立了相对独立的食品安全管理机构、实现从“农场到餐桌”的整个食物链的全过程控制、注重运用产品责任法对食品安全进行规制等，逐步形成了较为完善的食品安全法律体系和理论。1、 国外食品安全法律规制的主要理论 （一）食品安全法律规制生成的经济学假说1、供给与需求理论。市场有提供某种程度食品安全的激励，然而市场总体上又无法提供社会所希望数量的食品安全，政府规制是当市场本身无法提供社会所希望的食品安全水平时，增加市场提供食品安全数量的一种努力。2、社会均衡理论。关于食品安全法律规制的均衡理论是基于风险水平“社会均衡”这一概念而展开的，即边际成本与边际效益的变化在食品安全水平上是相等时就达到了“社会均衡”，并作为一个标准来评估是否需要干预。在食品安全问题上，经济学家所关注的一个关键问题是，食品市场是否能有效率的运转，也就是说，根据风险的水平，食品供应和消费的数量和种类，以及消费者所付的价格是否为可接受的。当需求和供应函数相等时，净经济价值为最大化，也就达到了“社会均衡”。3、成本与效益理论。成本与效益分析就是其中的基础性分析工具。1995年美国农业部成立了规制评估和成本收益分析办公室，现在所有的OECD成员国的政府部门都已要求使用一些科学方法对规制进行评估。Antle（1995）年提出了有效食品安全管制的原理。FAO及WHO等国际组织也鼓励各国采用法规的评估方法来判断某种食品安全法规是否是合理的和必需的。 （二）关于食品安全法律规制中消费者、生产者行为分析1、食品安全的消费者行为研究为了弄清食品营养与安全特征的信息对消费者个体特征和市场的需求带来的影响，发达国家许多学者以肉、蛋、奶、基因大豆等为对象，分析了不同人口特征指标下人们对安全食品需求的支付意愿及消费者行为。这方面主要结论是：（1）消费者愿意为食品安全支付一定额外的费用；（2）消费者受教育程度、年龄、性别、种族、家庭规模、城市化等是决定消费者对安全食品认知的主要因素；（3）消费者食品安全知识对确保食品安全的非常重要。（4）消费者对食品安全的忧虑改变着饮食的结构，改变着生产和消费的模式。2、食品安全生产者行为研究不同企业、不同食品提供安全特性的成本是不同的。安全特性成本对市场均衡起着重要的影响作用。这里面主要的研究有：（1）企业对安全产品供给动机受到其规模、组织及其市场结构的影响。研究表明企业对安全产品的供给动机受企业管理、战略的影响，其中的决定因素是：组织学习、规制类型、利益相关者的影响、规制的强制力度、公司文化等。（2）食品安全法律规制对企业成本的影响。对猪肉加工过程的成本估算，发现微生物病原体的减少会使成本函数往上走，因而，证明产品成本中的食品安全成本是随着食品安全法律规制的严格日益增加的。也得出了在假定市场是竞争性市场结构的前提下，食品生产成本和食品质量的提高成正比，以及苛刻的食品安全法律规制将导致较高的生产成本结论。（3）企业对食品安全法律规制的服从战略。根据规制的性质和企业的性质，强制力在规制的实施中发挥着不同的作用，也决定了企业会采取什么样的战略回应。 （三）欧美等发达国家的食品安全法 美国：多重法律下的垂直式管理 美国的食品安全领域主要有联邦食品、药品与化妆品法、联邦肉检验法、禽肉制品检验法、蛋制品检验法、食品质量保护法、公共健康服务法、食品法典等。美国建有联邦、州和地方政府既相互独立，又相互合作的食品安全监督管理网。联邦政府的食品管理部门有四个，包括农业部下属的食品安全与检验服务部以及农业部动植物卫生检验署、人类健康事务部下属的食品与药品管理局以及环境保护署。食品与药品管理局相当于最高执法机关，由超过2000名医生、律师、药理学家、化学家等专业人员组成，具有很高的专业技术水准。 其中，食品安全与检验服务部负责肉、禽、蛋及其制品的食用安全、卫生，包括其生产、加工、流通、销售整个过程；食品与药品管理局负责食品安全与检验服务部负责范围之外的食品的安全与卫生，也跨越从生产、加工到流通、终端销售整个过程。联邦政府不依赖于各州政府，他们在全美国设立多个检验中心或实验室，并向全国各地派驻大量的调查员。 欧盟：统一标准法令指导下的各国自治管理 欧盟各成员国的食品监管主要依据欧盟食品法及各成员国食品管理的相关法律。 食品安全的立法和实施由欧盟的卫生和消费者保护总司负责；欧洲食品质量安全管理局规定了食品安全法规的基本原则和要求，及与食品安全有关的事项和程序；独立于工业和政治利益，向社会公开进行食品严格评审。欧盟成员国同时根据欧盟法令建立了各自统一的食品安全监督管理机构。 成员国根据欧盟食品法令与标准为指导，分别建立起各自统一的食品监管体系。以瑞典为例，在国家层面上，瑞典的食品安全由农业、食品与渔业部独立管理，“从农田到餐桌”的全过程分两段进行，即原初生产阶段和加工、运输、销售及消费阶段。前一阶段由农业、食品与渔业部的原机构负责；后一阶段由农业、食品与渔业部下设的国家食品管理局负责。同时在县和地方自治区设立独立于国家食品管理局的县级食品管理机构和地方自治食品管理机构，形成由国家食品管理局、县级管理机构及地方自主管理机构构成的层次分明的食品安全控制体系。 二、我国食品安全法律规制 我国在运用法律手段保障食品安全方面起步较晚，其主要原因是，长期以来我国的食品供应体系是围绕着增加食品供给数量而建立起来的，粮食安全重于食品安全。食品安全问题的解决依赖多种途径共同发挥作用，但法律在构筑食品安全保障体系中却又是不可或缺的一部分，发挥着极其重要的作用。目前我国食品安全监管涉及到食品药品监督、卫生、农牧、商务、工商、质量监督检验、海关、环境等多个执法主体。目前，我国食品安全监管采用“一个监管环节由一个部门监管”的原则， 采取“分段监管为主， 品种监管为辅”的方式。 即农业部门（含林业、畜牧业、水产业及粮食业等）负责初级农产品生产环节的监管；质监部门负责食品生产加工环节的监管；工商部门负责食品流通环节的监管；卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管；海关部门负责食品进出口环节的监管；商务部门负责食品供应行业的监管；食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。这种“分段监督”的模式，初步形成了我国食品安全监管链，形成了现阶段我国食品安全监管工作的基本格局。 3、 本课题的研究内容 食品安全事故呈上升趋势，严重危害了人民群众的身体健康和生命安全，干扰了市场经济秩序，凸现了我国当前食品安全监督管理制度的不足。为此，当前急需对我国食品安全监管体制进行改革。本文首先根据事实阐述了当前我国食品安全现状,针对其中我国当前食品安全监管制度存在的不足进行了分析。分析其危害和发生原因，并在此基础上提出了探索性的对策和建议。在此我也希望浏览过该论文每个人都能更客观真实的了解我国食品安全的现实状况，不要忽视食物对健康的重要性业不要过分恐慌。相信我们在关心自己同时，也会和违反食品安全法规的事情作斗争，在大家和政府的努力下，在不远的我们吃到的所有食品一定会是放心安全的。当然，在正常情况下食品供应充足和价格稳定也定会实现。最后祝大家越活越健康！四、论文提纲摘要ABSTRACT1 引言 1.1 选题的背景 1.2 选题的意义2 食品安全的界定与相关研究 2.1 食品安全的概念界定 2.2 国外食品安全的分类和具体内容3 我国食品安全问题存在的问题 3.1 我国面临的食品安全隐患 3. 2我国现行食品安全监管体制 3. 3我国食品安全监管体制的缺陷4 加强我国食品安全的对策和建议 4.1归并执法职能，建立权威、统一、高效的食品安全监管体系 4.2建立规划科学、配置合理、管理统一的食品安全监测机制 4.3协调监管体制思路及架构5 谢辞6 参考文献五、进度安排1、2012年11月1日交开题报告；2、2012年12月6日交论文初稿；3、2012年12月20日交论文正稿；六、参考文献主要文献目录： 1詹承豫.转型期中国食品安全监管体系的五大矛盾分析J.学术交流，2007 （10）2李志,刘运来.建立食品安全监管体制和法律体系J.新安全,2005,(4) 3张志宽.浅析欧美食品安全监管的基本原则J.中国工商管理研究,2005,(6) 4周小梅.开放经济下的中国食品安全管制:理论与管制政策体系J.国际贸问 题,2007,(9)5曲振涛，杨恺钧.规制经济学 M.上海：复旦大学出版社，2006，（3）. 6李怀.发达国家食品安全监管体制及其对我国的启示J.东北财经大学学 报，2005（1）. 7冀玮，任端平，靳莉.食品安全行政协调机制研究J.食品科学，2006，（12）. 8Benford, D. (2000): The Acceptable Daily Intake, A food for ensuring food safety. ILSI Europe Concise Monograph series. Brussels, Belgium. 9杨鹭花.美国食品安全监管体系对我国的启示J.中国食物与营养，2007， （9）. 10美玛丽恩·内斯特尔. 食品安全M. 北京：社会科学文献出版社，2004. 11李红小议食品质量监督体系的构建 民营科技，2008，512赵晓双浅谈食品质量监督工作的重要性J企业标准化，2008，1313毕金峰.微生物风险评估的原则与应用食品药品发展与监管，2004,（2）.14陈君石.国外食品安全现状对我国的启示J.中国卫生法制，2002,（10）.15汤天曙，薛毅.我国食品安全现状与对策J.中国食物与营养，2002,（4）.16Food Safety Commission Secretariat (2003): Food Safety Commission Ensuring the Highest food safety. The Cabinet Office Japanese Government. 17苏方宁.发达国家食品安全监管体系概观及其启示J.农业质量标准，2006， (6).开题报告评议结果（通过或不通过）指导教师签字：年 月 日7