用现代企业制度实施企业内部责任制动态考核的探讨.doc

用现代企业制度实施企业内部责任制动态考核的探讨 以现代管理理念为纲的企业内部责任制管理是一种全方位、全过程管理的控制自我完善和自我提高的企业内部责任制管理模式，符合从严管理、依法治企的要求，体现了渐进式的动态管理要求，体现了现代管理的人本原则、责任原则、效益原则和系统原则的现代化管理思想。因为所有的企业都有不断提高管理水平的任务，如何达到主动工作，达到高效运转，这是一个普遍的问题。本文结合现代企业制度的要求，对本企业推行以现代管理制度时使企业内部责任制动态考核进行了翔实的阐述，通过绩效分析，指出这种科学的管理方式在供电企业中的推广使用价值。 一、问题的提出现代企业管理，就是适应生产力发展的客观要求，运用科学的思想、组织、方法和手段，对企业的生产经营进行有效的管理，创造最佳经济效益的过程。其中，管理思想现代化是先导，管理人才现代化是关键，管理体制和管理组织现代化是保证，管理方法和管理手段现代化是条件，最终实现管理工作现代化和经济效益显著化是目的。企业内部经济责任制动态考核机制，是现代企业制度必不可少的重要组成部分。 企业内部经济责任制，是指一个企业为了满足国家、社会和企业本身发展的需要，建立起的一整套与繁杂的生产经营体系相适应的责任系统、指标系统、考核系统和奖惩系统。该系统实行责、权、利紧密结合，把生产、经营活动的各个环节与每个部门每个人的表现有机地联系起来，有效地运用利益奖惩机制，使企业管理的每个环节都有与集体及个人利益挂钩的管理奖惩办法，形成严密、协调、能够保证企业取得较高经济效益的科学、规范、完整的管理制度。随着企业的发展和现代管理理论的引入，经济责任制动态考核管理已日益成为企业管理的核心。三、企业内部经济责任制动态考核管理的实施从静态的角度，也就是在一个考核期内来看，企业内部经济责任制的运作基本包括四个大的环节：确定目标责任、组织实施、考核和兑现。确定目标责任组织实施考核：对照实际工作业绩与责任目标奖励惩罚兑现：目标责任完成与否？考核期末全面总结各方面的经验教训是 否图1 经济责任制模型图从动态的角度，即从更长期内来看，企业内部经济责任制的运作还要包括考核期末的全面总结这个环节，并且整个责任制模型成为一个封闭回路的动态系统。目前推行的企业内部经济责任制模型如图1所示。其基本过程是：第一步，确定年度的责任目标，与各单位签订双文明承包合同，包括确定总目标和各单位在考核期内应达到的责任目标和制定相应的考核和奖惩办法；第二步，组织在考核期内完成责任目标的实施；第三步，在考核期末，对照实际工作业绩与责任目标，对各单位进行考核；第四步，在考核的基础上，根据有关规定进行奖惩兑现；第五步，在考核期末，对考核期的各项工作进行全面的总结，并在此基础上，对整个经济责任制管理工作进行检查和评价。依此类推，整个经济责任制成为一个动态闭环系统。（一）人本管理理念与企业内部经济责任制人本管理就是以人为中心的管理。在将人本管理与企业内部经济责任制结合方面，公司的具体做法主要有以下三个方面：1、树立以人为本的思想企业作为一个经济系统，其规范运行离不开人的服务、人的劳动和人的管理，职工是企业的主体，任何一种企业管理制度，都必须靠企业的职工去落实，因此，必须让职工参与制度制定的全过程，并最终与领导层、管理层的认识达到高度统一。公司组织了形式多样的研讨活动，充分听取各方面的意见，吸取一些好的建议，并在经济责任制的各个方面体现出这种观念。2、营造上下同欲氛围现在许多企业推行的经济责任制，其基本思想是高度集权、从严治企，依靠严格的管理和铁的纪律，重奖重罚，取得企业目标的统一，行动的一致，从而实现管理的高效率。这种做法有一定的道理，但并没有取得真正的“人和”。我国很早就有“得人心者得天下”、“上下同欲者胜”的古训。在推行经济责任制的过程中，公司通过各种会议进行反复的宣传渗透，重点解决管理层的思想认识，为顺利进行经济责任制管理奠定了坚实的思想基础。3、实施科学民主化管理考核管理部门通过各种形式将考核办法细化，经过自上而下，自下而上的反复讨论，使各职能部门与广大职工能够参与其中，一方面集思广益，发动全公司职工为企业的经营献计献策；另一方面，可以提高全公司职工的效益意识和主人翁意识。这样最终是在职工意志基础上形成的一整套适合全公司各方面工作的考核办法，比较科学、严谨、规范。（二）责任原理与企业内部经济责任制管理是追求效益的过程。在这个过程中，要挖掘人的潜能，就必须在合理分工的基础上明确规定各部门和个人必须完成的工作任务和必须承担的与此相适应的责任，这就是责任原理，也是推行经济责任制的理论根据。结合企业实际，主要侧重于以下四个方面：1、明确每个人的职责 企业是内部分工的社会组织。分工明确，职责也会明确。但是实际上两者的对应关系并不这样简单。这是因为分工一般只是对工作范围作了形式上的划分，至于工作的数量、质量、完成时间、效益等方面，分工本身不能完全体现出来。所以，必须在分工的基础上，通过适当方式对每个人的职责，做出明确规定。首先，职责界限要清。在实际工作中，工作职位离实体成果越近，职责就越容易明确；工作职位离实体成果越远，职责越容易模糊。公司按照与实体成果联系的密切程度，划分出直接责任与间接责任，实时责任与事后责任。例如，公司根据每个职工所定的岗位，对照工作标准和岗位规范进行细致的工作范围界定，每项工作在下达月度计划时都明确了工作的责任单位和配合单位，若工作达不到计划的要求，就要根据责任单位和配合单位的责任大小进行相应的考核，这样管理时才能做到工作不推诿、不扯皮。其次，职责内容要具体，才便于执行与检查、考核。目前公司已制定出台了一个包括258条考核实施细则，21个专项管理考核办法和8个风险抵押办法的经济责任制管理办法，其中包括生产、经营、安全、党群、多种经营、文明生产等各方面内容，就连生产场所发现烟头、图书馆的正常开闭、设计图纸的一处差错、幼儿园管理不善，影响工作的等都有明确的考核标准。再次，职责一定要落实到每个人。我们将全公司大目标和任务层层分解，逐级落实到基层车间、部室和个人。通过与各基层单位签订内部承包合同，建立起一个各项指标在纵向与横向互相联动成为一体的指标体系，使每一个环节都有明确的工作分工，应承担的责任、权利、义务以及相应的奖惩办法都有详细的规定，实行分级考核，做到一级保一级，一级对一级负责的梯次结构，最终形成上下联动的管理机制。2、做到责权利对等 要做到权责对等。实行任何管理都要借助于一定的权力。如果没有一定的人权、物权、财权，任何人都不可能对工作实行真正的管理。公司规定，上级要把下级完成职责所必需的权限全部委授给下级，由他们独立决策，自己只在必要时给予适当的帮助和支持。譬如车间人员为了完成工作任务，需要职能部门或同级班组提供技术、资料、后勤服务等，但以上单位做不到而影响工作的，就要受到考核。这就让车间一线工作人员在责任压力到位的同时享有一定的权利。要做到责利对等。企业各级管理人员，承担的责任大，相应的利益约束也必须大。为了体现责利对等，我公司对于部分关系全公司整体利益、相对难度较大的工作，对管理人员和直接责任人实行风险抵押承包的政策，按每一项工作任务的完成情况及对企业效益的影响程度，拉大奖惩差距，实行重奖重罚，起到奖勤罚懒的作用。3、严格考核、严格兑现要使经济责任制运行有效，必须进行严格考核，即在考核过程中，不讲客观，在制度面前人人平等。公司对公司考评委员会成员约法三章：第一，任何人不准为被考核单位说情；第二，月度考核表不准交白卷，对应考核事项而有关部门未提考核意见者，一经发现，加倍处罚有关管理部门；第三，严格按通过的考核标准执行，不得变通。公司考评委曾对“去年一年中该提出考核意见的部门未对相应条款提出考核意见”进行过严肃考核。考核最多的单位被扣了10%的年度兑现奖金。做到严格考核的同时，还必须做到严格兑现。公司在制定各项考核办法时就严肃提出：办法一经公司职代会讨论通过，就要严格执行，坚决维护经济责任制管理的严肃性，严格按管理办法进行兑现，这为经济责任制管理办法的执行提供了一个强有力的支撑。4、奖惩要公正及时对每个职工的工作表现及其业绩给予公正而及时的奖惩，才能使每个职工知道自己干得怎样，干好干坏对自己和企业有什么后果。才能及时引导每个职工的行为朝企业需要的方向变化。为了激发全公司干部职工的争先创优积极性，对外全面树立东营电力的良好形象，公司制定了获得各级表彰、荣誉称号的认定、奖励办法。根据授奖机关层次、授奖工作性质、得奖难易程度、授奖范围以及奖项的含金量分出八档18个标准，对取得了突出成绩的单位和个人进行奖励，以调动部门和个人争先创优的积极性,使职工个人或集体所争取到的工作荣誉,除了精神鼓励以外，都会得到一定的物质奖励,在职工中凡响较大,全公司形成了“争先创优、争创一流、唯旗是夺”的良好氛围。（三）效益原理与企业内部经济责任制在推行企业内部经济责任制的过程中，必须注意两个方面的问题：1、推行企业内部经济责任制，突出体现注重全公司整体效益的原则。全公司效益是一个比公司局部效益更为重要的问题。如果全公司效益很差，公司局部效益的提高就难以持久。当然，没有公司局部效益的提高，全公司效益的提高也是难以实现的。公司局部效益与全公司效益是矛盾的统一体，当公司部效益与整体效益发生冲突时，必须把全公司效益放在首位，做到公司局部利益服从整体利益。公司在制定管理考核办法中，注意打破计划经济体制下的部门分工定势，实行全公司各部门全体人员统一与企业利润指标挂钩考核，以增强全体职工对企业经济效益的关切度和责任感。各项经营指标的承担不仅仅限于经营系统，而且扩大到有关生产部门，以形成"全公司一盘棋"，人人关心经济指标，个个为企业效益出力的局面。 2、推行企业内部经济责任制，必须追求长期稳定的高效益，将追求短期效益与追求长期效益协调一致。企业每时每刻都处于激烈的竞争中。企业经营者必须有远见卓识和改革创新精神，不能只追求当前的经济利益，由于经济责任制动态管理是将职工的所得与其考核期责任目标完成情况挂钩，所以经济责任制的计划期不能过长，这样就不可避免地有短期行为的出现，有的单位或个人为了保证年度目标的完成，可能采取一些损害企业长远利益的做法。为了避免这种情况的发生，在制定目标时，必须将短期目标与长期目标相结合。 原来在每年制订指标分解计划时，一般是以上年的完成数定下年的计划数，造成部分单位钻政策的空子，当年压红线运行或超支较大，以较小的代价换取下年较宽松的指标。为了防止类似问题的发生，公司在下达短期目标的同时，制定一个相对长期的目标，其中的产量指标按上升趋势核定，例如售电量、平均电价指标，消耗性指标按下降或持平考虑，年末节约的按规定比例奖励，也可结转下年使用，超支的除按规定扣罚外，绝不以此调整下年的指标，堵住了“钻空子”者的后路。（四）系统原理与企业内部经济责任制任何社会组织都是由人、物、信息组成的系统，任何管理都是对系统的管理，没有系统，也就没有管理。它所提供的观点和方法已广泛渗透到人本原理、责任原理和效益原理之中，从某种程度上说，系统原理在企业管理的有机体系中起着统率的作用。公司近几年推行内部经济责任制从以下几个方面体现出系统原理的基本思想。1、在经济责任制中体现整体优化的思想系统原理指出，系统具有整体性特征。系统的整体性，是指系统要素之间相互关系及要素与系统之间的关系以整体为主进行协调，公司局部服从整体，使整体效果为最优。整体性原则的企业内部经济责任制中主要体现在两个方面：第一，推行企业内部经济责任制，必须将追求公司局部效益与追求全公司效益协调一致。第二，在确定职责中包括横向联系的内容。在规定某个岗位工作职责的同时，必须规定其他单位、个人协同配合的要求，以提高组织整体的功效。2、在经济责任制中强调综合性所谓综合，就是把系统的各部分各方面和各种因素联系起来，考察其中的共同性和规律性。企业内部经济责任制中的综合性主要体现在考核指标的设立上。即考核指标体系必须是科学的、综合的和全面配套的。如果不恰当地强调了某些方面，就会忽视相关的方面。例如，过分强调成本责任目标，而没有制定相应的质量责任目标，职工为了实现成本目标，把成本降下来，就很有可能影响到工程或施工的质量水平。因此，在推行企业内部经济责任制时，对企业经营的方方面面，都要制定相应的责任目标。这包括产量、利润、质量、成本、新产品开发、安全、环境保护、固定资产投资等等，并且每个配套目标都必须有相应的奖惩措施。 3、在强调全面的基础上突出重点一个木桶能盛多少水，取决于桶壁上最短的那块木板条。这个道理，在企业管理中同样适用。任何系统的发展，都存在着瓶颈因素。主管人员在制定计划时，必须全力以赴找出影响计划目标实现的主要限制因素，有针对性地采取得力措施。毛泽东同志曾在矛盾论中用哲学语言说明了相同的道理。他指出：“任何过程如果有多数矛盾存在的话，其中必定有一种是主要的，起领导的、决定的作用，其他的则处于次要的和服从的地位。因此，研究任何过程，如果是存在着两个以上矛盾的复杂过程的话，就要用全力找出它的主要矛盾。捉住了这个主要矛盾，一切问题就迎刃而解了。”在推行企业内部经济责任制过程中，不仅要强调综合性，还要在兼顾全面配套的同时，突出重点。公司对工作难度比较大或在全省同行业中管理一直上不去的工作，如安全生产、电费回收、科技进步、交通安全 、继电保护动作率、宣传报道、党风廉政建设等方面的工作，除制定专项管理考核办法，加强日常考核外，又另外制定风险抵押办法，采取重点解决，取得了较好的效果。4、将动态管理作为内部经济责任制的核心企业内部经济责任制作为一个系统，必须充分体现系统的动态性和开放性，将动态管理作为推行企业内部经济责任制的核心工作来抓。（1）注重责任目标实现过程的动态控制推行企业内部经济责任制的目的，不是对有关责任人进行奖励和惩罚，而是通过这样一种机制，促使企业各项经营目标的完成。因此，必须采取各种措施，强化考核期内责任目标实施过程的控制，通过强有力的过程控制，来保证年度责任目标的最终实现。 （2）使企业内部经济责任制成为一个动态的管理系统就是在每个考核期末，对考核期的各项工作进行全面的总结，并在此基础上，对整个经济责任制进行全面的完善。有关内容在前面有所论述，在此不再展开。四、实施责任制动态考核的成效分析 通过科学的企业内部经济责任制动态考核，公司的各项工作有了实质性的进展，工作质量、管理水平得到了很大的促进和提高，广大干部职工的工作积极性、主动性大大增强、争先创优意识明显提高，全公司各项工作出现了前所未有的良好公司面：公司为国家电网公司一流县供电企业，自1991年以来一直保持省级文明单位称号，是利津县命名时间最早，保持时间最长的省级文明单位。2007年至2012年连续六年荣获全国“安康杯”竞赛优胜企业，先后被授予“山东省企业管理优秀单位”、“山东省依靠职工办企（事）业先进单位”、“东营市管理创新优秀企业”等多项荣誉称号。各种级别的个人奖项更是不胜枚举，取得了精神文明和物质文明建设双丰收。 通过几年来的工作实践，使公司深深体会到，经济责任制是目前体制下加强企业管理的一种较好的形式，在如何有效地运用利益奖罚手段来调动人的积极性方面取得了良好的效果，其对企业管理的促进作用是显而易见的。- 14 -