畜禽屠宰安全监管处置应急预案.doc

××畜禽屠宰安全监管处置应急预案安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济健康发展，事关社会和谐稳定。为认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的系列决策部署，按照“属地化管理”以及“谁审批、谁负责”“谁主管、谁负责”的原则，认真履行法律法规赋予的工作职责，督促指导畜禽屠宰企业落实安全生产主体责任，建立健全屠宰行业安全生产制度，切实做好屠宰行业安全生产工作。结合我×实际，特制定本预案。一、组织领导为妥善处置安全监管突发事件，成立以×农水局局长为组长，分管副局长和×农水渔业执法大队长为副组长，××农水渔业执法大队、×动物卫生监督所和×畜禽屠宰管理站全体工作人员为组员的××畜禽屠宰安全监管处置领导小组，负责指挥全×畜禽屠宰管理突发事件处置工作，协调处置各乡镇畜禽定点屠宰管理突发事件。领导小组对突发事件处置工作负总责，组长为第一责任人，各成员为具体负责人。应急领导小组下设办公室，挂靠在局办公室。领导小组主要职责：制定畜禽屠宰安全监管处置应急措施；指挥处置突发事件；及时向上级有关部门如实报告情况；调查或协助调查突发事件发生原因，并责成相关部门依法依规进行处理等。二、预防机制领导小组建立完善畜禽屠宰安全监管处置制度，把预防作为应对安全监管处置工作重点，建立健全日常管理制度，加强日常监测、评估和预警；加强宣传教育，提高公众和屠宰企业经营者自我防范和应对肉品安全事件的意识和能力；定期召开领导小组会议，研究分析形势，解决畜禽屠宰安全生产管理有关方面的突出问题。（一）落实畜禽屠宰行业安全生产责任1.健全畜禽屠宰行业安全生产责任制。按照生猪屠宰管理条例的规定，构建起“党政统一领导、部门依法监管、企业全面负责”的畜禽屠宰行业安全生产工作格局。畜禽屠宰企业是畜禽屠宰安全生产第一责任人，必须认真落实国家安全生产方针政策，严格遵守国家安全生产法规标准，切实做好屠宰安全生产工作。畜禽屠宰企业要建立以企业法定代表人为安全生产总负责人、覆盖屠宰生产全过程、涵盖企业全体职工和所有岗位的安全生产责任体系，明确岗位安全生产职责，细化岗位安全生产操作程序。2.严格执行安全生产审批备案制度。按照动物防疫法生猪屠宰管理条例等法律法规规定的条件和程序，做好畜禽屠宰企业设立审批。屠宰车间要符合猪屠宰与分割车间设计规范牛羊屠宰与分割车间设计规范禽类屠宰与分割车间设计规范要求。屠宰车间建筑消防要符合消防法的规定，经公安消防部门验收合格。屠宰企业的锅炉、高压容器和液氨存储设备，要符合特种设备安全法危险化学品安全管理条例的规定，取得特种设备、危险化学品存储设备使用许可。对从事特种设备操作的人员，经培训合格取得相应资质后，方能上岗。3.健全畜禽屠宰安全生产档案记录制度。畜禽屠宰企业要如实记录屠宰设施设备检修维护、企业从业人员安全生产培训、安全隐患排查和整改措施落实等情况，并及时归档留存。地方各级农牧部门要将畜禽屠宰企业安全生产记录作为安全生产工作考核验收的重要材料和安全生产事故责任倒查的重要依据。4.完善畜禽屠宰安全生产应急处置制度。畜禽屠宰企业要通过教育培训、应急演练等方式，确保企业人员熟悉所在岗位的危险因素、危害程度、预防措施以及应急处置方法等相关知识，提高企业人员安全生产应急处置能力。要加强对本企业安全生产风险评估和预警，依据风险程度，加强对薄弱环节和重点部位的管理。对易导致事故发生和影响人员疏散、组织扑救的风险点，要逐一制定防范措施，做到一风险一预案，切实提高畜禽屠宰企业对安全生产事故的防范能力。（二）加强畜禽屠宰安全生产隐患排查1.加强畜禽屠宰安全生产日常管理。畜禽屠宰企业按照预防为主的要求，建立屠宰设施设备检修保养制度。畜禽屠宰企业要定期组织对消防、供电、制冷、锅炉、高压容器、液氨存储、传动构件、板带等设施设备进行检修保养，确保设施设备运行良好。要加强对致昏、刺杀、剥皮、浸烫脱毛、燎毛、劈半、修割、无害化处理等危险作业环节的日常检查，确保人身安全和防止机械事故发生。要明确专人，对屠宰设施设备和屠宰关键环节，进行定期巡视检查，及时发现安全隐患，及时排除。2.配合做好畜禽屠宰行业安全生产监督检查。畜禽屠宰行业要积极配合协助安全生产监督管理、公安消防、质量技术监督等部门，依照职责分工，切实做好畜禽屠宰行业安全生产监督检查工作。畜禽屠宰企业要主动接受有关部门安全生产监督检查，并按照检查结果和整改意见及时对畜禽屠宰生产过程中的安全隐患进行整改，确保畜禽屠宰生产安全。（三）提升畜禽屠宰企业安全生产能力和保障水平1.加强畜禽屠宰企业安全生产教育培训。畜禽屠宰企业要加强畜禽屠宰安全生产教育培训，普及安全生产法律法规知识，强化从业人员安全生产意识，提高安全生产意识和风险防范能力。要强化屠宰工人、肉品品质检验员、无害化处理人员等屠宰从业人员上岗培训，严格遵守屠宰工艺流程和设施设备操作程序，确保规范操作、安全屠宰。2.推进畜禽屠宰企业安全生产技术改造。畜禽屠宰企业积极推广采用先进的技术和设备，提高畜禽屠宰安全生产能力。屠宰企业要根据企业实际情况，配备安全生产探测警报装置，建立在线监控系统，动态监测安全生产风险隐患，提升屠宰安全生产预警能力。3.加强畜禽屠宰安全生产信息报送。畜禽屠宰企业要建立健全畜禽屠宰安全生产信息报送制度。定期向安全生产监管部门和地方农牧部门报送畜禽屠宰安全生产信息。发生畜禽屠宰安全生产事故时，畜禽屠宰企业要按照有关规定时限要求及时、如实报告安全生产事故发生、应急处置和善后处置情况。 三、应急分级按畜禽屠宰安全生产的性质、危害程度和涉及范围，将畜禽屠宰安全生产责任分级：畜禽屠宰安全生产重大责任（I级）、畜禽屠宰环安全生产较大责任（II级）、畜禽屠宰安全生产一般责任（III级）。（一）畜禽屠宰安全生产重大责任：1.危害特别严重，影响范围涉及省内2个以上地市级行政×域的。2.畜禽定点屠宰企业未依法履行职责，造成畜禽屠宰安全生产事故，情节严重，在省内造成影响的。3.省畜禽屠宰主管部门认定的畜禽屠宰环安全生产重大责任。（二）畜禽屠宰安全生产较大责任：1.影响范围涉及市内2个以上×市（×）级行政×域，并有进一步扩大趋势的。2.畜禽定点屠宰企业未依法履行职责，造成畜产品质量安全事故，情节较重，在市内造成影响的。3.市畜禽屠宰主管部门认定的畜禽屠宰安全生产较大责任。（三）畜禽屠宰安全生产一般责任：1.影响范围涉及×内2个以上乡镇级行政×域的。2.×畜禽屠宰主管部门及工作人员、畜禽定点屠宰企业未依法履行职责，造成安全生产事故，在×内造成影响的。3.×畜禽屠宰主管部门认定的畜禽屠宰安全生产一般责任。四、应急响应（一）突发事件分级响应根据畜禽屠宰安全生产事件分级，安全生产事故响应分为I级、II级、III级响应。并按响应级别和责任分工组织开展应急处置工作。工作流程如下：1.应急处置小组及时召开会议，制定具体措施。2.部署、指导、督促畜禽屠宰管理部门开展应急处置、调查处理等有关工作。3.及时向上级畜禽屠宰主管部门报告工作进展情况。4.组织新闻发布、信息公布等相关工作。（二）应急处置措施安全生产事件发生后，现场有关工作人员应立即向领导小组报告，由安全生产应急处置领导小组安排相关人员和部门到场，现场进行指挥，针对不同突发事件，采取应急反应措施，并按照有关规定如实向×委、×政府报告。是否对外发布突发事件有关情况，由领导小组视具体情况作出决定。×畜禽屠宰管理部门应在先期处置的基础上，针对事件的性质、特点和危害程度，立即协调组织有关部门或工作组，视情况采取以下应急处置措施，最大限度减轻事件危害。1.对涉案畜禽产品及设施进行检验，尽快查找事件发生的原因，依据中华人民共和国食品安全法、国务院生猪屠宰管理条例、××省畜禽屠宰管理办法等国家和地方有关法律、法规、规章制度对违法者进行行政处罚；对涉嫌犯罪的，移交公安机关处理。2.依法就地或异地封存与事件有关的畜禽产品及相关产品；待现场调查完结后，责令彻底清洗消毒被污染的商品专用设备、工具及容器，消除污染；对确认属于被污染的肉品及原料，依法责令生产经营者召回、停止销售并对病死、病害畜禽产品进行无害化处理；检验后确认未被污染的应予以解封。3.组织事件发生地乡镇政府及时研判事件发展态势，并向事件可能蔓延的乡镇通报信息，提醒做好应对准备。五、应急结束突发事件处置完毕，由领导小组批准，终止应急响应。由×农水局写出总结报告，上报×政府和上级主管部门，并通报有关单位。7