课程教案[第十三章 关贸总协定与世界贸易组织].doc

课 程 教 案授课题目（教学章节或主题）：第十三章: 关贸总协定与世界贸易组织授课类型理论课授课时间2学时 具体为：第一节 ，1学时；第三节，1学时； 教学内容（包括基本内容、重点、难点三部分）：基本内容:1、 关贸总协定2、 世界贸易组织3、 中国与WTO重点难点:一、乌拉圭回合谈判成果二、多哈回合谈判成果 第一节 关税与贸易总协定重点难点: 乌拉圭回合谈判达成果1.1关贸总协定概念 关税与贸易总协定（GATT，General Agreement on Tariff and Trade）,简称关贸总协定，是在美国策动下由包括中国在内的23个国家于1947年10月30日在日内瓦签订并于1948年1月1日正式生效的关于调整缔约国对外贸易政策和国际贸易关系方面的相互权利、义务的国际多边协定。1.2关贸总协定的主要内容（1）基本条款：国际贸易中实施非歧视性原则，缔约方严格履行最惠国待遇和国民待遇条款。进口国只能以关税来保护国内市场，而不能直接采取进口管制措施，如进口配额是被禁止的。各成员国应该实行公平贸易，反对不公平和扭曲的贸易形式。有关国家应通过磋商来防止危害缔约方商务利益事件的发生并为降低关税和减少其他贸易壁垒而举行的谈判进行组织工作。（2）基本内容：第一部分：规定缔约国之间在关税和贸易方面相互提供无条件的最惠国待遇原则以及关税减让事项。第二部分：主要是缔约国贸易政策的规定，包括国民待遇、反倾销、反补贴、保障措施、一般性取消数量限制、法律法规的统一性和透明度、国营贸易和磋商调解等方面规定。第三部分：规定协议的适用范围、谈判和活动方式、协议的修订、减让的停止或撤销，以及加入、退出、接受、生效的具体手续和有关规定。第四部分：规定发展中国家缔约方在贸易和经济发展方面的一些特殊要求和有关问题，即特殊差别待遇问题，如发展中国家可以对幼稚工业进行保护，在国际恶化时可以实行进口数量限制，可以实行非互惠条款等。1.3乌拉圭回合谈判达成的协议和协定乌拉圭回合谈判的焦点：农产品贸易；服务贸易；纺织品和服装；知识产权保护；与贸易有关的投资措施；非关税壁垒。 乌拉圭回合谈判达成的乌拉圭回合多边贸易谈判成果的最后文件（简称最后文件），是一个“一揽子文件”，即必须全部接收或全部拒绝，不能接受一部分，拒绝另一部分。它包括28个协议和协定，可以分为三类：1.修订原有的关贸总协定和货物贸易规则，以有效处理长期存在的一些老问题。如反倾销、反补贴、保障条款等；2.涉及制定新规则、规范和贸易有关的新问题。如知识产权保护、服务贸易和投资措施。3.体制建设问题，其中最重要的是建立世界贸易组织，取代总协定。第二节 世界贸易组织重点难点:多哈回合谈判达成果2.1世界贸易组织的特点（一）组织机构的正式性 从法律意义上说，关贸总协定只是一个临时适用的多边协议而并非一个组织，WTO具有完整的组织机构，是一个具有法人资格的健全的国际经济组织，对其所有的成员均有严格的法律约束力，作为正式的国际组织，WTO是国际法的主体，享有特权和豁免权，又由于它不是联合国的专门机构，也不隶属于联合国体系，因此可以避免联合国的影响。 （二）管辖范围的广泛性 GATT管辖的范围比较单一，只涉及货物贸易方面，而WTO管辖的范围不仅包括已有的货物贸易方面的规则，还包括与货物贸易有关的投资规则、保护知识产权规则和服务贸易规则等。（三）权利和义务的统一性 GATT的协议可以由其缔约方和非缔约方自行选择签署参加，如果不参加便无需履行该协议的义务，因而GATT中的权利与义务就不尽平衡。而WTO要求缔约方必须无选择地以“一揽子”方式签署全部多边协议，不能有选择的参加一个或几个协议，确保了WTO体制的完整性，加强了缔约方权利和义务的统一性。 （四）争端解决机制的有效性 GATT原有的争端解决机制存在一些缺陷，例如，争端解决的时间拖得很长，专家小组的权限很小，监督后续行动不力，争端解决流于形式等。而WTO专门成立了争端解决机构，健全了争端解决的各种程序，使其运作更为有效有力。2.2世界贸易组织的目标及职能（一）目标 世界贸易组织成员在处理它们的贸易和经济领域的关系时，应以提高生活水平、确保充分就业、大幅度和稳定地增加实际收入和有效需求为目标，拓展货物和服务的生产和贸易，持久地开发和合理地利用世界资源，努力保护和维持环境，并通过与各国在不同经济发展水平的需要相符合的方式，来加强环保。（二）职能 1.促进WTO目标的实现，监督和管理其统辖范围内的各项协议的贯彻实施； 2.组织实施各项多边贸易协议，为各成员方提供多边贸易谈判的场所，按一体化的争端解决规则与程序，主持解决各成员方的贸易纠纷； 3.按照有关贸易政策审议机制，负责定期审议各成员方的贸易制度和与贸易有关的国内经济政策； 4.协调与IMF和WB的关系，以保障全球经济决策的一致性； 5.编写年度世界贸易报告和举办世界经济贸易研讨会； 6.向发展中国家和最不发达国家提供技术援助和培训。2.3 WTO成立后的多边贸易谈判（一）新加坡部长级会议（二）日内瓦部长级会议（三）西雅图部长级会议（四）多哈部长级会议1.议题的涉及面十分广泛2.新议题多3.发展中成员和最不发达成员的贸易发展利益受到空前关注4.多哈回合谈判平衡发达国家和发展中国家之间的关系和要求（五）第五次部长级会议（六）第六次部长级会议（七）第七次部长级会议第三节中国与WTO3.1中国加入世界贸易组织历程（一）中国与关贸总协定 中国是关贸总协定的创始国之一，但在新中国建立之后，我国与总协定的正式关系长期中断。直至1986年7月10日我国才正式向总协定提出恢复我国缔约国地位的申请，1987年2月递交中国对外贸易备忘录，同年3月总协定成立中国缔约方地位问题工作组，开始了中国复关谈判。 中国复关三原则 是恢复而不是“加入”。 在关税减让的基础上承诺义务和进行谈判。 以发展中国家的地位享受相应待遇，承担相应义务。（二）中国加入世界贸易组织 1995年，GATT与WTO并行运作一年。中国工作组主席召集两次非正式磋商，但以主要成员方未能采取灵活务实的态度而宣告结束。1995年6月3日中国成为WTO观察员，同年7月11日中国正式提出加入WTO的申请，中国由复关转为“入世”。中国入世三原则 坚持以发展中国家身份加入世贸组织。 以乌拉圭回合协议为基础，承担与中国经济发展水平相适应的义务。 坚持权利与义务平衡的原则。（三）中国“复关” 、“入世”历程时间表1986年7月10日，中国正式照会GATT秘书长，要求恢复GATT成员国席位。1988年2月，中国工作组举行首次会议。1994年4月15日，在摩洛哥马拉喀什的乌拉圭回合闭幕会议上，中国同其他122个缔约方一道，签署了实施乌拉圭回合多边贸易谈判结果的最后文件。鉴于世界贸易组织的成立，中国表示希望成为WTO的创始成员国。1994年12月17-21日，中国工作组第十九次会议举行。中国与其他缔约方未能就中国成为WTO创始国问题达成协议。1995年1月1日，世贸组织正式成立。它取代关贸总协定，负责管理乌拉圭回合一揽子协议的实施，负责管理世界经济和贸易秩序。1995年7月1日，WTO决定接纳中国为该组织的观察员。1997年12月5日，世界贸易组织中的发展中国家成员在日内瓦发表声明， 一致支持中国尽早加人世贸组织。1997年8月1日，世界贸易组织中国工作组第五次会议在日内瓦结束。龙永图宣布了中国政府在进一步降低关税、消除非关税壁垒和取消农产品出口补贴等方面采取的重大步骤。1998年4月8日，世界贸易组织中国工作组第七次会议在日内瓦结束。工作组主席发表的声明说，中国提出的一揽子降低关税的方案得到工作组成员的普遍欢迎，它标志着谈判取得了有意义的进展。1999年4月10日，中国对外贸易经济合作部部长石广生和美国贸易代表巴舍尔夫斯基在华盛顿分别代表两国政府签署了中美农业合作协议，此举被认为是中国加人WTO的前奏。1999年11月15日，中美就签署中国加人世贸组织双边协议发布新闻公报，中国外经贸部长石广生和美国贸易代表巴尔舍夫斯基代表各自的政府在协议上签字。该协议对中国尽快进入世界贸易组织起到了重要作用。2000年3月-6月，美国众议院和参议院分别通过了给予中国永久性最惠国待遇条款。2000年5月19日，中国与欧盟就中国加人WTO达成了双边协议。2000年1月，世界贸易组织中国工作组第十五次会议结束，由于某些细节问题，没有对中国加人世界贸易组织达成协议。2001年6月 14日、6月20日，中美、中欧就所有遗留问题达成共识。2001年6月28日-7月3日，世界贸易组织第十六次中国工作组会议结束，中国加人WTO的所有法律文件起草结束。2001年7月16日-20日世界贸易组织中国工作组第十七次会议结束，最后完成了中国加人WTO的所有法律文件的起草工作，并决定于2001年9月10日召开“中国工作组”第十八次会议。2001年9月14日，中国与第37个国家一墨西哥达成了中国“人世”的双边协议。2001年9月17日，WTO中国工作组第十八轮会谈结束，至此中国在GATT和 WTO主持下共进行了37轮会谈。2001年11月10日，在卡塔尔首都多哈举办的WTO第四届部长会议上通过了所有中国“入世”文件，11月11日石广生部长代表中国政府在议定书上签字。2001年12月11日，按照WTO的有关规定，中国正式成为WTO的成员 3.2加入世贸组织对中国经济的机遇与挑战（一）中国“复关”和“入世”的谈判难点1、中国以什么经济体制“入世”2、中国以什么身份入世3、关于中国市场开放4、关于知识产权保护5、中美贸易关于最惠国待遇争论6、中国的高关税与非关税壁垒（二）入世为中国的经济发展提供新的历史机遇1、有利于中国建立社会主义市场经济体制 2、有利于中国经济融入全球经济一体化3、有利于中国外贸环境的改善4、有利于中华民族的统一大业（三）中国加入世贸组织受到的挑战1、影响中国的国际收支平衡2、对中国尚无竞争力的企业是一个巨大冲击3、对中国服务贸易市场是一个较大的考验4、中国的农业在种植业方面会受到相应影响5、中国的价格体制会受到挑战6、中国人的价值取向和文化观念会受到影响教学手段与方法：多媒体、PPT、板书、讲授、案例分析、讨论思考题、讨论题或作业：1 关贸总协定的基本内容有哪些？2 WTO的原则？3中国“复关”和“入世”的谈判难点有哪些？参考资料（包括辅助教材、参考书、文献等）：1何元贵、卢立岩：新编国际贸易，清华大学出版社，2007年9月2 海闻等著：国际贸易，上海人民出版社，2000年8月。3 美保罗·克鲁格曼等著：国际经济学，第五版，中国人民大学出版社，1998年。4 Dominick Salvatore，INTERNATIONAL ECONOMICS，8th，ed. Prentice-Hall，Inc.，A Simon & Schuster Company。5 美Dominick Salvatore著：国际经济学，第八版，清华大学出版社，1998年。6