通过改善民生拉动经济发展.doc
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1、-范文最新推荐- 通过改善民生拉动经济发展 今年是我国经济经受严峻考验并取得显著成绩的一年。面对国际金融危机冲击,我们通过实施扩大内需的一揽子经济刺激计划,有效弥补了出口大幅下降对经济的影响,国民经济回升向好,保持了平稳较快发展的势头。取得这一骄人成绩,充分体现了我国经济抗御风险的能力,体现了党中央、国务院正确决策的能力和高超的调控艺术。在即将到来的2018年,我们要按照中央经济工作会议的要求和部署,继续坚持扩大内需的方针,提高宏观调控的针对性和灵活性,注重经济发展方式转变,增强改善民生对经济发展的拉动力,形成内生型增长机制,把又好又快的发展局面长期保持下去。 保持宏观经济政策的连续性和稳定性
2、 今年,我们贯彻落实中央的决策部署,实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,在世界各大经济体中率先实现经济形势总体回升向好。但应清醒地看到,这种回升仍然不巩固、不稳定、不协调。未来两三年,作为我国主要出口市场的发达国家,其经济增长和进口需求都将处于低迷状态,我国出口不可能恢复到前几年的增长速度,对经济增长的贡献不会出现明显变化。今年投资的迅猛增长主要靠国有投资拉动,在非国有投资增速没有明显加快的情况下,如果失去国债资金的支持,国有投资增速必然下降,这势必影响经济回升向好的态势。居民消费今年虽然有了较快增长,但单靠消费不足以弥补出口下降的影响。如果当前鼓励消费的各项政策明年取消或减小力度,消费的
3、增长速度也必然下降。所以,如果当前刺激经济增长的各项政策退出或减小力度,经济回升的势头就可能发生逆转;如果经济增长速度滑落,我们就不得不面临第二次启动的任务,届时可能要付出更大代价。同时,由于今年新开工建设项目比上年增加80%以上,如果减少资金供给,就有可能形成一批半拉子工程。因此,明年要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。只有当经济增长的内生动力形成、经济平稳较快发展的内生机制重新确立,扩张性的经济政策才能退出。 当然,明年实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,也不能是今年政策的简单重复,而要根据经济运行的新情况,适时适度加以微调。财政政策的实施应着眼于在拉动居民消费、拉动社会投资
4、、拉动贷款结构优化、拉动出口四个方面发挥作用,实现四两拨千斤,促进经济发展方式转变和经济结构优化。而适度宽松的货币政策也应不断完善,既要保持一定的贷款规模,又要优化贷款结构,着力增加对小型、微型企业的贷款和对农户的贷款,保持对在建项目的支持力度,增加消费信贷,防止信贷资金流入股市,抬升资产价格过快上涨。 把增加居民消费摆在扩大内需的突出位置 提高居民消费水平,是贯彻落实科学发展观的重要体现,也是经济增长的根本动力。党的十七大提出转变经济发展方式,其中第一个转变就是促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变,扩大消费对经济增长的拉动作用。这抓住了我国经济结构中最突出的
5、矛盾,指明了实现经济长期、持续、协调发展的根本途径。从2003年到2008年的6年间,我国投资率平均高达42.5%,成为历史上最高的时期,其中2008年高达43.5%。今年的投资率预计又将超过去年,再创新纪录。而同期居民消费率则降为年均37.7%,为历史上最低的时期,其中2008年降为35.3%。与国外相比,我国消费与投资失衡的情况更显严重。发达国家居民消费率一般为70%左右,比我们高一倍。投资率偏高、居民消费率偏低有多方面原因,在工业化、城镇化快速推进时期具有一定的必然性。但是,主要原因还是在于我们对社会主义市场经济条件下经济运行规律的认识和把握能力有待提高。在传统计划经济体制下,宏观经济管
6、理面临的主要矛盾是供给不足、需求膨胀,而市场经济条件下的主要矛盾则是需求不足、供给过剩。投资仅仅是中间需求,从短期来看是需求,从长期来看则是增加供给。长时期的高投资率必然导致生产能力过剩,在出口受阻的情况下,生产能力过剩的矛盾会更加突出。因此,党的十七大高瞻远瞩地提出从调整需求结构的角度来转变发展方式。国际金融危机的冲击,使完成这一转变的任务变得更加紧迫了。 中央经济工作会议对于增加居民收入特别是中低收入者的收入,对于提高居民消费率,作出了具体部署。只要认真贯彻落实这些部署,需求结构必将出现一个大的变化。 把扩大公共服务作为改善民生的战略重点 公共服务包括医疗卫生、教育、社会保障、信息、文化、
7、公共交通、供水、供电、供气、环保等领域,在我国仍是一个突出的薄弱环节。由于这些方面发展滞后,远远满足不了广大居民的需求,扩大内需和消费结构升级受到制约。从发展阶段来看,目前我国居民消费正处在由生存型消费向发展型、享受型消费升级的时期。特别是发展型消费目前正处于快速成长期,这主要是指人们在解决温饱问题之后,提高自身文化和健康素质方面的需求非常旺盛。但目前这方面的供给能力严重不足。这就需要在一段时间内,把扩大消费的战略重点放在发展社会事业、增加公共服务上。中央经济工作会议特别强调,明年要把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点,坚定不移地加以推进。要按照城乡经济社会发展一体化的要求
8、,把社会事业和公共服务发展的重点放在农村,使城乡居民逐步享受到大体均等的基本公共服务。 发展社会事业,增加公共服务供给,是实现科学发展、社会和谐的重要基础。医疗卫生事业发展应以病有所医为目标,把重点放在农村,改变偏僻农村缺医少药的状况。扩大医疗保险覆盖面,使城乡居民人人享有基本医疗卫生服务,解决看病难、看病贵问题。教育的发展应以满足社会对人才的需求为目标,调整优化教育结构,做到社会上需要什么人才,学校就培养什么人才;居民希望接受哪方面的教育,就提供哪方面的教育,推动教育结构适应社会需求结构。同时,大力加强职业教育。把完善社会保障体系作为扩大公共服务的重点。由于社会保障体系不完善,大家都增加储蓄
9、,以备不测之需,影响了居民的即期消费。应按照低水平、广覆盖的要求,尽快建立全覆盖的社会保障体系,以形成社会安全网。信息、文化服务是公共服务的新增长点。应以3G通讯设施建设为契机,扩大网络服务内容,并尽快实现三网融合,降低通信成本,为居民提供快捷、方便、价廉的信息服务。以现代信息传播工具为载体,扩大健康文化服务,传播、普及科学知识,提高人民的文化生活水平。城乡交通、供水、供电、供气、垃圾处理和环境保护等基础设施服务,目前处于供不应求的状态。应加大这方面的投入,使人们能够方便出行、喝上干净的水、呼吸新鲜空气,在良好的环境中工作和生活。 加快推进社会管理体制改革 与经济管理体制相比,社会管理体制更加
10、复杂、涉及面更广。过去30年,我们在经济管理体制改革上取得了重大进展,但社会管理体制改革相对滞后,这是社会事业发展滞后于经济发展的根本原因。贯彻落实中央经济工作会议精神,应加快社会领域的各项改革,通过改革促进各项社会事业发展。 社会管理体制与经济管理体制的不同之处在于,经济主体可以普遍适用市场竞争、优胜劣汰机制,而社会服务主体则需要分为公益型、经营型、半公益半经营型等。这就需要按照各个行业、各个服务主体的不同特点,制定不同的管理体制和改革方案。以教育和医疗为例,这两大行业既不能笼统地全部归入公益型,也不能全部归入经营型。基础教育、基本医疗卫生事业应以财政投入为主,提供公益性服务;专业性、多样性
11、的教育和医疗卫生服务可以社会投入为主,提供经营性服务;而相当多的教育和医疗服务主体,则可能需要采用财政投入与社会投入相结合的办法,提供公益性与经营性相结合的服务。这就需要具体问题具体分析,根据实际情况制定针对性强的改革方案。在社保体系建设、城乡基础设施建设等方面,也应根据不同情况和财力可能,制定切实可行的改革措施,以吸引社会资金投入,加快建设速度。现在许多领域都存在有需求但资金投入不足、同时大量富余资金又找不到投资出路的问题,其症结在于没有形成合理的投入机制。在这方面,可以借鉴发达国家的成熟经验。各级政府部门和各方面研究机构应加强有关改革方案的研究论证,在取得社会共识之后,加快付诸实施。通过改
12、革,为社会事业发展提供体制机制保障。如果说前30年的经济体制改革为经济发展提供了动力之源,那么,社会管理体制改革也必将为社会事业发展提供动力支持。相信到2020年实现全面建设小康社会目标时,社会事业将与经济建设实现同步协调发展,广大居民不仅个人消费将有一个大幅度提高,而且公共服务消费也将达到较高水平,从而创造更加美好的生活。 (作者为全国政协经济委员会副主任) 同志们:在县委、县政府的大力支持下,在县委办精心组织实施下,“县党务公开”网今天正式开通了,标志着我县党建工作在网络化、信息化建设上又迈出了可喜的一步。据了解,我县的党务公开网建设在全市实现了“五个率先”和体现了“五个特点”,在这么短的
13、时间建成如此高标准、高质量的网站很不容易,得到市委、市委办公厅领导的充分肯定。借此机会,我谨代表县委,向为网站建设提供大力支持和作出积极贡献的县委工作部门、县政府及相关部门的领导和同志们表示衷心感谢!下面,我就加强县党务公开及党务公开网建设、管理、运行等工作讲几点意见:一、要充分认识开通党务公开网在推行党务公开工作中的必要性和重要性,切实增强做好党务公开工作的责任感和紧迫感党务公开网的开通是加强我县党务公开工作的创新举措。随着以互联网为代表的现代网络技术的发展和普及,网络浪潮正冲击着人类社会的方方面面,给人们的生产、工作和生活带来了巨大的影响。传统的党的工作方式、管理手段越来越受到新的挑战。最
14、近几年,我们已经在党员教育和信息交流方面作了一些努力,比如通过党建电视宣传、党建刊物等形式来推进我们的党务公开工作。但在新形势仅有这些传统的手段是不够的,如何与时俱进地适应网络时代的要求,利用互联网开辟党建工作的新领域,是摆在我们面前亟需解决的新课题。为了适应时代发展的要求,我们在市委的领导下,经过大家的共同努力,从设计方案到具体落实,我们的同志都付出了辛勤努力。现在,一个兼备宣传党建工作的阵地、交流党建经验的园地、监督干部工作的渠道、服务经济发展的通道、透视党建热点的窗口、展示先进风采的舞台等多功能为一体的“县党务公开网站”正式开通,这是我县新形势下加强和改进党建工作的又一重要举措。党务公开
15、网是展现我县党建工作的一个新平台。创建“县党务公开”网站,目的在于利用现代化的传媒手段,让外界及时准确了解我县党建工作的动态,及时交流新时期加强党建工作经验,促进党建工作水平的进一步提高。”县党务公开网”是反映我县党建工作的一扇窗口,是传播党的思想理论、推进党员教育、加强和改进党的建设的新载体,对进一步加强和改进新形势下我县党建工作起着积极的促进作用。今后,我们还要进一步完善网络功能、丰富网络内容、发挥网络作用,把“县党务公开网”网站建设成为县党建工作对外宣传的重要通道、展示我县党建工作新成果的重要窗口、开展党员干部教育的重要平台和我们广大党务工作者的良师益友。全县上下要充分认识推行党务公开工
16、作的重要性,进一步消除模糊认识,克服懈怠情绪,把思想统一到中央的要求上来,统一到省委、市委、县委的部署上来,切实增强做好党务公开工作的责任感和紧迫感。二、要加强管理,逐步健全和完善我县党务公开网工作制度,认真做好网站的运行管理工作,充分发挥党务公开网在推行党务公开主战场的作用1要确保公开内容质量高。公开内容的质量是党务公开的核心任务,也是网站生命活力的关键因素,更是检验真公开还是假公开的重要依据。要把抓好公开内容质量作为网站建设的首要任务。如果公开内容的质量不行,群众不关注,再好的公开形式和手段都没有意义。公开内容的质量包括内容本身价值和更新速度两个方面。我们要把群众关注度较高的热点焦点问题作
17、为公开内容的重点,做到真心实意公开,不是遮遮掩掩。县委宣传部门每天下午6点之前要将县委领导的活动信息和图片发到信息中心,各部门的活动应在每日下午6点之前由各部门的信息员上传更新,相关文件如人事任免等须在文件发布2个工作日内上传。总之,只要不涉及党和国家的机密,都要力求全面、真实、具体地予以公开。2要进一步健全工作制度。县党务公开网内容涵盖了我县概况、综合信息、纪检工作等16个大栏目,涉及54个子栏目。我们要建立分工协作、责任明确、反应快速的一整套工作体制机制;要完善好党务公开网站管理的各项制度。县委各部门子网站要确定一名分管领导分工负责,并设立一名责任编辑。责任编辑负责本单位子网站信息的采集和
18、发布,调配本部门的信息资源。责任编辑要实时掌握子站工作动态,确保运转快速高效。3要进一步明确职责与分工。县党务公开网群包括县委各部委网页及乡镇党委网站。党务公开网站建设管理的组织协调工作由县委办全面负责,县工信局信息中心负责网站(包括各子网站)的建设、技术支持、维护和管理工作。县委下属各部委负责各自网页栏目管理和内容保障,同时还要保障好网站其他责任栏目内容保障工作。在这里,我就有关栏目的分工再明确一下:创先争优栏目管理和内容保障由组织部创先争优领导小组办公室负责。党建十大工程栏目中的理论武装工程、思想解放工程、舆论引导工程的管理和内容保障由县委宣传部负责;干部人才工程、基层组织建设工程(包括基
19、层党务栏目)、民主监督工程的管理和内容保障由县委组织部负责;作风建设工程、机关效能建设工程、反腐倡廉建设工程的管理和内容保障由县纪委负责;绩效考核工程的管理和内容保障由县委办负责。党务互动栏目中的书记信箱由县信访局负责处理;部门信箱由各个部门自己负责处理;民意征集由县工信局信息中心负责整理;在线访谈由县委宣传部和县信息中心共同负责;常委博客由各个常委秘书或所在办公室负责。特色专题栏目中的绩效考核、争当“三化”建设标兵由县委办负责;创业服务年、作风建设年由县纪委负责;廉政警示教育由县纪委负责。党务公开网主页面的其他栏目由县工信局信息中心负责。4要进一步加强网站的监督与考核。要严格遵守国家关于保密
20、和信息上网的有关规定,制定和严格执行上网内容审批制度,要严格执行一般信息由本部门分管领导审核签发;对反映热点、难点、敏感性和倾向性问题的重要信息,报县委分管领导审阅签发;对事关全局的重大敏感性问题的信息,须报县委主要领导审阅签发。同时,要加强安全措施,制定完善的完全管理制度,增强安全技术手段,构建多层次、全方位和机制完善的整体防御安全体系,有效防御各种计算机病毒和黑客的入侵,确保网站安全运行。同时,要把党务网站的建设、管理、维护工作纳入年度责任目标考核和绩效考核中。要建立专项的考核通报制度,每个月对各部门的信息发布、更新情况进行排位通报,对不及时公开、不按规定内容公开、拒不实行公开或弄虚作假的
21、,进行批评教育,限期整改;对造成严重后果的,进行严肃查处,追究有关责任人的责任。三、以县党务公开网开通为契机,深入推进全县党务公开体系建设工作,全面提升我县党务公开工作的层次和水平县党务公开网建成开通,为纵深推进全县党务公开工作搭建了基础平台,平台已经搭建好了,下一步我们要在此平台基础上,抓紧做好如下几方面工作,构建“党务大公开”工作格局。一是要进一步整合县委各部门网站。原则上,县委各工作部门不再办部门网站,已有的网站要全部整合到党务公开网上来。县委各部门,均通过党务公开网中的“直通车网站”展示和公开本单位本部门工作。现在我们主页面已经建成,但直通车网站还在建设中,县委办和县工信局信息中心要加
22、紧与制作公司协调沟通,其他部门要保质保量的提供好信息,让其尽早尽快建成。同时各乡镇各部门要认真总结推行党务公开工作的经验做法,不断改进和完善党务公开的内容、程序和方法,将我县的党务公开网建成全市一流的党务公开网。二是要尽快推进乡镇党委党务公开网建设。今后各乡镇也要建设自己的党务公开网,县党务公开网预留了19个乡镇党务公开网站建设接口,我们可以通过试点的办法,先选择几个乡镇做为试点,先建先用,待条件成熟后在全县所有乡镇全面推开,最终建成市、县、乡一体的党务公开网络体系。三是要积极探索党务公开其它辅助公开形式。在发挥党务公开网主阵地作用同时,我们要通过党务公开联席会议等方式,认真学习贯彻中央、省委
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