X县经济发展与对策(调研材料).doc
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1、-范文最新推荐- X县经济发展与对策(调研材料) X县经济发展与对策(调研材料)XX县县城搬迁到XXX以来,大力深化改革,加大招商引资力度,充分发挥区位、交通、资源等优势,促进了全县经济的快速发展,但如何做到既促进经济健康、持续的良性发展,又做到巩固税基、培植税源以增加税收收入,形成一种经济发展与税收增长的“双赢”局面,是县域经济工作中需要着重考虑的问题:一、XX县经济发展中存在的几个问题:目前XX县新的经济增长点尚未迅速发展起来,主要税源不足,还未从根本上摆脱“农业大县、工业弱县、财政穷县”的局面,以下几个较为突出的问题,严重地制约着XX县社会、经济的发展。1、企业的规模普遍较小。以国税收入
2、为例,全县去年年税额100万元以上企业仅5户,10-100万元企业38户,年税额10万以下企业403户,占企业总户数的90以上,而且还呈逐步下降的趋势。2、经济结构不合理。XX县是典型的农业大县,第一产业的比重与二三产业比重几乎平分秋色,全县拥有农业人口105万人,耕地面积113万亩(根据县志材料),以粮为主的结构未能实现根本调整,农业产业化的进展缓慢,湘莲、肉食、竹木产业、粮食制品根本未形成规模生产,工业、乡镇企业多为劳动密集型企业,产品结构老化,企业布局也极为分散,存在着严重不合理性,如全县大大小小的水泥厂12家分布在全县的四面八方。3、依赖于本地资源较多,而真正外引内联、借船出海、引鸡下
3、蛋的较少,XX县煤碳、锰业、建材等是主体税源,如谭家山镇的煤炭、茶恩寺的竹业、响塘的锰矿、花石的湘莲等。4、企业经营不适应市场经济的发展,XX县的众多企业缺乏有效的市场竞争机制,企业的经营仍以小打小闹为主,难以赢得更多更大的市场,离集约化、规模化的道路尚有一段距离。5、发展后劲相对不足。科技是第一生力,未来市场竞争是人才的竞争、科技的竞争,这方面XX县明显不足,科技含量高的企业过少,同时还存在机制不灵活的问题,从劳动用工方面看,大多数企业缺乏科技人才,以技术粗糙和手工为主,从分配上看,劳动成果与劳动付出并不成正比,收入差距过大的现象比较严重,分配未按劳动的数量和质量拉开差距,挫伤了劳动者的积极
4、性;有的企业缺乏较宽松的外部环境;有的起步较晚,承受风险的能力较弱,创新意识较差等。此外,企业负担过重也是影响经济发展的重要原因:一是各职能部门的收费过多过滥,且项目繁多,标准很高;二是税负不均,因为受国家税收政策的制约,有些以采掘为主的企业进项较少,税负偏重,如煤炭和石膏行业,税负达到9-10,甚至更高,XX矿业有限公司欠税至20xx年底已达到1800多万元。(根据XX县国税局办税大厅的统计)二、充分利用自身优势,发展具有县域特色的经济。“主攻工业,提升农业,大力发展第三产业”是XX县委、县政府提出的战略口号,下决心与时俱进,开拓进取,重振天下第一壮县的雄风,在经济发展的过程中,也找准了切入
5、点:一是将新县城各条道路进行了硬化、亮化、美化,提升了新县城的品位;二是加强农业产业化进程,建立了一批以响水青竹村为示范基地的果木基地、牲猪基地,古城的香茹基地,花石的湘莲基地和茶恩寺护湘村的竹艺基地,农村经济呈现出勃勃生机;三是发展和利用品牌文化,大力发展第三产业。如乌石镇以彭德怀故居大做文章,依此建立彭德怀纪念馆、陵园、陈列馆、开发乌石峰;白石乡大打“白石文化旗”,带动第三产业的发展;排头乡正在开发“隐山文化”,挖掘湖湘文化的源头;四是大力招商引资,发展县城经济。吴家巷工业园内40余户各类型企业已全部启动,而且发展势头极好,一批大手笔,大投入企业,如胖哥槟榔基地、小龙王槟榔基地和以五洲通、
6、一笑堂为代表的医药企业,以振云塑胶为代表的外资企业都在近几年来得到了长足的发展;四是企业改制工作已初步完成,政企分开更有利于企业在市场经济的大潮中自由博击,并初步得到锻炼进而成熟。如县化工厂,花石水泵厂等。作为地方政府,一定要以引导的方式,扶持企业、帮助企业,使之在市场经济中更好地发展。具体来讲要在以下几个方面着手。1、有效控制资源,合理利用资源。对于XX县城内以资源优势而创办的企业,如谭家山煤炭行业、响塘的猛业、花石的湘莲和茶恩的竹艺,要加强引导,按照国家产业政策,合理布局,充分利用,杜绝浪费和掠夺性开采,确保资源性物资的经济效益取得最大化。具体讲,可以对小煤窑和小猛矿实行限井压产,禁止非法
7、开采和掠夺性,浪费性开采等,有计划的种植湘莲和轮伐竹木,使之后续资源绵绵不断。2、保护老字号招牌和知名品牌,充分发挥其潜在的价值,使之在新的市场经济中发挥出更多更大的作用。XX县的具有知识产权的老字号招牌和知名品牌并非没有,而是没有很好的利用,如今只有“湘莲”品牌仍然在市场上有名,但是围绕“湘莲”所做的文章却不多。花石的湘莲生产仍然是上百年来的传统产品,处于初加工阶段,深加工的产品仍然没有很好的发展。也没有占领市场,“湘莲汁”系列饮品没有开发成功,“莲邦”实业的莲心茶和莲仁含片还没有更大的市场。“芙蓉”酱油,“白石”文化、“德怀”品牌没有很好的利用,在今后的政府的招商引资活动中,要将这些品牌文
8、化市场化、价值化,使无形资产变成有形资产。3、政府牵头,将龙头行业成立协会,使之自我调节,共同发展,做到社会信息共享,减少同行业内耗,防止企业的两极化。我县的龙头行业较多,如建材行业(水泥)、湘莲行业、竹艺行业和阳极板行业等,这些已基本形成了规模,在市场上有一定的知名度,但如何更好地发展龙头行业,保持这种强劲的势头,我们政府各部门应以保护和扶植的态度助其发展。如响水的阳极板行业,六个企业生产的阳极板占领了全国市场的80以上,而且产品价格坚挺,极有发展势头,为了争取市场,各厂之间相互拆台拉客户,竞相降价,几成两败俱伤的局面。对于出现的这种情况,政府应当出面协调,成立行业性协会,互相通气,公平竞争
9、、合理竞争,以质量和服务来赢得客户,而不是靠牺牲既得利益来挤跨同行,防止“窝里斗”现象的发生。4、利用政府的权力,为企业的发展保驾护航。整顿企业周边环境,是需要坚持不懈的长期的工作,对于那些故意找企业麻烦、偷盗企业财物、以非法手段对企业进行敲诈勒索的违法分子要从重从快处理,同时也要砍断伸向企业的打着“合理合法”牌子的乱收费、乱摊派、乱集资、乱推销的黑手,笔者到企业去调查和走访,不止一次的听到上述的抱怨:各种各样名目繁多的收费、赞助、摊派、集资,甚至整套整套的政论性书籍和无关企业的读本,几千上万元一套,都是以权推销,“面子”摊销。政府职能部门、(纪检部门)要给企业印制负担卡,逐一登记,真正做到为
10、企业拒绝各种不合理不合法的上交而撑腰。5、要牢固树立为经济服务的思想,正确处理发展经济与完成税收任务的关系。税收是组织财政收入的主要手段,更是调节经济的重要杠杆,我们要自觉地把税收工作置于经济和社会发展大局之中,在税收收入任务的实现过程中,既要考虑需要,更要考虑现实的可能性。如果不顾现实的可能性一味地强调完成和超额完成税收收入任务,强求税收增长的高指标,则可能带来某些负面影响,会破坏税收法制,违背税收的本质要求,会出现为完成任务而预征税收,摊派税收、贷款缴税、包税、引税,甚至直接空转税收,会产生层层加码,收“过头税”,有意缓收、“藏富于民”的现象,造成越穷越收、越富越藏,严重影响公平税负原则的
11、贯彻,因此,税务部门既不能预征预缴,也不能有欠不收,针对当前欠税有所抬头的现象,税务部门要组织强有力的收欠队伍,充分利用法律赋予的行政权利,收回陈欠,杜绝新欠,由此有必要改革税收计划的制定和执行,应在充分考虑经济增长速度和税源结构变化的情况下制定更加合理、更加科学、更加切合实际的税收计划,使税收的增长真正建立在地方经济发展基础之上。6、各级政府要为县域经济发展当好参谋,提供更直接、更有效的服务。首先要提高自身素质,发挥信息灵、政策通的优势,为企业多出主意,多想办法,提供决策参考意见;其次,税务部门要为广大的企业和个体户提供优质的税收服务,坚持依法行政、规范税收管理,做到管理归口,统一集中税务检
12、查权,实行检查时间的限制,计划控制,避免重复检查,根据企业纳税信誉等级和工作需要,区别对待。税务部门对企业要拓宽服务渠道,认真开展税法和税收咨询服务,为企业正确选择经营方式,正确计算申报应税收入,按时足额纳税提供优质服务,严格执行公开办税服务承诺和文明用语等制度,维护纳税人的合法权益,促进XX县县域经济持续、健康、稳定地发展。再次是积极稳妥地清理收费项目,推进税费改革。我省正在进行非税收入的管理改革,必须对所有的收费项目进行彻底清理,取消不合理的收费项目,对合理的收费则应加大管理的工作进度和力度,使其规范化。通过这项工作既要达到降低企业负担的目的;又要规范政府收入机制,彻底割断收费对经济税源的
13、侵蚀,杜绝费挤税的现象。总之,地方各级党委政府的正确引导,优质服务,放水养鱼,规范管理是促进XX县经济发展的重要因素,并且要自觉地从思想观念,管理方式等方面适用经济发展的要求,并采取切实有力的措施,积极利用好各项国家优惠政策,使之适用经济建设新形势的需要,从而为湘潭县的经济发展插上腾飞的翅膀。 XX区项目建设实行“十个一”工作机制的调查与思考用好机制营造发展好环境xx区项目建设实行“十个一”工作机制的调查与思考xx区在推进区域经济发展过程中,大力营造发展环境,切实提高了招商引资的吸引力和竞争力。去年以来引进的230多个项目,顺利地落地生根,欧凯机械、豫龙水泥、宏润冷冻等一批投资5000万元的大
14、项目,经过紧锣密鼓的建设已先后投产。引资项目建设如此顺利推进,主要得益于我们大力实行了“十个一”工作机制。一、主要做法1、“一班人”服务。从规划、国土资源、建设、环保、工商、技术监督、国税、地税、发改委等部门各抽调一人,组成相对固定的“一班人”,并全部到行政审批服务中心工作。项目引来后,由招商办根据项目性质、特点和项目大小、难易程度,拿出具体实施意见,指定一名处级干部为牵头人、一名科级干部为责任人,明确一个责任单位,把项目移交到行政审批服务中心,由“一班人”对项目立项、开工、建设和生产经营提供全程服务,负责办理项目各项的手续。2、“一费制”包死。项目从立项、征地到开工建设等手续办理的各项费用,
15、由招商办会同各相关职能部门,根据项目的性质、规模等,实行所有办理费用一次性收取,再进行内部分配;对建设和生产经营中的各项地方收费,由区纪委、监察局会同财政、物价、审计等部门对有关部门行政审批和收费项目统一清理和审定后,由财政局一次性收取,再根据收费比例和额度分配到有关单位。3、“一扇门”办结。对项目需要办理的各种手续,实行集中在行政审批服务中心办理,对于区内办理的所有手续,按工业、商业和建设方面流程办理,需市直部门办理的手续,由“一班人”紧跟协调办理。城建规划管理部门对投资项目“选址意见书”、“建设工程规划许可证”、“建设用地许可证”的审批和证书发放,在20个工作日内完成。土地管理部门办理投资
16、项目用地,7个工作日内完成用地项目审核,12个工作日内完成土地面积测量和土地价格评估。卫生防疫管理部门对一般预防性卫生监督的审批和环保部门对中、小型项目环境影响报告的批复在5个工作日内完成。外汇管理和财税部门的登记、发证,凡文件齐备的,在1个工作日内办妥。符合涉外居住条件的外商人员,公安部门在2个工作日内予以批准。供水、供热、供气部门受理申请,条件具备的,在5个工作日内完成审批;供电部门受理申请,低压用电在7个工作日内、高压用电在20个工作日内答复供电方案。4、“一个责任单位”联系。项目引进后,先在招商办进行项目登记,招商办根据项目引进介绍人或项目性质的不同,确定一个区直单位或乡镇作为责任单位
17、。哪个单位引进的项目,原则上这个单位即为责任单位;客商主动投资的项目由招商办依据项目性质指定责任单位。责任单位确定后,责任单位的“一把手”即为项目建设第一责任人,由第一责任人亲自负责或指定本单位有关人员具体负责项目立项、开工、建设等前期的接待、协调等各项工作;项目建成投产后,责任单位还要实行全过程跟踪服务,直到项目单位生产经营走上正常运转轨道。责任单位将项目联系、服务作为本单位的工作职责,纳入年终目标考核。对于重大项目、重点项目还从区四大班子成员中明确一名分管领导,成立专门领导小组,强化责任,推进项目建设。5、“一次现场办公会”协调。在项目建设过程中,遇到重大难以解决的问题,由责任单位牵头,区
18、委、区政府有关领导和有关部门参加召开现场办公会,分析问题、解决问题。由招商办负责督促落实现场办公会的解决方案,区委办、区政府办进行督查,并在全区通报督查情况。对处理问题不力或推诿扯皮的,追究有关责任人的责任。6、“一条绿色通道”直达。对项目的立项、开工、建设按照“快事快办、特事特办”的原则,本着“快捷、高效、有序”的精神,为企业生产者提供一条“绿色通道”。具体就是与客商谈成项目后,由招商办牵头,各相关单位遵照公开“职责权限、办理依据、办事程序、办事时限、收费标准、办事结果、重要决策、廉政规定、监督办法、责任追究”的“十公开”要求,集中到行政服务中心,负责代办和协作办理各种手续,必须在最短工作日
19、内完成对相关手续的报批和完善。对资料齐全者,必须在当天办理,对资料不全者,应现场说明存在的问题及办理的程序,并由相关部门协助补全有关资料,招商办和相关单位在7个工作日内办结全部手续。任何单位和个人不得故意拖延或故意不办,凡违反规定的一经发现,追究单位主要负责人和相关责任人的责任。7、“一张明白本”收费。由区纪委、监察局牵头,成立由纪委、监察局、财政局、物价办、审计局等单位组成的区清理收费项目领导小组,从财政局、物价办、审计局各抽一名业务人员,组成“清理收费项目办公室”,办公室设在区财政局。由清理制定xx区关于清理行政审批和收费项目的实施意见,统一制定全区收费项目一览表,制定xx区收费项目明白本
20、,通过今日xx、区政府政务公开栏、xx电视台等渠道向各单位及社会各界进行公示。今后任何单位执行收费公务时必须持收费明白本、行政执XX区项目建设实行“十个一”工作机制的调查与思考第2页法证、工作证,出具财政部门统一印制的行政事业性收费票据,否则,一律视为不合理收费,企业有权拒绝缴费,并向区优化经济发展环境办公室举报。区优化经济发展环境办公室统一印制xx区企业收费监督本,“监督本”设立收费时间、收费单位、收费项目、收费标准、收费金额、收费依据、收费人员、投诉电话等栏目,执法人员在执行收费公务时,必须按照要求填写收费监督本。8、“一个护身符”保护。一是除安全生产检查外,所有到企业的检查,必须报区委、
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