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1、-范文最新推荐- 也说三农一个基层干部眼中三农问题 也说“三农”一个基层干部眼中的“三农”问题十六大报告强调指出,解决“三农”问提是全面建设小康社会的重大任务,也是全面建设小康社会的重要内容。12多亿人口,9亿在农村,是我国的特殊国情。农业、农村和农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。农业、农村和农民问题不仅是经济问题、而且是政治问题。20多年来,在中国共产党的领导下,在亿万农民的辛勤劳作下,我国农业经济取得了令世人瞩目的成就:主要农产品产量稳步增长,基本解决了十几亿人口的温饱问题;乡镇企业异军突起,经济总量迅猛增长,成为农业和农村经济乃至整个国民经济的重要支柱;农民收入大幅增长,
2、充分显示了社会主义的优越性。当前我国正出在社会主义现代化建设和改革开放的关键时期,面对日趋复杂的国际形势,能否抓住机遇,妥善处理建立社会主义市场经济体制和大力推进现代化进程中产生的农业农村农民方面的新情况、新问题、新矛盾,是对我们党的一次考验,也是对我们中华民族的一次考验。经受住考验我们就能开拓进取,创建美好未来。这一切都要求全党特别是领导干部必须提高对农业、农村和农民问题的认识。首先,深刻认识“三农”问题的长期性。耕地少、人口多,特别是农民多,这是客观存在的,是一时半会解决不了的,这是我在处理“三农”问题应注意的特点。我国人口占世界1/4,70%的人口居住在农村,人均耕地只相当于世界人均耕地
3、的1/4。这样的基本国情决定了我国农业尤其是粮食生产,在经济发展的任何阶段,都绝不能削弱,只能加强;无论在什么时候什么情况下我们切不可忘记“三农”问题是中国改革开放和现代化建设的切入点、着力点、生长点,放下农业谈发展的观点是荒谬的,也是不现实的。其次,深刻认识“三农”问题的紧迫性。当前,农业和农村经济发展滞后,仍然是我国经济发展最薄弱的环节和最突出的矛盾。农产品市场疲软、农村剩余劳动力转移速度减缓、乡镇企业新吸纳劳动力减少、乡镇企业效益降低,诸如此类问题不解决或不准备解决,就可能引起农业和农村经济滑坡。特别是当前国民经济诸多问题和矛盾尚未得以解决,一旦“三农”方面出现问题,就会引发各种矛盾、问
4、题,这不仅直接影响国民经济的健康发展,而且会影响国家改革发展稳定的根本大局。第三,深刻认识增加农业收入、农民收入的关键性。“三农”问题的核心是采取有力措施和策略确保近几年农民收入有大幅度的增加,增加农民收入最重要的是解决社会资源配置结构问题,用管理城市、发展城市的理念来发展、来改革农村改革农业。切实增强国家和社会对农业和农村经济的各种投入,投入不足是我国农业和农村经济从总体上还比较薄弱的根本原因之一。党的十六大报告根据我国经济和社会发展的阶段性特点,按照全面建设小康社会的总体要求,明确提出解决“三农”问题必须统筹城乡社会经济发展。这个思路跳出了传统的就农业论农业、就农村谈农村的框框,站在国民经
5、济发展全局的高度研究和解决“三农”问题。按照这样的思路考虑农业和农村的改革与发展的问题,就要坚持做到:一、把解决“三农”问题放在经济社会发展的优先位置来考虑。合理调整国民收入分配结构,加大对农业的投入,加强对农业的支持和保护,进一步巩固农业的基础性地位。二、推进城乡协调发展,城市要带动农村。积极推进城镇化建设,鼓励农村富余劳动力向非农产业和城镇转移,引导农村剩余劳动力合理有序流动,拓宽劳务输出渠道。三、长期稳定家庭承包经营,深化农村改革,推动农村经营体制创新、管理模式创新、思想观念解放,大力发展产业化经营,提高农民、农产品进入市场的组织化程度和农业的综合效益,把农村和城市联合起来,大力推进税费
6、改革,进一步巩固税改成果,努力减轻农民负担,降低农产品成本。四、进一步加强农村基层组织建设。基层组织是党的全部工作和战斗力的基础,“基础不牢,地动山摇”。抓好这项固本强基的战略任务不仅有十分重要的政治意义,而且藏有巨大的经济能量。进一步巩固和扩大农村“三个代表”重要思想学教活动成果,保持使干部经常受教育群众长期得实惠的机制,充分发挥示范村、示范户的辐射作用,努力把党员特别是基层农村党员培养成致富能手、技术骨干,努力把致富能手、技术骨干中的优秀分子发展为党员,使农村党员队伍充满生机和活力;充分发挥农村党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,为解决好“三农”问题提供坚实的组织保障。五、进一步加强
7、乡、村两级干部的管理,改进工作作风,认真实践“三个代表”重要思想,深入实际,深入群众,调查研究,坚持一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来到群众中去的工作路线。乡村两级干部也是人民的公仆,离群众最近,最能体现党的先进性,更能听到群众的呼声,更应该有强烈的爱农之意、惜农之心,满怀热情的作好“三农”工作,真正作到权为民所系,利为民所谋。让农民“沐浴”在党和政府的方针政策下,把农民的积极性调动好、保护好、发挥好,努力开创解决“三农”问题的新局面。也说三农一个基层干部眼中三农问题责任编辑:飞雪 阅读:人次 基层人民检察院推行公诉改革深化主诉办案责任制的情况调研近年来,我院根据最高人民检察院关于在审查起
8、诉部门全面推行主诉检察官办案责任制的工作方案和上级院的有关要求,从提高检察工作效率、保证办案质量着手,在公诉部门积极、稳妥地实施了主诉检察官办案责任制,同时,结合本地区实际,在实践中积极探索、敢于创新,取得了一定成效。经调研分析其基本情况和主要做法如下:一、率先试点,为全面实行主诉检察官办案制打下了坚实基础2000年1月高检院工作方案发布之前,我院于1999年初在上级院安排下,在全省率先开展了主诉检察官办案制试点工作。在无现成模式可遵循的情况下,积极探索,根据刑事诉讼法、人民检察院组织法、人民检察院刑事诉讼法规则等有关规定及精神,制定了主诉检察官实施办法,对主诉制的目标、组织形式、主诉检察官的
9、选任办法、职责、考核、奖惩等方面作出了具体规定,在全院范围内聘任了三名主诉检察官,并分别配备了助手和书记员,按照有关规定独立行使职权,主诉检察官办案制的实施,突破了原有的办案模式,把公诉工作推向一个全新的层面,由于行动早、措施当、见效快,为第二年主诉检察官办案责任制的正式实施打下了坚实的基础。目前,我院公诉部门现有人员7人,其中检察员6人,已取得主诉检察官任职资格6人,根据受理案件数和人员结构,并从客观实际出发,我们确定了三个办案组,每二名主诉检察官组成一个办案组。二、慎重选任,确保主诉检察官的素质达到要求主诉检察官具有较大的权力和职责,决定了所选任的主诉检察官要具有较高的政治和业务水平。我们
10、认为,主诉检察官即不是职务,也不是职级,而是一个公诉人政治素质好,业务能力强,思维敏捷、表达力强、纪律作风优秀的象征。对于主诉检察官,并不是每位检察官都能胜任,只有素质条件都成熟,才能担当这一重任,如果责任过大而素质不高,会带来不良后果。所以,我院在选任中严格把关,公开、公正选拔,不局限于公诉部门,面向全院干警,滚动选任,双向选择,近几年来,经过本院的严格考核和上级院的业务、能力考评,先后有六名干警被选任为主诉检察官,并较好地履行了主诉检察官的职责。同时,选任的严格要求,也促使了主诉检察官和其他干警在办案中自我加压,不断强化学习和自身修养,以培养更多高层次,高素质的公诉人才,只有这样,才能适应
11、新的诉讼制度,推动主诉检察官办案责任制的现实需要。三、明确职权,把握限度,保证主诉检察官权力的正确实施主诉检察官的权力和职责,包括主诉检察官可以履行决定的事项及报请检察长或检察委员会决定事项两类,也就是说,主诉检察官在检察长的领导下有权独立处置与刑事案件审查起诉相关的检察事务,但在执行中要严格把握权力的限度,主诉检察官的自主权独立只是有限独立,只能享有一定范围内的检务自主权。因此,我们在推行主诉检察官制度中,强化对主诉检察官办案中的宏观决策指导作用,通过相应的监督机制来约束其行为,从而防止两种倾向,一是主诉检察官权力不用。从思想意识上继续沿用以前的办案模式,被动履行职务,把可疑自行处理的案件全
12、部推向检察长、检委会。形成了一种用权不力的不良格局;二是主诉检察官权力乱用。为此,我们按照工作方案首先明确了主诉检察官的权力和义务,同时,要求主诉检察官必须坚持重大事项,重大案件向检察长、检察委员会报告的组织原则,再者主诉检察官意见如与主管检察长意见不一致时,应提交检委会讨论决定,主诉检察官必须无条件服从。四、大力推行主诉检察官办案责任制,取得良好效果一是工作效率大大提高,我院平均每年受理审查起诉案件200件左右,虽然案件多,人员少,任务重,但是,实施主诉检察官办案责任制,明确了责、权、利,建立了激励竞争机制,极大地提高了干警的工作积极性,办案效率不但没有降低,反而有了较大提高,有力地推动了公
13、诉工作的发展,二是办案质量有了明显改进。公诉工作的好坏,优劣,效果最终都要体现在办案质量上公诉工作的发展归根结底就是办案质量的不断提高,主诉检察官办案责任制的实施,使公诉人的政治素质和业务素质不断加强,主观能动性不断提高,办案力度不断加大,同时,通过建立一定的办案质量督导机制,确定办案质量标准,加强办案质量检查,使公诉案件质量在各个环节和方面有了长足进步,取得了较好的法律效果和社会效果。三是公诉队伍得到了锻炼和发展。随着主诉检察官办案责任制的实施,在院领导的重视下,一批勤学肯干、奋发向上、知识结构高、年龄结构轻的检察干部逐渐充实到公诉工作岗位,通过对政治素质和实际能力的不断锻炼和培养,一支吃苦
14、耐劳、思想过硬、业务纯熟,团结奋进的公诉队伍逐渐成长起来。同时,每一位主诉检察官、每一位公诉人都看到一个严酷的现实,不学习、不调研、思想就无法进步,专业就无法精深、能力就无法提高,我院公诉部门有六名法律本科,其中有三名在读法律研究生,努力创建一个学习型的公诉人,不断提高公诉人的知识积累能力,法律思维能力,判断推理能力,开拓创新能力和综合素质能力,为造就一支职业化的公诉队伍和专家型公诉人打下了坚实的基础。五、实践中存在的问题和解决对策一是不利于保证案件的质量。如遗漏犯罪事实,遗漏犯罪嫌疑人,审查办案期限是否超期、撤回起诉、变更起诉是否符合法律程序得不到有效监督机制。报表得不到统一管理,各办案小组
15、只对自己小组负责,报表容易出差错。办案中要突出重点。要改变求大图全的监督心态,把监督的重点放在制约力强,易见成效,副作用小的的环节上。二是主诉检察官在工作中缺乏规范化准则,在诉讼环节上缺乏统一程序标准。要制定和完善主诉检察官考核标准,将主诉检察官办案的数量、效率、质量分解成量化标准,用直观的方式对主诉检察官的工作进行考核,并以此作为奖惩主要依据。对因违法办案、工作严重无误,无法胜任工作及其他原因应承担责任的主诉检察官、要严格按照规章制度处理,追究责任,充分发挥监督的警示、教育、制约作用。三是公诉部门满负荷甚至超负荷工作,使“厌战”情绪加剧,其他部门是忙一阵子,公诉部门是一年忙到头,同时不可避免
16、的重复性、机械性、单调性、使公诉干警往往感到身心疲惫。要建立健全主诉检察官教育制度和激励机制,以提高主诉检察官的政治素质、业务素质和品格素质为目标,拓宽教育培训的渠道,让主诉检察官拥有更多受教育的机会,采取灵活的方式,减少工学矛盾,增加教育投入,减少主诉检察官的个人负担,使主诉检察官的知识结构得到及时,经常性地更新,培育良好的学习气氛,营造自助学习、自我提高的环境,促使主诉检察官成为工作上的行家里手,培养一批专家性公诉人,使之成为主诉检察官的专业权威,检察机关的业务尖子。同时,建立一套全新的激励竞争机制势在必行,在政治待遇,经济保障,人事管理方面向主诉检察官倾斜,不断推动主诉检察官制度持续健康
17、地发展。四是至今主诉检察官津贴未纳入财政统一预算,缺乏保障落实机制,加重单位负担。建议将主诉检察官津贴统一纳入财政预算,协调出切实可行的办法,保障主诉检察官的队伍稳定。推行公诉改革深化主诉办案责任制情况调研责任编辑:飞雪 阅读:人次 龙头带出增收路对云锦食品有限责任公司脱水菜厂的调研云锦食品有限责任公司脱水菜厂,建成于1993年3月,是带动农户种植加工原料并进行季节性加工销售的龙头企业。1992年,云锦食品有限责任公司立足于国外脱水蔬菜产品的市场需求,在摸清市场销售行情后,经过多方调查分析,决定在既有气候资源优势,又有生产种植经验的元谋热坝兴建脱水菜厂,专门从事以小香葱为主的脱水蔬菜产品加工开
18、发。为解决建厂资金和生产技术上存在的困难,公司积极联合港商和台商,共同投资600万元人民币,引进台湾的加工设备和生产技术,仅用一年时间就在元谋县城南面建成了占地约10亩、日加工原料可达10吨的脱水菜加工厂。厂建成后,公司紧紧依靠当地村级组织,在元谋东山脚一带的山区、半山区扶持农户,建立原料生产基地,采取与农户签订单,为农户预购种子、农药和化肥等措施扶持发展小香葱,使农民获得了稳定的经济收入,企业也获得了稳定的原料来源。目前,在企业的扶持下,基地近500户农户种植小香葱1000余亩,平均亩产值达3000元,有效解决了农户增收难的现实问题。每年秋季将尽,工厂就招用当地临时工近百名,及时开工将收购的
19、原料加工成产品。碧绿的小香葱经过精细的脱水加工后,带着特有的芳香漂洋过海,畅销美国、加拿大、澳大利亚、日本等国际市场,把春色送到了洋人的餐桌上。由于占据了独特的气候优势,元谋脱水菜厂的小香葱产品具有上市早、品质优的特点,在市场上创出了品牌,有较好的市场竞争力,从而获得了较大的生产效益。2000年,产品突破100多吨,实现产值约500万元,带动农民增收约310万元。面对新的发展形势和剧烈的产业竞争,元谋脱水菜厂要取得更大的发展,必须切实解决好以下存在的问题。一是进一步理顺产权关系。元谋脱水菜厂创建时是以云南云锦外贸公司为主,有港商和台商的投资,厂建成后具有国有企业的成份。经营多年,因产权、责权存
20、在的问题,制约了企业在新产品开发、市场开拓方面的发展,与地方职能部门的管理关系也亟待协调。因此,理顺企业产权、责权关系,加强企业管理,进一步扩大与农民的经营合作,是顺应发展形势、壮大经营规模的客观要求。二是要加大新产品的开发力度,提高生产经营效益。元谋热坝有20多年的冬早蔬菜发展史,蔬菜品种琳琅满目,可进行加工的种类繁多。脱水菜厂应在巩固香葱产品的基础上,进一步开发新的蔬菜品种,以提高资源和生产设备的利用率,谋求更大的发展。近10年来,脱水菜厂为半山区部分农民开辟了增收门路,实现了利益双赢。成功的经验是:一、走订单农业之路,与农户结成利益共同体。抓好原料生产是企业生存的关键。元谋脱水菜厂充分利
21、用元谋热坝的气候和土地资源优势,通过契约合作方式,以村委会为组织形式,把分散的农户经营,按照企业生产加工计划有效地组织起来,既满足了企业对原料生产规模的需求,又解决了农户盲目无序的生产状况,把千家万户的小生产结成了为企业供给原料的基地生产经营实体,提高了农户与企业的利益谈判地位。二、积极扶持农户,打牢相互信任合作的基础。公司不仅在生产资料上扶持农户,而且对生产区域内修建的水利灌溉基础设施建设也力所能及地给予资金借贷、暂付扶持。同时,对签订生产合同的农户在生活中遇到的困难也积极给予帮助,从而进一步融洽了企业与农户的关系,为生产经营奠定了信任合作的基础。三、严守合约,以诚信而取信于民。诚信是企业生存发展之根本。10年来,元谋脱水菜厂与农户进行原料生产经营中,严格按预先约定的合同办事,注重维护农户的利益。在产品收购上,做到应收尽收,从不拖欠农户的货款,不随市场波动而压级压价;在产品定价上,企业每年与农户协商一次,根据市场行情和农民的意见,双方协商定出统一的价位;在收购服务上,做到热情周到,诚实细心。多年来,脱水菜厂从未在生产经营上与农户发生过纠纷,以诚信赢得了农民的信赖和支持,赢得了产品在国外市场的巩固和发展。龙头带出增收路对脱水菜厂调研责任编辑:飞雪 阅读:人次 11 / 12
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