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1、-范文最新推荐- 依法行政监督制度建设情况的调研报告 按照学校教学计划的统一安排,我班承担学校依法行政项目教学任务,这是党校第一次进行的教学改革项目教学,即现场调研和互动式教学。我们第三组12人承担依法行政监督制度建设情况的调研任务。现将调研情况分四个部分报告如下: 一、调研前的准备 为了搞好这次调研,我们进行了一些必要的调研前的准备工作。 1、明确调研目的:使全体学员对我市行政机关的依法行政监督制度建设情况有一个全面的了解,学完以后,提高思想认识,今后在自己的工作岗位上自觉接受监督,增强依法行政能力。 2、拟定调研方案:调研开始前,9月29日组织学员讨论如何调研,并将学员意见收集汇总,由指导
2、老师拟定调研方案,对本次调研的目的、意义、内容、方法、效果、单位的选取和要注意事项等问题进行明确,使调研顺利进行。 3、研究调研方法:为了掌握第一手真实的资料。我们决定采取走出去请教学习诚肯态度、以座谈、走访、研讨的方式,先由有关领导介绍情况、有关单位提供现场,然后由学员看、问等互动方式,获取调研情况。最后学员讨论,形成比较一致的认识,写出 七是进行了行政督办和过错追责。xx县通过电视台,公开违法行政举报电话,进行24小时接听处理,每年处理投诉60多起。通过督办,行政违法越来越少。一些群众难办的事,通过监察督办,有的15分钟就办完了。去年,通过行政问责,一案双开处分5人。 (二)目前行政监督的
3、困难 二县都认为,目前行政监督难,主要在三个方面: 第一、纪检监察监督难。这方面表现在三点: 一是纪检监察部门面对监察对象太多,一个部门要监督40多个部门,一是人手不够,二是法律法规太多,量大面广,要熟知所有法律法规是不可能的。 二是体制设置有问题。实践中,能看见的不监督,看不见的要监督。如同级纪检监察部门的领导多由同级党委提名任命,不能监督同级党委政府。这是看得见的不监督。只能监督下级党委政府和直属部门。目前,下级离得远,各部门虽然设有有纪检组长,但是领导班子成员,人财物都在本单位,都是一班了,往往不能、不敢监督一把手,只能顺从。有的还成了部门违法腐败的合法解释人员,根本起不到监督作用。这是
4、看不见的要监督。 三是社会因素。中国是个重人情的社会,社会关系错综复杂,说情成风,碍于面子,对周围的人不敢监督。也是纪检监察部门监督太软的一个重要原因。 第二、执法监督环节监督难,主要问题在于: 一是执法监督体制不尽合理。主要表现为:不少监督部门缺乏应有的独立性,一些监督部门内设机构职能重复,交叉过多,监督权责关系未理顺,监督部门内设单位之间配合不够,对行政执法部门未能形成应有的监督合力等。 二是执法监督制度不够健全。主要表现为:执法监督工作尚未做到经常化、制度化、实质化,执法监督随上级部门的要求和领导的注意力影响较大,催得紧时抓一抓,要来检查时突击一下,监督也往往流于表面,未认真实行监督责任
5、制,面对执法违法行为时难免出现相互推诿,无人追究的现象等。 第三、社会监督、民主监督和司法监督无力。主要表现为: 群众监督难以受到重视,往往强调客观原因的多,舆论监督的独立性不够,受干扰不少。司法不公,尤其是行政诉讼难,已经成为群众最大的意见之一。 四、加强依法行政监督的认识和几点建议 我国宪法提出了建设“法治国家”的崇高目标。依法行政是依法治国的核心和关键。法律的实施是所有国家机关的任务,但最重要的是行政机关的任务。大量的法律,据统计,80的法律,包括涉及国家经济、科技、文化的发展以及与人民切身利益相关的许多法律,都要靠行政机关去落实。没有行政机关的依法行政,依法治国就失去了最主要的支柱。
6、国务院全面推进依法行政实施纲要是我国依法行政的纲领性文件,提出了建设法治政府的具体要求,是不可逆转的历史潮流。所谓法治政府,就是要按照“有限、服务、透明、诚信、责任”的理念建设人民政府,遵循职权法定、有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿的权力运行规则,转变行政理念,创新管理方式。 依法行政就是依法治权,依法治官,限制官员权力滥用,说白了就是官员要自己革自己的命,更好地为百姓服务。人们常说,绝对的权力必然产生绝对的腐败。关于如何对权力的监督,最近,网上盛传美国牛仔总统小布什,在一次演讲中这样说:“人类千万年的历史,最为珍贵的不是令人炫目的科技,不是浩瀚的大师们的经典着作,不是政客们天花乱坠的演讲,
7、而是实现了对统治者的驯服,实现了把他们关在笼子里的梦想。因为只有驯服了他们,把他们关起来,才不会害人。我现在就是站在笼子里向你们讲话。” 布什总统的这番话,形象地说明了美国人民对总统权力制约的重要,和来之不易。的确,历史事实反复证明,权力天然地具有强力、侵犯和野性。给权力一个笼子,就是给权力必要的限制,权力的野性会因为笼子的存在而驯服。这个笼子就是民主、法制、舆论的强势监督。有了这种监督,权力就不会因放纵而绝对。 这次调研中,二县纪检监察部门为我们提供了丰富的现实素材,也谈了他们一些很好的未来监督设想。我们在此基础上进行了梳理综合。针对目前行政执法中存在的突出问题,我们认为,应采取针对性的措施
8、,抓住关健环节,通过完善内外结合的执法监督制度,改进监督手段和方式,扩大执法监督的覆盖面,构建起“不能为”的防范机制,“不敢为”的问责机制和“积极作为”的激励机制,促进行政执法合法化、规范化,还权于民,使依法行政水平不断提高。 为此,我们提出如下五点建议: (一)加强行政机关的内部监督。包括执法单位内部、行政机关的层级监督和政府行政监察监督。首先要确保规范性文件合法性。部门规章和规范性文件的起草要实行最严格的备案审查。任何公民有权提出部门规章和规范性文件的合法性、合理性审查。有关机关要及时审查回复处理。确保执法依据的合法性,从源头上防止违法。其次,要从严执法。要真正做到有法必依,执法必严,违法
9、必究。三是上级监督和行政复议要依法为公民维权,不能官官相护。现在行政复议几乎成了摆设,是因为复议基本上是维护下级行政机关,复议合法性大打折扣。记在会见爱民模范时说:自觉把人民群众满意不满意作为工作的最高标准。俗话说:知屋漏者在宇下,知政失者在草野。因此,加强相对人对行政执法的监督是最直接、最有效的监督。如果每一个行政相对人对政府的执法行为都满意,人民政府的权威和公信力就会大大提高,各种社会问题就会自然消失。xx县纪委x副书记深有体会地说:“真监督是面对面的监督,当事人监督是最主要、最有效的监督,其他监督都是次要的。”因此,我们要高度重视当事人的监督,使当事人的意见和投诉,尽快得到合法合理的公正
10、处理,是行政监督的核心和关键。 (四)加强司法监督。人民法院、人民检察院要加强行政执法监督。法院要解决行政诉讼的立案难和审判不公问题,加大力度,做到有案必立,客观公正判决。排除各种行政干扰,确保司法公正。 (五)强力推行行政问责。实践证明,行政问责,一抓就灵,错案追究,效率大增。目前,行政问责制度都已经建立,就是落实不好。行政权力不受制约的现象普遍,行政问责制度成为摆设。这是依法行政困难的主要原因和关键因素。只有行政问责制度落实,不作为、慢作为、错作为才能有效防止。 依法治校,实行民主管理,充分调动和发挥教职工主人翁的积极性,参与学校重大问题的决策,行使民主监督的权利,并通过各种途径维护教职工
11、的合法权益,是推动学校朝着健康、稳定方向发展的关键。 随着民主化建设进程的推进,普通中学党政领导普遍开始重视教职工的民主参与和管理,重视教代会制度建设和职能的发挥,逐步使用多种形式来公开校务,接受教职工的民主参与和监督,尊重教职工的合法权益,努力建设和谐而稳定的学校。从面上来看,这是一种可喜的现象。但是,如果进行细心的调查、研究和分析,我们会不难发现,教职工民主参与的方式和进程参差不齐,不少学校仍流于形式,真正落实到位的还不多。笔者通过调研,发现有以下现象存在: 一、教代会制度不健全,职能没有充分发挥。 1、有些学校教代会不能如期换届,也未按规定每年举行不少于一次的代表会议。 2、在举行换届教
12、代会的同时,未按要求做好经审会和女职工委员会的同步换届工作。 3、有些学校教代会程序不完善,比如没有学校和工会的财务 三、工会得不到重视,难以发挥作用。 工会作为一个具有独立社会法人资格的群众团体组织,肩负着参与(民主参与)和维护(维护会员的合法权益)两项重要职责,应该在民主参与和民主管理中发挥重要的作用。但是,在现实工作中,工会往往受制于行政领导,难于真正发挥参与和监督作用。 1、有些学校首先从工会主席设置上加以限制。一种情况是只设工会副主席,没有正主席,从组织地位上就未给予重视;第二种情况是工会主席由学校校长或副校长担任,再设一个工会副主席,负责日常工作。这种做法首先是违规。工会主席是劳工
13、组织的首席代表,代表的是全体职工的利益,民主参与本单位行政工作的管理和监督。校长和副校长都是行政领导,他们代表的是行政领导的利益还是职工的利益?他们接受自己的监督还是接受职工的民主监督?这种做法毫无疑问是制约工会主席的权限。 2、有些学校行政领导违反工会法,不同意工会建立独立帐户,也不同意给予工会主席独立工会财务一支笔的审批权,大揽工会财务权,使工会主席失去独立开展工作的权利,受制于行政领导,难以发挥工会应有的作用。 3、工会主席的选用普遍都体现了学校行政领导的意愿,不是会员自己推选出来的、能真正代表职工利益的主席,这样的主席难以真正发挥参与和监督作用,往往屈服于行政领导的压力。 4、有些工会
14、主席不是党委(党支部)书记或委员,不能参加党委或支部委员会议,也不能参加党政联席会议,从而就谈不上从源头上参与决策,这是从源头上参与和监督的缺憾。 5、工会主席本身不过硬。社会上对工会工作有两种评价,一种是“工会是我家,主席是我妈”;另一种是“垫底领导凑个数,有他没他一样过”。后一种情况的出现,既有工会主席所处的生存环境方面的问题,更有工会主席自身主观能动作用发挥方面的问题,即未能站在积极维护教职工合法权益的位置上,理直气壮地参与学校各项工作的民主管理和监督。 纵观上述种种不足,笔者认为,学校民主管理的规范化应加强下列工作的力度。 1、加强党对工会工作的领导和支持,党委应进一步强调和突出工会工
15、作的重要性,并按照工会法建立健全工会组织,民主选举教职工信赖的工会主席,建立工会的独立财务帐户,实行工会主席对工会财务一支笔的审批权,从组织和经济上确保工会工作的独立性。 2、上级教育主管部门应加强对学校行政领导进行有关民主管理的教育,强化学校行政领导民主管理的意识,促使学校行政领导积极建立本单位民主管理机制,通过各种不同渠道和层面把民主管理工作落实到位。上级教育主管部门每年应定期到基层学校召开民主管理测评会,准确了解学校民主管理情况,并把民主管理实施情况作为学校领导工作业绩的一项重要考核指标。 3、学校行政领导应摆正行政与工会的关系,应充分发挥工会在民主管理中的积极作用,积极邀请工会参与管理
16、和监督。工会的参与和监督是对学校行政领导的关心和爱护,是对行政领导工作的支持,是为行政领导分忧解难,也是融洽干群关系的重要环节,决不是与行政领导对抗,更不是争权夺利。 4、学校应建立完善的教代会制度,充分发挥教代会的职能,学校重大改革项目和涉及教职工切身利益的事项一定要经过教代会代表的审议和通过,方能实施。 5、除教代会外,学校应建立完善的校务公开机制,利用多种形式和渠道公开所有不涉及机密的校务,主动接受广大教职工的民主参与和监督,凝聚民心。 6、工会应积极主动参与学校各项管理工作。工会主席自己应该明确,工会主席任内涉及到两个法律关系,即劳动法律关系和工会法律关系。作为教工,工会主席与学校是隶
17、属关系;而作为工会主席,他与学校行政是平等关系,任期未满学校无权终止其职务。有了这样特殊身份的工会主席,如果再不充分发挥积极作用,那就难怪被职工视为“垫底人”了。 尽管笔者就学校民主管理列出种种不足,但是,并不是说所有学校都是如此,只是在不同程度上或多或少存在着不足。应该看到,有不少学校民主管理工作做的是很好的。笔者只是想通过这篇 工作总结如下:一、加强党的思想建设。定期组织党员干部和广大职工进行理论学习。以“三个代表”、十七大精神为重点,深入学习十七大报告精神,树立全员“立党为公,执政为民”的思想。按照十七大会议精神,为全局党员发放了新党章及党员学习手册,确保党员学习制度化、规范化、有序化。二、加强党的组织建设。完善基层党支部建设,严格按照党章规定健全组织机构,建立必要的活动制度。按照工作实际需要,我们对原有机关及基层党支部进行了调整、重组,为党务工作顺利开展提供了重要保证。三、做好对党外积极分子的培养工作,完善党员管理机制,按期做好党费收缴工作,及时上报了党员年度统计报表,并做好党员名册的归档工作。四、做好宣传和启动企业文化建设。如期编发农电动态简报,使企业的发展动态和重大事件得到及时的反馈和真实的记录,丰富了职工的文化生活,打造了学习交流的平台。 11 / 11
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