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1、-范文最新推荐- 关于进一步加强我市危旧房改造工作的调查报告 随着“三年一中变”任务即将顺利完成,我市的城市环境面貌发生了显著变化,取得了令人瞩目的成就。按照省委、省政府的要求,“2018年一大变”工作也要同步部署推进。我室在对“2018年一大变”工作进行前期调查研究的过程中,发现我市老城区的危旧房屋问题比较严重,较大影响了广州中心城市的环境面貌。为此,我室专门组织调研组,对我市危旧房改造工作情况、存在问题进行调查研究,并先后赴上海、北京、福州等城市进行学习考察,研究探索进一步加强我市危旧房改造工作的政策措施。现将有关情况及我们的建议报告如下:
2、一、我市危改工作的基本情况及面临的主要问题和困难 从上个世纪80年代开始,我市在公房租金收入中提取一定比例实施危改工作。20年来,在市委、市政府的正确领导下,经过各有关部门的共同努力,我市危改工作取得了一定的成绩。据统计,1990年我市完成危改投资2100万元,而2000年则达到2.3亿元,相当于1990年10倍多;1990年我市完成拆迁面积仅约数千平方米,而2000年完成拆迁面积近10万平方米,相当于1990年数十倍。1999年,市政府明确提出了力争用2年半至3年时间完成1997年登记在册的23万平方米危险房屋的排危抢险工作的目标,并制订了相应的改造工作步
3、骤、优惠政策和具体措施。目前,32片危改责任地块的23万平方米危房(涉及改造总面积70万平方米)的改造任务已基本完成,其中,成片拆除危房12万平方米(总拆迁面积35万平方米),维修加固危房11万平方米。仅市一级就累计投入资金约4.6亿元,全面完成了交电新村、西华路等10片地块18万平方米的成片拆迁工作,共拆除危房7万平方米,约6200户近2万人从原来低矮、潮湿、拥挤、危险程度较高的危旧房中搬出,被安置到环境优美、配套完善的棠雅苑、棠德花园、阳光花园等多处安置小区,户均面积从改造前的24平方米增加到33平方米,人均居住面积从改造前的9.8平方米增加到13.3平方米;同时完成了沙河墟地街等4个项目
4、的维修加固工作,维修加固危房、严重损坏房面积共54268平方米。 据不完全统计,我市目前实有房屋面积13578万平方米,其中各级房管部门的经管房屋2018万平方米,占房屋总量的14.8%。另据市房管部门经管房屋的安全普查结果,我市在基本完成23万平方米危房的改造任务后,仍然存在危房26.4万平方米,严重损坏房80万平方米,一般损坏房402万平方米,分别占总数的1.42% 、4.3%和21.6%。此外,85.2未列入房管部门经管的房屋中,包括绝大部分的私房、企业用房、宗教用房、学校用房等,同样存在相当数量的危旧房屋。我市危旧房屋的形势仍然相当严峻,改造任务依然
5、相当繁重。造成我市存在如此数量众多的危旧房屋,以及其增长势头仍在蔓延的主要原因:一是使用年限长。我市的危旧房屋普遍建于三、四十年代,有相当部分甚至建于清末民初时期,到现在已经大大超过了其使用年限。二是建造标准低。由于当时客观条件和技术水平的局限,我市的危旧房屋建造普遍采用砖墙、砖木、预制板式结构,使用年限短,抗震、抗风能力差。三是自然条件的影响。我市气候潮湿多雨,常有台风袭击,而我市老城区大多地质条件较差,地表下存在较厚的淤泥冲积层,地势低洼,排水设施落后,房屋水浸情况相当普遍,对危旧房屋的损坏相当严重。四是违章乱搭乱建。多年来,危旧房屋房屋的业主、住户为了解决居住问题,违章乱搭乱建的现象非常
6、普遍,进一步加快了危旧房屋的损毁速度。五是政策导向的消极作用。一方面,由于我国长期实行低租金制的房屋租赁政策,无论是经管房或私房,其租金收入都不足以对危旧房屋进行有效的修缮和改造;另一方面,我市实行房屋拆迁“拆一还一”的补偿政策,对广大危旧房屋业主,尤其是私房业主起到一定的消极作用,他们宁愿等待拆迁,得到一套新房的补偿,也不愿意掏钱进行修缮、改造,造成了危改工作严重滞后。六是开发建设的负面影响。一方面,我市旧城区有相当部分地块被划了红线,但至今还是征而不拆,房屋业主与征用单位互相推诿,致使其中的危旧房屋得不到最起码的养护;另一方面,老城区基建、市政工程的基础施工,致使周边的危旧房屋压沉压裂,加
7、速了危损速度。这种情况在荔湾区尤为普遍,如陈家祠广场旁边的龙塘西地块,多为建于60年代砖木、混合结构房屋,近年来由于附近康王地下商业城施工,造成房屋因地陷致危、裂缝满布,但居民无法搬出,情况相当危急;宝华路的宝华中约地块,由于周边五元名都、文昌阁的施工,相当数量百年楼龄的房屋岌岌可危,仅靠密集的桩顶承重,住户(相当部分是孤寡老人)每日在木桩间起居饮食,生活环境异常恶劣。虽然我市危改工作取得了一定的成绩,特别是经过近3年的大规模改造建设,基本完成了23万平方米危房的改造任务。但在实践来看,也面临着不少问题和困难,主要是:首先,对危改工作的重要性、迫切性和艰巨性认识不足,缺乏明确的总体思路。由于种
8、种原因,当前对危改工作存在两种错误或片面的认识:一是对我市的危旧房屋总体情况及其产生的原因缺乏了解,认为我市经过这么多年的旧城改造,特别是经过近3年大规模的危房改造建设,危房的现存数量已经不多,不足为患,无须再加大危改工作力度;二是对危改工作的实施情况不甚了解,认为制订优惠政策,加大对危房工作的扶持力度,会冲击正常的房地产市场。这些认识上的偏差,导致我市危改工作的总体思路一直得不到明确,未能结合城市总体规划和旧城改造的需要,研究制定相应的总体规划、实施计划和政策措施,指导危改工作的顺利推进。其次,危改工作缺乏强有力的组织领导机构和工作机制,部门工作不协调。我市危改工作由于缺乏强有力的组织领导机
9、构和工作机制,有关部门在思想认识上的偏差和其他原因,相应的配套政策措施难以跟进,协调难度较大,致使危改部门在工作实践中遇到不少困难和阻力,在一定程度上阻碍了危改工作的发展。第三,危改政策不配套、不落实。一方面,我市至今没有一部关于危改的地方性法规,也没有一套较为完善的危改政策体系,而一些与危改工作密切相关的现行法规、政策,由于没有充分考虑到危改工作的迫切性和特殊性,导致危改工作实践中碰到不少操作性的困难。如广州市城市房屋拆迁管理条例中关于拆迁期限、补偿安置等方面的规定,明显不适应危改工作的需要,加大了危改成本和工作难度。另一方面,作为迄今为止我市唯一的市一级危改工作专门文件,市政府1999年颁
10、发的广州市危房改造工作实施方案,明确规定了危改项目的拆迁政策、优惠政策、资金来源和安置小区用地保障等方面的政策措施,但从实践看,除了免收国有土地使用权出让金、免收配套设施建设费两项优惠政策得到较好落实外,其他各项规定或者因为与其他的现行法规、政策有所抵触,或者因为缺乏相应的实施细则和具体措施,在不同程度上都存在落实较难或不完全落实到位的情况,给危改工作的顺利推进带来极大压力和困难。第四,危改资金缺口较大。按照我市现行的做法,仅仅依靠从全市经管房租金收入中提取20(每年约40005000万元)作为危改资金,远远不能满足全市危改工作的需要。在近几年的工作实践中,由于危情告急,在广州市危房改造工作实
11、施方案规定的银行低息贷款、住宅小区销售所得、危改项目拍卖等筹资方式无法实施的情况下,市、区危改部门为了确保完成改造任务,不得不一方面通过住房公积金贷款等途径,另一方面通过引入开发商参与改造等方式,解决改造资金不足的问题。这些做法,在特定的条件下对危改工作的推进起到了一定的积极促进作用,但在当前我市的政策框架下,也带来了不少问题和负面效应:住房公积金贷款实施危改,违背国家有关政策;引入开发商参与危改,由于在很多关键的具体环节上缺乏相关的政策规范,如准入条件、开发主体、资金监控、享受危改优惠政策、施工管理等等,容易导致工程“烂尾”或开发难以为继。市、区危改部门近3年内与开发商合作实施的11个危改项
12、目,除了一德路地块项目能够顺利完成以外,其他的都先后由于各种原因出现工程“烂尾”或开发难以为继现象,如福今东地块项目是唯一一个由开发商全资投入的危改项目,至今开发商已投入超过1.5亿元,一期工程拆迁安置完成后,由于我市建筑施工管理政策的变化而导致停工,已挖好的面积达10000多平方米、深达10多米的基坑长时间暴露在外,对附近的居民区、幼儿园构成了极大的安全威胁;二期工程也由于拆迁纠纷而无法推进。二、进一步加强我市危旧房改造工作的几点建议危旧房改造工作牵涉老百姓的切实利益,是一项十分重要的“民心工程”。进一步加快推进危改工作,改善城市环境面貌和人民群众的生活环境,对于我市率先基本实现现代化、建设
13、现代化中心城市,顺利实现“2018年一大变”目标,起到十分重要的作用。 (一)统一思想,提高认识。进一步加强我市危旧房改造工作,是各级党委、政府和有关部门义不容辞的神圣职责,要从讲政治的高度,进一步统一思想,提高认识,充分认识危改工作的重要性、紧迫性和艰巨性,将危改工作作为实践“三个代表”重要思想的具体行动,摆上重要的议事日程。建议学习上海的经验,通过党代会、人代会和市委工作会议等形式,明确提出我市危旧房改造的总体目标和要求,并把这项工作列为“2018年一大变”的一项重要任务,作为各级党委、政府和各有关部门未来几年的一项中心工作,不断加大工作力度,切实抓紧抓
14、好,确保抓出成效。(二)加强领导,明确职责。危旧房改造工作是一项情况复杂、涉及面广、政策性强的社会系统工程,需要计划、财政、地税、规划、建设、国土房管、市政园林、城管综合执法、环卫、人防、公安、工商、供水、供电、供气、电信、邮政等有关部门的密切配合、共同努力,才能顺利推进。建议参照北京、上海等城市的做法,成立我市危旧房改造工作联席会议制度或领导小组,由市政府分管副市长、副秘书长任联席会议召集人(组长、副组长),各有关职能部门参加,定期或不定期召开会议审议危改工作总体规划及年度实施计划,研究、协调解决危改工作有关重大问题等。联席会议(领导小组)办公室设在市危房改造建设管理所,主要职责是承担联席会
15、议(领导小组)的日常工作,负责起草全市危改工作总体规划及年度实施计划,做好需要审议或协调的有关问题的前期工作,对危改项目进行全过程的管理、监督。具体包括:根据全市房屋实际情况,负责编制危旧房改造中长期规划,制定改造方案并组织实施;负责组织具相应资质的设计单位编制危旧房区域控制性详细规划草案;草拟危旧房改造专项法规、政策并贯彻落实;调动区、街参与危改工作的积极性,对区、街危改部门实施行业管理和业务指导;组织办理全市危旧房成片改造的规划、用地、拆迁及其建设手续;依法对危改工作的违法违章行为进行处理;监督各区房管、危改部门依法行政,依照既定的计划、方案完成危改工作任务;负责跟踪落实联席会议(领导小组
16、)各项决定等。(三)完善法规,加强执法。一是修改完善广州市城市房屋拆迁管理条例。目前我市实行的“拆一还一,不补差价”的拆迁补偿政策,对危改工作的推进起到了较大的制约作用。据统计,仅回迁房价一项,就使危改项目拆迁总成本上升了16,极不利于危改项目的良性发展。不久前,国务院颁布了最新修订的城市房屋拆迁管理条例,其中最核心的内容是进一步明确了“产权等价交换”的拆迁补偿原则,也就是在拆迁补偿中,分别对被拆房屋和安置房进行市场估价,差价部分多还少补。建议贯彻国务院条例精神,尽快修改完善广州市城市房屋拆迁管理条例,科学确定合理的回迁、永迁差价补偿标准和拆迁货币补偿标准,以降低成本,推动危旧房改造以至旧城改
17、造工作的良性发展。二是加快研究制订广州市危旧房改造管理条例。危旧房改造过程中的拆迁工作相比一般的房屋拆迁,在拆迁期限、补偿方式等方面具有一定的特殊性。为了促进我市危改工作的健康发展,需要研究制订专门的地方性法规加以规范。建议加快研究制订广州市危旧房改造管理条例,将危改实践工作中碰到的危房鉴定、危改地块确认、强制搬迁、补偿方式机标准、改造开发优惠政策、监督机制、法律责任等问题,以法律形式固定下来;同时,学习香港及国外的先进经验,以法律的形式强制性要求房屋业主定期对达到一定年限楼龄的危旧房屋进行安全鉴定,对属于危房或不符合有关房屋安全标准的,要求业主自行修缮,或由有关部门强制性进行修缮,并通过法律
18、途径追讨修缮费用。(四)摸清情况,制定规划。建议对全市范围内的危房、严损房、一般损坏房和超过使用年限的旧房(包括公房、私房,住宅、非住宅)开展一次全面的清查、摸底工作,分门别类,一一造册登记,建立起全市危旧房屋动态信息库。根据城市发展的要求,以及房屋危险程度的轻重缓急,由规划部门根据规划的要求,划定各危改地块“红线”,确定规划设计要点,由市、区危改部门会同有关职能部门制订我市危旧房改造总体规划以及年度实施计划,报市危改工作联席会议(领导小组)批准实施。这项工作所需的劳务费、房屋安全鉴定费等有关费用,由市、区财政拨出专门经费或通过建立危改专项资金解决。(五)提供贷款,改善住房。为了使危改的拆迁户
19、有能力购买安置房(包括回迁房、永迁房或另购住房),建议借鉴北京市的做法,向危改区拆迁户提供较低利率、较长还款期的政策性住房公积金贷款,即危改地块的所有拆迁户,可以以回迁房、永迁房或另购住房为抵押,参照房改的有关政策,申请政策性住房公积金贷款。(六)疏散人口,改善住房。进一步加快我市危旧房改造工作,不仅要解除危房对人民群众财产安全的威胁,改善城市环境面貌和人民群众生活环境,还要通过危改,疏散旧城区人口,降低旧城区人口密度,进一步改善人民群众的住房条件。建议学习上海的经验,研究制定有关政策措施,将危改工作与盘活解困房、安居房和解决空置商品房问题结合起来;同时,落实广州市危房改造工作实施方案有关精神
20、,按照规划的要求,在我市城乡结合部和城市组团中建设一批交通便利、配套完善、环境较好的危改安置小区,以促进危改工作的发展。(七)明确思路,完善机制。要从根本上解决我市危旧房改造问题,关键是明确思路、完善机制。既要按照“尊重历史、实事求是”的原则,妥善解决好历史遗留问题,积极创造条件推动已拆平地块的施工建设,确保市政府1999年提出的23万平方米在册危房改造任务的圆满完成;又要适应当前形势发展的要求,研究确定我市危旧房改造工作的总体思路和运作机制。1、明确危改工作总体思路。根据我市“北优、南拓、东进、西调”的总体发展战略和旧城区改造建设的总体规划,为了保留和体现广州历史文化名城风貌,我市危改工作要
21、坚持修缮维护与拆迁改造并重的指导思想。对于大部分体现岭南文化特色的危旧房屋,主要由市、区危改部门根据房屋危险程度的轻重缓急和实际需要,先通过加固、修缮和内部改造实施排危枪险,再按照“修旧如旧”进行“穿衣戴帽”整饰。对于部分确实没有保留价值或房屋破损严重、非拆不可的危旧房屋,由市、区危改部门作为项目业主,通过招投标组织有资质的拆迁单位实施统一拆迁,按危改拆迁补偿安置办法进行统一安置,拆平地块作为政府土地储备,按照规划的要求需要进行开发建设的,按有关规定进入土地有形市场,由市国土部门结合市场的情况,通过招标、拍卖方式进行国有土地使用权出让,项目的开发建设享受危改优惠政策;需要改变土地用途,进行城市
22、道路、广场、公园、绿地等公共设施建设的,由有关部门组织建设。2、建立危改专项资金。危旧房改造工作属于政府行为,是政府城市建设工作的重要组成部分。建议建立我市危改专项资金,资金来源:一是保留从经管房租金提取一定比例(每年40005000万元)用于危改的原渠道不变,二是全市每年的城市建设资金切块,三是危改地块拍卖收益,四是危改安置小区的销售收益。危改专项资金实行预算管理和封闭运作模式,专项用于全市危旧房屋的修缮、整饰、改造、拆迁、安置和危改安置小区的建设工作。根据市危改部门的初步匡算,目前我市现存的26万平方米危房,按照危房面积占需改造总面积1/3算,总拆迁量为78万平方米,以平均每平方米拆迁安置
23、成本4000元计,理论上共需投入拆迁资金31.2亿元,按5年完成每年需6.24亿元。建议市政府在下一个财政年度在城市建设资金中拨出5亿元作为危改专项资金的启动资金,以后每年由市危改工作联席会议(领导小组),根据当年的改造计划以及上年度的资金使用情况、危改地块招标拍卖收益情况和危改安置小区销售收益情况,研究确定城市建设资金切块部分的具体数额。3、完善危改工作机制。危改工作作为一项社会系统工程,不仅需要市委、市政府强有力的领导,市各有关部门的密切配合、共同努力,还需要充分调动区、街的积极性,发挥他们在危改工作中的作用,建立健全上下协调、左右联动的危改工作机制。市确定的危改项目,除了市危改专项资金的
24、投入外,所在的区、街也要投入配套资金,配合危改部门做好宣传教育和思想政治工作,确保危改项目的顺利推进;各区要按照市的统一部署,每年确定一批危改项目,多渠道筹集资金进行危旧房屋的修缮、整饰和拆迁改造工作。此外,各级宣传部门和新闻机构要加大对危改工作的宣传力度,增强全社会对危改的支持和理解,营造人人关心、共同参与危改的良好社会舆论氛围。 专此报告,请指示。 发展民营经济 建设和谐社会 党的十六届四中全会作出的中共中央关于加强党的执政能力建设的决定,向全党和全社会发出了构建社会主义和谐社会的动员令。构建社会主义和谐社会,首要的是经济发展和社会稳定。发展是和谐的基础
25、所在。xxxxx县委、政府立足xxxxx实际情况,提出了“林牧富民、工业强县、旅游兴县”的县域经济发展战略,着力培育和壮大水电、冶金、化工、建材四大支柱产业,促进民族经济快速健康发展,努力构建社会主义和谐社会。在贯彻落实国务院关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的若干意见中,如何组织引导民营企业在构建社会主义和谐社会中做出新的贡献,是摆在县委、政府面前新的课题。为此,我们对全县民营企业运行情况进行了调研,找出了发展中存在的问题和困难,并针对情况提出了可供参考的意见建议。 一、民营企业发展势头较好 目前,xxxxx共有规模以上民营工业企业20户,其中:有电力企业5户,冶金企业5户(含林河集团冶金公
26、司),化工企业4户(含林河集团磷化公司)、建材企业3户、食品企业2户、采矿企业2户。产品涉及发电,铁合金、电石、黄磷、工业硅、炸药、甲酸钠、活性碳、水泥、煤、道渣及农户土特产品等六大类18个品种。到2004年底,规模以上企业工业总产值达到97747.2万元,实现销售收入95046.5万元,完成工业增加值40693万元,创利税16102.2万元,实现利润8817.3万元,分别比2003年同期增长61.8%;53.8%;53%;88.9%;166%;其中:电力行业完成工业总产值23877万元,占全县工业总产值的24%;比2003年增长34.9%,冶金工业完成工业总产值53781.8万元,占全县工业
27、总产值的55%;比2003年增长104.9%,化工工业完成工业总产值12338.3万元,占全县工业总产值的12.6%;比2003年增长33.1%,建材业完成工业总产值6355.3万元,占全县工业总产值的6.5%;比2003年增长0.8%,食品业完成1234万元,占全工业总产值的1.3%,比2003年增长71.9%。 2005年,县委政府认真贯彻落实国务院关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的若干意见,为企业生产创造良好的环境,积极引导民营企业做大做强。民营企业顺势而上,发展势头良好。12月全县民营企业完成工业增加值4208万元,增长26.1%;工业总产值9163万元,增长28.42;工业销售产值
28、11251.7万元,增长60.2%;销售收入8855万元,增长25%;利税总额455万元,增长16%。 二、民营企业发展中存在的突出问题 1、电力供需矛盾仍十分突出。从全县目前电力情况看,电站装机已达到28.8万KW,但由于县内装机上省网2.98万KW的负荷、上乐电网8.2万KW的负荷、上金洋网3.5万KW的负荷等共14.6万KW负荷直接输送到县外消耗,因此,县内可用装机负荷仅有13.9万KW,根据近几年情况看:丰水期出力在80%左右,平水期出力在50%左右,枯水期出力在20%左右,综合丰、平、枯三段电站出力情况,县电网平均出力在50%左右,也就是说,全县全年可用装机负荷约为6.95万KW,而
29、县内耗能企业负荷为12.4万KW,远不能满足县内耗能企业消耗,枯水期尤为严重。由于电力不足,预计每年将减少发电量4865万KWH,8万元投资计划,培育新的经济增长点。二是进一步加大产业结构调整,引导企业发展符合国家产业政策、技术含量高、产品效益好的项目。林河黄磷技改、恒业工业硅项目完成4000万元投资。三是加强对在建重点工程项目的督促检查力度,及时了解项目建设实施进度和资金投放使入情况,做到项目建设阶段性有检查、有汇报。协调好银企、政企关系,切实搞好服务,加快在建重点项目建设进度,力争早开工,早建成、早投产。 3、帮助支持企业备足原材料,防止生产脱节。督促冶炼企业加快原燃材料的准备和生产设施的
30、检修和维护工作,为电力丰期开足马力满负荷生产创造条件。针对个别原燃材料供应紧张、价格上扬的问题,协调相关部门和企业加快工作,争取多产出。同时,协助企业到境外争取货源弥补境内供应不足,保持生产的连续性,减少废品、次品,提高产品质量等级。 4、加大环保投入,合理安排技改升级项目。一方面坚决执行国家环保政策,凡是达不到国家环要求的企业一律停业整改直至关闭;另一方面积极督促企业使用已有环保设施,严厉查处环保设施形同虚设的问题,确保环境安全;与此同时,根据环保政策需要,督促企业新增环保设施;在新增技改项目建设的同时,按照环境保护“三同时”的要求一并实施,避免因政策因素导致企业停产和关闭。 5、加大产业结
31、构调整,促进农业产业化进程。坚持以黑竹沟集团1万吨鲜辣酱和1.5万吨调味笋项目的建设为龙头,走公司基地农户发展战略,促进农产品企业增加经济效益和农民增收。形成以黑竹沟集团土特产品公司、五旺食品公司、刘氏粉丝食品公司、土香坊食品公司、天麻公司为代表的农业产业化加工企业,壮大食品加工工业。 煤矿安全关系着企业的发展,职工的幸福,“三违”则成了煤矿安全生产的大敌。如何杜绝“三违”确保矿区安全,一直是安全管理的难题。矿开展反违章安全教育,以提高思想认识为先导,以情感教育为重点,以严格考核为手段,有效的促进了矿区的安全生产。 一、“违章就是事故”理念提出的背景。 当前在煤矿生产中,安全生产是由人、物和环
32、境共同组成的综合系统。衡量安全管理水平的高低不是管理最强的地方,而是管理中最薄弱的环节,“违章”就是木桶理论中的“短板”,直接影响到安全生产。 违章现象屡禁不止。违章成为煤矿安全生产的最大隐患,煤矿事故发生后最大的损失是生命,违章行为引发事故的后果直接危害职工家庭幸福、经济收入、集体荣誉、企业稳定、社会和谐等。每个矿工都曾反反复复接受过安全教育和培训,但是现场违章现象却时查时有,有的造成了严重后果,有的虽然只引发了小事故,使违章者被处以罚款或纪律上的处分,却没有在思想上引起重视,过一段时间就淡忘了违章教训;有的违章没有被发现,违章者在思想上产生侥幸心理,形成习惯违章,给安全生产埋下了隐患。 违
33、章是发生事故的前提。安全的死敌就是事故,而造成事故的一个重要原因就是“违章”。违章就是违反安全管理制度、规范、章程,违反安全技术措施及规程要求所从事的活动。海恩法则告诉我们,每一起严重事故的背后,必然有29起轻微事故和300起未遂先兆,以及1000起事故隐患,而这些事故隐患绝大多数都是出于违章造成的。根据对全国每年上百万起事故原因进行的分析证明,95以上是由于违章而导致的。违章是发生事故的起因,事故是违章导致的后果。 二、“违章就是事故”活动的具体内容。 本着“安全为天、从严治矿”的原则,xx矿及时出台了关于开展“违章就是事故”大学习大讨论活动的通知、xx矿“违章就是事故”处罚规定等有关文件,
34、根据“三违”的违章情节和严重程度将“三违”划分为三类95条,对每一生产环节、每一道生产工序中的可能出现的“三违”行为进行了严格规定,第一类属于一般“三违”,第二类属于较严重“三违”,第三类属于严重“三违”,分类分级对“三违”相关责任人进行建账处罚。为鼓励每一名职工能检举、查处、制止违章,矿每季度对有关人员适当奖励,为鼓励“三违”人员违章后不再违章,矿规定如果连续3个月无违章行,返还其“三违”全额罚款。连带人员的罚款根据本单位季度“三违”次数降低比例适当进行返还。 三、开展“违章就是事故”活动步骤。 1、 广泛宣传发动,使职工知其意,不愿违章。进入xxxx年以来,xx矿在做好各项工作的基础上,充
35、分利用矿内广播、橱窗、黑板报、xx信息、局域网等宣传媒体,深入持久地宣传“违章就是事故”的理念,各区、队会议室都张贴“违章就是事故”等宣传标语,制作“安全寄语”版板悬挂在井下,提醒每一位入井员工时刻不忘安全,并经常性地开展安全知识有奖竞赛活动和班前安全知识问答活动。他们还印制了“违章就是事故”的事故案例下发到每位职工手中。另外,他们充分利用电视、广播、牌板、标语等多种形式对企业安全文化进行广泛宣传。各职能部门也不定期组织开展事故分析会、班前安全培训、安全心连心文艺演出和“小手拉大手、安全伴我走”等活动,形成了不间断的安全宣传氛围,使全矿员工的安全意识不断增强。在矿区内营造了浓厚的反“三违”、预
36、防事故氛围。责任明确、层次清晰、保障有力、落实到位的安全宣传教育网络,在职工充分了解了“违章就是事故”活动的意义,构筑了牢固的安全防线,实现“要我安全”向“我要安全”转变。 2、 深入讨论学习,使职工增其智,不会违章。各区(科)、队在宣传发动的基础上,通过安全例会、“每周一课”、班前会等形式,联系工作实际,组织干部职工讨论学习典型“三违”案例、xx矿建矿以来及公司XX年事故案例、岗位作业标准、xx矿“违章就是事故”处罚规定,引导职工规范作业行为,对照各工种操作规程,反思自己在日常工作中的不足之处,查找不足,清醒地认识到“三违”的危害性,牢固树立“违章就是事故”的理念,做到按正规循环作业,上标准
37、岗,干标准活。按照“实用、有效”的原则,在全矿范围内开展了以安全培训为核心的活动,组织员工学习煤矿安全生产方针和法律法规、煤矿安全规程、矿规矿纪、劳动保护与劳动合同、典型事故案例分析、自救互救与创伤急救等11个方面的制度和知识。xx矿通过培训与自我教育,使每名员工真正掌握本岗位的安全技能,熟知岗位存在的危险因素和识别方法,提高了员工杜绝和预防“三违”的能力,形成一道安全防线。 3、 强化三违查处,使职工明其理,不敢违章。三违不除,矿无宁日,xx矿要求纠正违章必须就是要通过从严考核,使违章者及有关人员都有切肤之痛,把教训牢牢记心中,永不再犯。对违章指挥作业的干部或因管理性违章而造成作业人员违章的
38、领导加倍处罚。xx矿要求各级干部必须强化安全责任意识,坚决克服 “三乎”、“三惯”思想,深入现场,狠抓人的行为规范,切实解决现场存在的问题。严格干部下井带班规定,跟班队干在下班前对工作场所进行安全确认,为下一个班做好开工准备工作,不符合安全生产条件的决不能开工;矿长安全小分队、安监处小分队加大了监督检查力度,处理“三违”不留私情。对所查的问题按a、b、c级整理汇总, c级隐患24小时之内处理,暂时处理不了的隐患必须制定切实可行的安全措施。对隐患不能及时治理、安全措施落实不到位、整治不达标的,对领导干部要实行问责。六区(科)充分调动队、班组自身规范行为的积极性和反“三违”的主动性,奖优罚后。由区
39、(科)技术主管监督,各队技术员对本队职工以安全知识、事故案例、操作规程为内容进行考试,不及格者严禁上岗作业。为了防止“三违”现象的发生,该矿还建立了“不放心人员”排查教育制度,对易发生“三违”的人群,特别是对不懂安全的“糊涂人”、盲目蛮干的“鲁莽人”、满不在乎的“麻痹人”、钻安全检查空子的“经验人”、探亲归来的“疲劳人”等人员进行重点帮教,一季度职工共写出保证书XX余份,矿科级干部深入班前会800余人次,矿领导参加安全例会30余人次,这些工作较好地起到了教育、警示职工的作用。 四、开展“违章就是事故”活动体会及效果。 开展“违章就是事故”活动,是xx矿深入学习实践科学发展活动的具体体现,通过开展“违章就是事故”活动,矿井出现可喜变化:一是职工学标准学规定、现场遵章守纪、按章操作的人增多了,心存侥幸、碰运气的人减少了。二是上标准岗、干标准活的人增多了,冒险蛮干、一味抢时间、赶速度的人减少。三是主动讲安全、重质量的人增多了,事不关已、得过且过的人减少了,通过三个月的运行,“三违”现象明显减少,矿井安全生产的系数增加。 19 / 20
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