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1、-范文最新推荐- 同居相隐不为罪刑法文化问题调研报告 同居相隐不为罪刑法文化问题调研报告中央电视台新闻联播报道了这样一则消息:某复转军人大义灭亲,向司法机关检举揭发了具有犯罪嫌疑的父亲,结果其父因犯贪污、受贿罪而被判入狱。对此复转军人勇于同犯罪分子作斗争的行为,社会本应予以褒扬才对。然而,事情的发展却颇富有戏剧性,结果该复转军人在此之后的求职中却屡遭拒绝。表面观之,这是一件很平常的事情,然而这一平常事件的背后却蕴涵着深厚的刑法文化问题。自古以来,中国社会就是一个注重伦理纲常的社会,对亲伦关系的保护在中国历朝的法律中都得到体现。如汉朝开始允许亲属间相互隐瞒罪行,唐律中设了“同居相隐不为罪”条文,
2、及至明清,容隐制大体上与唐律相同,增加了妻之父母、女婿的相容隐的规定。在历朝的思想体系中是君重于亲、忠大于孝的,像偷窃这类一般性犯罪是可以互相隐瞒的,但如遇犯上作乱之类的大逆不道犯罪,那就绝对不能容许了,不但不能互隐,而且必须“大义灭亲”,不但可以告发,而且还可以杀了他。事实上,“亲亲相隐”与“大义灭亲”,同是后世封建法典的重要原则和内容。从国际的范围来看,法律对亲伦关系在一定程度上的包容几乎是当今世界各国的普遍做法。例如:日本刑法典和日本改正刑法草案基于人伦关系的考虑,对于近亲属为了犯人而犯“隐匿犯人罪”和“隐灭证据罪”,可以免除刑罚的规定。德国刑法也有明确规定,为使近亲属免于刑罚而实施窝藏
3、、包庇行为的,不负刑事责任。法国刑法典规定,近亲属间、夫妻之间实施窝藏、包庇行为,不受刑罚处罚。韩国刑法典也有“亲亲相隐”之规定的。此外,瑞士、意大利、我国台湾地区等都有类似规定,以体现容隐的原则和精神。从我国现行刑法的规定来看,我国刑法对同居相隐不为罪是持否定态度的,在刑罚上也没有区别对待。这一中华法系特有的法价值理念在我国现行刑法的规定中销声匿迹,却在异域的法律园地内生根、开花、结果。对此,国内也有许多学者认为我们强调大义灭亲,实际上是片面地以国家利益为第一,以牺牲家庭亲情为代价,这是不是一种真正的公正?社会效果怎样?值得思考。陈兴良教授曾指出:“在当前家庭仍是社会的细胞,人伦关系仍是人际
4、关系之基础的情况下,如何对于亲属犯罪予以庇护者一律定罪处罚,恐怕不太符合当前社会的伦理道德。因此,对于同居相隐不为罪的原则在总体上我们虽然应予否定,对于刑罚适用中的伦理因素不能不加以考虑。”刑法具有两大功能:即刑法的保护功能和刑法的保障功能。在我国,建国以来由于受“国家利益至上”的观念所支配,致使我们对刑法功能的认识产生了偏差,强调刑法的社会保护功能,却忽视了刑法的人权保障功能,把刑法视之为“刀把子”,漠视了人伦精神。就窝藏、包庇罪而言,从维护国家司法权威出发,亲属相隐应给予定罪,但从人伦精神和刑罚手段的伦理性上看,在刑罚上应与其他主体的处罚原则不同,这样做也是与世界立法发展相一致的。 烟草农
5、村自律小组建设状况调研报告自律小组,是我们烟草专卖局的“触角”,是伸到卷烟市场的“神经末梢”。随着烟草行业的不断发展,烟草行业发生了深刻变化,特别是在许可证管理和市场监管方面,如何形成对农村自律小组有效全面管理与服务的体系,一直是我们研究的重点和难点问题。而对自律小组的管理和服务作为烟草专卖工作最主要和最重要的载体,在这一体系建设中发挥着不可替代的作用。可以说,自律小组的发展建设水平,在很大程度上决定着烟草市场的管理和服务水平。经过几年的组织建设,自律小组建设逐步加强,自律小组成员在日常的经营中增强自律意识,辅助以有效的市场监管,形成了卷烟零售户相互之间互监互管、自检自律的良好局面。对此,*县
6、局一直在自律小组建设上不断地努力、探索,在自律小组建设上取得了一定成绩。本文以*县农村自律小组的发展建设为例,系统回顾了其4年来农村自律小组的建设历程,总结了经验教训,力图从中反映当前县级农村自律小组的现状和问题,并进行对策研究和分析,为未来工作的开展提供一定的借鉴和参考。一、自律小组建设的现状*县辖区自律小组基本情况统计表*县局只有3名市场监管员,而全县有1608户卷烟零售户(其中山区农村卷烟零售户有1105户),如果仅仅依靠市管员巡查走访卷烟零售户可能会顾此失彼,使一些市场监管工作流于形式,于是*局根据*县卷烟零售户实际情况,将全县1608户卷烟零售户都建立分成了125个自律小组,每个自律
7、小组由10-15位卷烟零售户组成。自律小组由守法经营、众人信服的卷烟零售户担任组长。与辖区市场监管员一起指导监督各卷烟零售户的经营行为,搜集整理和汇报有关涉烟情报信息。主要是让自律小组成员自我约束、自我管理,督促、指导、帮助、带动*烟草市场监管工作,而且也为经营户们提供相互交流的平台,使他们相互监督自律,做好卷烟的储存安全工作,维护消费者利益。目前做法是市场监管员应对所负责管辖线路客户监管到位,不留盲区死角。应根据市场变化和管理需要合理安排巡查走访时间或频率,原则上偏远地区不超过半年走访一次,乡镇所在地及公路沿线不超过3个月走访一次,县城城区每季度不低于走访两次。自律小组长每月对本小组的零售户
8、开展一次巡访,自律小组长在巡访过程中发现问题及时指出,零售户及时纠正,自律小组小组长将巡访本小组卷烟零售户发现问题也及时反馈给市管员,使我们对卷烟市场监管更全面更到位。二、农村自律小组建设中存在的问题一是农村自律小组建设发展受公共设施和环境的影响,农村卷烟零售户有没有兴趣或愿不愿意参与自律小组会议和服务过程的问题。农村卷烟零售户大都居住分散,销售量一个月下来在伍拾至壹佰条烟,卷烟种品主以低档卷烟销为主,销售利润大约二佰至伍佰元,卷烟销售收入占农村卷烟零售户家庭生活收入很少一部分,农村卷烟零售户家庭生活收入的主要来源还是农作物生产。所以农村卷烟零售户与县城的卷烟零售户相比对自律小组的建设兴趣不是
9、很高有些农村卷烟零售户就是不愿意参与自律小组会。二是农村卷烟零售户未必能把自律小组事情做得好,若帮倒忙,则南辕北辙了。所以,我们在自律小组服务这方面的创新较为民情,只有在对农村烟零售户情况已有充分了解的前提下才鼓励这么做。对于我们来说,卷烟零售户始终是销售卷烟过程的参与方,“销售过程同时也是消费过程”这一特性决定了销售过程就是卷烟零售户与烟草公司互相影响,互相评价的过程。因此,对农村卷烟零售户参与的有效管理能提高农村卷烟零售户的满意度。三、农村自律小组建设采取的对策要使农村自律小组建设更好,首要的是思想认识要上去。观念决定思路,思路决定办法,办法决定成效,要使农村自律小组建设更好,最重要的是干
10、,不干坐而论道,只会误事,临渊羡鱼只会落空,而干有干道,这个道就是必须讲科学尊重市场发展规律。在农村自律小组建设工作中重点是在发挥自律小组自主管理、自我约束、相互监督的积极作用,让卷烟零售户在自律小组会上相互交流,让农村卷烟零售户意识到自己手中烟草证的含金量,让农村卷烟零售户意识到自律小组建设是实实在在为了他们服务。增值服务目前,*县烟草专卖局正在研究和拓展一种称之为“卷烟零售户参与增值服务”的策略,使烟草公司的经营目标与卷烟零售户目标趋于均衡,达到双赢。“卷烟零售户参与增值服务”是一个动态变化的过程,我们烟草部门要不断与卷烟零售户沟通,了解他们要什么,希望要什么,什么他们能自己做。不同的卷烟
11、零售户-甚至同一位卷烟零售户-在不同时候的需求是不同的,因此,对农村自律小组管理和服务,市场监管员必须适应农村卷烟零售户这种不断变化的期望。市场监管员要想组织一次成功的自律小组会,其实很难,自律小组会是个系统工程,要从事先的选会场,市场监管员的背课准备开始,到自律小组会现场的管理和会议内容的讲授,直到最后会议效果的总结。一个环节出问题,都不会有好的培训效果。即便只是会议讲授时声音小点,农村卷烟零售户也会说,这次自律小组会做的不好,会议主持的市场监管员有不可推卸的责任。所以为了提高卷烟零售户兴趣参与自律小组活动中去,市场监管员在自律小组会准备工作上提出了服务“四化”,服务层次简单化、服务手段先进
12、化、服务方法灵活化、服务内容多元化,让自律小组会的内容更让农村卷烟零售户易懂,愿意参与自律小组会来。准员工管理其次在农村自律小组管理上加强与自律小组长的交流与沟通,以准员工模式管理自律小组长。自律小组长毕竟不同于烟草的市场监管员,有着他们自身的特殊性,因此对自律小组长的管理应遵循以下三方面的原则。(一)痕迹化的原则全程跟踪即从烟草专卖局与自律小组长签订自律小组诚信协议之日起,自律小组长任期一年。整个期间,烟草专卖局应对自律小组长日常对本自律小组成员巡访和其他方面情况进行痕迹化管理,并定期对自律小组长的各方面表现进行测评,了解自律小组长的巡访情况和心理活动情况。(二)合理引导的原则合理引导自律小
13、组长严格遵守巡访各项规章制度,不影响卷烟零售户其在经营活动中的经营利益的基础上,根据我们烟草对卷烟零售户销售结构、行为规范等方面的要求,帮助对卷烟零售户进行合理引导,确保农村卷烟零售户销售量的稳步增长。(三)烟草企业文化宣传的原则烟草文化宣传即一方面通过向自律小组长介绍烟草企业文化,形成对烟草企业的认同感和归属感,激发他们的烟草企业主人翁意识,帮助他们尽快融入企业之中;另一方面通过对自律小组进行管理,在卷烟市场中宣传烟草专卖局的管理理念和烟草企业文化,展示烟草的核心价值观和自律小组的精神风貌,在卷烟零售户心目中提升中国烟草的品牌形象和价值。农村自律小组建设是一项系统工程,是一项长期艰巨的任务。
14、农村自律小组建设能否适应新形势和市场发展的需要,直接影响着烟草行业的发展。在未来的工作中,我们必须牢记“两个至上”,以“科学发展观”重要思想为指导,不断加强对卷烟零售户的科学规范管理和服务,不断开拓创新,锐意进取,为建设适应时代发展的高素质自律小组,锻造卷烟市场和谐发展而不懈努力。 构建以消防部队为主体应急救援机制调研报告随着社会经济的不断进步和发展,各类火灾事故和抢险救援任务伴随着也日益增多,特别是今年以来诸如地震、洪涝灾害、雨雪冰冻等重特大事故的抢险救援工作中,消防部队充分发挥了专业性强、业务精湛的优势,起到了突击队和生力军的作用,为最大限度地抢救人民群众的生命和财产作出了巨大的贡献。新的
15、历史时期,构建以消防部队为主体,以灵活、高效、统一的政府应急救援联动机制,是当前急需着手解决的工作,是积极应对各种突发公共事件、保障社会和谐安全的一条良策。笔者结合消防部队的一些实际情况简要地谈谈自身的看法和观点。 一、当前应急救援机制存在的问题。 1、应急救援联动力量的薄弱。一是救援力量少,难于处置重、特大事故。目前,各地专业性质的应急救援联动力量相对比较薄弱,尤其是中小城市,真正专业性救援力量除消防、公安、武警外,只能依靠省会或较大城市以及国家专业的抢险救援队伍进行支援,不能第一时间及时有效地处置和救助。二是专业性不强。大多数救援队伍没有经过系统地、专业性的训练,接触重特大救援事故较少,使
16、之一旦遇到实际情况不能很好地处置。 2、应急救援预案制定存在着问题。一是事故应急救援预案内容制定不细。主要表现在对救援力量部署、救援方案、注意事项等方面的内容模糊、混乱不清,在救援力量进退路线的安排部署上,有救援路线、无退防路线,交代了各救援力量的任务分工,却忽视了相互间的救援协同;在救援方案上,通常是只选定了救援方式,却没有对救援现场进行估算。二是事故应急救援步骤制定格式化。应急救援中心在制定市级预案时容易出现的问题是在制定救援对策时,往往把各救援力量在现场的救援行动交代得过细,如救援中心的力量什么时候到达现场、现场救人采取什么样的方法、救援时哪些人利用哪个救援工具等像这样的问题布置得太具体
17、,看起来就像是在演戏,从而忽略了事故现场瞬息万变的发展规律和计划指挥与临场指挥的关系,反而失去了实际意义。三是事故现场设定过于简单。事故设定是预案制定的关键环节之一,对救援力量部署、施救对策等内容起着决定的作用。如果事故设定过于简单,如只确定一个事故点或是不设置事故发展变化中易引起的次生灾害(如危化品的燃烧、压力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人员连续伤亡、被困情况变化等),整个预案就显得过于简单,没有起到做好打大仗、打硬仗、打恶仗的准备作用,对平时的应急救援训练工作的指导意义也就不强。4、应急救援中心与单位和各地制定的预案脱节。对于一些较大规模、较大影响的事故,应急救援中心和辖区单位和地区都会制定
18、同一地点的应急救援预案,但是如果应急救援中心与单位和各地在制作过程中没有做好统一、衔接工作,往往就会造成力量部署如停车位置、事故现场设置、救援和退防路线的设置甚至任务分工不协调。一旦出现应急救援中心调动多种力量作战时,就很可能造成作战任务重叠或者应急救援中心制定的预案失去作用。 二、消防部队在应急救援机制中的优势和重要性。 1、性质和任务优势。消防部队是一支实行军事化管理的纪律部队,人员集中、思想稳定、纪律严明、行动迅速、作风果敢、抢险技能全面。 2、全天候备勤和快速出动优势。消防部队实行24小时昼夜值班,人员、装备随时保证在岗在位,接警后,1分钟之内就能携带所有装备出动,迅速地赶赴灾害事故现
19、场,实施救援。按照国家颁布的消防队站建设规范,城市消防队要能在接警后5分钟赶到事故地点,故灾害事故地辖区消防队能在最快时间内,就能赶到灾害事故现场实施救援,这是其他单位和部门的队伍都无法达到。3、具有救援应急专业知识和实战经验优势。消防部队实行科技强警,培养和造就了一大批中高级专业技术人才,消防官兵长期经受灭火战斗、抢险救援考验和血与火的洗礼,频繁参与灾害事故处置,积累了丰富的实战经验,探索出了不少成功的救援方法,掌握了较强救援专业理论知识,养成顽强的作风,练就了官兵不怕流血牺牲的顽强意志。 4、先进的器材装备优势。消防部队专业的车辆器材装备和特勤器材,为应对各种灾害事故打下了坚实的物质基础。
20、消防指战员在长期与火灾等灾害事故作斗争的实践中,积累了丰富的实战经验。在中央和各级政府的大力投入下,开发和引进了大批科技含量高的各种常规装备和特勤装备。如防化车、化学洗消车、多功能救援车、登高车、移动式生物快速检测仪、化学毒气侦检仪、生命探测仪、破拆、登高、照明器材及设备,形成种类多,功能全的救援器材装备体系。 三、加强完善消防部队各项建设工作,充分发挥在应急救援机制中的作用。 1、进一步建立完善灭火抢险救援指挥体系。建立政府领导、部门参与的灭火抢险救援指挥部,加强统一指挥调度,明确相关部门和参战力量的职能定位和责权范围,提高协同作战能力。根据国家、省内突发公共事件总体应急预案的要求,制定县(
21、市、区)特大火灾及其它灾害事故应急救援总体预案和灾害事故类型应急抢险救援预案,加强区域性和跨地区灭火救援实战演练。建立市级灭火救援专家组,积极参与复杂疑难灭火抢险救援现场的作战决策,提供专业技术支持,提高组织指挥专业化水平。 2、解决消防部队编制体制中存在的问题。要及时有效地解决消防部队编制体制薄弱的问题,进一步加大对消防部队的建设力度,大力加强器材装备的投入和购置,重点加强特勤队伍的建设工作,积极参加以抢救人员生命为主的危险化学品泄漏、道路交通事故及次生灾害、建筑坍塌、重大安全生产事故、空难、爆炸及恐怖事件和群众遇险事件的救援工作,并参与配合处置水旱灾害、气象灾害、地质灾害等自然灾害,矿山、
22、重大环境污染、辐射事故和突发公共卫生事件。 3、科学制定和实施应急预案。一是要准确细致地制定预案,保证质量。事故应急救援预案要严格按照预案的六个基本内容(对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辩识、评价;应急各方的职责分配;应急救援行动的指挥与协调;应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源,包括社会和外部援助资源等;在紧急情况或事故灾害发生时保护生命财产和环境安全的措施;现场恢复。)进行制定,同时结合实际情况科学合理、有针对性、预见性设置事故大小。二是要简要明确地制定预案,便于使用。要结合各地和单位实际情况,应急救援中心、县(市)和协同单位在救援力量部署方面多做文章,把各参战救
23、援力量的任务分工与协同作战交代清楚是最重要的,而单位级预案应在上级预案的基础上,把侧重点放在各自具体的救援行动上,做到有的放矢,这样才对实战和平时的应急救援训练工作更有指导意义。三是要建立应急预案管理体系。应急救援预案的最大价值在于在实战中发挥最大作用,很多应用中出现的问题实际上是对预案的管理问题。以应急救援中心为例,应急救援中心在对全市(包括县和单位)的预案进行管理时,一定要建立相应的管理体系,做到信息情况有人收集,勤务保障有人协调,基层预案有人指导,预案效果有人评估。 4、加强和改进执勤训练工作。消防部队要按照勤务实战化的要求,加快推进灭火救援勤务改革,加强执勤备战,提高快速反应和实战能力
24、。要深化灭火救援指挥体系改革,建立全勤灭火救援指挥部和以信息数据库为支撑的数字化指挥平台,强化各级指挥员技战术和指挥能力培养,提高灭火救援指挥水平。要从实战出发,改革创新训练工作,深入开展执勤岗位练兵活动,强化体能、心理、技术、战术、合成训练和实战演练,提高部队在各种复杂危险情况下的灭火救援能力。利用模拟训练设施,开展以中队指挥、专勤抢险指挥、重大抢险救援事故指挥为主要内容的综合性演练,丰富逐级指挥的形式和方法;着眼战训基础工作,研究、制定、完善了大型市场商场以及高速公路抢险救援、反恐怖、防生化等特殊条件下的作战预案,为应对突发情况下的火灾扑救和抢险救援积累指挥经验;采用多种训练模式,加快装备
25、技术训练单一型向装备技术训练复合型、操场示教训练向实战模拟训练、单一兵种训练向多兵种合成训练转变的进程,缩短了操场训练与战场实战的距离。 5、大力提高灭火抢险救援综合能力。全面开展地下、高层建筑、油气储罐火灾模拟和道路交通、建筑倒塌事故模拟训练操法,开展高温、有毒、缺氧、浓烟等复杂危险情况下的实战演练。要建立适宜发展需要的消防模拟训练中心。加快灭火救援数据库、重大危险源、消防安全重点单位及重点部位情况、各类灾害事故处置对策、危险化学品辅助决策等灭火抢险救援信息系统建设,提高灭火抢险救援作战能力。 6、加快“三台合一”建设的步伐。随着社会应急救援体系的不断完善,社会特服号码越设越多。火情需拨11
26、9,警情拨打110,路情拨打122,还有其他为数不少的急救号码,这固然反映了专业分工趋于细化的特征,但也出现了许多弊端。一方面由于号码过多,难以记忆,不便于老百姓报警,也容易出现误报、错报现象;另一方面,各“中心”的许多设备和系统相同或相近,职能交叉,造成了资源、经费和人员上的严重浪费。更重要的是,在实际操作过程中,社会应急救援情况错综复杂,需要统一协调指挥,却常因分属不同部门,而无法得到及时高效处理。“三台合一”最大限度地整合了财力、物力和警力,降低了警务运行成本,实现效益的最大化,避免了多方重复建设造成的浪费。110、119、122“三台合一”后,将有助于建立一个集中、统一、高效的指挥系统
27、,形成统一指挥、信息共享、分类处置、快速反应的工作机制,从而消除各台之间忙闲不均、信息不畅、层层转警、多头请示等诸多弊端,提高警方在面临突发事件和危急情况时的快速反应能力、协同作战能力和防控处置能力,促进急救指挥的制度化和规范化,构建和完善社会应急救援体系,真正担当起市民的“保护神”角色。无论是国内频发的重大事故,还是震惊世人的东南亚海啸灾难,都警示我们构建完善的社会应急救援体系和救援机制已迫在眉睫。然而,由于许多地方对突发紧急事件和重大事故缺乏明确的统一指挥机构,加之应急救援力量分散于多个部门,一旦出事往往临时组织,难以协同作战。因此,改变有悖于现代社会公共服务最优化趋势的做法,建构完善的社会应急救援机制,加强资源的有效整合,更好地发挥其在危机处理中的公共协调权,是有效应对各种突发事件,提高危机管理能力,维护社会稳定的重要前提。 7、整合资源,完善保障体系。构建强有力的保障体系是城市应急救援联动机制顺利有效运行,及时处置各类灾害事故,迅速恢复社会稳定的坚强后盾。各级政府应充分提高各部门和社会组织参与应急工作的积极性和主动性,整合资源、发挥优势、从而对资源的配置、储备、布局、优化、调用等方面形成具体规划、措施和办法,充分做好人力资源、资金资源、物资资源、设施资源、技术资源、信息资源和特殊资源等保障工作,这是应急救援联动机制的动力源。 15 / 16
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