在全市基层组织建设会上的发言 党建党委.doc
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1、-范文最新推荐- 在全市基层组织建设会上的发言 党建党委 在全市基层组织建设会上的发言 创新监督管理机制 提高农村基层组织执政能力 在全市农村基层组织建设现场经验交流会上的发言 (2005年8月日)各位领导、同志们: 我发言的题目是创新监督管理机制,提高农村基层组织执政能力,不妥之处,敬请大家批评指正。 *县的基层组织建设工作,在市委的正确领导下,在市委组织部和市基层党建联系办的指导下,按照“围绕中心,服务大局,贴近实际,不断创新,齐抓共管,三级联创”的总体思路,逐步建立完善了县乡两级联抓联建的责任机制,以县委组织部、县基层党建联系办为重点的协调联动预警机制和结合实际、不断创新的监督管理制度机
2、制。有效解决了基层组织建设中重眼前轻长远、重现象轻根本、重形式轻内容的问题,充分调动了各级干部抓基层组织的积极性和主动性,为全县的改革发展稳定提供了可靠的组织保障。为更好地夯实基层基础,巩固农村这块阵地,近年来,我们针对农村“两委”换届以后出现的新问题,研究探索了一套专门针对农村干部的监督管理新机制,把它概括为“两证一账双监督”。通过两年多的实践,逐步规范,初见成效,农村基层组织建设第一道防线的作用更加突出,执政能力明显提高。下面,把我们的做法给大家做一简要汇报。 一、把握形势,找准症结,积极探索加强农村基层组织建设的新机制 当前,我们正处在“黄金发展期”,同时也是“矛盾凸显期”。作为人口和面
3、积都占大头的农村,更是矛盾点的易发区和多发区。特别是实行村民自治以后,随着基层民主政治建设的不断深入,人们新的思想、旧的体制相互碰撞,过度时期制度不健全、不规范的问题日益突出,伴随着农民人口素质的提高、法制意识、民主意识的增强,对村级组织的要求更高了,标准更高了,农村基层组织担负的推动发展、化解矛盾的任务更重了。这种新思想和旧的体制激荡的结果,突出地表现为群众信访量增强,“两委”班子内耗的增多,群众对基层干部不理解、不支持有增长的趋势,而基层干部对这种新的形势表现出明显的不适应,其自我规范又无从下手,乡镇党委缺乏抓手,在这种形势下,迫切需要一种新的方法来解决新的问题,以便村级组织更好地担负起推
4、动发展、维护稳定的重任。新的形势为我们抓基层组织建设同样提出了更高的要求,县委反复调查研究认为,大量的农村矛盾特别是信访量的增加,有群众的因素,也有干部的因素,但主要因素是干部,正如市委指出的,焦点在班子,根源是利益和权力之争。几乎所有的农村矛盾都由此而引发。我们进一步研究认为,权力之争更主要地源于村民自治以后,一些民选村官认识上的偏颇,简单地认为乡镇免不了,村民难罢免,支部不好管,自觉不自觉地走向了组织和群众的对立面;当然,也有少数是党支部以强调党的领导为由,不认同民选村主任,甚至排斥、排挤,不给党票,不让参与村务。利益之争,根源在于农村集体资金、资产、资源管理混乱,群众想弄明白,干部又说不
5、清楚,这种现状滋生了一批腐败村官,伤害了群众,也毁了干部自己。我们认为,以上两个方面的问题,是影响基层执政能力的症结所在,迫切要求我们在农村基层组织建设中,创新思路、创新机制、创新举措,认真加以解决。 二、对症施治,规范管理,健全完善“两证一账双监督”制度 针对农村基层组织建设中的两个症结,我们把攻克难题,创新机制列为基层组织建设的重点,对接基层组织建设和基层民主政治建设的有关制度和规定,研究制定了一套针对农村干部和财物的更为具体可操作性极强的监督管理办法,先行试点,逐步推开。其内容主要包括三个方面: 第一个方面,两证,就是农村干部任职资格证书和任职保证书,重点解决农村干部难管理的问题,目的是
6、增强农村干部的荣誉感和责任感。我们给每个村的支部书记、村主任都以比较隆重的方式颁发任职资格证书和任职保证书。“两证”的重点是任职保证书,它以书面的形式把村干部上任前对群众的许诺、对组织的承诺保留下来,以协约的形式与乡党委、政府签字,自认保证兑现承诺,接受监督,服从领导,履行责任,违约自行辞职。实践证明,“两证”有效约束了村干部行为,为加强管理留出了余地,增强了村干部的荣誉感和责任感。推行两证以来,先后有2xxxx农村干部,因为没有完成任职承诺,由乡党委劝其辞职,较好地解决了少数农村干部不作为、乱作为、两张皮等问题。 第二个方面,一账,就是建立一套比较系统规范的农村集体资金、资产、资源管理台账,
7、重点解决农村财物难理清的问题,目的是斩断影响农村稳定和干群关系的是非之根。这项内容主要有清理认定、定期公开、换届交接三个关键环节,实行一式两套管理,它以认定为起点,农村干部任职接账,离职交账,定期审计,定期公开。清财、建账、公开,不可避免地触及到大量的农村矛盾,我们坚持不回避、不敷衍,迎着困难去做好工作。贤台乡一个村,审计干部进驻后,干部闹、群众告,一时间乱 3、双监督,就是自上而下的组织监督和自下而上的群众监督,重点解决村务管理不规范的问题,促进基层组织建设与基层民主政治建设双赢共进。上监督以乡镇党委、政府为主体,融基层所站和驻乡村党代表、人大代表、政协委员为一体,由乡党委组织,一季一巡查,
8、半年一评议,年终进行“两证”年检。下监督以农村党员、群众为主体,通过民主听证、公开述职、村务公开等形式,由包村干部组织,一季召开一次村务听证质询会,半年召开一次“两委”干部公开述职会,一年进行一次任职承诺集中兑现。双向监督使村级组织全程、全时置于组织和群众监督之下,保证了农村基层组织建设和民主政治在依法、有序、健康、和谐的轨道上平稳运行。 三、整体推进,注重实效,农村基层组织建设呈现新局面 “两证一账双监督”制度从试点到推行,我们始终坚持把形式与内容紧密结合,全面发动,督导促动,整体推动,保证了制度的落实,开创了农村基层组织建设的新局面。 一是乡村两级和村“两委”关系更加协调,农村基层组织建设
9、整体水平明显提高。“两证一账双监督”制度的实行,突破了村民自治背景下民选村官没法管、不让管的认识误区和体制障碍,在制度和机制层面上实现了党的领导和村民自治的有效对接,丰富了县、乡党委对农村“两委”干部教育、监督、管理的手段,农村党支部的领导核心地位更加巩固,村委会的中心意识、大局意识明显增强。先后有3xxxx非党村主任加入了党组织,这些村全部实行了书记、主任一人兼,2xxxx“两张皮”的村自动消除了隔阂,年初确定的1xxxx后进支部已有xxxx提前转化升级。同时,涌现出一批经济发展快、班子合力强,群众满意度高的综合示范村。全县建成“五好”农村党支部11xxxx,“五好”率达到55.4。村支部书
10、记、村主任达到中专以上学历的有 人,致富能手、经济能人达到80。农村基层组织保稳定、抓发展的凝聚力、战斗力明显增强。 二是干群关系更加融洽,社会局面日趋和谐。“两证”明确了责任,“一账”保证了清白,给了群众一个明白,“双监督”使广大群众真正进入了农村事务的决策和管理层,从根本上解决了少数村干部违法施政、办事不公、本领不大、手脚不净的问题,使一些群众改变了对基层干部的看法,实现了由反感到好感、由抵触到支持的转变。新制度推行以来,农村信访明显下降,特别是告班子、告干部的信访案件日趋减少,党群干群关系更加融洽。不负责、不干事的干部,以辞职的形式对组织、对群众做出交待,较好地回避了走罢免程序带来的负面
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