在XX水利学会2007年年会上的报告.doc
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1、-范文最新推荐- 在水利学会2007年年会上的报告 在水利学会2007年年会上的报告同志们: 在举国上下深入学习贯彻党的十七大精神、全面推进特色社会主义伟大事业的重要时刻,水利学会召开2007年年会,具有十分重要的意义。在此,我代表水利部对会议的召开表示热烈的祝贺!对出席这次年会的全体代表表示诚挚的问候! 刚刚闭幕的党的十七大,是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的会议。大会高举特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真总结党的十六大以来的工作和取得的成就,回顾总结改革开放以来党团结带领全国各族人民建设特色社会主义的伟大历史进程和宝贵经验
2、,对全面推进我国改革开放和社会主义现代化建设、全面推进党的建设新的伟大工程作出战略部署,进一步动员全党全国各族人民,继续解放思想,坚持改革开放,推动科学发展,促进社会和谐,为夺取全面建设小康社会新胜利、开创特色社会主义事业新局面而奋斗。 党的十七大强调,在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展特色社会主义,必须深入贯彻落实科学发展观。全党同志要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念,着力解决影响和制约科学发展的突出问题,把全社会的发展积极性引导到科学发展上来,把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面。 水资源
3、是基础性的自然资源和战略性的经济资源,是重要的生态与环境的控制性要素。水利作为国民经济和社会发展的重要基础设施,在全面建设小康社会中肩负着十分重要的职责。党的十七大报告多处涉及水利工作,如建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式;加强基础产业基础设施建设;加强农村基础设施建设,增强农业综合生产能力,确保国家粮食安全;保护土地和水资源,建设科学合理的能源资源利用体系,提高能源资源利用效率;重点加强水、大气、土壤等污染防治,改善城乡人居环境;加强水利、林业、草原建设;加强荒漠化石漠化治理,促进生态修复;加强应对气候变化能力建设;强化防灾减灾工作等。这充分体现了
4、党中央对水利工作的高度重视,是党中央对新时期水利工作提出的新要求。 党的十七大为水利事业发展指明了方向。我们要把党的十七大精神作为谋划水利建设、促进水利发展、深化水利改革的重要指导思想,围绕全面建设小康社会的目标,深入贯彻落实科学发展观,按照中央水利工作方针,积极践行可持续发展治水思路。坚持以人为本,把解决民生问题放在更加突出的位置;坚持人与自然和谐,把促进生态文明建设放在更加突出的位置;坚持统筹兼顾,把推进水利协调发展放在更加突出的位置;坚持与时俱进,把水利改革创新放在更加突出的位置;坚持节约保护,把建设节水防污型社会、促进水资源可持续利用放在更加突出的位置。合理开发、高效利用、综合治理、优
5、化配置、全面节约、有效保护和科学管理水资源,努力解决干旱缺水、洪涝灾害、水污染和水土流失等问题,推动传统水利向现代水利转变,以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展,为全面建设小康社会提供有力支撑。 水利学会作为一个重要的学术团体,近年来,在探讨水利学术理论和治水方略、开展重大水利科技咨询等方面,积极建言献策,发挥了重要作用。水利学会年会是一个交流探讨、集思广益的重要平台,水利部老部长汪恕诚同志多次出席年会,先后作了资源水利、水权与水市场、水环境承载力、人与自然和谐相处、水权转换、大坝与生态、生态调度等专题报告,提出了许多重要观点,对大家很有启发,对推动工作起了重要作用。我这次来参加会议,
6、主要是向大家学习,同时也借此机会,结合学习党的十七大精神的体会,就大家共同关心的一些水利问题,谈点个人认识,与大家交流探讨。 一、关于可持续发展治水思路 新成立以来,在半个多世纪波澜壮阔的水利发展征途中,我们对水的认识日益深刻,对治水规律的把握逐步深化,各项水利实践不断深入。特别是1998年大水以后,水利部党组认真贯彻落实科学发展观,按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的新要求,根据中央水利工作方针,认真总结经验教训,与时俱进地提出了从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的治水新思路,进行了一系列卓有成效的探索。实践表明,可持续发展治水思路是科学发展观在水利工作中的具体体现,是解决我国
7、水资源问题的成功之路。 (一)深刻认识可持续发展治水思路的时代背景 世纪之交,我国经济社会发生深刻变化,社会主义市场经济体制初步建立,经济结构进行战略性调整,经济增长方式加快转变,社会结构开始转型,水资源条件变化明显,人与自然的矛盾突出,长江大水、黄河断流、沙尘暴肆虐、水污染事件频发,经济社会可持续发展中涉及水利的一些重大问题亟待我们做出回答。党的十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央,立足社会主义初级阶段基本国情,总结我国发展实践,借鉴国外发展经验,适应新的发展要求,提出了科学发展观等重大战略思想,为新时期水利发展和改革指明了前进方向。针对我国干旱缺水、洪涝灾害、水污染和水土流失等问题,中
8、央进一步明确了新时期水利工作方针,高度重视水利在经济社会中的保障作用,优先解决直接关系民生的水利问题,切实加强水资源的节约、配置和保护,对水利工作提出了新任务和新要求。各流域、各地区紧密结合实际,进行了一系列探索和实践,取得了明显成效,积累了宝贵经验。在这种情况下,水利部党组紧紧把握我国经济社会发展的新趋势,系统总结我国多年治水实践特别是新成立以来水利发展与改革的经验和教训,深入分析我国水资源条件的新变化,及时总结实践中一些带有规律性和方向性的做法,提出并逐步形成了可持续发展治水思路,开启了水利实践的新征程。 (二)全面把握可持续发展治水思路的丰富内涵 可持续发展治水思路涵盖了水利发展和改革的
9、各个方面,具有鲜明的时代特征和丰富的内涵。 坚持水资源可持续利用。通过对水资源的合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理,满足饮水安全、防洪安全、粮食安全、经济发展用水安全、生态用水安全,以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。这是可持续发展治水思路的基本要求。 坚持以人为本。注重民生水利,全力保障人民群众的生命安全和身体健康,优先解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利需求,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。这是可持续发展治水思路的本质特征。 坚持人与自然和谐。注重给洪水出路,改变长期以来人水争地
10、,无节制围垦河道、湖泊、湿地的做法;注重水资源的节约和保护,强化需水管理,建设节水防污型社会;注重发挥大自然的自我修复能力,有效治理水土流失;注重水资源开发、配置、调度中的生态问题,促进经济社会发展与水资源承载力和水环境承载力相协调。这是可持续发展治水思路的核心理念。 坚持统筹兼顾。全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理,防洪抗旱除涝并重,开源节流保护并举,建设管理改革齐抓,工程措施与非工程措施结合,经济效益、社会效益、生态效益统一,流域与区域、城市与农村水利协调发展。这是可持续发展治水思路的根本方法。 坚持改革创新。政府主导和市场调节相结合,水利建设与自身建设相统一,推动水权水市场理论创新,
11、建设节水防污型社会,促进水利规划设计、建设管理、体制机制、法制科技等各个领域、各个环节的深刻变革,建立健全水利良性发展的长效机制。这是可持续发展治水思路的活力源泉。 坚持现代化方向。用现代的治水理念、先进的科学技术、完善的基础设施、科学的管理制度,武装和改造传统水利,建成完善的防洪减灾体系、高效的水资源配置利用体系、优良的水生态环境保护体系、先进的水管理体系,有效解决干旱缺水、洪涝灾害、水污染和水土流失等问题,水利对经济社会发展的保障能力显著增强,人与自然和谐发展,生态文明明显进步,人人共享青山碧水。这是可持续发展治水思路的宏伟目标。 (三)坚持并不断丰富完善可持续发展治水思路 当前,水利工作
12、既面临着难得的发展机遇,也面临着严峻的挑战。从机遇看,一是党中央、国务院对水利高度重视。把解决水资源问题摆上重要位置,把水利纳入重点支持的领域。二是经济社会发展形势有利于加快水利发展。改革开放以来我国经济连续保持平稳快速增长,国家财政收入近年来大幅度增加,为稳定和增加水利投资创造了有利条件。三是水利发展的基础更加巩固。治水思路从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变,水利基础设施建设取得重大跨越,水利改革逐步深入,水利科技不断进步,法制保障日益增强,队伍素质明显提高。四是全社会关注水利,水患意识、节约保护意识和生态环境意识明显增强。 从挑战看,一是实现科学发展、和谐发展,对水利提出了新的更高要
13、求。二是全球气候变暖和大规模人类活动导致我国水资源条件发生很大变化,加剧了水资源问题的复杂性,干旱缺水、洪涝灾害、水污染和水土流失等问题仍然十分突出。三是在经济转轨和社会转型的过程中,水利工作需要协调的关系更加复杂,影响水利发展的体制性机制性障碍日益明显,水利改革任重道远。机遇稍纵即逝,挑战不请自来。抓住机遇,迎接挑战,关键是以科学发展观统领水利工作全局,针对水利发展与改革中面临的新情况、新问题、新要求,解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新,不断丰富完善和发展可持续发展治水思路。 (四)下功夫抓好可持续发展治水思路的落实 近年来,我们在贯彻落实科学发展观、践行可持续发展治水思路方面作了大量工
14、作,探索是积极的,措施是扎实的,成效也是显著的。但是,也要看到,我们的探索还是初步的,进展还是阶段性的,不少方面还有很大差距。深入贯彻落实科学发展观,践行可持续发展治水思路,还有很长的路要走,有很多的工作要做。我们要真正把可持续发展治水思路的基本要求变成具体可行的目标任务和政策措施,落实到水利工作的各个领域,贯穿于水利发展与改革的全部过程,在狠抓落实上下功夫,在开拓创新上下功夫,在务求实效上下功夫,不断推进可持续发展治水思路的新发展,努力开创水利工作的新局面。 二、关于防汛抗旱工作 (一)今年防汛抗旱取得全面胜利 今年防汛抗旱工作的主要特点:一是领导重视。胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理
15、等中央领导同志多次对防汛抗旱救灾工作作出重要指示,并在防汛抗旱的关键时刻亲赴防汛抗洪一线视察灾情、慰问群众、指导工作。地方各级党委、政府主要领导靠前指挥,精心组织,周密部署。二是准确测报。充分利用先进的技术手段,及时加密报汛频次,实施滚动预测预报,增强防御水旱灾害的超前性和预见性,对决策起到了至关重要的作用。三是科学调度。在抗御淮河大水中,科学调度石漫滩等上游水库拦洪削峰,预留洪泽湖防洪容量,及时启用入江水道、入海水道等泄洪河道,相机启用蒙洼等十个行蓄洪区,取得了显著的成效。四是以人为本。始终把人民群众生命安全放在首位。在淮河防汛过程中,紧急转移80多万人,无一人伤亡。在防御“韦帕”、“圣帕”
16、等超强台风中,及时转移安置受威胁地区人员,最大限度地减少了人员伤亡。防御第16号台风“罗莎”,没有造成一人伤亡。五是工程显效。1998年以来,中央投入防洪工程建设资金1706亿元,治淮骨干工程累计安排中央投资266亿元,防洪减灾工程体系为抗御大洪水提供了坚实的基础,治淮工程在今年抗御淮河洪水中发挥了巨大的防洪减灾效益。六是应对有力。及时启动防汛抗旱级以上响应60次,累计派出67个工作组,及时拨付防汛抗旱经费17.88亿元,有力地支援了灾区防汛抗旱工作。七是成效显著。汛期重要堤防无一决口,大型和重点中型水库无一垮坝,全国因洪灾死亡人数较常年同期减少近五成,洪涝灾害经济损失较常年同期减少两成。抗旱
17、方面,优先保障群众生活用水,解决了1476万人的临时饮水困难。浇灌土地2.35亿亩,大大减轻了农业损失。 总的看,今年暴雨虽强,但应对有序;洪水虽大,但防范有力;灾害虽重,但损失较小。这些成就的取得,得益于党中央、国务院的正确领导和地方各级党委、政府的扎实工作;得益于科学发展观的指导,坚持以人为本,始终把人民群众的生命安全放在首位;得益于依法科学防控,给洪水以出路,从被动抗洪转变为主动防控;得益于不断完善的水利工程和非工程防洪减灾措施发挥的巨大减灾效益;得益于各部门团结抗洪、密切配合,广大军民艰苦奋斗、顽强拼搏。 (二)当前防汛抗旱面临着新情况 1998年长江、松花江大水后,党中央、国务院高度
18、重视水利工作,水利建设投入大幅度增加,我国防洪抗旱能力显著提高,为抵御频繁发生的水旱灾害奠定了良好的基础。但是,我们也要看到,我国大江大河综合防洪体系还不完善,防御大洪水和特大洪水的能力仍然不足;80%的灌溉耕地仅能抗御一般性干旱,应对持续性干旱和严重干旱的能力低。随着经济社会快速发展、自然因素变化和人类活动影响,近年来我国防汛抗旱的形势发生了显著变化,防汛抗旱工作面临许多新的情况。 第一,极端天气灾害对防汛抗旱工作带来的压力越来越大。资料表明,地球气候正经历一次以全球变暖为主要特征的显著变化,我国的气候也发生了明显变化。一是年平均气温升高,北方地区连续出现21个暖冬。二是区域降水变化波动较大
19、,北方降雨量减少,南方降雨增加较明显。三是极端天气与气候事件发生的频率和强度加大。四是海平面上升加快,山地冰川退缩加速。受此影响,近年来我国局部地区的强降雨、极端高温干旱以及超强台风等事件呈现多发、并发的趋势,如去年重庆、四川发生的极端干旱,沿海发生的“桑美”等超强台风,今年济南、重庆发生的特大暴雨。有效应对气候变化所导致的洪涝干旱灾害,是我们今后需要着力解决的重大课题。 第二,经济社会发展对防汛抗旱的要求越来越高。贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,要求我们必须把人民群众的生命安全和切身利益放在更加突出的位置,最大限度地减少人员伤亡。随着经济社会的快速发展,受洪水威胁地区的人口增加、财富增多,
20、一旦出事,所造成的损失会非常巨大,我们越来越淹不起。“十五”期间,我国年均因旱受灾面积3.56亿亩,旱灾的影响和损失越来越严重,我们越来越旱不得。 第三,中小河流、山洪灾害的损失越来越重。我国流域面积在1000平方公里以下的中小河流约5万条,约有70%的中小河流经常发生洪水灾害,是造成我国洪涝灾害损失的主要部分。全国山洪灾害威胁区面积约48万平方公里,有1836个县级行政区、约7400万人不同程度地受到泥石流、滑坡等山洪灾害的直接威胁。山洪灾害由于突发性强,防御难度大,往往带来大量人员伤亡和严重经济损失。 第四,城市和工矿企业的防洪问题越来越突出。今年济南、重庆发生的强降雨和山东新泰发生的淹井
21、事故,集中表明我国城市和工矿企业的防洪问题日益突出。一些城市的防洪标准低,工矿企业的防洪意识淡薄,防汛预案不落实,应急能力不强,这些都要引起我们的高度重视。 第五,全社会对防汛抗旱工作越来越关注。当今社会,人们的安全意识、参与意识、维权意识不断增强,信息获取渠道广、传播速度快,社会各界对防汛抗旱工作越来越关注。进一步增加了防汛抗旱工作的透明度,使防汛抗旱工作更多地置于社会舆论和公众的监督之下,对防汛抗旱工作提出了更高的要求。 (三)着力做好新时期的防汛抗旱工作 第一,坚持以人为本,把人民群众生命安全和生活用水安全放在首位。这是防汛抗旱工作必须长期坚持的根本指导思想。抗洪抢险中要把保障人民群众的
22、生命安全放在首位,及时迅速转移处于危险之中的群众,妥善安置好灾民的生活,保证有饭吃,有衣穿,有住处,有干净水喝,有病能医。抗旱中要优先确保人民群众的生活用水。 第二,坚持人与自然和谐,给洪水以出路。妥善协调防洪与避洪的关系,既要合理开发利用水土资源,又要给洪水必要的出路。依法严禁盲目围垦湖泊洼地,侵占行洪通道、调洪场所和蓄滞洪区无序开发的行为。严格制止人为加大水土流失的行为,减轻江河湖库淤积,恢复和扩大洪水行蓄通道和场所。 第三,坚持防旱与抗旱相结合,推动抗旱工作的全面转变。水资源严重不足的地区,应当调整产业结构和布局。易旱地区在条件允许的情况下要打一批深井作为大旱时的应急备用水源。大中城市要
23、逐步建立特枯年或连续干旱年的供水安全储备。建立旱情预报制度,加强对水情、墒情的监测预测。加强抗旱服务组织建设,建立必要的抗旱物资储备,探索旱灾保险制度,加强对旱灾的综合救助。 第四,坚持工程措施与非工程措施相结合,增强抗灾能力。按照规划要求,继续加强工程建设,搞好大江大河大湖治理,加大病险水库除险加固、中小河流治理和山洪灾害防治力度,推进蓄滞洪区建设与管理,强化排涝基础设施建设,加强抗旱水源建设。以防御山洪灾害、台风为重点,健全应急管理措施,提高应急管理能力。加强洪水预警预报、防洪区管理、洪水保险、洪灾救济等非工程措施建设,完善防洪减灾保障体系。 第五,坚持依法、科学防汛抗旱,提高防汛抗旱水平
24、。建立健全防汛抗旱法规体系,落实防汛抗旱预案,及时启动应急响应,妥善转移安置群众,依法补偿群众损失,把防汛抗旱活动全面纳入法制轨道,确保各项工作规范有序。提高防汛抗旱预测、预报、决策、调度的科技含量,努力推进防汛抗旱现代化。 三、关于民生水利问题 “民惟邦本,本固邦宁”。民生问题,是我们党始终高度关注和着力解决的重大问题。党的十七大强调,必须在经济发展的基础上,更加注重社会建设,着力保障和改善民生,推进社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公平正义,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,推动建设和谐社会。 水利工作与民生密切相关,受到党和国家的高度重视。胡
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