民族贫困地区农村党员体现先进性的思考.doc
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1、-范文最新推荐- 民族贫困地区农村党员体现先进性的思考 民族贫困地区农村党员体现先进性的思考长期以来,民族贫困地区农村党员积极发挥作用,为民族贫困地区农村经济发展和社会全面进步作出了重要贡献。但是影响农村党员体现先进性的因素也不断凸显,值得高度重视并予研究解决。一、制约因素(一)农村党员队伍年龄老化、素质弱化,体现先进性的能力不强。一是农村党员队伍年龄老化、素质弱化表现突出。二是外出务工党员不断增多,加剧了年龄老化、素质弱化问题。三是农村党员经常受教育难,影响素质的提高。党员受教育难,严重影响党员素质的提高。党员年龄老化、素质不高导致党员户的经济状况不比一般群众户强多少。花垣县300个村近50
2、00户党员中,在经济、科技、文化、信息方面有帮带能力的党员户不足1000户。群众说,党员自己都富不了,哪有能力帮带群众致富。(二)农村党员干部工作阻力大、待遇低,体现先进性的信心不足。一是工作任务的艰巨性带来的工作阻力。实行农业税减免政策以后,农村基层党组织和党员干部仍然面临发展经济、保持稳定、控制人口三大主要任务,其中社会稳定和计划生育是两大硬性任务,又是最得罪人的事。特别是少数民族贫困地区“多子多福”的传统生育观念十分突出,计育工作阻力是其它工作不可比的。时下,农村方方面面的工作任务都实行“村为主”,农村党员干部既要顾及家庭生产,又要抓大大小小的村务,也增加了工作上的压力和阻力。二是打击报
3、复现象屡禁不止,挫伤了党员干部的工作积极性。三是待遇低微,党员干部工作积极性不高。当今,虽然社会经济发展步子加快,但处于贫困地区的村干部待遇较低,甚至有的一年到头无待遇,被称为“打赤脚”的干部。特别是长期担任村主干退职后,享受不到一定补助,使在任的村主干更感后忧之大,没有信心和干劲投入到工作中。(三)发展经济的客观环境差、资金短缺,体现先进性的办法不多。当前,最突出的任务是发展经济。因此,党员体现先进性也应主要着力于发展经济上,不能仅停留于在做一些好事善事、自觉遵纪守法上。然而,边远贫困地区,山高路陡、土地贫瘠、交通不便、信息闭塞等等,群众生产生活环境极差,客观的生存环境严重制约着经济的发展。
4、尤其是受到自然环境的影响,主导性产业农业产业抵御自然灾害的能力极差,农村群众返贫的现象严重。面对严峻的实际困难,农村党员要在发展贫困地区经济中发挥先进性作用,仅凭自身的一点微薄乏力,作用不大。此外,贫困地区因人才匮乏、财政贫困等诸多原因,各级各类投资引资引智不足,不能较好地为党员在发展农村经济中搭建施展先进性的平台。比如有的农村党员对于发展农村经济,有思路、有技能、有干劲,但因不能得到一定的资金扶持,干不出事,在群众中树立不了党员带领群众发展经济的模范形象。(四)农村发展党员难,体现先进性的后劲乏力。在贫困地区,年轻力壮、有文化知识是党员体现先进性的基本素质所在。而在贫困地区发展年轻、有文化的
5、党员难又相当突出。少数民族贫困地区,农民就地增收渠道不多,收入与城市及沿海地区差距甚大,促使贫困地区外出误工人员不断增多。城市工业化不断发展,也为农村劳动力外出务工提供了更多的岗位,加大了劳动力外出的吸引力,从而使农村发展党员从年龄、文化等综合素质上,形成选择培养面窄的不利环境。二、对策思考(一)深化“双学双带”活动,增强党员内功。组织党员学政治、学科技是提高党员自身素质的有效途径。当前要认真开展好保持党员先进性教育活动,要在真学、真懂、真信、真用上下功夫,着力提高党员的政治政策水平,提高体现先进性的紧迫感和责任感。要把学用科技提到真抓实干的位置,组织党员学习市场经济知识和农村实用致富技术。要
6、下功夫建立起实际意义的培训网络,真正办好农校、农函大、农科中心和党员科技夜校,加强对党员的科技教育和学历教育。贫困地区要以“西部开发”和建整扶贫为契机,建立党员“双带”目标体系,开展“双带”竞赛,在“双学双带”中体现党员的先进性。(二)探索发展党员新举措,增强党组织活力。各级要把基层组织建设作为大事抓,自觉克服和纠正“重经济轻党建”的思想,按照“三级联创”目标要求,抓好基层党建工作。在发展党员工作中,要继续贯彻落实“发展党员向生产一线倾斜”的政策,把年龄、文化、能力作为农村发展党员的重要指标来考核。对于党员年龄老化、素质弱化现象严重的村,要在发展党员工作上实行“重点管理”,采取黄牌警告等形式,
7、实现定期转变目标。培养建党积极分子要从初高中以上毕业生入手,切实加强对他们进行党的教育,增强党组织的吸引力和感召力。同时,以建整扶贫为契机,从精神、资金、技术等方面鼓励和支持有志青年在家乡建功立业,为村里的大多数人脱贫致富谋利益,用事业留人,稳定和扩展入党积极分子的选择面。要在不断改善党员队伍年龄、文化结构和增强能力的同时,进一步发挥农村党员的先进性作用。(三)切实解决党员干部后顾之忧,极大调动农村党员干部积极性。村级党员干部直接面对群众开展工作,既清苦又辛苦。各级党委政府要把他们的冷暖挂在心头,急之所急,解之所忧,用情真意切的感情和实实在在的帮助,鼓励支持他们开展工作。贫困地区要把壮大村级集
8、体经济作为建整扶贫的大事抓,使村级有一定的收入来源,以支配必要的工作开支和劳动报酬。在财政不断好转的情况下,逐步提高村三大主干的工作报酬;对退职村主干每年给予适当的生活补助。要加强对优秀村干部的人才认同感,适当以招考的形式,录用部分优秀村干为乡镇干部。(四)加大对农村的扶持力度,为党员体现先进性创造必要条件。要从思想上深刻认识关注农村、关心农民的工作极端重要性。要看到农村、农民问题不仅仅是经济问题,更重要的是政治问题,从而自觉地把领导思路和工作重心转移到解决农村、农民问题上来。要以农村的发展变化作为工作的根本出发点,以农民的脱贫致富作为考核干部政绩的首要指标。要从政策上抢抓机遇,加大对农村的开
9、发和扶持力度。当前,要利用和发挥好“西部开发”和建整扶贫的政策优势,上项目、争资金,加快农村基础设施建设和经济建设步伐;凡涉及农村建设的各项资金都要不打折扣地落到农村去,使农村党员在农村各项建设中发挥先进性作用。 一、基本情况 水利局现有独立核算单位21个,其中科级事业单位17个,企业单位1个;现有正式职工2022人,其中干部329人,固定工573人,合同工1007人,集体工113人;现有离退休人员264人,专业技术人员539人,其中高级工程师6人,工程师51人,初级职称482人;有管理运行人员1142人,综合经营人员768人(包括工程局、招待所、水电站),其他112人;有本科以上学历67人,
10、大专学历313人,中专学历429人,高中以下学历1213人。 二、存在的问题 1、各水管单位的性质划分尚不明晰,权责尚不明确,公益性、准公益性和非公益性事务并存,单位自主权范围有限,因而普遍缺乏利益激励和风险约束机制。 2、由于种种原因,使水利系统各事业单位人员增长过快,人员总量过剩,结构性人才缺乏,导致单位经济负担重,管理成本高,工作效率低。 3、投入不足,公益性工程损耗和维护管理费用没有补偿渠道和来源。 4、管理粗放,工程设施配套建设滞后,老化失修严重,效益衰减;五是水价没有按成本核定,收取困难,自身造血功能不足,部分单位经费困难,出现亏损,人员工资难以保证。 5、目前参照执行的企业参保政
11、策很不适应事业单位的参保实际。同时,参保人员退休后社保部门只发给其基本养老金,其它补贴、补助以及参保人员亡故后其遗属的生活困难补助均由单位自己补足,没有真正实行参保人员的社会化管理,增加了单位的负担,也不利于这部分人的管理。为了保障事业单位职工各项保险政策的落实,应尽快制定出台事业单位人员参加社会保险政策,建立适合事业单位及人员缴费的基数依据,进一步规范参保程序,确保参保人员的医疗、工伤、失业等相关保险的落实和退休后各项费用及参保人员亡故后其遗属的生活困难补助等均由保险部门发放,实行社会化管理,从根本上解决事业单位的后顾之忧。 三、意见和建议 1、事业单位的定性问题 根据国家水利部水利工程管理
12、体制改革实施意见,结合凉州区水利系统的特点,将水利系统各单位明确划分为公益性、准公益性和非公益性三类单位。这样一来势必有一部分单位将定性为纯公益性水管单位;一部分单位定性为准公益性水管单位,准公益性水管单位的某些机构(如水库等)也将定性为纯公益性。定性为纯公益性的单位或机构的人员定编后将由政府财政承担其工资和办公费用,增加财政负担,政府和有关部门能否批准?水利系统的其它单位(如电站等)非公益性单位是否将推向市场?如果是这样,这些单位将面临各种税收等负担,难以维持正常的生产,因为这些单位实际上已经在负债经营。政府能不能给予这些单位优惠政策。 2、老职工提前退休的问题 这次改革的一个重要环节就是竞
13、争上岗。由于历史的原因和各种因素造成的结果,一部分老、弱、伤、残等职工无论在年龄、身体、文化素养、能力等各方面都属于单位内部的弱势群体,无法与年轻职工在同一起点上竞争上岗。因此,这部分职工能否按照武威市事业单位改革领导小组办公室武市事改办XX001号关于事业单位改革试点中退休人员工资待遇有关问题的通知精神提前退休。或者放宽到男年满55周岁且工作年满30年的干部、工人一律提前退休;女满50周岁的干部(或女满48岁的工人),且工作年满20年,经本人申请,可提前退休,作为改革时分流人员的一种有效途径。 3、定岗定编问题 水利系统的岗位编制可根据水利部和财政部二四年五月颁发的水利工程管理单位定岗标准(
14、试点)定职能、定编制、定岗位。但是我区水利系统多年来为政府分担就业压力,接纳了大量的复退军人和大中专学生,人员严重超编,人浮于事,给水管单位的运行管理造成了很大压力。政府和有关部门能否借这次改革,按照上述定岗标准,对水利系统各单位进行全面定岗核编,并在今后适当控制水利系统人员的无序膨胀,使水利系统逐步走上良性发展的轨道,为我区的农业生产和经济发展提供优质服务。 4、组织改革领导机构的问题 改革是一项十分复杂的系统工程,涉及相关问题较多,建议由政府牵头,组织、劳动、人事、社保等相关部门组成改革领导小组,自上而下进行全面改革。 四、改革进展情况 1、在用人制度上实行公开竞争上岗 为了打破在计划经济
15、体制下职工“吃大锅饭”的思想,增强职工主人翁意识,树立“就业靠竞争、上岗靠技能”的新观念,各单位在清退临时工、季节工和养护工的基础上对现有职工进行了重新核编、定岗、定责,打破干部、工人的身份界线。在此基础上,推行全员聘用制,实行公开竞争上岗,对于竞争到岗位的职工,又与其一一签订工作目标责任书,并实行千分制定量考核。这一措施,为优秀人才脱颖而出创造了良好的环境,杜绝了用人上的一些不正之风,极大地调动了职工学业务、学知识的积极性和主动性。 2、创新收入分配机制,实行岗位工资制度。 水利系统的事业单位,绝大多数打破了“铁工资”,在分配机制上闯出了有效的路子,如单位将职工工资与效益、发电量等经济指标挂
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