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1、-范文最新推荐- 浅议“疏于管理、淡化责任”的成因及对策(税务) 浅议“疏于管理、淡化责任”的成因及对策(税务)浅议“疏于管理、淡化责任”的成因及对策在我国传统税收理论中,征管工作被认为由征收、管理、稽查三个部分组成。在此三项工作中,征收是指税务机关通过法定程度把应征税款从纳税人手中转移到国库,以实现税法内定的各种目标,由于纳税人利益和国家利益的差别,多数纳税人不会主动如实纳税,因此,征收本身不是征管的基础,它必须借助于其他手段得以实现。稽查通过对纳税人是否依法纳税进行检查,形成对偷逃税的威慑效应和对征收、管理的促进,尽管稽查被认为是新征管模式的“重中之重”,但毕竟是属于事后的监督,缺乏前瞻,
2、这也不能被认定是基础性工作,而处于征收和稽查之中的管理,其所处地位及工作性质,恰好符合基础工作的条件。因此,所谓征管基础工作,应指征管的管理环节。谢旭人局长曾在全国税务系统基层建设工作会议上指出,“疏于管理、淡化责任”是目前基层税收管理中存在的最大问题。结合税务工作的实际情况,对“疏于管理、淡化责任”的机因进行分析,并提出相应对策。一、“疏于管理、淡化责任”产生的原因1、体制的原因。税务内部管理体制的问题,在干部中存在“做多做少,做好做坏一个样,吃大锅饭的问题,多做多错,少做少错”,奖罚机制、激励机制不明显。2、认识的原因。对“集中征收、重点稽查”的征管模式理解认识上存在误区,以为只要设立办税
3、服务厅,纳税人能按期到办税服务厅申报,征收人员能按时受理企业申报,及时审核申报资料,完成资料录入,档案整理就完事大吉了,税收管理形成远离企业,坐看报表的静态管理状态。3、衔接的原因。随“集中征收、重点稽查,强化管理”新模式的运行,尽管对征管查三环节的岗位职责、业务流程均作了明显规定,但由于征管查部门间相互分离,三者间产生的衔接空档没有综合部门协调,致使部门间出现工作相互推诿、扯皮、脱节现象。4、工作量的原因。从目前推行的片管责任区管理工作职责看,其工作内容和任务涉及征管查各个环节,其工作内容多,任务重,从现已配备的人员力量来讲,远远不能满足片管责任区管理工作的需要,大多停留在一般意义上的交办的
4、几件事项,如:新办企业调查、正式认定、发票增量增版调查等等。5、考核体系的原因。随新征管模式的运行,部门工作职能、干部工作岗位的职责都发生了变化,而随之保证日常征管工作正常运行、促进工作质量提高的考核依据、标准未随之改变,原来制订并实施的“千分制考核办法”已不适应新征管模式下的考核要求。6、人员素质的原因。目前现有干部年龄从30多到50多,学历从高中到本科,业务水平有高有低,工作责任心有强有弱,个别干部思想精力没有集中到税收管理上。二、建议及采取的措施1、税务机关内部体制的改革,打破“吃大锅饭”的体制,真正做到“多劳多得”,奖勤罚懒。2、加强教育培训,提高干部素质。为提高干部的综合素质,应加强
5、对干部的政治思想和业务培训,从实际工作需要出发,不断更新干部的知识,以适应“加强税收基础管理”新形势的需要。3、更新理念,强化责任意识。应加强对干部管理理念的更新,不能停留在过去吃老本的思想上,以为做好上级指派的几项调查工作就行了,必须树立对国税事业高度负责的精神,“守土一方、各负其责”,强化责任区管理。4、完善征管质量考核体系。根据新形势、新情况,结合干部的业务素质、岗位工作量、工作难易风险程度等因素,修改原有的考核办法,引进“绩效管理系统”,建立起以即时性、系统性、准确性和成果性考核指标为主的征管质量考核体系,促进工作质量和效率。5、目前税收基础管理中可采取的措施:(1)征管模式变化,虽然
6、现在分块划片,有专职片管员,但目前在工作中,干部也仅仅是完成上级交办的几项工作事项,上级交办什么,就做什么,没有责任区的概念,没有“守土一方、各负其责”的概念。所以目前要强调责任区内纳税人税源监控和日常税收管理由片管员负责。(2)提倡与纳税零距离联系。片管员通过税务登记、各种税收结算、清算、减免税核实、各类实地调查,税收宣传、税源调查以及税款催报催缴等,与纳税人全方位接解,了解纳税人的静态和动态的情况,同时将税法宣传、解答,优质服务、依法治税贯穿于与纳税人的联系中,从而提高纳税人的纳税意识和对税法的遵从度。(3)提倡精细化管理。片管员下企业建议向稽查的“项目化”学习,不能太简单,交办什么,就做
7、什么。目前我们主要缺乏对纳税的动态管理,是否可以由分局具体拟定需掌握的动态指标,如纳税人原材料及包装物的进、销、存、工资、动力消耗,库存商品的产、销、存等等,由片管员每下一户企业,就掌握一户。考虑开发专门的数据库和应用系统来采集、利用、分析这些指标。并实现数据共享和信息利用增值。(4)提倡对纳税人分类管理。目前责任区管理人员少、职责多、任务重,要每一户都达到“精细化”管理要求,是有困难的,建议对我们的辖管户根据企业规模大小和纳税情况进行分类管理,重点突出税源大户,抓住中户,管住小户。对不同的税源户采取不同的管理和监控方式,对规模大的纳税大户实施户籍管理,分户监控,重点管理,随时掌握信息。(5)
8、提倡对纳税人由单一监控向联合监控转变。税务机关受人力、物力等因素制约,不可能将所有的税源都纳入控制范围内,这就需要社会各方面的齐心协力,我们应加强与工商、财政、公安、审计、海关、银行等方方面面的合作,追求信息共享性,实现联动管理。出现异常情况,可以谋求各部门的配合,采取强力措施增强联合监控的威慑力。(6)提倡建立完善的税收评估体系。现有的评估工作不能适应现代化征管的新要求,还不能为税源的全能监控提供强大支撑,应建立完善的税收评估体系,采取智能化分析手段提高对纳税人纳税行为的数据化测算、分析和有效利用能力,对数据进行深度挖掘。通过评估工作辅助和完善对税源的监控。 深化征管体制改革 &n
9、bsp; 加强国税基层建设云南省大理州国税局基层建设考察报告“上有千条线,下有一根针。”这是我们在考察时,听到大理基层税务人员说的一句话。大理州国税局副局长赵学周解释说:“上级税务部门和地方党委政府的各项工作部署,就像是纵横交错的千条线,基层就是这千条线要穿过的那根针。”这普通的一句话,我们不仅深深体味到了大理国税人说这句话时所表达的一种责任感和自豪感,也更加认清了基层位置的特殊性和基层建设的重要性。 基层建设是一个动态进程,昨天的建设就是今天的基础。这个问题搞清楚了,今后基层建设的思路才会清晰。 &
10、nbsp; 随着征管改革的深化,基层建设的内涵在不断地丰富和完善,今后的基层建设走什么路,怎么搞?带着这一问题,北碚区国税局的领导决定到兄弟局去找答案。2004年5月20日,副局长王庆法带领我们一行15人到云南省大理州国税局考察了基层建设工作。大理州国税局自1994年9月成立以来,现有机构设置为1个州局机关,12个县市局基层单位,内设68个科、股、室,15个事业单位和41个征收、管理、稽查分局。全州共有在职干部982人,大专以上学历的612人,党员415人,团员24人。2003年全州财政收入为27亿多元,其中国税部门组织收入146597万元。2004年国税部门税收收入计划数1450
11、00万元,两税收入计划数138800万元。加强基层建设,是大理州国税系统在新时期实践“三个代表”重要思想,坚持与时俱进,推进依法治税,加强队伍建设的根本要求和基础,是实现税收管理现代化的重要举措。现就大理州的基层建设情况汇报如下:一、领导班子建设方面,以提高依法行政、科学管理和抵御腐蚀的能力为重点,加强基层领导班子思想、组织、作风建设一是领导班子政治理论建设,紧密围绕服务于国税中心工作来进行,一直以来,该州国税局非常注重理论学习与各项业务工作相结合,使州下各县市国税局领导班子牢固树立政治意识、大局意识、责任意识和服务意识,通过多渠道的教育和引导,以确保党和国家的路线、方针、政策和上级国税机关的
12、各项工作任务的正确贯彻执行。二是强化县市局党组理论中心学习组制度的建设、监督和管理,不断提高各级领导的政治理论水平和驾驭经济工作的能力。大理州国税局党组理论中心学习组制度自建立起到现在已有五年多时间,通过各级党组的共同努力,取得了明显的成效,极大地提高了县市局领导班子成员科学决策、综合分析、驾驭全局地能力,丰富了领导干部的政治理论素养,增强了对处理税收工作的理性思维能力。二、精神文明建设方面几年来,该局立足抓文明创建带动单位管理水平、服务质量、征管效率上档次,该局在创建思想上始终树立“争”字,在创建工作中坚决突出“实”字,在考评标准上认真坚持“严”字,在创建活动方式上体现“深”字上下功夫,使基
13、层建设和精神文明创建工作取得了一些成绩,到2003年底,该局先后创建国家税务总局命名的文明单位3个;云南省国税局命名的文明系统3个;云南省国税局命名的文明单位25个;云南省国税局命名的先进集体9个;云南省国税局命名的先进领导班子2个;中共云南省委、省政府命名的文明单位3个;中共大理州委、州人民政府命名的文明单位11个。这些喜人成绩的取得,是与该局长期抓以人为本,树立争先创优意识,廉政勤政意识和建立激和干部机制,提升干部素质分不开的,是大理国税人上下一心、凝心聚力、与时俱进、全力创新、弘扬正气的结果,是大理各级国税机关暖人心、稳人心、得人心、讲学习、讲文明、讲团结、讲贡献、身体力行以德治税、以德
14、带队的结果。三、干部队伍建设方面1、政治思想建设。在全州国税系统内认真组织学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,不断提高该州国税干部的政治理论水平。认真贯彻全国税务系统思想政治工作条例、公民道德建设实施纲要,在广大职工中深入开展理想信念教育、爱国主义、集体主义、社会公德、职业道德、家庭美德教育,经常进行法制教育、诚信教育和党风廉政教育,广泛开展群众性的政治思想工作,使该州国税干部树立马克思主义世界观、人生观、价值观,保持高度的责任感、使命感。2、业务素质建设。按照“注重综合素质,提升岗位能力,创新培训方式,实施全员培训,促进终身学习”的思路,该州几年来,充分利用系统内外的
15、教育资源,逐步形成了多层次、多渠道、大规模的干部教育培训工作格局。今年初,该局采取送出去的办法,将各县市局80多名副科以上干部送到扬州税务培训中心进行培训,收到了较好的效果。去年,该局还出台了大理州国税系统业务考试暂行办法,规定每年都要组织一次全员业务考试,大力开展岗位练兵。通过这几年的努力,该局层层选拔、培养了自己的业务能手、业务骨干。在职工业务培训的同时,该局还抓紧抓好学历教育,提高干部学历层次。在成人学历教育方面,该局采取鼓励多渠道自学,单位和个人两个积极性相结合的办法,开展学历教育。机构分设时,全州共有大专以上文化程度的210人,占职工总数的20%,到2003年,大专以上文化程度的达到
16、612人,占职工总数的62%。目前,全州还有在读研究生2人,专升本在读人员72人,高升专在读人员136人,学历结构已得到根本好转。 综上所述,大理州国税局在基层建设方面取得了一定的成绩,我们应取长补短,吸取精华。应以“领导加指导,管理加服务”为原则,坚持“硬件软件一起上,突出软件建设”的工作方针,典型示范,扶管并重,突出抓好基层建设的规范化、示范化,使我局基层建设水平有整体升位。一、制定规划。为切实加强我局税务基层建设,适应新时期税收工作需要,依据全国税务系统基层建设纲要(试行)规定,应制定适应我局实际的基层建设规划,明确指导思想、总体目标、坚持的原则、建设的要求及保障措施,确定“硬
17、件”与“软件”建设的标准。使我局整个基层建设具有可操作性和针对性,逐步步入规范化、标准化的轨道。二、加大投入。一是在工作力度上加大对基层投入。坚持经常抓和重点抓相结合的原则,坚持岗位目标责任制,月月有考核,年年有总结,并通过一定的形式和载体突出基层建设工作这个重点。二是在经费使用上加大对基层的倾斜。充分体现总局提出的“面向基层、面向征管”的工作要求,在经费上不断加大对基层的倾斜力度,大力扶持基础薄弱的基层单位,进一步改善基层办公环境,使基层建设有可靠的经费保障,加快建设步伐,提高建设质量。三、强化教育。本着建立“大教育”格局、建立素质教育体系、从根本上改进改善干部知识能力结构的长远工作思路,把
18、提高全局干部素质作为税务教育的出发点和落脚点,以税收中心工作为主线,以岗位培训为基础,以干部的实际需求为导向,以领导干部的培训为重点,以初任培训、任职培训、更新知识培训和专门业务培训为主要形式,以完善机制为保障,以提高干部队伍政治素质和业务技能为目标,统一组织,统筹安排,不断加大干部培训力度,建立“不培训不上岗,不培训不任职,不培训不提拔”的工作机制。同时,在试点的基础上,全面实施了“干部岗位能级管理”,针对不同的工作岗位和性质,把现有岗位合理划分,确定岗位业务分类达标标准,按不同岗位对干部进行培训后,由区局统一对岗位业务达标进行考评验收。同时,岗位业务能级达标档次应同干部竞聘、任用挂钩,与奖
19、金挂钩,纳入目标管理,并实行专项奖励,才能有效调动干部进行有针对性学习的积极性。四、加强税收信息化建设。加强基层建设,深化税收征管改革,一个重要的内容就是加快税收信息化建设,而信息化建设要求必须加强计算机设备和人才的投入。按照国家税务总局税收管理信息系统一体化建设的总体目标,引导税务人员不断更新观念,加强对计算机和网络知识的学习、培训,提高实际操作应用能力。进一步优化和重组税收业务,科学设计业务流程,完善工作制度,简化工作手续,规范工作程序,杜绝重复建设、重复开发,提高数据质量和网络安全,逐步实现资源共享,使计算机的应用渗透到税收工作的各个角落,从而达到加强税源监控、提高征管质量的目的。 隽水
20、镇村级集体经济发展现状调查 近年来,隽水镇各村、社区充分利用城区优势,千方百计引导农民增加收入,大力发展集体经济,各项经济指标逐年攀升,基层组织为群众办实事、办好事的能力不断增强,农村基层组织的战斗力、凝聚力和号召力显著提高,社会化服务体系进一步发展,农村社会稳定,各项基础设施显著改善,农民生活水平有了明显提高。但总体来看,隽水镇村级集体经济实力普遍偏弱,发展步伐滞后,村级招商引资困步不前,产业结构落后,调整优化乏力,历史债务负担沉重。如何抓住机遇,加快村级经济发展步伐,不断培育集体经济发展后劲,全面推进我镇经济快速、健康、协调发展,是摆在新一届镇党委、政府面前的重要课题。一、我镇村
21、级集体经济概况1、村级集体经济收入情况。我镇共有21个村、社区,农业人口近4万人。2003年全镇村级收入843.5万元,村平40.17万元,其中集体经济收入280万元,仅占33.2%,;实现集体经济收入上5万元的村8个,仅占38%,不足万元的村6个,占28.6%,其中无集体经济收入的有银城、银山2个社区,占9%。2、村级集体企业情况。就村级集体企业而言,全镇现共有18家村级集体企业,其中仅宝塔砂布厂和宝塔造纸厂两家年产值过千万元,实现村级集体经济收入126万元,占全镇村级集体经济收入总额的45.7%。年产值过百万元的有宝塔茶厂、宝塔纸箱厂、宝塔磨料磨具厂、旭红砂布厂等4家企业。由村集体直接经营
22、管理的有宝塔砂布厂、桃源茶叶加工厂2家,其他16家企业均发包或租赁给个人经营。3、产业分布情况。2003年村级集体工企业收入176.2万元,占全镇村级集体经济收入总额的62.9%,退耕还林及其它农林产业收入76.9万元,占27.5%,其它产业收入26.9万元,占9.6%。二、存在的问题1、产业层次低,规模小而单一,抵御市场风险能力薄弱。从调查的情况来看,全镇只有占38%的8个村的集体经济收入达到5万元以上,万元以下的有6个村,占28%,整体经济实力薄弱。8个集体经济收入上5万元的村中,只有宝塔村形成了涂附磨具、铜材及其配套产业,资产及年产值在千万元以上,科技含量较高,其他村集体经济收入则主要来
23、源于砖厂、门店租金、茶厂和退耕还林的政策性收入等低层次产业,对环境破坏大、管理粗放落后、规模小效益低,难以形成市场竞争力和实现可持续发展。全镇2003年实现的280万元集体经济收入中,宝塔一个村就达140.8万,占50.3%,比其他20个村(社区)的总和还多,而宝塔村的经济收入又集中在宝塔砂布厂一家,其每年上交120万,占全村收入的85%。由于收入来源过分依赖于单一产业,一旦行业经济效益滑坡,必然会直接导致村级集体经济出现大幅震荡。2、融资难度大,发展后劲不足,可持续发展能力薄弱。目前,由于一些村负债情况还比较严重,银行存在惜贷现象,贷款手续繁多,审查苛刻,导致一些村级中小企业贷款积极性下降。
24、在我镇,特别是10个社区的集体企业发展资金,60%以上靠如土地开发等方式自我积累资金来发展集体经济,30%的资金通过其他渠道筹集,银行贷款不到10%。过多的非正规渠道融资不仅增加了融资成本,同时也增加了融资风险和社会不安定因素。而且各村在进行土地开发过程中,没有在“统一规划,统一开发,统一招商”的思路下进行大开发和大整合,使有限的人力、物力、财力进一步分散。以村一级自身的经济实力,难以实现土地的高标准开发建设,致使土地的开发利用初级化,回报收益最小化,不能将资源优势转化为资本优势,造成村级集体经济难以在上规模、上档次上有所作为,可持续发展能力薄弱,发展后劲不足。3、干部思想保守,观念滞后,创新
25、发展能力薄弱。有些村干部对集体经济的理解比较片面和滞后,认为集体经济就是集体办企业、上项目,集体经济集体管,由于管理跟不上,集体资产流失严重,挫伤了干部发展壮大村级集体经济的积极性,怕搞砸了受埋怨,思想上有顾虑;部分群众怕搞垮了受连累,背上新的债务,思想上有障碍。有人认为搞市场经济就是谁有本事谁致富,只要经济发展了,农民富裕了,有无集体经济无关大局。个别村干部则存在小富则安、 “不求有功,但求无过”的保守思想,缺乏艰苦奋斗和创新发展的精神,发展观念滞后,招商引资、发展经济的思路不多,积极性不高,这些都导致村级集体经济一直不能取得创新和发展。4、发展不平衡,差距明显,不利于整体发展。从调查的情况
26、来看,村与村之间发展水平差距明显,且呈日益加大之势。单就8个村级集体经济收入过5万元的村来说,最高的为宝塔140.8万元,最低的是雁塔5.3万元,两者相差26倍,与旭红29万元相比,两者相差也达5.5倍。从而形成宝塔一枝独秀的单极发展趋势,对我镇经济的整体健康发展极为不利,将延滞我镇实施工业化发展战略的步伐。5、村级债务包袱沉重,不利于全力发展。至2003年底,全镇村级债务总额累计达1071.9万元,村均51万元。有债务的村、社区14个,占66.7%,其中白沙、桃源、柳峦、石泉、新塔5个村(社区)债务均超过百万元,共计733.87万元,占全镇村级债务总额的68.5。形成这些债务的原因较多,主要
27、是经营性亏损、老财贸任务借款、基础设施投资、各类达标升级及非生产性支出等。村级班子很大的精力用于清偿债务,难以全力投入村级集体经济的发展。6、村级招商引资困步不前,不利于突破性发展。近几年,我县隽水、锡山等省、县级工业园区开发建设步伐不断加快,招商引资成效显著。但由于村一级招商引资在土地开发、基础设施、政策措施、投资服务体系等软硬环境上无法与省、县级工业园相比。因此虽经努力引来一些客商前来考察、咨询,但最终能够成功落户的没有几家,不利于集体经济取得突破性发展。如下阔去年花很大精力引入的一个肉牛养殖项目,实地考察后一去不返;一位老板有意在石泉投资钟表厂项目,却找不到一块条件适宜的地盘,最后落户麦
28、市工业园。三、 对村级集体经济发展的几点思考。1、坚持以人为本,加快干部意识转变,建设强有力的村级班子。有没有一个敢于创新、富于开拓的强有力的村级班子,有没有一个敢于创业、善于管理的好班长,是决定村级集体经济能走出多远的关键。要拓宽选人用人渠道。采取公开招聘、异村交流、村企互兼、下派任职等形式选拔懂经济、会管理的复合型人才进入村级班子,并牢固树立只有发展壮大了村级集体经济,才能解决办事难的问题,才能为群众兴办各种福利事业,提高群众的物质文化生活水平,基层党组织才能赢得群众信赖,凝聚力、战斗力才会不断增强的发展意识。镇党委、政府要经常组织村级班子成员进行思想意识、管理知识的培训,制订政策解决基层
29、干部福利待遇、医疗养老保险等切身利益问题,解除后顾之忧,使之全身心投入村级集体经济发展。2、因地制宜,选准集体经济发展的好路子。在选择发展路子时,要本着因地制宜、实事求是的原则,避免跟风上、盲目投资现象。一是兴办村级集体企业,象宝塔一样,走工业兴村的路子;二是兴建或经营专业市场,走商业兴村之路;三是发展立体林业。比如东港、桃源每年在林业上分别可收入4万元、8万元,可在此基础上,扩大规模、调优品种结构、引入深加工等配套项目,走立体林业的发展路子;四是兴办第三产业,城区内几个社区可大力发展餐饮、娱乐等服务业;五是创新资本运营手段。以现有土地、资金、资产入股或合资、合作兴办企业或参与企业发展;六是经
30、营集体土地和物业。发挥城区优势,开发建设工业园区、标准厂房、仓储设施和商住楼等二、三产业载体,对外出售、租赁,走物业经营的路子;七是发展农业产业化生产。村委会可以在技术、贮藏、加工、销售等环节上发挥集体经济的优势,解决一家一户办不了的事,培植集体农业生产基地,走特色农业、服务农业、规模农业的发展路子。3、加大招商引资力度,营造集体经济快速发展的良好环境。要落实县、镇招商引资政策或创造性地建立招商引资责任机制和激励机制,镇一级要在“统一规划,统一开发,统一招商”的思路下对村、社区实施倾斜的扶持政策,结合各村、社区的优势、特色,实行统一政策、统一宣传、统一引进、科学布局,充分整合招商的人、财、物资
31、源,集中力量,明确主导产业,重点突破,把一些规模相对较小不适宜在省、县级工业园区发展的项目引荐给村、社区。并通过建立合理的利益分配机制,调动村级在招商引资和发展民营经济上的积极性。另外,各村组目前掌握着大笔土地补偿金,可否借鉴深圳等沿海地区及宝塔村的经验,鼓励、引导其集中资金开发一批标准化厂房用来出租给企业,既可以避免集体土地的大量流失,又发展了集体经济,增加了收入,同时解决了投资商将大量资金用于投资厂房和设备,导致流动资金周转困难的实际问题。4、强化管理,千方百计盘活资产,化解村级债务。村级集体资产管理水平弱,是制约集体经济发展的重要因素。从某种意义上讲,管好并盘活存量资产,使其保值增值,比新增资产投入更为重要。积极引入现代企业管理制度,在完善清产核资、资产评估、产权登记的同时,推行所有权和经营权两分离,并对集体资产的占有、经营及日常管理做出明确规定,定期公开帐目。建立健全集体经济积累机制,实行集体经济收入分配比例和分配总量控制,防止分光吃光,积蓄集体经济发展后劲。加大村级债务清偿力度,通过增收还债、清欠还债、节支还债、归责还债、降息减债、核销减债等手段减轻村级债务压力,集中精力发展村级集体经济。 15 / 16
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