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1、-范文最新推荐- 浅谈地下汽车库工程防护设计 浅谈地下汽车库工程防护设计停车问题是城市发展中出现的静态交通问题,随着城市中各种车辆的增多,对停车设施的需求量不断增加,就会出现停车难的问题。为了解决这一矛盾采取了两个方面的措施:第一是在城市立体化再开发过程中,使相当一部分停车设施地下化;第二是发展机械式多层汽车库。根据我国国情出发地下停车库为主要发展方向,首先,停车容量受到的限制较小,可以在地面空间相当狭窄的情况下提供大量停车位;其次汽车库位置受到的限制较小,有可能在地面空间无法容纳的情况下满足停车设施的合理服务半径,这一点在容积率最高的城市中心区尤为重要;第三是节省城市用地,地下停车库的出入口
2、、排风口等虽也需要在地面上占用一些土地,但数量较小,一般不超过总面积的。本市各级民防主管部门在审批民用建筑项目时,改变了以往将民防工程均设置在高层或小高层下修建民防工程的做法,结合实际移至绿地下,结合小区地下汽车库改建成民防工程。从我们几年来承接的设计项目中,结合地下汽车库修建民防工程占了绝大多数。其规模不等,小至平方米,大到近万平方米。工程竣工后的情况如何?在跟踪回访中,我们听到了一些意见,如地下汽车库平时与战时防护设计之间的矛盾以及防护设计对地下汽车库平时使用的影响等。结合这几年地下车库人防工程的设计谈几点体会:(一)地下车库主体部分的防护工程防护主要是针对战争对工程的破坏所采取的措施。战
3、争是人为灾害的一种,只是由于战争破坏的特殊性,工程防护才形成了一个单独的领域,而从宏观上看,仍属于防灾范畴。地下汽车库如果具备了一定的防护能力,则不但在平时发挥重要的社会效益,在战时还可以作为人防工程体系的组成部分,发挥重要的战备效益,同时也提高了平时的抗灾能力。战时用于停车的地下汽车库,在城市中的数量和规模都是有限的,应按照城市人防工程建设规划进行合理布局,并根据有关规范,按确定的防护等级进行设计。应当注意的是,战时停车的地下汽车库,其停车部分允许染毒,对早期核辐射和化学、生物武器的防护要求降低,但应做好染毒部分与清洁部分之间的隔绝和安全通过措施,同时应创造条件,使车辆在进入车库前进行必要的
4、冲洗或清扫,以清除大部分放射性灰尘;如沾染严重,还需进行药物清洗。由于现在大量兴建的主要是平时停车而战时不停车的地下汽车库平战功能不同,在防护上存在一定的矛盾,主要表现在以下几点:)车型的矛盾。平时的城市停车,需要大容量的小型车汽车库,而战时则以供运输用的中型车和各种特殊车辆(如消防车、救护车、防化车、工程车等)为主,很难与平时的使用要求统一,然而车库的设计又无法同时满足外型尺寸相差很大的车辆停放要求,结果就使转为战时用的地下汽车库建设计划在平时不容易实施。)规模的矛盾。平时停车地下汽车库的面积很大(超过平方米),这样的规模对于战时停车是不需要的,结果许多地下汽车库在战时并不用于停车,只能用于
5、人员掩蔽部和物资储藏。这些功能安排在大容量的空间中不但不安全,而且在平战功能转换和防护设施的转换上也有相当的困难。)效益的矛盾。地下汽车库是城市地下空间利用中效益最低的一种类型,地下汽车库的造价高,而平时的停车收入较少,如果增加防护要求,这个矛盾就更突出,会遭到甲方的阻力。鉴于以上问题,建议有关审批部门对于平时为汽车库而战时为其他功能时,应当采取现实和灵活的态度,根据不同情况区别处理。以往的做法是根据行政部门设定的意见一般分为三种情况设计:、整个工程按防护等级要求进行设计,但要注意与人防工程无关的设备房间应划出人防区域外(如电梯井、配电间等)。、主体建筑一部分按防护等级要求进行设计,另一部分则
6、按普通地下室建筑处理。应当注意的是,部分防护区的划分,除在平面上考虑使用要求外,还应注意防护区与非防护区之间临空墙的处理,使其跨度和高度都不能超过规范要求。正确处理临空墙上设备管道的防护密闭措施也是很重要的。、车库主体建筑按不防护要求进行设计。但这并不等于说,这样的地下车库毫无防御能力,即使一般地下车库其结构承载力也相当接近于人防工程低等级的抗力要求,只要花费较少的代价,在出入口部分适当增加防护设施,就可以使整个地下车库具备一定的防御能力,虽不能纳入人防工程核心工程,但作为外围工程在战时仍可以发挥重要的防护作用。(二)地下汽车库口部的防护地下汽车库的口部包括车辆出入口、人员出入口、通风口和管线
7、进出口。这部分的防护必须达到等强,防止遗漏,并有利于结构和施工。后三种出入口的防护与一般人防工程没有很大的区别,重点解决好车辆车入口的防护问题。坡道式地下汽车库车辆出入口的防护,实际上就是坡道的防护,一般与人员出入口和通风口分开布置,以简化设计。一般按整个坡道不考虑承受冲击波荷载,防护门放在坡道下端,沉降缝的里侧。对于战时功能不为停车库的则采取临战封堵的方法来解决。(三)地下汽车库防护的平战转换地下建筑的防护,主要是为在战时抵御各种武器的袭击,为此要比普通地下室增加约的投资(视工程大小和防护等级而不同)。为了使这部分投资在平时也能产生经济效益,就要使工程同时具备平时和战时功能,即平战结合。这就
8、产生了平战转换的问题。平战转换的内容包括使用功能的转换,建筑结构的转换,内部环境的转换和防护设备的转换。口部防护的平战转换措施,比较普遍采用的有:封堵大口,临战采取预制装配的做法,构件和必要的沙袋要准备就绪,以便临战能迅速安装。另外,口部其他防护设备应采用体积小、重量轻、效率高、拆装方便的产品,平时准备好,临战时能快速安装到位。地下汽车库的防护工程设计是一项集平时功能设计、战时功能设计及平战功能转换于一体的综合性工程。从某种意义上讲,能否做到真正的平战结合、是否发挥了最大的经济效益、社会效益和环境效益是衡量一项防护工程设计质量高低的重要标志。随着地下停车空间的开发,根据长期准备、重点建设、平战
9、结合的建设方针,地下汽车库的防护工程设计既要满足平时功能的需要,同时又要满足防护功能的要求。我们不能忽视其在社会、环境、防灾等方面所能发挥的综合效益。 因经济纠纷引发的群体性事件调研近年来因非法集资、揽储及经营者恶意逃避债务等经济纠纷引发的群体性事件逐年上升。据市信访局统计:年月份,共受理此类纠纷引发的群众集体来访批人次,同期相比有一定幅度增加。据市中级人民法院统计:因经济纠纷引发的群体诉讼也呈逐年上升趋势,共有起,涉讼人数达人。此类群体性事件已成为影响社会稳定的消极因素,需要认真研究、加强防范、妥善处理。一、类型及特点因经济纠纷引发的群体性事件主要有两种类型:()企业非法集资或金融机构高息揽
10、储,由于到期无法兑付,集资人或储户利益受损从而引发群体性事件。()企业特别是一些饮食、百货(超市)企业经营者恶意逃避债务从而导致供货商等债权人利益损失引发的群体性事件。纠纷涉及的单位类型主要有:超市家,饮食业家,金融机构家,企业家,事业单位家,镇村家。经济纠纷引发的群体性事件呈现出以下特征:()涉及人数多、范围广。如南海公司集资案涉及参与集资群众达多人,法院受理的经济纠纷群体诉讼,有的案件涉讼人数达多人。由此引发的群体性事件规模大,影响广。()普遍带有突发性,矛盾尖锐,对抗性强。由于涉及切身利益,有的当事人家庭经济比较困难,当集资款或债权无法兑现时,往往情绪激烈。而在同一个案中受害者处境相同,
11、容易聚集,往往出现哄抢、冲砸等过激行为,围堵机关和冲击重要会议场所的事件时有发生。()处理难度大。大部集资款无法追回,经营者也早已负债累累,资不抵债。有的甚至携款潜逃。集资款、债务无法及时足额清偿,群体性事件极易复发。二、成因分析()经营者经营不善、资不抵债。经营者素质低,在激烈的市场竞争中应变能力差,决策失误,使企业逐步陷入困境。还有部分企业在经济效益好的时候,头脑发热,盲目扩张,乱铺摊子,管理跟不上,从而导致企业崩溃。如美登高食品公司、华鹏集团。()业主不讲信誉,对供货商索款推诿,有的甚至携款逃跑。年月份,坚尼烧烤店倒闭,法人杨坚出逃,原店员工和供货商哄抢店物,接着员工和供货商去省市集体上
12、访不断,年集体上访批人次,年集体上访批人次。在上访过程中,多次围堵省、市机关大门,着统一印有“还债”字样的白汗衫静坐示威,甚至扬言赴京上访。()非法集资,高息揽储,损害百姓利益。这方面既有金融机构,也有非金融机构。自年间,法人代表熊伟义以宁威公司的名义向省卫生厅、省老干部局等单位职工集资多万元,至今无法兑付。市农行解放路分理处通过市科委下属情报所的副所长李琳非法吸储万元,其分理处原主任王小宁等人利用职务犯罪,将所筹款项连同东南大学、洪泽纺机厂三家共万元投入泰信和房地产有限公司的太湖山庄项目,使得老百姓的活命钱血本无归,从而引发纠纷。()企业承包人更换频繁,造成对外大量欠款。承包人不讲信用,不按
13、合同交纳承包租金,导致商场无法开门,损害了柜台租赁人的利益。如星广家电广场。()虚假注册验资,抽逃资金,使企业开张后难以为继。如嘉和百货法人代表邵家祥虽因虚假注册而被判刑,但嘉和百货装璜投入作价余万元,由产权单位新宇房地产开发公司承担用于支付债务,尽管承付单位在去年已支付债务,今年仍有批人次债权人来市集体上访,要求尽快还清债务。三、处置对策()加强风险防范意识和依法经营意识的宣传教育。有关部门要有针对性地对全社会开展风险意识、防范意识的宣传教育,宣传国家金融管理的法律法规、非法集资的风险和危害,教育广大群众不受高息引诱,不参与非法集资,共同维护金融秩序,消除非法集资滋生和蔓延的基础。要加强对企
14、业经营者依法经营的教育,增强他们的守法意识、合同意识、诚实信用意识,依法开展经营活动。()职能部门切实履行监督职责。金融主管部门要加强对金融市场的监督,加大对非法集资等违法活动的查处力度,发现一起,查处一起,尽量将其消除在萌芽状态。工商行政管理部门要严把企业开办注册和年检关。在调查中发现,大部分恶意逃避债务的企业都存在虚假出资、抽逃注册资金等行为。因此,在企业申请注册时,应严格审查注册资金是否真实、到位;企业年检时要注意审查注册资金有无抽逃,是否负债经营。一旦发现以上问题,应立即责令经营者整改或依法吊销营业执照,防止将经营风险转嫁到社会。涉案企业普遍存在财务管理松弛、会计信息失真问题。税务部门
15、要加强对经营企业特别是饮食、超市等经营单位财务状况的稽查工作,防范经营风险。会计、审计事务所等中介机构要履行“经济警察”的职责,依法执业,加强自律,杜绝虚假出资、虚假审计,维护市场经济秩序。()充分发挥法律服务等中介机构的疏导、化解作用。自年初开始,市司法局、信访局组织我市部分资深律师参与信访接待工作,轮流为来访人员提供法律和政策方面的义务咨询,引导他们依法维护自己的合法权益,一年多的实践证明,律师参与信访接待在化解矛盾、疏导当事人通过法律途径解决纠纷方面起到了积极作用。市消费者协会也成功地处理了“捷达轿车质量问题集体投诉”事件。应该让法律服务、法律援助等中介组织发挥其职能优势,更多地参与到社
16、会矛盾、纠纷处理中,协助政府维护社会稳定。()建立群体性事件的快速应即、处置机构。要坚持突发性、群体性事件属地管理原则,由所在地的党委、政府统一指挥,信访、公安、司法行政及相关职能部门积极参与,快速反应,坚决制止哄抢、冲砸等行为,控制事态;相关职能部门要认真履行各自监督、管理职责,互相协调、配合,实行综合处置;要加强县(区)、乡(镇、街道)两级重大疑难纠纷调解中心的建设,在党委、政府的统一领导下,及时处理各类矛盾纠纷。 当前如何做好“窗口”行业依法治理和依法治企工作一、充分认识“窗口”行业开展依法治理和依法治企的重要意义(一)开展普法依法治理,是实践“三个代表”的迫切要求。“依法治国,建设社会
17、主义法治国家”,是我国的治国方略,涉及到政治、经济、文化等社会各个领域、各个部门的工作。实施这一方略的方式也是多层次、全方位和综合性的,从“横”向看,表现为区域依法治理和基层依法治理,从“纵”向考察,表现为行业的依法治理。在行业依法治理中,“窗口”行业的依法治理具有更为深远的意义,直接关系到人民群众切身利益。“窗口”行业依法治理具有广泛性、复杂性,深入开展“窗口”行业依法治理对于我国社会主义市场经济的健康发展和人民群众生活水平的提高都具有重要的意义。作为“窗口”行业,尤其是“窗口”行业的企业,深入开展普法依法治理,是贯彻“三个代表”重要思想的迫切要求,也是实践“三个代表”的具体体现。(二)开展
18、普法依法治理,是整顿和规范市场经济秩序,建立社会信用体系的需要。整顿和规范市场经济秩序,是保证国民经济正常运行,完善社会主义市场经济体制的重要举措。当前市场经济秩序混乱在社会经济生活中比较突出,制假、售假、合同违约、逃废债务、偷税漏税等问题在一些企业依然存在。这些问题的出现,与一些“窗口”行业和企业法律意识淡薄、有法不依、违法经营和执法机关执法不严、监管不力密切相关。整顿和规范市场经济秩序,必须标本兼治,重在治本。而最重要的治本之策,就是加强法制建设,切实解决有法不依、执法不严和违法经营的问题。为此,必须大力推进普法依法治理工作,为整顿和规范市场经济秩序打下坚实的基础。另一方面,市场经济从一定
19、意义上说,也是信用经济。省委回良玉书记说,“个人无信不立,企业无信不旺,政府无信不威,社会无信不稳,国家无信不强”。诚实守信不仅是道德建设的范畴,同时也是法制建设的范畴。因此,组织和指导加快社会信用体系建设,迫切需要在企业尤其“窗口”行业开展普法依法治理。(三)开展普法依法治理,是深化企业改革和发展的需要。国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节。国有企业改革的方向是探索公有制与市场经济相结合的有效途径,建立现代企业制度。但是我们必须看到,国有企业改革和发展中许多深层次的矛盾和问题,还没有得到根本解决,现代企业制度建设还不够完善,公司制改革不够规范,经营机制尚未根本转换。一是法人治理结构不健全
20、。有的企业未按公司法的规定设立股东会、董事会和监事会等法定机构,有的虽然设立了这些机构,但不依照公司法的规定行使相应的职权。二是国有资产出资者职能尚未真正到位,公司经营管理者对出资者诚信意识尚未形成,驾空所有者现象时有发生。三是有的企业在改制重组过程中,没有依照有关法律法规的规定进行债务清理,也没有以公告或者通知的方式告知债权人,企业债务被悬空,加大了债权人的风险。要进一步深化国有企业改革,对国有企业进行战略性重组和结构调整,做到发展有路,退出有门,必须深入开展普法依法治理,提高企业的法律素质,严格依法作,依法规范。(四)开展普法依法治理,是应对加入世贸组织后面临挑战的需要。加入世贸组织是党和
21、国家作出的重大战略决策,标志着我国的对外开放进入了一个新阶段,既是事业发展的机遇,也是挑战。企业领导要加快转变管理方式,按照WTO的国民待遇原则、非歧视原则、透明度原则、自由贸易原则和公平竞争原则,改变目前市场行业垄断、条块分割、地区封锁等状况,促进统一、开放市场的建立。同时,要积极推进企业的改革,增强企业的市场竞争力。在国际经济活动事务中,首先需要企业的经营管理人员和职工更多地掌握国际贸易方面的法律知识,了解世界贸易组织中的有关基本规则。其次,提高自身的综合素质和竞争能力,增强参与国际合作与竞争水平。第三要特别注意学习掌握知识产权保护等方面的法律问题。应当把尽快使企业熟悉和学会WTO规则作为
22、一项重要内容。这既是企业应对加入世贸组织的一项重要措施,也是摆在广大企业面前的一项紧迫而重要的任务。二、在新形势下,积极推进“窗口”行业依法治理和依法治企工作(一)围绕“建设信用城市”的目标,推进“窗口”行业依法治理和依法治企工作。推进“窗口”行业依法治理和依法治企工作,必须围绕“建设信用城市”的目标,努力使南京在全国率先形成诚信的社会形象,良好的道德水准,完善的诚信制度,规范的经营秩序,安全的金融区域,有力的法律保障,科学的监管机制。建设“信用城市”是复杂的系统的社会工程,而就信用主体而言,主要有政府、企业、个人三大层面,其中政府信用是关键,企业信用是重点,个人信用是基础,三大主体信用互相影
23、响;就社会信用的支撑力量而言,则主要是制度规章、道德文化和监督管理等三大建设,其中法制是外在约束,道德是内在要求,监管是执行保障,三大建设缺一不可。所以,实现这一目标,必须抓住企业信用这个重点,通过深入开展普法依法治理,完善社会信用体系,最终使信用成为社会的“通行证”。在围绕“建设信用城市”这个目标开展普法依法治理工作的同时,应做到“法治”和“德治”有机结合。“法律是道德的底线,道德是法律的基础”。所以,普法依法治理工作过程中,不仅需要法治,而且也需要德治,使法治与德治相辅相成,相互促进。谁不讲道德,不讲信用,不讲法律,就应让谁名声扫地,就应让谁付出沉重代价。(二)以“两个转变、两个提高”目标
24、的实现为重点,推进“窗口”行业依法治理和依法治企工作。“四五”普法规划明确了“两个转变、两个提高”的总体目标,即通过深入开展法制宣传教育,由增强全民法律意识向提高全民法律素质转变,进一步提高广大公民的法律素质;扎实推进依法治理工作,各项事业的管理由注重依靠行政手段向注重运用法律手段转变,不断提高全社会法治化管理水平。法律意识是公民对法律的认识或认同,法律素质则是指公民掌握法律知识、运用法律的综合能力。所以,在推进普法依法治理工作过程中,要牢固树立社会主义的人民主体观念、法律价值观念、法律至上观念和依法行政的观念,熟练掌握和运用法律法规,转变管理观念和手段,切实由注重依靠行政手段向注重运用法律手
25、段转变。要依照法定权限和程序履行职责,既不失职,又不越权,做到依法办事;逐步建立重大行政决策前的法律咨询审核制度,进一步完善科学决策的制度和机制。要继续做好企业法律顾问工作,不断提高企业法律工作者的整体素质。要在稳定现有队伍、提高现有从业人员素质的同时,根据企业的实际和依法治电的需要,发展法律顾问队伍,并注意对法律从业人员的业务能力和政治素质的培训与提高,形成“对内讲制度、守规矩,对外讲信用、守合同”的企业素质。(三)加强“窗口”行业依法治理和依法治企工作的理论研究,不断提高普法依法治理工作的水平。依法治理的理论研究工作既是建章立制必不可少的前期工作过程,同时也是公开征求各方面的意见,广泛了解民情,听取民意,在调查研究中宣传法律法规的过程。在经济体制改革不断深化的过程中,许多突破原有计划经济束缚的边缘领域和交叉领域发展迅速,企业势必有许多来自第一线的鲜活经验,所以在开展普法依法治理工作中,理论研究工作必须及时跟上形势的发展。当前和今后一段时期,法制部门应根据公司改革与发展的需要,结深化管理体制改革、打破行业垄断等方面,大力进行依法治理理论的研究工作,及时提出针对新情况的应对策略和措施,形成丰厚的前瞻性政策理论储备,使各项政策措施更加符合实际,为普法依法治理工作的深入推进创造更为有利的条件。 13 / 14
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