清镇高速公路上造成通行费流失常见情况和处置方法.doc
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1、-范文最新推荐- 清镇高速公路上造成通行费流失常见情况和处置方法 清镇高速公路上造成通行费流失的常见情况和处置方法高速公路作为一个高投资、高收益的行业,已经引起很多投资专家和金融家的重视,但真正要提高高速公路的经济效益和社会效益,特别是提高高速公路的投入产出比,就必须在投入和产出两个方面着手。清镇高速公路的运营已经差不多两年,根据对具体收费工作的一些了解和思考,通过对在高速公路联网收费条件下通行费流失的渠道、导致通行费流失的原因的分析,抛砖引玉,探讨阻止通行费流失的对策。一、通行费流失的渠道通过对清镇高速实行联网收费以来收费员作弊案例的归纳和分析,发现收费员和某些驾驶员作弊导致通行费流失的渠道
2、主要有以下几个:1、个别收费员与司机串通一气,利用超宽车道不常用,不被监控员注意的特点,通过私自打开超宽车道栏杆,关掉车道电源消除录像资料的办法私自收费,放走应缴费车辆。去年十月,发生在安顺西站的征费员违规行为就属于此种情况。2、收费员利用目前执行的按行驶证二、三、四型货车和部分客车不容易分辨的缺陷,收取司机钱、物后,在发卡或收费过程中,在明知是三、四型车的情况下,变档时却按照二型车的标准发卡或收费,造成通行费的流失。3、收费员可能利用金属物品接触车道上的感应线圈,模拟过车套取有入口信息的IC卡,然后将卡倒卖给从较远方向过来的车辆,从而达到车辆U转作弊的目的。4、收费员利用现在没有执法权,无权
3、追赶或扣留闯关的各类车辆的政策漏洞,与司机不谋而合,唆使司机闯关达到作弊的目的。5、收费员通过破坏收费设施,例如拔掉感应线圈,关掉车道电源或修改参数等手段进行作弊。6、收费员有可能通过盗用收费站的发卡设备,私自输入所需车辆的信息,通过向车辆倒卖IC卡达到作弊的目的。7、某些司机通过经营“双胞胎”车,就是通过经营两辆或者两辆以上车型、颜色相同的车辆,并套用同一个车牌号,在联网高速公路上对开,通过中途换卡的办法,达到逃费的目的。这种情况在清黄路上已经发现。采用这种办法时,在出口站IC卡所显示的行车时间可能是超时的,但是,司机往往说在路上修车,由此导致这类通行费流失具有相当的隐秘性。8、“大吨小标和
4、使用假行驶证”车的大量出现,也是造成通行费流失的一个比较大的渠道。在通过收费站时,给征费员出示的是假的行驶证,报的是假的吨位。因为征费员没有执法权,无法分辨行驶证的真伪,也无计重设备,造成通行费流失。9、大量免费车、特权车的出现,包括贵O牌照、未装病人的救护车、一些检查不严的使用“绿色通行券”的车辆等等,导致应收的通行费以看起来似乎正常的方式流失。二、造成通行费流失的原因(一)员工自身的原因1、员工的个人道德品质修养不够,导致抵御金钱的诱惑能力降低。清黄高速公路的收费员大多数是刚从学校毕业的年轻人,刚从神圣而纯洁的学校殿堂踏入纷繁复杂的社会,面对形形色色的诱惑,自己又没有一个明确的是非标准,没
5、有足够的自我约束能力,不知道哪些能做,哪些不能做。面对过手的大把钞票,面对一些想偷逃通行费的不法司机的怂恿和教唆,不能很好的把握自己,导致自己最后的道德防线被摧毁,拿自己不该拿的钱和物,既破坏了高速公路正常收费工作秩序,败坏了单位形象,又毁了自己的声誉和前途。2、员工缺乏吃苦精神和艰苦奋斗的作风。相当多的刚刚踏入社会的年轻人,没有把握好、设计好自己的人生目标,一步一步去努力实现自己的人生价值,而是吸纳社会上的一些不良现象,比吃、比穿、比用,致使工作不长进,而每月挣的近千元工资花得如流水一般,经常是入不敷出。于是,为满足自己的金钱欲望,便萌生侥幸心理,想通过贪污票款的行为达到不劳而获的目的。3、
6、没有爱岗敬业的意识,对所在的单位缺乏应有的忠诚和情感。有些员工没有长期为单位服务的打算,没有把单位的事业和自己事业紧密联系起来,而是过一天算一天,随时准备跳槽。这种想法导致一部分员工不能够严格要求自己,而是存在捞一把走人的错误想法。4、熟练的计算机应用技术和较高的文化素质,没有成为个别员工抓住机遇,发展、提高自己的优势,而是成为个别员工利用高科技手段进行作弊的“技术”资本。(二)国家体制不健全和技术层面的原因目前,所采用的按行驶证判断车型的办法存在着非常多的弊端,车型的判别主要依靠征费员自己识别,而往往一些不法司机都有两个以上的假行驶证,让你无从判断车型,可能因为很小的一点分歧就导致非常强烈的
7、冲突,而收费员无执法权,得不到及时而有效的保护,造成收费员产生得过且过的思想。由于不同车型,特别是三、四两个车型的高度是以2.5米的车辆高度来区分的,而同样的车辆,往往因为载重量不同产生相反的计重金额,重载车计费少,空载车计费多,二者差异大。目前所采用的电子监控收费系统,其密码的保护和进入权限的区分,都存在着许多难以解决的问题,导致一般维护人员和数据人员,一旦道德底线被冲破,先进的机电设备就成了作弊的手段。不同政府部门对国家产业政策理解的差异性,以至于对政策理解差异反映在不同行业行为上的矛盾,比如公安的O牌车,救护车等都给高速公路的管理部门带来很大的管理难度。(三)管理方面的原因1、科学而严格
8、的考核机制的不完善,激励机制不配套,分配的不公平,促使一些员工心理失衡,就想通过不正当的手段获取不法收入。2、作弊的隐蔽性导致监控和稽查的有效性大打折扣,往往发现不了存在的问题。而一旦发现时,往往已造成难以挽回的损失。3、管理的监督和约束机制不健全。而一旦监督和约束不到位,就可能产生不同范围、不同程度集体作弊的现象,甚至导致窝案的发生。4、对违规违纪者的处理不当,也会反过来引起作弊者的肆无忌惮。一个地方犯了错,到另一个地方又可以谋职。(四)经济社会层面的原因追求经济利益的最大化是导致通行费流失的一个重要原因。就运输业主来说,通行费是现在构成运输成本的一个大的部分,占相当大的比重。通行费的减少就
9、意味着增加了运输的利润。这种情况下,车主往往把通行费承包给司机,交纳通行费的多少就直接关系到司机的收入多寡,而且,证明通行费交纳情况的发票,对于司机来说就成了一个可有可无的凭证,这在客观上,也给司机少交通行费和收费员少给通行费发票提供了作弊的温床,使得通行费成了二者分割利益的牺牲品。高速公路公益性和商品性之间的矛盾,也是造成通行费流失的一个原因。作为军车等非营运的特种车辆,在通行时免费还有一定的依据。因为这些车辆的国家属性占的比重较大。但是,一些地方政府或者主要部门的特权车辆,从高速公路公益性的角度来说应该给予免费通行,但从商品性的角度来讲,就应该是交费通行。这些特权车是否应该交费通行已经成为
10、了高速公路管理中一个非常令人头痛的问题。对出现行为过失责任人处理的定性和定量不明确的问题,都时刻困扰着高速公路管理中许多问题的解决。管理部门内部的民主监督机制、责任追究的强度等监督和威慑的作用机制的相互作用状态,都在时刻影响着高速公路员工的价值取向和行为。堵住通行费流失的对策是应该加快提高高速公路职能部门的管理水平。主要有以下几点:1、加强员工职业道德品质的培养和“诚信”教育。目前,相当多的员工,缺乏的不是职业技能培训,而是道德品质和价值取向方面的培养。这些员工往往不能放远眼光,立足长远,只看到眼前利益,拜金主义和享乐主义严重,同时没有严格的道德操守和足够抵御金钱诱惑的毅力,从而导致收费员违规
11、违纪的屡禁不止。因此,应该通过开展读书活动、举办讲座、学习先进人物事迹等形式,帮助青年员工树立远大目标,确立人生奋斗的方向,营造一个好学上进的浓厚氛围,这是解决问题的关键,也就是说首先要解决员工的思想问题。2、进一步完善规章制度体系,重点放在制度的可操作性上,真正将严格的制度转化为良好的运行秩序。给员工制定出严格的行为规范,制定严密的操作流程,制定出严格的考核办法,对收费设施要有严格的巡检制度和交接制度,并责任到人,狠抓落实。3、加强监控员的现场监督作用。监控员要充分发挥监控设施的作用,及时发现和制止收费员的违纪违规行为,时刻密切注视收费岗亭、各个车道和收费广场的异常情况,而由于监控员工作疏忽
12、致使收费员作弊形成事实的,监控员应负连带责任。4、加大稽查力度。利用现场稽查与图象稽查,明查与暗查,专项稽查与联合稽查等方式,加大稽查力度,提高效率,对形成作弊事实的员工,要果断处理,一律清除出收费队伍,并列入行业黑名单,不得再在本系统工作。同时对各类已经查实的举报案件的举报人要有奖励措施,制定出稽查人员奖励办法,充分调动稽查人员的工作积极性。清镇高速公路上造成通行费流失常见情况和处置方法责任编辑:飞雪 阅读:人次 自开展保持共产党员先进性学习教育以来,广大乡镇干部受到了深刻的教育,绝大多数干部树立了良好的学风、思想作风和工作作风,不仅自觉加强理论和业务学习,不断提高自身的综合素质,而且强化了
13、立足基层、服务群众的思想意识。在一定程度上提升了工作效率,提高了工作质量,工作效果也较明显,为农村经济社会的发展和农民的增产增收作出了贡献。总的来看,乡镇干部生活条件艰苦,工作任务繁重,常常有办不完的事,走不完的路,而且计生等工作任务往往与工资挂钩,完不成任务就领不到工资,工作压力相当大,可以说,在乡镇工作就是一种奉献。但是,由于旧的体制和工作机制的制约,机关作风仍然需要进一步转变;由于历史、社会的诸多因素影响,在少数乡镇干部中仍存在一些亟待解决问题和不足。这些问题主要表现在以下几个方面:上班报到型:“上班报个到,随即无法找”,个别干部到单位、部门报到后,不是安排、计划一天的工作并付诸实施,而
14、是与同事闲聊一通,胡侃一气后,借入村工作之机溜之大吉,待领导有事找时,却不见了踪影,与村里联系却“查无此人”。深入“酒层”型:有的干部入村后,不深入实际解决群众的困难,指导群众发展生产、发展经济,只是随便过问一下村里的工作,稍作“指示”后,便相约几个村干部或村民猜拳行令,饮酒作乐,且乐此不疲,一两个小时能处理的公务,却耽误一上午甚至一整天,把宝贵的工作时间“溶解”在酒精里。推诿扯皮型:有的干部之间、部门领导之间相互协调不好,配合不够,遇事不是齐心协力解决,而是相互推诿,踢“皮球”,把事情踢到“三不管”地带,群众反映的问题久拖不决,在群众中造成了不良影响,使人反感,容易造成群众重复访、越级访,影
15、响了农村的稳定。以上种种情况,均与建立高效廉洁的干部队伍和建设“小政府,多功能,大服务”的要求不相适应,不能维护和实现好人民的根本利益,不能更好地为人民服务。此外,有的部门在预算外资金收入方面管理混乱,建立“账外账”,私设“小金库”;有的单位在依法行政、廉洁从政等方面存在问题和不足,容易滋生腐败,既给国家造成损失,又使干部犯错误。为了弥补这些不足,就必须建立一种新的工作机制,而这种工作机制就要靠效能监察来帮助建立和督促落实,因此,在乡镇开展效能监察就显得非常必要。所谓效能监察,顾名思义,就是为了提高行政效率、效益而进行的监督检查,目的是促进监察对象提高行政效能。具体地说,就是监察主体通过依法对
16、监察客体履行职责情况、依法行政情况及其工作效率、效果等进行监督检查,不断促进监察客体转变作风,增强工作责任心,改进管理,与时俱进地提高行政效能。根据宪法、国家公务员暂行条例、党章等法律法规和党内条规的有关规定,这里的监察主体,是指乡党委、政府各工作部门、社会各界、公民个人等。监察主体有权对行政机关及其工作人员实施监督。这里的监察客体,是指政府机关、党群组织、司法机关和具有一定的行政管理职能的事业单位及其工作人员。开展好效能监察工作,要形成“党委统一领导,党政齐抓共管,部门各施其职”的工作格局,并形成工作合力。为此,笔者认为,应从以下几个方面开展效能监察工作:一、加强领导、健全机构领导重视是开展
17、效能监察工作的基础,此项工作涉及面广,难度大,政策性、业务性和技术性强,且监察内容的立项要经主管领导批准,监察工作中遇到的疑难问题和阻力需要领导协助解决,监察完毕后提出的监察建议要经领导审定和督促落实。因此,应成立相应的领导小组,可由党委书记任组长、政府领导和其他分管领导任副组长,相关人员为成员。努力形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓,其它领导配合抓的工作机制。还要成立相应的办事机构,可由纪检监察干部和相关部门的业务人员、技术人员等组成。该机构具体负责组织、督促、协调和实施效能监察,并制定工作计划和方案,以便有计划、按步骤地落实各个阶段的工作目标任务。二、搞好调研,选定项目执法执纪部门要深入到
18、各单位和行政村认真开展调查研究,并把调查的重点放在热点、难点工作的开展和资金使用管理等方面,结合乡镇工作中的薄弱环节和需要重点监督检查的环节,根据各个时期、各个阶段的工作需要,进行认真的分析筛选,提出开展效能监察的项目并报经有关领导审核批准,找准开展效能监察的切入点,以便有的放矢地开展工作。如计生工作方面:针对计生“村为主”向“村民自治”转轨的实际,重点检查村党支部、村委会是否敢抓敢管计划生育工作,包片区领导、包村干部和村计生员是否向农户宣传有关方针政策,与村民签定村民自治的有关合同,并采取切实可行的措施落实好村规民约,通过按合同办事,靠村规民约管人,充分调动群众积极参与,互相监督的积极性,象
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