不失时节抢抓家禽业恢复性增长先机.doc
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1、-范文最新推荐- 不失时节抢抓家禽业恢复性增长先机 不失时节抢抓家禽业恢复性增长先机省委副书记xxx在xx市考察农业和农村工作时强调,当前正值春孵春养的关键季节,各地要紧紧围绕增加农民收入这个中心,及早部署和组织家禽业的恢复发展,不失时节,抢抓市场先机,扩大生产,搞活流通,把受禽流感疫情影响所造成的损失夺回来。xxx先后考察了吴江市的畜禽生产大户、养殖场、种禽场、家禽市场和检查站。在江苏华东禽苗市场,她对众诚鸭业有限公司负责人说,我省目前没有发生禽流感疫情,你们要抓住这个机遇,抢占市场,打通流通渠道,尽快恢复发展生产。在众诚鸭业公司养殖场,她对xx市和吴江市的领导说,要发挥龙头企业的带动作用,
2、鼓励和引导农民转变家禽饲养方式,由散养向规模化、标准化养殖发展。在桃源镇检查站,她叮嘱检查人员一定要严格把关,对老百姓负责。考察结束后,xxx听取了xx市和吴江市禽流感防治和发展家禽业生产的情况汇报。她强调,我省禽流感防治工作取得了阶段性成效,目前为止未发生疫情,但我们无论如何不能麻痹、不能松劲。要继续采取外堵内防措施,依靠科学,依靠法制,进一步做好禽流感防治工作。当前要不失时节,抢抓家禽业恢复性增长的先机,迅速补栏,扩大生产,搞活流通,开拓市场,千方百计把前一阶段因疫情影响对我省家禽业生产所造成的损失夺回来。要适应市场需求的变化,面向上海等大中城市建立家禽生产基地。要积极引导广大农户调整养殖
3、结构,发展畜牧业,争取家禽损失家畜补,减少空栏、空圈。要依托龙头企业,发展订单生产,提高畜禽业的综合经济效益。要结合实际,认真贯彻落实国务院关于扶持家禽业发展的若干措施,进一步加大扶持力度,迅速恢复生产。进一步加大宣传教育的力度,形成正确的舆论导向,引导广大群众安全消费、科学消费、放心消费经过检疫的家禽产品。她说,我们一定要根据党中央、国务院和省委、省政府的要求,统筹兼顾,一手抓禽流感防治不放松,一手抓农民增收不动摇,努力夺取“双胜利”。1在百度搜索:不失时节抢抓家禽业恢复性增长先机 来自农村土地法律制度的调查作为教育部人文社科“十五”第一批规划研究课题“农村土地法律制度研究”的基础工作是田野
4、调查。在课题组项目主持人中南财经政法大学副校长、博士生导师陈小君教授的筹划下,中南财经政法大学民商法学科中青年师生共五十多位,分成14个小组,从20xx年9月下旬开始,以我国中部省份湖北省为重点,对包括湖北省的10个市、县、区和山西、江苏、山东、广东等省份的4个地区进行了实地调查。调查农户达406家,访谈农民计五百余人。课题组主要围绕农地的权属状况、使用状况、流转状况、税费负担、征用状况以及纠纷状况这六个方面与各地的农民、基层干部和相关部门的领导进行座谈和个别访谈,并向农户发放了问卷。此外,课题组还从各地收集了大量有价值的资料,内容涉及地方性法规、地方性规章、地方性政策、统计数据、法院典型案件
5、判决、土地权证、各地农地运作的试点办法等等。本报记者在对课题组报告认真整理后,将其主要部分节选刊登,希望对相关人员有所帮助。一.权属状况问题:土地归属一向为法律制度设计的重心。为反映出农民本身对当下土地权属的认识,课题组提的第一个问题是“你耕种的土地是谁的”。作出有效选择的问卷430份,选“国家的”占60,“村集体的”占27,“生产队(小组)的”占7,“个人的”占5,“其他人的”占0.4。结论:认为土地属于国家的占有绝对优势。解读:一个从法学视角令人感兴趣的问题是,即为何大多数受访者都认为土地是国家的。虽然同为公有制的具体形式,国有与集体所有的制度旨趣仍是大有不同,而这种不同却被受访者所普遍忽
6、视。相当一部分的受访者还认为,两者的边界是模糊的。然而,这样的模糊或许不能简单的归结于农民法律意识的淡薄。譬如,作为农村社区精英的村支书、村主任、村会计都持相类似观点。课题组认为,影响集体成为适格私权主体的因素一是集体所有权所承载的公法义务淡化了其私权属性;二是集体所有权本身是不完整的;三是集体所有权主体的“缺位”。二.使用状况问题:在农民对现行土地承包政策是否满意的问卷调查中,共有404份有效问卷对此作出了选择,其中266份选择“满意”,占总数的64;只有70份选择“不满意”,占总数的18。在农民是否愿意种地的问卷调查中,共有413人对此问题作出了有效回答。其中198人表示“愿意”,占总数的
7、48;而有130人表示“如果税费负担减轻就愿意”,占总数的31;而72人明确表示“不愿意”,占总数的17。虽然愿种地者为多数,但仍不足50。结论:我国现行的农地承包政策在总体上虽然受到了农民的拥护,但农民种地的积极性普遍不高。解读:一些地区的调查结果反映,农民对现行承包政策普遍持“无所谓”甚至“不满意”的态度,主要原因一是由于农地上负担的税费过重,加之农产品价格(尤其为粮价)上不去,所以种田几乎无利可图,在有些地区,甚至种田还要倒贴。这自然削弱了农民对土地的感情,也影响了土地承包政策的声誉;二是由于承包到户的政策与某些地区的情况不符,所以实施效果不理想,从而影响了当地农民现行土地承包政策的满意
8、度。比如,山东平度地区一直在实行“两田制”,而中央的现行政策是统一实行“均田制”模式的土地承包,这样的政策调整,在基层牵涉面很大,影响了土地使用模式推行的连续性和稳定性,所以很难推行开来。三.承包经营权的流转状况问题:在实行流转是否自愿的问卷调查中,课题组设计了“如何取得他人土地承包经营权”这个问题,回答“通过村委联系取得”的有29人,占选取总次数的8;回答“直接与别人联系取得”的有258人,占选取总次数的70;选择“上述两种方法都可以”的有84人,占选取总数的20;选择“不知道”的有8人,占选取总数的2。在回答“如果把地给别人种,你是否会向他收取一定费用”问题时,回答“会”的有153人,占选
9、取总次数的38;回答“不会”的有157人,占选取总次数的39;回答“不但不会,还要贴钱”的有40人,占选取总数的10;回答“视双方关系而定”的有37人,占选取总次数的9。结论:在土地承包经营权的流转时,绝大部分农民可以自愿选择流转对象,但38的有偿流转率反映了有偿流转在农村中并不占十足的主导地位。解读:承包经营权流转程序的这种现状是由我国现有土地制度及中国的乡土社会所决定的。我国农地为集体所有,而农民为集体中的成员,集体内部成员间土地承包经营权的流转就像“鸡蛋从左手滚到右手”一样,并不会对原土地所有人在集体土地上所享有的权利产生什么影响,因此集体对承包经营权集体内部流转的管理与约束极为放松;而
10、中国农村乡土生活、熟人社会的现状,使土地承包经营权集体内部流转(包括与集体外的亲友之间的流转)双方对流转契约的态度也颇为随意。对集体外部人员而言,上述两种特点均已不再占有优势,因而此时集体与被流转人、流转人之间的权利义务关系、流转的程序与集体内部的流转相比有很大区别。四.农村税费、农民负担状况问题:调查的地区在税费改革上进度不一,有的尚在进行有的已近尾声。总的来讲,改革成果不小,但仍存在着一些问题。具体可归为以下两点:一是税改后,农民负担得到不同程度的减轻,但在个别地区、个别时段也出现了“增负”现象;二是费税改革后,基层政府叫苦,公共事业与基础设施难以维持。结论:农民与政府关系的税款征收程序趋
11、于规范、明确;农村理解、支持税费改革政策的是主流,但对未来持怀疑和较悲观无奈的态度,对“负担反弹”仍有顾虑。解读:在全国不少地方,税改前的农户负担是以田亩与劳力结合的方式确定的,在改革后,农业税则全部摊在田亩上,这样使无劳力或少劳动力的农户负担增加;同样的原因,种田大户的负担也因此增加;在税改前,农村中的救济户、五保户的各种费用由村集体组织予以减免,在费改税后,村委会的减免决定权被取消,他们的负担因此而增加。为维系公共事业运作而巧设名目、收派各种费用的现象有所抬头,像学校的教育集资、学杂费等,使农民的实际负担增加的远不止统计表所显示的那些项目。这主要反映了几方面的问题:(1)农村税费改革与公共
12、支出、社会救济优抚的社会保障政策的冲突;(2)农村税费改革结果与扶持农村适度规模经营的政策相抵触;(3)基层政府机构改革人员精简仍做得很不够,不少地方的乡镇政府机构还是叠床架屋。课题组调查时发现,有些农村道路坑洼不平,水渠断破;在山西吕梁与乡村教师的访谈中得知,学校破败,老师的办公条件更是简陋的可怜,工资低又不能按月定额发放,这当然也有历史的因素,而上级地方政府和中央也是心有余而力不足,说得多,做得少,财政转移支出力度确实是个问题。五.农地征用状况问题:在我们402份的问卷调查中,有56.30的人选择“发生过土地征用”,还有32.80的人不知道有没有发生过征用。土地征用补偿费发放率低,问卷调查
13、的结果显示:发放率仅为49.8,其中约11.40为部分发放,没有发放的比例为16.30;土地征用补偿费数额低,被征用地方的农户对补偿费的发放标准也不清楚,在149份问卷中,有41.60的人都不清楚,知道按田亩数发放补偿费的仅为39.6。结论:在经济发展程度不同的地区,土地征用情况发生率也不同;但随着我国城镇化水平的进一步提高,土地征用现象将越来越普遍,将日益成为农村的一个基本问题。解读:土地征用已经成为农村,尤其是城市郊区农村中的一个焦点和难点问题。从调查各地的土地征用补偿情况看,在征用土地后,国家的收益是村集体和农户的好几倍。土地的所有升值,甚至土地被征用前的价值一部分也被征去了。作为对土地
14、所有者的补偿,却由政府拿走了一块,同时资金使用权又统归政府。这样,土地所有者(从土地的收益归属的角度看)的角色就模糊了起来。六.农地纠纷调处状况问题:对广东、湖北、山东等地进行问卷调查的结果显示,在335个选择中,有64.2的人面对土地纠纷选择由村干部解决,有4.2的人选择由乡镇干部解决,有2.7的人认为由法院解决;而除此之外的其他解决途径也占不小比例,为19.1,这其中还有9.9的人根据纠纷的不同情况采取不同的解决方式。结论:农村对土地纠纷的解决途径,选择呈多元化特点,农地纠纷交由法院解决的比例过小。解读:农地纠纷一段时间里在部分地方不被法院受理。某省高级人民法院曾内部规定,对于大面积的农地
15、税费纠纷、土地承包合同纠纷、征地补偿纠纷,法院不予受理。正常解决纠纷途径的不通畅也进一步造成农民诉诸非正常方式解决纠纷,调查问卷的统计数据表明,有超过19的农民选择了村、乡镇干部调解和诉讼以外的方式进行,这是一个值得注意的动向。七.规制农村土地制度九条建议第一、对土地管理法第10条进行调整。修改为:农地所有权主体应明确为村一级集体经济组织,但于土地发包与调整时应尊重历史性形成的土地边界。第二、村集体经济组织的民事主体资格作出确认,并澄清其功能。法律可规定:村集体经济组织为法人,承担法律所规定的权利义务。第三、关于土地权属登记,可做出如下适当超前的规定:农地所有权由县级土地管理部门负责登记发证;
16、土地承包使用权由农业主管部门登记造册,土地管理部门核实后发放使用权证。第四、探索农业的产业化经营路径,改变目前农村以一家一户分散经营为主的小农经济状态,建立以农村集体经济组织为基本单位的农业经济联合体,使其逐步走上合作经营的道路。第五、落实和完善农村集体经济自主权。一是修改农地承包法第3条,将农地实行单一的家庭承包经营制度修改为“以家庭承包经营为主体,多种经营方式相结合的农地使用体制”;二是修改农地承包法第20条,将该法规定的30年、50年及70年的期限确定为农地使用的最长期限,而具体每一块土地的使用期限应由集体经济组织和使用权人于签订承包合同(或其他形式的使用权合同)时在法定最长期限内协商确
17、定;三是转变政府职能。第六、对于土地承包经营权流转制度进行完善。第七、切实减轻农民负担。第八、对农地征用问题,一是把发放对象直接指向被征地农户;二是为落实土地所有者权利,可以考虑在国家统一的监管体系下,由集体组织直接向市场供应土地;三是遏制地方政府圈占农地的冲动。第九、对农村错综复杂的土地纠纷,应尊重传统的争议解决模式,并在此基础上逐渐增强人民法院在纠纷解决中的作用。1在百度搜索:来自农村土地法律制度的调查 XX市实践“立党为公、执政为民”的调查与思考XX自从年开始实施“三五八十”四大阶段性奋斗目标以来,年平均增长速度达到,超过全国平均水平,近年又跃居各省市区首位。年来,XX上下始终坚持为民的
18、政治立场,想问题、定政策、办事情着眼于广大中低收入的群众;始终坚持以人为本,注重经济社会等方面的协调发展;始终坚持把中央的精神与XX的实际情况结合起来,把求实的态度与创新的精神结合起来,走出了一条具有XX特色的发展之路。近年来,XX的做法及经验不断受到各方的关注,中央领导同志也给予了较高评价,认为体现了“三个代表”的要求,体现了党的群众观点和群众路线,体现了社会主义制度的优越性,对其他地方也有很好的借鉴作用。为此,求是杂志先后三次派出调研组赴津学习调研,并在中共XX市委宣传部的协助下形成此文。“立党为公、执政为民”,是“三个代表”重要思想的本质,也是践行“三个代表”的根本要求,如何把这一根本要
19、求贯彻到党的工作方方面面,落实到改革开放和现代化建设的全过程?胡锦涛总书记“七一”重要讲话发表以后,我们来到XX进行调研。改革开放以来,特别是近年来,XX高举邓小平理论伟大旗帜,认真贯彻落实“三个代表”重要思想,促进经济社会全面、协调和可持续发展的生动实践,给了我们不少有益的启示。一、实现最广大人民的根本利益,是我们的责任和本分,是任何时候都不能动摇的政治立场在XX调研,我们感到这里的民气顺,人心齐,老百姓对市委的决策很拥护,对市政府的工作很支持。“上下同欲”,已经成为XX工作的一大特点和优势。究其原因,就在于这些年来XX市委市政府始终坚持“心中想着群众、一切为了群众、永远也不脱离群众”的基本
20、工作思路,自觉干大多数群众赞成的事,办大多数群众受益的事,努力把党的宗旨落实到各项实际工作当中,赢得了群众的衷心拥护。想问题、定政策、办事情,始终着眼中低收入的大多数群众人们说城市工作的第一难是旧房拆迁。在XX,我们听到最多、老百姓交口称赞的,是一项被江泽民同志称之为“国内少有、世界罕见”的市区成片危陋平房改造工程。这项工程从年底决策,年启动,到年基本完成,历时年。加上最近这几年的城市改造,累计拆除危陋平房万平方米,新建住房万平方米,万户、万居民乔迁新居,相当于新建了一个中等城市。年XX的财政收入不到百亿,“家底”很薄,为什么会选择危陋平房改造作为发展的突破口呢?在调查中我们了解到,由于历史的
21、原因,XX市区内存在着大量的危陋平房,世纪年代初,市区尚有多万居民住在低洼潮湿的危陋平房里。老百姓多少年眼巴巴地盼房、等房,要求危改的信件像雪片一样,不断地寄往各级政府。市委书记张立昌同志对我们说,那个时候,最怕的就是下雨。大雨一来,老百姓家床铺、家具都泡在水里,有的市民怕房屋倒塌,不得不躲到马路上去。面对这种情况,我们作为人民公仆,怎么能不动感情,怎么能坐得住?改善住房条件确实已经成为老百姓最迫切的期盼,也成为制约XX发展最突出的矛盾。安居才能乐业。面对群众强烈的要求,市委市政府下定决心,宁可别的钱少花一点,也要采取特殊的办法,利用特殊的手段,千方百计抓紧抓好“危改”这件事,绝不能让老百姓住
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