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1、-范文最新推荐- 关于“补文书”的几点思考 关于“补文书”的几点思考文章标题:关于“补文书”的几点思考在中央电视台的“焦点访谈”栏目对湖北省广水市质量技术监督局乱执法、乱收费以及补文书的报道中。片中行政相对人说“他们是执法部门,惹不起,我们敢怒而不敢言,来了就收钱,也不知道是啥钱。”更不可思议的是,当中央台记者拿出现场笔录,问相对人签名的事,相对人立即回答:“这不是我签的字,是他们(指执法人员)签的”,并当场写下自己的名字,经核对笔迹确实不是行政相对人自己签的。当记者采访该市局的副局长时,这位副局长说“这个现场笔录是后来补的。”我观看此片后,心情非常沉重,久久地不能平静,大概是因为同是“质监人
2、”的缘故吧。由此引起我对“补文书”的几点思考:一、“补文书”之说的成因我们都知道,行政执法案卷是一个案件从发生到结束整个过程的真实的原始记录。行政执法案卷包括多种文书,如现场笔录、调查笔录、登记封存通知书、案件讨论笔录等等。这些文书作为我们行政执法部门的第一手资料和证据,制作成案卷而被保存下来。行政执法案卷是与罚没票据一一对应的,而有的执法人员在执法现场未把诸如现场笔录或调查笔录做好,行政相对人应对笔录内容进行核实并签署意见和姓名的,待回来完善案卷时,再写一个笔录,就成了并非原始之文书,也就是我们通常所说的“补文书”了。二、“补文书”的路还能走多远问题出来了,并被曝光了,难道我们在痛定思痛之余
3、,仅仅是哀其不幸,怒其不争吗?难道我们不该深刻查找原因吗?我认为导致补文书的原因有:a)行政执法人员业务素质不高。有些行政执法人员,不认真学习法律、法规和业务知识,缺乏执法所必需的基本法律知识,执法能力不强、水平不高,不懂法却在执法,不熟悉办案程序却在办案。b)行政执法人员态度不端正。有些行政执法人员特别是在一线的执法人员,置上级三令五申于不顾,重实体,轻程序,重结果,轻善后,认为行政执法罚款是目的,罚了款,案子就结了,当场不书写笔录或现场处罚决定书,回头在案卷中补齐文书,整理好卷宗,这个案件也就算可以了。c)行政执法监督不力。当中央台记者问广水市质监局一副局长,这些笔录上的名字是谁签的,那位
4、副局长说,这是代签的,文书是后来补上的。这个事件暴露出一个问题,对于执法部门来说,“补”的文书是众所周知、心知肚明的,领导也知道这个事,那么这个责任在谁呢?恐怕不仅仅是行政执法人员的事,同时也是领导监督不力吧!三、这个问题是通病吗古人云:千里之堤,溃于蚁穴。代别人签字或回来补一张文书,在执法人员看来也许是微乎其微的小事,没什么大不了的,然而,正是缘于此,一旦这个案件引起行政复议或被提起行政诉讼,你将拿什么去对簿公堂,不明自喻,这场官司已经败北了。我不敢断言,代签或补文书是执法部门一个通病还是极个别现象。但愿不是通病吧!四、如何杜绝再出现补文书这类事件问题出了,就要找准症结,然后对症下药,坚决杜
5、绝这类问题的发生。我认为应从以下几方面根治其症结:a)以提高执法人员自身业务素质为切入点。行政执法人员不仅要加强本部门法律、法规、业务知识的学习,还要学习其他部门的法律,要熟悉各种文书的制作。要做个执法的行家里手,不要做个门外汉,要正确区分工作与学习的关系,那种认为只需要工作,不需要学习的人员与日益发展变化的社会是跟不上的,就只能落伍、掉队。要切实提高自身的理论修养和执法水平,文明执法,公正执法,廉洁高效,真正做到内强素质,外塑形象,提升质监系统在社会上的地位与形象。b)以端正自己的态度与认识为切入点。有些执法人员存在着思想散漫,执法为民意识欠缺。在执法中不能只注重结果,不注重过程,只注重实体
6、,不注重程序,不依法办案,依程序办案,行政执法文书更要严格按要求书写或填写,如不按规定书写将失去法律之效力,更不能作为直接证据入档,那么我们所做的行政处罚将失去依据,法无明文规定而不罚,这样的一个案卷谈不上什么案卷,只能说这是一个错案,因此我们要从思想和认识上端正态度,树立正确的执法观念,要做到有法可依,执法必严,违法必究,努力做到应收尽收不乱收,应罚尽罚不乱罚。c)以加大领导监管力度为切入点。领导要加大对行政执法中的监督,发现执法中存在的问题,要及时加以纠正,不能听之任之,睁一只眼闭一只眼,佯装看不到。怕别人揭短,自己又护短,不愿承认问题的存在,无疑又是助长了此风之漫延。犹如新闻报道那样,那
7、位副局长显然是知道这文书是后来补上去的这件事,要引以为戒,孰不知,火大必将危及烧身,把问题解决在萌芽状态,难道我们只有亡了羊,才想到要补牢吗?物非偶然,无独有偶,前段日子我省某地质检所就被河北日报曝了光,该所竟出具一千二百份假检验报告。一千多份假检验报告流向社会,谁能估算出会造成多大的危害呢?我想作为质监系统的每一名工作人员谁都不想让这类事件屡见报端。我们其他地市的质监部门有则改之,无则加勉,要确实做到立党为公,执政为民,执法为民,树立廉洁公正文明执法的形象,为社会主义事业的发展保驾护航,使人民群众的生命财产的安全得到保障,树立全心全意为人民服务的理念。我们质监系统要为加快社会经济发展,早日步
8、入小康社会做出更大的贡献。(一等奖)关于“补文书”的几点思考来源于网,欢迎阅读关于“补文书”的几点思考。 少数民族人才面临的问题及对策党的十六大提出,要努力形成广纳群贤,人尽其才,能上能下,充满活力的用人机制,把优秀人才集中到党和国家的各项事业建设中来。联系我们山区的实际,特别是山区少数民族聚居地,更加要树立起人才是第一资源的意识,要把抓机遇,抢人才作为一项紧迫性的任务,大力培养少数民族各类人才,使之成为民族地区经济建设的中坚力量,增强民族地区的经济竞争力,促进民族经济的早日腾飞。一、少数民族人才面临的问题(1)少数民族人才队伍偏小,发展不均衡。在党和国家有关大力培养和选拔少数民族人才的政策贯
9、彻以来,山区少数民族人才队伍从缺少到不断发展、补充,具有了一定的规模。随着民族地区经济和各类人才也与日俱增。但是,民族地区拥有的各类人才总量仍然偏小,人才队伍发展不平衡,在年龄、性别、素质方面差别大,而且民族地区之间的人才素质差距也极大。民族经济的发展与人才短缺的矛盾已经成为制约民族经济发展的主要颈瓶,解决民族地区人才的数量和质量问题已经成为一项极为紧迫的重要性任务。(2)整体素质不高。虽然,近年来各级政府加大了对少数民族人才的培养和教育力度,也吸收了一些少数民族大学生回来就业,但总体上看,民族人才总体素质不高的状况仍然未有较大的改善。(3)少数民族人才流失严重。一是少数民族大学毕业生返乡的数
10、量逐年减少,大部分流向珠三角地区;二是一些具有专业技术、技能和管理经验的人才也流向外地,使得民族地区的人才十分匮乏。而民族地区经济发展落后,发展不快,又关键在于缺乏人才;而培养、引进人才又受到经济条件的制约,因此形成了经济发展与人才吸引相互制约的“怪圈”。(4)少数民族人才的结构性矛盾突出。主要是机关党政干部多,专业技术人员少,特别是指导农村农业种养技术的人员紧缺。在企业管理、教育、卫生、文化方面的人才也非常少。二、少数民族人才存在问题的原因(1)对人才重视程度不够,措施不足。有些民族地区的领导干部缺乏对人才发展经济重要性的认识,缺乏利用人才的忧患意识,没有树立起“人才是第一资源”的观念;还有
11、的领导干部用人不正,没有任人唯贤、知人善任,仅凭个人的喜好评价和挑选人才,造成在任用和选拔人才方面的缺失和失察;有的地方缺乏吸引人才的措施,人才的激励、鼓励措施和创造人才成长的工作环境措施也不足。(2)培训和教育的力度不足。(3)对人才吸收的渠道、层次和途径少。三、解决少数民族人才问题的对策(一)积极发展民族教育,培养民族后继人才要充分利用国家、省、市有关民族教育的优惠政策发展民族教育,更好地为民族地区培养四化建设所需的各类人才。(二)积极贯彻执行发展壮大少数民族人才队伍的方针和政策,加强对少数民族人才工作的指导要加强对少数民族人才工作的领导,增强对培养民族人才紧迫性的认识,把人才工作摆上重要
12、的议事日程。积极争取与各级党组织、统战部门、民族部门、人事部门加强协调,密切配合,把培养和选拔少数民族人才工作纳入人才发展的总体规划中来,建立健全人才工作制度,结合地区实际提出具体指导意见,加强领导、督促和检查,把人才工作真正落到实处,从而有力地保证民族人才工作的顺利开展和实施。(三)不断加大对现有民族人才的教育和培训力度一是制定教育和培训措施,争取上级政策支持,逐步加大教育培训的经费投入,保证民族各类人才及时得到接受再教育和培训的机会;二是采取多样的教育和培训方式。应根据本地经济和社会发展的需要及人才岗位的要求,从本地人才队伍的状况出发,采取向民族院校、地区院校、地区党校设立和开办培训班进行
13、岗位业务技能、知识更新和学历教育培训。对政府干部可以通过开展干部交流、岗位轮换、选派挂职锻炼或者参观学习等办法进行培训,特别是要有计划地多培养一些农业技术、卫生、教育和企业管理人才,把人才输送到外地发达地区学习先进的生产技术和管理经验。(四)采取科学有效的用人机制和措施,创造民族人才成长的良好环境(1)采取措施,为民族人才施展才干提供舞台。一是要建立健全吸引人才的制度。要给予少数民族人才在家庭、生活、工作、培训教育等方面优先照顾,鼓励他们为民族经济建设做贡献;二是建立科学的用人机制。要按照党的民族干部和民族自治法规的规定,认真选好、用好人才,既要从实际出发,不求全责备,又要坚持标准,看本质,看
14、主流,用其所长,避其所短,任人唯贤,好中选优,不降格以求。(2)要从本地实际出发,积极改善人才队伍结构。要加大力度吸收经济建设所急需的紧缺人才,比如在教育、卫生、农业技术等方面给予政策倾斜,以弥补民族地区对这类人才的需求缺口。(3)要拓宽选才渠道,广开才路。一是要坚持走群众路线,对少数民族各类人才特别是党政干部的选拔让群众有更多的参与选拔,坚持群众对民族人才的民主评议,接受群众监督;二是多种途径吸引人才。要主动出击,拓宽选材用人的途径,不仅要靠大力吸收大中专毕业生,而且要注意结合本地实际需要,在农村中发现和培养一些德才兼备,有实践经验的农村知识青年和农业种养技术人才,鼓励外出学习技术的青年回乡
15、创业发展,除此之外还要大力从外地发达地区吸收各类专才,为我所用;三是引入人才竞争机制。建立健全人才激励机制,对重点技术带头人和党政干部实行竞争上岗,使庸者下能者上,为民族地区选出出类拔萃的顶尖人才,为民族经济建设贡献力量。 关于双合格家庭教育实践活动的几点思考以“为国教子、以德育人”为主题的全国“双合格”家庭教育实践活动正在城乡广泛开展,这是贯彻中央20xx年8号文件,推进家庭教育工作的有力举措;也是营造未成年人健康成长环境的良好平台,这次实践活动成为家庭教育工作的新亮点,有力地促进家庭教育工作的提高和发展。一、“双合格”家庭教育实践活动的意义(一)现实性。“双合格”家庭教育实践活动是加强未成
16、年人健康成长,促进素质教育,坚持“为国教子,以德育人”的有效途径,对提高国民素质,培养社会主义合格接班人具有重要意义。(二)科学性。“双合格”家庭教育实践活动体现了育人工程的基本途径,反映了家庭教育育人工程的主体性,突出了对广大家长的素质要求;同时也把家庭,特别是家长的教育作为育人工程的前提。从而营造了学习型家庭的良好氛围,达到两代人学习,两代人提高,两代人双赢的效果。(三)社会性。“双合格”家庭教育实践活动主题鲜明、要求明确。这项活动不是一般的创先达标活动,标准不是高不可攀,它是以家庭和做人基本准则为依据,普通家长和孩子都能做得到的要求制定活动计划,从而促进社会群体的进步,这一活动抓住宣传、
17、教育、实践三个环节,能够得到广大家庭的积极参与。(四)创新性。“双合格”家庭教育实践活动,是新形势下家庭教育工作又一创新。这一活动与“六个一”工程、“五小”活动结合在一起,产生积极的社会效果。“双合格”家庭教育实践活动还为家长学校增添了活力,使家长学校不再流于形式。同时,拓宽了企业家长学校、新市民家长学校、流动人口家庭学校的空间。(五)指导性。家庭教育工作经过20多年努力,有了较大的提高,在知识健全、理念更新、宣传普及等方面都有了发展。但是,我们也应该引起关注:社会的炒作、商业化的运作、家庭教育误区也还困扰着家庭教育。“双合格”家庭教育实践活动,无疑是一个适合广大家长教育实践的良好平台,对指导
18、家长科学教子,促进儿童健康成长起着重要的作用。二、“双合格”家庭教育实践活动中的差距“双合格”家庭教育实践活动开展以来,取得了初步的成绩,但由于我国的地区、城乡、职业等诸多生存状况不同,也造成了明显的差异,制约着这项活动的发展,表现出这项活动的不平衡性和间断性。(一)认识差距。“双合格”家庭教育实践活动在一些地区还存在着认识不到位的问题,缺乏广泛宣传。不少群众、不少家长还不甚或不了解“双合格”的活动要求。有些地方这项实践活动还仅限于妇联组织实施落实。党委、政府部门还没有将这项活动与构建和谐社会、打造学习型社会有机地结合起来,缺乏应有的重视。(二)城乡差距。“双合格”家庭教育实践活动在城市开展较
19、为广泛,在农村却不尽人意。一是农村劳动力转移,约有六成家长外出打工,这些为父母者,迫于生计基本上或完成放弃对孩子的教育,而祖父母大都受文化局限,只能给儿童衣食上照顾。一些农村除贫困外,受到重男轻女和读书无用论影响,使儿童、特别是女童辍学,家庭教育出现弱化或虚化现象。由于农村基层干部的压缩,有些农村村一级妇联组织不能充分发挥作用,家庭教育实践活动成了空中楼阁。(三)实践差距。“教无定法”家庭教育是一项复杂的教育工程,因人因家庭而异,它只能有普遍的认知规律,没有一成不变的模式。近来,由于媒体的炒作,家庭教育有简单化、教条化的趋势。如媒体炒作“哈佛女孩”、“高考状元”,把成才和家庭教育成功局限于升名
20、牌大学。我们不能用特定教育方法去指导所有的家庭,成为教育儿童一成不变的模式。(四)理论差距。在当前的家庭教育中教育理论呈多元化态势,也不乏商业运作,有意作秀,出现了良莠不齐的状况,出现了一些值得探讨的理论“瞎教育不如不教育”、天津“郝氏协议书”等等。这里在有的仅仅是自我感知,家庭教育理论目前还存在着“老方法不灵,新方法不明”的特征,要让家长有普遍的认同感就要建立科学的理论不能以偏概全,更不能断章取义,使家长处于难辩真伪,无所适从的境地。(五)家长差距。在市场经济发展大潮中,家庭结构也发生了变化。独生子女家庭增多,出现了单亲家庭、留守儿童家庭、流动人口儿童家庭、特困儿童家庭等,这些家庭在一些地区
21、约占儿童家庭总数的四分之一到三分之一。这些家庭比一般家庭的儿童更需要关爱,一些单亲家庭缺少父爱或母爱,一些特困家庭忙于生计,儿童缺少基本的教育条件。一些失去双亲的家庭,有的与祖父母生活,生活拮据;有的与叔叔等亲戚生活,受到歧视等等,更谈不上家庭教育。一些独生子女家庭对独生子女教育特点缺乏足够重视,这些捧出来的儿童往往感情脆弱,经不起挫折。(六)两种教育差距。素质教育与应试教育的应对,始终对家庭教育的形成新的挑战。应该说:素质教育与应试教育不是对立的两种教育,素质教育更侧重人的德与才的培养,而应试教育注重识记、理解力的培养、缺乏一定的创新性。目前,儿童学习没有彻底减负,过重的升学负担使家庭教育和素质教育显得苍白无力。三、开展“双合格”家庭教育实践活动的一点尝试我们运用科学的“双合格”教育实践活动家长、儿童测试表,提高两代人素质。测试表中内容以自评为主。在检测中,找出不足,接受评比。测试表中的要求覆盖了家庭教育实践活动的全部内容,提出了“双合格”的基本要求,其中绝大部分内容是家长、儿童能够做到的,因此,它不是一般的评优创先条件,而是做合格家长、合格小公民的基本条件。我们通过在广大家庭中运用推广,使这项活动扎扎实实地开展。 13 / 13
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