关于依法行政应把握的几个问题.doc
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1、-范文最新推荐- 关于依法行政应把握的几个问题 关于依法行政应把握的几个问题 文章作者:dashan 文章加入时间:2005年9月12日12:9 关于依法行政应把握的几个问题 2004年3月22日,国务院发布了全面推进依法行政实施纲要。纲要的发布实施,是我国社会主义民主与法制建设的一件大事,对进一步推进我国社会主义*文明建设具有重大而深远的历史意义和现实意义。学习、贯彻纲要是摆在各级行政机关及其工作人员面前的一项紧迫任务。纲要的内容很多,本文就其中依法行政应把握的几个问题,谈点体会。 一、依法行政是对管理者自己而不是对管理对象的要求 行法政和上级部门的贯彻文件下来了,才去执行。 三、依法行政的
2、核心内容 依法行政的核心内容是规范行政权力,是规范行政审批权、行政服务权和行政监督权。 1、在我国说到审批,人人都知道是怎么回事,但要说清楚究竟什么是审批,搞个法律定义,又很难,法律界也好,理论界也好,各有各的说法。行政许可法出台后,对“行政许可”作了规范。行政许可法所称行政许可,“是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为”。行政审批的范畴,既包括了“行政许可”的一部分事项,包括了许多非“行政许可”事项的“批准”、“准予”。 2、行政服务是行政机关的一项重要工作内容。这里所说的“行政服务”不是上门服务、代客打印等纯服务工作,而是指由行政机关职能决定的、
3、其他行政机关、单位、个人不能替代也无权行使的行政服务职能,是具有服务性质的行政工作。笔者个人理解,“行政服务”工作主要有三类:一是前置性审核。二是出具状况证明资料。三是公开社会公共信息。由于行政机关职能不同,它往往独家掌握着许多其他行政机关、单位、个人难以掌握的社会公共信息。行政服务的职能、条件、程序也应符合法律法规的规定。法定的行政服务工作必须做,而且要按照法律法规规定的职能、条件、程序去做。法律法规规定由其他行政机关做的行政服务工作,你也不能越俎代庖。 3、行政监督,即对法律法规的执行情况进行监督、检查,对违反法律法规的行为进行调查处理。行政监督的目的,是保证法律法规的贯彻执行。行政监督包
4、括对包括对行政审批事项执行情况的监督,也包括对非审批事项是否按法律法规的规定实施的监督。但在实际工作中,行政监督缺位、错位现象还是比较严重。比较常见的,一是经审批的事项有人监督,未经审批的事项无人监督,出现了“有证经营七、八个部门管,无证经营大家都不管”;二是审批权大家争,监督权想方设法推,说是“齐抓共管”,实际上是只批不管;三是认为行政许可法没有规定的就不能去进行监督、检查,以“行政许可”小范畴的行政监督代替行政管理大范畴的行政监督,放弃法定行政监督权。 行政许可法颁布后,各级行政机关对“行政许可”事项作了清理。但由于对“行政许可”与行政审批、行政监督、行政服务的概念区分把握不准,清理错位的
5、也不少。一是把非“行政许可”的行政审批误作“行政许可”事项清理或者上报要求确认为“行政许可”事项;二是把行政监督误作“行政许可”事项清理;三是把行政服务误作“行政许可”事项清理。 四、行政行为的基本原则 公开原则、公正原则、公平原则是依法行政的三大基本原则。衡量行政机关是否依法行使行政权的主要标准,是行政行为是否做到了公开、公正、公平。“三公原则”的内涵各有侧重,又互为补充。 1、公开是保证行政行为公正和公平的必要手段,没有公开就难以监督,就会产生不公正和不公平,甚至产生腐败。行政机关要做好“四个公开”。一是行政权的设定公开,也就是法律法规公开;二是行政权的实施主体公开,也就是“三定方案”公开
6、,行政机关的职能公开;三是行政权的实施程序和实施条件公开,也就是规章、规范性文件和行政机关的工作流程公开;四是行政权的实施结果公开,如登报公告,在特定场所公告,网上发布等,都是行政权实施结果公开的具体方式。 2、公正是法律的基本精神,也是对行政机关的基本要求。不讲公正,公开就失去意义,不讲公正,公平就难以达到。对一个掌握着国家公权力的行政机关来说,在指导思想上必须坚持“立党为公、执政为民”,以群众利益无小事,确保公正行政;在实际行政中必须遵循“法律面前人人平等”的原则,充分考虑应当考虑的各种因素,避免不公正的行政行为。公正的行政行为,一是要做到对不同的对象同样对待。二是要减少自由裁量权。三是不
7、能把行政权力和部门利益结合在一起,或者说是要坚持非利益原则。目前虽然实行行政机关“收支两条线”,但很多部门仍在利用手中的行政权为自己谋求利益。设备、机器的检测要到我指定的单位去做,配件、材料要到我指定的商店去买,服务态度不怎么样,但价格别人高,质量比别人差。有利争着做,无利则不做,利大积极做,利小慢慢做。执法的目的不是为了规范秩序、惩治违法,而是多收罚款,以罚款搞创收。 3、公平是行政行为公开和公正的目的,但公平是相对的,不是绝对的,绝对的公平并不存在。市场经济条件下的行政行为公平与否,主要是看该行政行为是否公开、公正。结果的公平来自于对行为的公平的推断,行为的公平来自于对行为的公开和公正的推
8、断,即公开和公正的行为,必然产生公平的行为和结果;不公开、不公正的行为,必然产生不公平的行为和结果。 对具体行政行为而言,适用法律法规和实施条件、实施程序的公开、公正,比结果的公平更为重要。但这个公平同样是指因适用法律法规和竞争条件、竞争程序的公开、公正所推断的公平。只要不是暗箱操作,对投标人适用同样的法律法规和实施条件、实施程序,做到了公开、公正,我们推断招投标的结果对投标人都是公平的。 五、建立和实行责任追究制度是依法行政的必然要求 行政机关有权力无责任的结果,必然导致权力滥用,违法行政。建立和实行责任追究制度是依法行政的必然要求。 责任追究,一是追究法律责任。法律责任包括追究行政违法行为
9、直接责任人和直接负责的主管人员的党纪、政纪和经济责任,对行政违法行为造成相对人经济损失或者人身伤害的,由行政机关实行经济赔偿(国家赔偿)的同时,并对责任人员实行追偿。二是追究*责任,对重大责任事故,追究当地党政负责人和上级党政负责人的*责任。近几年中,已有不少相当级别的高官被追究*责任,或者引咎辞职,或者勒令辞职,或者撤消职务,这是依法行政的必然要求,也是法制的进步、社会的进步和*的进步。 文章出处: 【大 中 小】 【打印】 【关闭】 卫生系统先进性教育活动整改措施 文章作者:helen1230 文章加入时间:2005年9月21日9:38 按照中央和省、市委的部署要求,我局先进性教育活动在市
10、委领导下,在市委督导组的具体指导下,紧紧抓住实践“三个代表”重要思想这条主线和“确保取得实效、确保成为群众满意工程”这两个关键,扎实有序推进,取得了初步成效。使机关工作作风有了明显改进,有力地推进了卫生各项工作。我们通过坚持开门搞教育,广泛征求意见;认真开好专项民主生活和组织生活会,谈心交心;在边查边改上下功夫,专题研究整改措施;强化督导抓落实,督促指导到支部等多种方式,班子成员和广大党员干部在找准抓住突出问题、剖析根源、边查边改、强化督查等方面狠下功夫,查找出局班子及工作上存在的6个突出问题并疗保健需求,促进城乡经济社会协调发展。开展新都区、青白江区农村卫生改革的试点工作。 10、科学合理地
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