农业部门贯彻科学发展观分析检查报告.doc
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1、-范文最新推荐- 农业部门贯彻科学发展观分析检查报告 农业部门贯彻科学发展观分析检查报告根据深入学习实践科学发展观活动安排,我们在总结学习调研阶段工作的基础上,认真分析落实科学发展观的实际状况,深入查找不符合科学发展观的突出问题并分析原因,进一步明确科学发展的思路和对策。现就有关情况报告如下: 一、贯彻落实科学发展观的主要成效和做法 近年来,我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真学习贯彻科学发展观,紧紧围绕市委关于推进经济社会双转型的发展战略,落实农业安全发展和农村和谐稳定两大任务,推进农业农村经济稳步发展,成效突出,亮点纷呈。主要体现为“五个进一步”: 农业质量安全进一步提升
2、。重大动植物病得到有效防控,近几年来没有发生高致病性禽流感等重大动物疫情,红火蚁疫情得到控制。农产品质量检测资源得到有效整合,建成市农业检测防疫综合大楼,以农检中心为龙头、镇街检测机构为骨干、主要生产基地及农批市场检测点为基础的检测体系进一步完善。今年1-4月,市镇两级农产品质量安全检测机构共检测蔬菜样本17.15万份,检测生猪肉品及生猪尿液样本7.62万份,合格率分别为96.64%、99.85%,均在去年较好的基础上又有了进一步提升,为近年来最高水平。 农业产业基础进一步夯实。农业园区建设稳步推进。首批6个产业园累计投入建设资金7300多万元,修筑路基近40公里,铺设水泥(沥青)路面17公里
3、、硬底化排灌渠27公里,整治农田3960亩,建成现代化温室大棚15000多平方米。第二批的清溪农业产业园于3月上旬全面进场施工。园区招商工作初见成效,中堂镇计划近期与深圳市龙日农业投资有限公司签订园区合作经营协议,麻涌镇在引入台湾资金、技术、人才参与园区建设等方面与台商协会达成初步共识。农田水利基本建设扎实推进,20xx年完成12个先行点的施工建设,整治基本农田1.24万亩。到目前,全市标准化农田达5.86万亩。 农村民生状况进一步改善。连续5年加大对欠发达镇村和不发达革命老区的扶持,建成水泥公路326公里,小型桥梁近1000米,供水管网731公里,修缮医疗卫生站1.3万平方米,全市所有自然村
4、实现通水泥路和自来水。为11个欠发达镇落实扶贫贷款36.7亿元,有效地帮助其发展启动项目,增强造血功能,促进了经济发展显著提速。大岭山镇、沙田镇、沙田穗丰年村等欠发达镇村发展势头迅猛,主要经济指标都高于全市平均水平,成为全市经济增长的新亮点。 农业产业化经营进一步拓展。农业龙头企业不断增多,农民专业合作组织迅速发展,产业化组织带动农户发展生产促进增收的功能逐步增强。全市发展农业龙头企业19家,其中国家级1家、省级3家,农民专业合作组织23家。今年推荐的1家国家级农业龙头企业已完成申报工作并进行了公示,近期将可获得认定。农业品牌化标准化加快推进。全市有省农业名牌产品23个,通过“三品”认证农产品
5、69个,省级农业标准化生产示范区和市级示范点各5个。农产品市场流通体系进一步健全,全市占地5000平方米以上的大型农副产品批发市场达15家,有效促进和带动了农业生产。 农村集体经济进一步壮大。指导农村集体经济组织整合提升现有物业资源,加强资金运筹管理,集体货币资金营运效益不断提高。至去年底,全市农村集体总资产达1088.6亿元,占全省同级资产的三分之一;经营总收入140.2亿元,约占全市公共可支配财力的三分之一;两级净资产821.2亿元,纯收入81.8亿元,村均净资产超亿元、纯收入超千万,分别达1.5亿元和1463万元。 我们贯彻落实科学发展观的主要做法是“四个坚持”: (一)坚持以思路创新为
6、先导,大力发展现代都市农业。善于思想,敢于创新,是社会发展的原动力。近年来,我们不断探索适应城市化发展的农业模式。通过对我市农业发展进行全面深入的分析,学习先进地区的经验,提出发展现代都市农业的新思路,并以建设现代农业产业园为切入点,推进农业现代化,加快农业转型升级,引导农业由城郊型向都市型转变。全市分两批确立了10个市级农业产业园,总规划面积2.89万亩,计划用3-5年时间建成。农业产业园的建设主要抓好高标准规划、扶持资金投入、政策制订和指导经营管理,通过“政府搭台、企业唱戏”的市场化运作机制,着力打造现代农业发展平台。 (二)坚持以夯实基础为重点,积极推进农业现代化。农业的发展离不开坚实的
7、基础,我们以推进现代标准农田建设和提高农业科技水平为着力点,努力夯实农业基础,提高综合生产能力。大力开展现代标准农田建设,初步确定麻涌、沙田、高埗、东坑、中堂、石碣等6个镇共12个点为今年现代标准农田建设点,建设面积7780亩。抓好农科基础建设,不断健全和完善农业科研推广服务体系,积极开展农业科研和推广活动,大力推广新品种、新技术、新机具,促进了全市农业科技水平进一步提高。去年建立了重点科技试验示范基地10个,向社会推介农业主导品种26个、主推技术16项,获省农技推广奖3项、市科技进步奖6项、市专利金奖1项。 (三)坚持以农业安全为保障,切实加强生产监督管理。农业生产安全事关人民群众生命健康和
8、社会和谐稳定,是农业科学发展的重要保障。我们将农业安全放在重中之重的位置,采取有效措施,认真抓好落实。一是着力加强农产品质量安全管理。加强组织协调,突出源头整治,抓好日常抽检。通过组织蔬菜生产地村(居)委会、土地发包方与种植户签订安全生产责任书,明确各方责任。组织农资经营单位签订承诺书,规范经营行为。推行生产环节农业投入品台帐制度,指导1.6万农户建立生产台帐。大力实施产销联建制度,审核认定了73个供莞生猪定点基地,有效保障了生猪质量安全。二是着力抓好重大动植物疫病防控。抓好春秋两季动物大防疫和日常防疫免疫工作,加强检疫监督和重点场所消毒灭原,严格生猪屠宰检疫,实行屠宰场生猪“零库存”制度,消
9、灭疫病隐患。同时,认真抓好香蕉黄叶病和有害生物的防治。三是着力整治农资市场秩序。通过常规检查和专项治理相结合的办法,大力整顿和规范农资经营市场秩序。 (四)坚持以农村稳定为前提,全力推进农村经济发展。农村社会稳定,是农业农村经济发展的基础,是农民安居乐业的前提。我们坚持以人为本,加强管理指导,切实维护农村的社会稳定。一是大力扶持欠发达镇村发展。20xx年以来,我们通过落实财政转移支付、发放扶贫贷款、开展结对帮扶和“千干扶千户”活动等一系列农村扶贫政策措施,帮助11个欠发达镇、81个欠发达村发展经济。二是积极推进农村经济体制改革。从20xx年7月开始,用了3年时间,在全市全面开展农村合作制改革,
10、建立了559个股份经济联社、2499个股份经济合作社,119.9万名村民成为农村经济股份合作组织的股东,为推动农村经济社会转型奠定了坚实的基础。三是加强农村集体资产管理。近几年,我们大力开展农村集体经济审计,形成了会计出纳委派、审计监督、统计监控三管齐下的农村集体资产营运监控模式,促进了监管机制不断健全完善,农村集体资产持续保值增值,为农村经济发展与和谐稳定提供良好的物质保障。四是切实开展土地问题专项治理。通过成立机构,制定方案,调查摸底,认真开展农村土地突出问题专项治理,促进了土地承包政策全面落实,稳定了农村生产关系。 二、贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题及其原因 在深入学习实践科学发展
11、观活动的学习调研阶段,我们充分发扬民主,广开言路,积极开展“我为东莞农业农村经济科学发展建言献策”活动,采取召开座谈会、发放征求意见表、接访基层群众等形式,利用“三农”热线电话、“局长信箱”、机关网站等各种渠道,广泛征求意见,认真梳理总结,查摆出当前影响和制约东莞农业农村经济科学发展和群众反映强烈的五个突出问题。 (一)农村区域发展不平衡 20xx年以来,我市在推进区域协调发展方面实施了一系列政策措施,取得了初步成效。但从总体上看,全市区域发展不平衡状况仍未得到根本性扭转,欠发达镇村在新一轮发展中仍然面临着诸多问题和困难。一是欠发达镇村集体经济仍然薄弱。近年来,欠发达镇村在社会管理、改善民生等
12、方面的刚性支出逐年增加,公共负担日益沉重,用于发展的资金短缺。11个欠发达镇的人口、土地分别占全市总量的25.3%和28.9%,但gdp、税收总额、本级可支配财政收入仅分别占全市总量的13.6%、10.4%和18.8%;81个欠发达村的人口占全市农村总人口的14.6%,但其经营纯收入、净资产仅分别占全市农村总量的1.3%和2.8%;20xx年末,全市仍有21个欠发达村未达到脱贫标准,另外有24个原为非欠发达的村也下滑到欠发达层面。二是农村民生设施仍有欠缺。水管老化问题突出,严重影响30个镇街344个村(社区)77.4万群众的饮水问题,其中有62个欠发达村的90个自然村饮用水管老化问题尤其突出。
13、相当部分欠发达村由于资金缺乏,没有足够能力按照“五有”新村的标准建设篮球场、小公园、垃圾收集站、公厕、群众办事中心等,公益设施建设较为滞后。三是香蕉产区农民收入下降明显。我市欠发达镇村的农业比重相对较高,农民增收比较困难。沿海水乡片的香蕉生产,由于受黄叶病和台风、冻害等因素影响,亩纯收由20xx年的1481元,下降到20xx年的373元。20xx年麻涌、沙田、洪梅、望牛墩、中堂等五个香蕉主产镇农民人均纯收入分别为8276元、8502元、7960元、7511元和10276元,分别比全市平均水平低3330元、3104元、3646元、4095元和1330元。 (二)农村集体分配不规范当前,我市农村集
14、体分配不规范的现象日益突出,集中表现为“三过一旧”:一是直接分配过度。有些地方的农村基层干部慑于“村民自治”的压力,没有处理好分配与积累的关系,脱离实际,盲目攀比,用非理性分配来满足股东的要求,造成分配过度。20xx年全市有265个经联社和1483个经济社直接分配超过章程规定标准,分配超额10.2亿元。二是公益开支过重。我市多数农村股份经济组织承担着集体资产经营管理和社区管理两大职责,社会管理、基础设施建设等开销庞大。近五年,农村集体公益开支(不含固定资产投入)年均增长14.3%,是同期集体纯收增长的2.1倍。20xx年,全市村组集体公益费用开支达40亿元,有258个村的集体股收益不足集体公益
15、开支,占村总数的46.2%。三是福利开支过滥。目前,我市农村养老、医疗、优抚、助学、卫生等村民直接受益的民生政策,其资金投入基本都由集体承担,农村集体福利开支过滥现象较为突出。此外,村民数量的增加,也使集体支付的各种福利“水涨船高”,支付压力与日俱增。四是分配方式守旧。在实际的集体分配过程中,部分村组仍不同程度地按“老规矩”办事。新生儿童和新迁入户人口,仍然享受集体福利,甚至与股东同等参与集体分配,而“出嫁女”、外迁户等股东的分配权益仍未得到全面落实。 (三)农业基础建设不完善总体上,我市农业基础还没有达到现代都市农业发展所需的标准要求。一是农业产业园建设进度偏慢。作为我市现代都市农业发展平台
16、和带动龙头的10大市级农业产业园建设进度不够快,与预期的建设目标相距较大。二是现代标准农田总面积偏少。现有标准化农田面积仅占全市基本农田的11.39%,其余农田基础设施老化、失修严重,加上非农建设对农田基础设施造成一定损坏,农业抗灾减灾能力大幅下降。三是农业装备及机械化水平偏低。机械化综合水平不高,农机社会化服务网络不健全,设施农业、节水喷灌面积规模不大,农机结构比较单一。 (四)农业产业化经营不理想 我市耕地分布零散,规模化集约化程度偏低。20xx年,全市种植面积50亩以上的种植大户有372户,种植面积5.01万亩;从事农业的劳动力平均耕种面积1.3亩,远远达不到产业化、规模化、集约化经营指
17、标,农业产业化进程相对滞后,在相当程度上制约了现代农业的快速发展。产业基础薄弱,影响了产业化发展。全市19家农业龙头企业中,国家级和省级仅分别为1家和3家,均远少于广州、中山、珠海等周边地区,多数农业龙头企业实力不强,档次不高。农民专业合作组织发展生产、开拓市场、提供社会服务的功能不明显,带动农户能力较弱。同时,我市原有的香蕉、荔枝等特色产业产量下降、效益降低,麻涌香蕉、大朗荔枝等传统知名产品的影响力逐渐减弱,主导产业和农业名牌产品不突出。 (五)农产品安全保障不稳定 蔬菜农药残留和生猪瘦肉精检测阳性率虽然较低,但由于部分镇街管理职责不够明确,一些生产经营者特别是外来种植户质量安全意识淡薄,乱
18、用、滥用农业投入品的现象仍有发生,加上我市95%以上的畜禽产品和70%以上的蔬菜依靠外地输入,异地供莞农产品量大面广,来源复杂,保障安全的难度较大。 产生影响和制约我市农业农村经济发展的突出问题,除了客观原因外,也与我们贯彻落实科学发展观“五个不够”密切相关: 第一,科学发展的思想不够牢。对科学发展观的认识没有完全做到求真求深,科学发展的理论功底不够深厚,理论武装滞后于形势发展需要,滞后于新时期工作需要。想工作、办事情系统地运用马克思主义的立场观点方法还不够,按科学发展、可持续发展的要求解决问题的力度还不够,还没有从根本上树立全面拓展农业服务城市的生产、生活、生态功能的先进农业发展理念。 第二
19、,统筹发展的能力不够强。对工作的整体把握还不够到位,尤其从东莞城市战略产业高度谋划现代农业发展的思考不够深入,通过跳出农业看农业、跳出农村看农村、跳出东莞看东莞的方式来解决问题不够一贯。虽然确立了农业发展的近期和中长期目标,每年也制定工作计划,但协调各镇街组织实施力度不足,效果不理想。统筹开展各项工作还比较欠缺,没能很好地把工作的整体推进与解决个别问题有机结合起来,各项工作的推进不平衡。 第三,谋划发展的作风不够实。日常工作中,我们比较注重农业农村具体管理工作,从科学发展的高度谋划农业农村经济发展相对较少。相对于农业转型升级来说,对农村转型问题的研究不够到位,深入农业农村基层开展“三农”问题的
20、调研不够经常,对农村基层实际情况了解不够全面,对形势发展的判断预见不够准确,解决问题的针对性、可操作性仍有欠缺,效率不高。 第四,创新发展的举措不够多。研究解决农业农村工作新情况、新问题有时局限于传统思维定式,创新进取精神不强,立足于科学发展的新思路不广、新办法不多、新措施不力。特别是在构建农民持续增收长效机制、推动土地集约化规模化经营等一些深层次问题上,思考不深,把握不牢,以致推进力度不大,进展不快,效果不明显。 第五,破解难题的信心不够足。在我市农村城市化进程加快,农业生产空间越来越窄的新形势下,对农业生产的进一步发展显得信心不足、决心不大,存在畏难情绪。当一些新思路和新工作在付诸实施中碰
21、到困难时,往往抱着能做多少就做多少的态度,没有想方设法去争取各方的支持配合,最大限度地协调方方面面抓好落实。如在推进农业产业园建设中,对困难估计不足,计划不够周密,检查督促不够细致和经常,致使建设进度偏慢。 三、科学发展的思路和具体措施 按照市委提出精细发展第一产业的要求,我们认为,我市农业发展的总体思路是:认真实践科学发展观,大力发展现代都市农业,综合拓展农业的生产、生活、生态功能,加快推进园区型、品牌型、创意型农业的发展,促进我市农业从依托农村、服务农村的粗放型传统模式向依托城市、服务城市的精细型现代都市农业模式转变。 当前,我们要重点从六个方面抓好农业农村经济的科学发展: (一)进一步推
22、进区域协调发展 配合市委农办共同研究制定新一轮扶持政策,力争在继续实施结对帮扶、提供贷款支持、实施税收返还政策的基础上,全力做好以下五项工作: 落实财政扶持。编制扶持欠发达地区的资金年度预算,建立投入稳定增长机制,每年根据财力增长情况,不断加大市级财政对欠发达地区的转移支付力度。引导各镇街根据中央、省、市的政策导向和工作重点,优化公共财政支出结构,投资重点适当转向农村,新增财力适当向欠发达地区倾斜。既要帮助欠发达地区优化发展环境,增强造血功能,加快发展经济,又要切实减轻教育办学、治安管理、环卫保洁、社保支出等方面的负担。 加强经济管理。指导欠发达镇村加强资产的运营和管理,选准发展方向和经营项目
23、,促进集体资产保值增值。加强内部挖潜,推行整合发展,继续帮助欠发达镇村对不良历史债务进行清理,协调银信部门优先为欠发达镇村用以地抵债的方式核销呆账,使欠发达镇村的资产负债率保持在一个比较恰当的水平。 推行生态补偿。根据全市土地总面积、基本农田总量、户籍人口总量以及各镇街的土地面积和户籍人口,计算核定各镇街应该承担的基本农田保有量。通过建立生态补偿机制,进一步平衡发达地区与欠发达地区的利益关系,缓解欠发达镇村保护基本农田与发展二、三产业的矛盾,更好地调动欠发达镇村保护耕地、保护生态、发展现代农业的积极性。 改善民生设施。抓好35个欠发达村老化水管改造试点,探索城乡一体化供水机制。在此基础上,通过
24、市财政转移支付方式,全面扶持欠发达地区改造农村供水管网,尽快建立完善的城乡统一供水机制。争取市财政连续5年给欠发达村发放“五有”新村建设补助,帮助欠发达村进一步配套完善公共设施。 促进蕉农增收。加强香蕉黄叶病的防控,强化种苗监管,严格执行香蕉种苗产地检疫和调运检疫制度,进一步规范香蕉种苗的生产经营。加强抗病品种的选育研究,联合农业科研机构和高等院校共同开展科技攻关,加快香蕉抗病品种的选育进程。建立蕉园转产改制示范点,实行改种直接补贴和农机补贴政策,强化改种的技术服务、农机服务和信息服务,引导蕉农有序改种,加快蕉区转产改制,促进蕉区农民增收。 (二)进一步完善农村集体分配 健全约束机制。研究建立
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