切实规范专项资金运行管理.doc
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1、-范文最新推荐- 切实规范专项资金运行管理 切实规范专项资金运行管理切实规范专项资金运行管理各位领导、同志们:作为自治州民政局党组书记,我深感这一责任的重大,因为民政局是老百姓的“组织部”,是弱势群体的娘家人。更重要的是民政局人称”小财政”,每年掌管着低保金、救灾款及其他专项资金几千万元,同时作为民政人,我们的职责就是上“为政府分忧,下为百姓解愁”,认真贯彻党和政府的各项政策,认真贯彻纪检部门的各项廉政措施,是我的神圣职责。几年来,我们民政局党组紧密结合克州的实际和现状,在内强素质、外树形象、夯实基础、标本兼治、健全制度、强化责任上下功夫,始终把党风廉政建设作为党的建设和政权建设的重要内容,纳
2、入领导班子目标管理责任制,与民政业务和精神文明建设紧密结合,始终把专项资金的管理、使用、检查、监督作为我工作的一条主线。正因为我们党组一班人及全局干部的共同努力,使民政部门在党风廉政建设、落实责任制和领导干部廉洁自律等方面都收到了好的效果,城市低保工作日益得到规范,专项资金管理逐步完善,树立了良好的民政形象。我局先后被州党委、政府、纪检委评为“先进集体”、“自治州级文明单位”、“纪检工作先进单位”、“扶贫工作先进单位”、“纠风工作先进单位”、“提案答复先进单位”、“信息工作先进单位”、“双拥先进集体”等多项荣誉称号,特别是20xx年严肃查处阿图什市低保违规事件后,受到自治区民政厅在全疆通报表彰
3、并要求各地学习克州的务实作风,对专项资金的管理也得到自治区民政厅的充分肯定。一、低保资金及专项资金的概况:1、低保资金:截止9月份,共下拨各县市低保资金1027万元,全州享受城市居民最低生活保障8455户、20636人,其中:阿图什市6227人,340万元,阿克陶县5921人265万元,乌恰县6398人,284万元,阿合奇县1991人,130万元,种羊场99人,8万元。人均月保障补助66.6元。2、救灾救济资金:截止9月份共下拨270万元,(只到位春荒款夏荒款,冬令款年底到位后下拨)。3、星光计划项目资金:20xx年第三批星光计划项目资金共到位130万元,已全部下拨县市,其中:阿克陶县45万元
4、,乌恰县45万元,阿合奇县40万元。二、低保及专项资金管理中的现状和困难城市居民最低生活保障、星光计划、救灾救济政策是我国社会保障体系的重要组成部分,是从制度上保障城市贫困人口基本生活的重要途径,体现了社会制度的优越性和“全心全意为人民服务”、“以人为本”的根本宗旨,对于完善社会主义市场经济体制,维护社会稳定,具有十分重要的意义。但是作为民政部门具体管理和操作难度大、困难多,特别是克州经济滞后,困难人口居多,地方配套资金无法保证的情况下,就更加大了各方面的难度。在低保工作中具体表现在“五多”、“四不到位”、“三难”、“两关系”、“一不满意”即:“五四三二一”。五多:一是在办理低保中得不到满足的
5、挨骂多;二是工作人员走街串户吃苦多;三是低保户之间明察暗访相互攀比多;四是工作人员受到领导和群众的批评多;五是一线操作人员怨气多。四不到位:州县两级和街道办、居委会一是人员编制不到位;二是人头经费不到位(低保人均5元落实不了);三是基础设施不到位(街道办、居委会无办公场所,无相应设备);四是工资报酬不到位(基层一些聘请人员工资无保障)。三难:要求低保人员每周、每月、每季入户三查六对,交通工具有限,下去难;各种关系的干扰把关难;做了工作群众理解难。两种关系:一是来自亲戚朋友的人情关系;二是来自于各级领导的打招呼,批条关系。一个不满意:就是做了大量工作,往往得不到领导认可和群众的理解。三、管理对策
6、及措施1、党组重视是关键。针对低保及专项资金管理中存在的问题及来自于各方面的阻力和困难,民政局党组一班人近两年先后五次专题研究,十多次召开协调听证会,几十次深入县市、街道、居委会调研。仅20xx年度对阿图什市低保入户调查就达80余天,先后发了三个文件,出了八期信息通报,给区民政厅、自治州党委、人大、政府、纪检委两次专题上报低保工作情况;抽查低保户3755户,11202人,查看档案7510户,22405人,对不符合享受低保条件的432户870人进行了停发或减发,仅去年就节约资金63万元。对阿图什市110名退伍军人发放低保情况进行了执法检查,对其中20人不符合规定而享受的全部予以清退纠正,追回违规
7、发放低保金10881元。今年在执法检查中,发现哈拉峻乡原副乡长依沙白克,在管理低保工作期间,利用职务之便,把自己不符合条件的亲戚朋友等都纳入了低保,经核实,共领取低保金23450元。劳动就业农场三名工作人员,有工资也领取低保金,共领取低保金3915元。发现这一情况后,我们立即召集局领导班子成员召开碰头会商讨处理办法并要求阿图什市民政局一定要及时向上级领导和纪检部门通报情况,严肃处理,及时挽回损失。对上述违规情况在全州进行了通报,并就此情况及整改措施一并报民政厅,厅党组专题下文决定在全疆各地州通报表彰同时要求各地学习克州低保工作中的务实作风,加强此项工作的管理。在此基础上,制定并完善了各项管理制
8、度30余项,其中包括社会福利筹集、管理与使用规定、克州地区城市居民最低生活保障实施细则、救灾救济资金管理使用办法、领导干部离任经济审计制度、星光计划管理办法、民政部门政务财务公开办法、业务科室量化细化管理办法等。2、宣传舆论是基础。宣传舆论是做好低保和其他工作的最关键一环,也是最基础性的工作。城市居民和低保户不了解低保政策,不知道申领程序,对其他专项资金,如救灾款的领取、发放程序、渠道、救助对象,对星光计划项目的使用范围和来源渠道,对农村老复员军人的补助标准范围不掌握、不清楚,在这种情况下,不但影响自己的生活,而且无法协助民政部门进行监督。同时城市贫困人口纳入低保问题已成为社会广泛关注的一个焦
9、点问题,为使低保工作更加透明,让每一个群众了解低保政策,杜绝申领过程中的优亲厚友、凭条子、靠关系等非正常现象。20xx年以来,我局先后采取多项措施,连续两年在全州范围内大张旗鼓地宣传低保政策,让群众了解、理解、监督低保工作。一是在克孜勒苏报、克州广播、电视上用汉、维、柯三种文字公开刊登、播发新疆维吾尔自治区实施办法,公开所有民政业务的办事程序和法律法规依据并公开做出承诺。二是印刷民汉两种文字宣传材料42300份,其中:办法民文250000份,汉文10000份,低保申领程序民汉各5000份,其他宣传材料2300份。分别发放到州、县、乡有关民政工作人员、社区居委会工作人员和社会群众手中,使大家了解
10、了低保政策,掌握星光项目,救灾对象及各种程序及范围。三是通过悬挂宣传横幅,录制录音带,出动宣传车,在城区、社区居委会、乡镇(场)办公场所设立低保及其他项目咨询台等,向广大群众耐心宣传、解释相关政策。四是通过各种学习班、培训班进行宣传培训。去年以来在三县一市举办低保等各类培训、学习班12期,参训人员600余人次。五是加强部门协调。部门之间协调配合,定期通报是做好低保工作的重要环节,也是做好低保宣传工作的重要部分。今年我们主动与财政、公安、经贸、工会、劳动、物价、统计等相关部门进行多次沟通,主动邀请纪检、财政、审计等部门监督检查,发现问题不捂、不护,坚持原则,依法办事,为低保及其他工作正常开展提供
11、了保证,加大了宣传力度。3、加强监督是保证。自治州低保工作起步晚,底子薄,包括工作人员素质,办公设施的改善都与所要开展的工作不相适应,那么在现在的基础上,加大监督检查力度,显得尤为重要。一是从源头治理为重点,坚持谁主管谁负责,认真规范专项资金的审批程序。严格实行分级管理和“一支笔”签批。规定凡开支在3000元以下的资金由民政部门主管领导审核决定,3000元以上资金由党组集体研究决定。二是分管领导定期向党组通报专项资金使用流动情况,使大家都知道专项资金的来源去向,使用效果等资金使用情况。三是主要领导、纪检组领导、纪检专干、会计人员定期下县(市)亲自了解掌握专项资金的使用情况,是否有挪用、截留、非
12、专款专用现象。如阿图什市星光计划项目资金两期投入120万元,按星光项目要求最少80用于老年活动等场所设施,经民政局联合执法检查后发现,所占项目使用面积未达到80的要求,责成市局限期调整了所占去的活动办公场所。四是要求县市局的主要领导定期向州局汇报低保资金、救灾救济款物、星光项目、募办福利基金以及优抚安置在乡老复转军人补助金等使用及流程情况。五是采取定期不定期检查,全面普查和重点抽查,基层自查和机关指导检查相结合的方法,有效杜绝了截留、挪用、抵扣和私设小金库等违规现象的发生。六是在民政系统全面实行政务公开、财务公开制度。凡涉及民政重大业务活动,一切财务活动开支均实行公开,让大家都来监督,以增加透
13、明度。4、用好资金是目的。民政部门所掌管的低保、救灾、星光计划、优抚补助等多种专项资金,每一项资金都关系到社会成员、弱势群众的切身利益、关系到困难群众的救命保障,管理使用得当,会促进社会稳定,经济发展,民族团结,各项事业的发展,管理使用出现偏差,出现问题则涉及人命关天,如果出现贪污、挪用、侵占那将是极大的犯罪。如何管好,用好这些专项资金责任十分重大,作为党组书记,第一责任人,几年来,我主要采取:一是加强思想教育,筑牢道德防线。我的原则是单位用制度约束人,领导用行动影响人。带头强化政治意识责任意识,纪律意识,时刻有管好用好专项资金的自觉意识。二是强化班子建设,加强班子凝聚力和自我约束力。特别是建
14、立了双目标考核管理制度。即:党风廉政建设目标管理责任制、民政系统纠正行业不正之风目标管理责任制,坚持民主集中制原则,遇事同大家商量,集体研究,实事求是,不唯上,不唯我。三是围绕民政业务抓好专项执法监察和量化管理目标。抓党的建设不能离开业务工作,抓业务工作更不能离开党的领导。作为党组书记我始终坚持围绕业务抓党建,抓好党建促业务这一宗旨。我坚持按照制度和签订的目标责任书定期检查贯彻落实情况,及时发现问题,8月份在阿克陶县检查专项资金使用过程中,发现有一些违规,及不规范的操作行为,及时向全州各县市进行了通报。在抓专项资金的管理、运行过程中我和我的班子成员做了大量工作,也取得了不少成绩,但仍有不少问题
15、,我想只要我们按照四中全会指引的方向,开拓性的开展工作,只要思想不滑坡,办法总比困难多,那么我的体会就是:预防教育要到位,管理制度要健全,监督机制要落实,只有这样才能把民政专项资金管好用好,把民政工作做得更好。 市长在市政府全体经济会议上的讲话市长在市政府全体会议上的讲话(20xx年8月2日)同志们:为深入贯彻落实省委和市委九届七次全会精神,市政府决定召开这次全体会议。这次会议,是进一步认清我市经济形势,认真找出差距和不足,切实增强紧迫感的一次会议;是统一大家思想,形成共识,推动我市经济实现超常规发展的一次会议;是动员全市上下突出重点目标,采取过硬措施,确保完成今年全市经济社会发展任务的一次会
16、议。下面,根据市政府常务会议讨论的意见,我讲四个方面问题。一、正确认识我市经济发展形势,认真查找差距和不足,切实增强超常规发展的紧迫感今年以来,全市上下认真贯彻市委、市政府的各项工作部署,团结奋斗,开拓进取,努力克服经济运行中遇到的各种矛盾和困难,使各项工作都取得了比较明显的成效。国民经济在去年高速增长的基础上,继续保持快速发展势头。农业总产值、工业总产值、工业销售收入、实现利润、出口创汇、地方财政一般预算收入等指标增幅创五年来最好水平,城乡劳务输出总量也创五年来最好水平。农业和农村经济发展态势良好,农业经济全面增长;工业经济运行速度和效益同步提高,国企改革取得突破性进展;社会消费品市场日趋活
17、跃,服务业发展水平进一步提高;民营经济大幅度提升,呈现迅速扩张之势;对外开放全方位推进,开发区及各类园区基础设施建设全面推进;城市基础设施建设步伐进一步加快,人民生活环境得到改善;就业和再就业工作力度加大,社会保障工作取得新成效;开展环境建设年活动,经济发展软环境进一步优化;科技、教育工作成效显著,各项社会事业取得新进展。这些成绩,是我们在国家加强宏观调控新形势下,克服农业遭受严重春旱等诸多困难的情况下取得的,是全市各县区、各部门、中省直各单位共同努力的结果,来之不易。在看到成绩的同时,我们还必须清醒地认识到,如果把阜新发展放在全省经济发展大格局中,与全省各市相比,我们很多地方还不适应,许多方
18、面还存在明显的差距。对此,我们务必保持清醒的头脑,在研究部署下一步工作目标的时候,首要任务就是要正确认识我们所面临的形势,认真分析我市存在的差距,充分看到我们面临的新的发展压力,坚定不移地确立超常规、跨越式发展的奋斗目标。上半年,全省经济发展速度明显加快,各市也呈现了大发展、快发展的局面。我们无论是纵向比、横向比,还是与全年任务目标比,都会看到明显的差距。下面从以下六个方面分析:第一,从经济发展水平看。转型以来,我市生产总值结束了“九五”低速徘徊局面,步入快速发展轨道。特别是20xx年、20xx年,连续两年保持20以上发展速度,增幅一直保持在全省14个市首位。占全省的比重也由20xx年的1.3
19、9上升到1.72。今年上半年,我市完成地区生产总值45.7亿元,增长18.4,增幅由连续两年全省第一,降为全省第二位,占全省的比重降至1.61。尽管上半年增幅达到了18.4,但总量也仅增加7.7亿元,在全省增量最少。经济总量在我市之前的铁岭、朝阳增量分别为13.3亿元、13.5亿元。因此,尽管我市增幅高于这两个市,但从总量上的差距又进一步拉大。从三次产业看,上半年一、二、三产业增加值分别完成6.6亿元、18.6亿元、20.5亿元,增长37.1、20.1、12.4,增幅分别位居全省第1位、第7位和第11位。从总量上看,一产业增加值由20xx年的全省第12位上升到11位,第二产业增加值曾在20xx
20、年超过朝阳,上升到13位,今年上半年又回落到第14位;第三产业增加值20xx年上半年已超过朝阳,上升到全省第13位,今年上半年又回落到全省最后一位。从全年任务看,上半年我市生产总值仅完成进度的36.2,其中,第一产业增加值完成进度24.2,第二产业增加值完成进度36,第三产业增加值完成进度42.5。第二,从工业发展水平看。上半年,我市规模以上工业总产值实现46.6亿元,同比增长26.8,完成年度计划的46.6。增幅尽管是五年来最高水平,但与全省规模以上工业增幅的平均水平29.2比,还低2.4个百分点,在全省仅排名第12位,在辽西北五市中排最后一位,总量列全省第14位。增幅排在全省前三位的分别是
21、朝阳、营口、本溪,分别达到50.3、45.2、36.9,分别比我市高出23.5、18.4、10.1个百分点。从完成任务上看,与均衡进度比差3.4个百分点,欠帐3.4亿元,40户增长点企业虽实现新增产值5.2亿元,但仅完成全年预期目标的36.8。阜矿集团、发电厂两户企业工业总产值占全市规模以上工业44.4,但增速仅为14.2和5。对于阜矿集团和发电厂这样的增幅已经很难得了,我们还需要更多的增长点来拉动工业经济的增长。第三,从经济发展后劲看。转型以来,我市固定资产投资由20xx年的25.7亿元增加到20xx年的47.9亿元。今年上半年,全省固定资产投资平均规模为60.2亿元,平均增幅为32.3,我
22、市规模为18.4亿元,增幅为5.4,规模为全省平均水平的30.6,增幅低于全省平均水平26.9个百分点;总量居全省13位,增幅排名也是第13位。排在第1位的沈阳市和营口市增幅均为75.2,朝阳市增幅37,排在第7位。上半年固定资产投资完成少的原因主要体现在,大项目减少,去年房地产开发和固定资产投资项目超过3000万元的分别是3个和8个,今年是1个和4个;第二产业下降,工业投资项目少,上半年固定资产投资额前20名中,工业项目只有7个,投资额仅占25.4。上半年,我市固定资产投资仅完成全年目标的30.2,要实现全年61亿元的目标,下半年必须完成42.6亿元。第四,从对外开放水平看。上半年,全省直接
23、利用外资平均规模为1.6亿美元,平均增长78.2,我市直接利用外资734万美元,增长12.9,总量为全省平均水平的4.6,增幅低于全省平均水平65.3个百分点,增幅居全省第12位。排在第1位的盘锦市增长362.6、第2位的沈阳市增长150.7,我市分别低于这两个市349.7和137.8个百分点,总量也居全省第12位,仅高于朝阳市和抚顺市,但朝阳市增幅为15.5,比我市高出2.6个百分点。上半年,我市直接利用外资仅完成全年2400万美元目标的30.6,下半年要完成1666万美元,才能保证完成全年任务。第五,从地方经济实力看。上半年,全省财政一般预算收入平均增长21.2,我市完成2.71亿元,增长
24、23.7,增幅高于全省平均水平,位居全省第7位。但从总量上看,仍居全省最后一位。全省财政收入平均规模为17.5亿元,辽西北五市平均水平为4.9亿元,我市仅为全省平均水平的15.5,辽西北五市平均水平的55.5。与位居第13位的朝阳市相比,仅为朝阳市的65.8。第六,从人均水平看。今年上半年,全省人均生产总值6825元,我市人均生产总值2368元,仅为全省平均水平的34.7;全省人均财政收入589元,我市为141元,仅为全省平均水平的23.9;城镇居民人均可支配收入,尽管上半年我市达到2854元,增长15.5,增幅居全省第二位,但从总量上看,仅比铁岭多45元,与全省平均水平3997元相比,相差1
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