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1、-范文最新推荐- 北海县2005年计划生育宣传教育工作总结及2006年工作思路 北海县2005年计划生育宣传教育工作 总结及2006年工作思路 2005年,我县计划生育宣传教育工作在市计生委的精心指导下,在县计生委的高度重视下,在相关部门的大力支持下,围绕市计生委目标考核的要求,突出关爱女孩行动和婚育新风进万家这两个主题,紧密结合“生态立县”这一县域经济发展思路,自觉融入当地经济建设的大宣传,主动联系宣传部、文广局、电视台等相关部门,争取支持,逐渐形成大联合、大宣传、出精品的工作格局,为稳定全县低生育水平服务。据统计,2005年,全县80%的村人
2、口学校达到规范建设标准,出动宣传车116天,发放宣传品30余万份,群众应知应会率达95%以上,每月制作播出一期北海人口电视专栏,全面完成新闻报道和报刊发行任务。 一、2005年计划生育宣传教育工作 (一)领导重视、投入到位 一是夯实基础。县委、县政府召开全县大会布置人口学校规范化建设工作,要求县直单位至少出资1000元为挂点村建设达标人口学校。二是加强宣传。年初成立了以计生委主任为组长的宣传新闻报道领导小组,建立新闻用稿奖励制度,集中全县有影响力的新闻报道精英组成新闻报道队伍,广泛宣传,做到“报刊上有文图、电视上有图像、广播里有声音”,大力宣传婚育新风,树立计生典型。三
3、是做活形式。今年全县宣传教育经费投入达14.2万元,到目前为止,全县共制作了近200处宣传墙、喷绘画,印制了年画13000份、纸杯20万个、宣传单14000份、小册子2万本、协会宣传单1万份等宣传品免费发放,并配备了电视机、VCD、照相机等宣传器材。 (二)三百工程、打牢阵地 我县计生委采取多种投入方式重点抓好计划生育婚育新风进万家的“三百工程”。一是县乡投资共建“百里国策宣传带”。在316国道建立制作标语宣传墙50余处、粘贴大型瓷板政策法规画七套、悬挂搪瓷标语50幅、彩喷制式宣传画10幅;二是部门联合创建“百
4、户婚育新风示范区”。由计生委、鹤城镇、国税局、烟草公司、医药公司联合在县繁华南街建立婚育新风示范区,建立百米宣传长廊,制作计划生育政策宣传纸杯、围裙、彩色喷绘画,四个楼院100多户居民积极参与,建立管理、服务、宣传为一体的城区计划生育示范区;三是企业赞助开展“计生小戏进百村”演出活动,采取市场运作的方式,年初在药品经销商资助下,编排计划生育文艺节目,组织宣传队送戏进山村。 (三)专项整治、氛围浓厚 我县计生委宣传部门充分整合各类宣传资源,多渠道、多形式、全方位向广大育龄群众宣传“生男生女都一样”、“女儿也是传后人”等婚育新观念,各乡镇和计生、卫生、教育、宣传、文化、广播电视等单位充分利用乡村人
5、口学校、计生协会之家、固定宣传标语、电视专栏、文艺节目、计生服务车等开展出生人口性别比失衡专项整治宣传工作。在电视台北海人口开辟“关爱女孩”、“出生人口性别比专项整治”栏目,制作专题片,对关爱女孩行动和出生人口性别比专项整治工作进行集中报道和跟踪报道,有组织地加大宣传力度,各乡镇制作横幅标语,张贴有关出生人口性别比失调专项整治的人口之窗墙报,用宣传栏宣传专项整治活动安排,积极营造有利于对出生人口性别比升高问题进行专项集中整治的社会氛围。 (四)精心组织、重点宣传 在今年“中国13亿人口日”宣传周活动中,我县紧紧抓住“13亿人口日”宣传周活动为契机,大力宣传我国人口发展形
6、势和人口发展战略,宣传以人为本的科学发展观,重点宣传关爱女孩和男女平等的婚育观念及生殖健康科普知识。同时与相关部门合作,做好有关社会宣传活动,继续抓好“一法三规”的普及宣传工作。共同组织了“3.2”中央决定发表纪念日、“7.11”世界人口日、“9.1”人口与计划生育法宣传日、“9.25”公开信纪念日、“10.28”男性健康日等有关社会宣传活动。 (五)中心工作、圆满完成 紧紧 围绕计生委的中心工作,开展新闻报道工作。采用新闻发布会、记者采访、宣传人员下基层实地调查开展计划生育新闻宣传。今年主要完成的集中性新闻报道18项。据不完全统计
7、,自去年10月份以来,我县计生委被上级新闻单位用稿共21篇,国家级新闻用稿2篇(其中中国人口报用稿1篇、光华时报用稿1篇),省级新闻单位用稿4篇(其中江西人口报用稿2篇,省人口计生委网站上稿1篇,江西广播电台用稿1篇),市级新闻单位用稿15篇(其中简讯、电视专题片11部在市电视台播出,抚州日报用稿4篇),为广大人民群众了解计划生育工作的进展情况,为社会重视计划生育工作创造了舆论环境,取得了较好的宣传效果。全年报刊发行工作也按时按量完成市计生委下达的任务。 (六)规范管理、提高素质 我县十分重视计生队伍建设,以队伍建设年为载体,进一步提高计划生育网络提供服务的能力。今年县委、县政府下发
8、关于落实基层计划生育工作人员和编制的通知,一是对乡镇计生工作人员实行由县计生委垂直管理,所有乡镇计划生育在编正式工作人员的工资统一纳入县财政预算,工资由县财政统发,保证及时足额发放,还解决了9个行政编制,并公开招聘了7名技术服务人员、巩固和壮大了计生技术服务队伍。二是村级计生人员实行“县聘乡管村用”,培训技能型的村级妇女专干,推行计生行政专干、技术专干、妇幼保健、儿童计划免疫“四位一体”管理,工资纳入乡财政管理,稳定了基层机构和队伍。三是在干部管理上推行“人员聘任制、责任承包制、绩效工资制”的管理制度,推行“年度考核、择优录用、双向选择、竞争上岗”工作机制,彻底打破了“吃大锅饭”的格局;四是定
9、期举行乡村专干培训班和县直单位培训班,对全县的计生专干和领导小组成员单位的计生负责人进行培训,效果明显;五是积极完成省市调训任务。 (七)关爱女孩、政策保障 我们突出活动的特点,注重社会实效,使该项活动深入人心,受到社会各界和群众的广泛支持和参与。一是加强领导,成立了以分管县长为组长,宣传部、妇联、民政局等单位为成员的“关爱女孩行动”工作小组;二是营造浓厚的社会氛围,在电视台开辟宣传专栏,利用广播、电视、宣传车等形式广泛宣传关爱女孩、男女平等的婚育新风;三是开展“一帮一”助学活动,全年帮助23名入学;四是兑现女孩家庭奖励优
10、惠政策,如养老保险、平安保险、升学加分、放弃二胎奖励等。 (八)认清不足、查找问题 去年,我县在计划生育宣传教育方面做了大量的工作,但仍然存在着一些不足之处,主要有以下几个方面: 1、宣传报道形式上没能跟上社会发展进步,至今仍沿用以前的宣传手段,形式单一。 2、宣传设备不能跟上社会的发展,亟需省市的资金和政策支持。 3、基层缺乏专(兼)职宣传人员,整体业务水平有待提高。 二、2006年宣传教育工作思路 1、进一步提高宣传教育工作整体水平。不断提高群众对人口与计划生育政策法规的知晓率。对城镇和农村采取分类指导的办法,在城镇,结合城区精神文明建设,开展婚育新风进车站、上的士等活动,通过制作街道灯箱
11、广告、喷绘画、设立有线电视台北海人口栏目等多种形式宣传人口与计划生育政策法规,促进生育文化建设;在农村,印制可读性强、适用性强、具有实用价值的计划生育宣传品进村入户,如纸杯、塑料脸盆、水桶年画等,定期将计划生育服务车开进农村,将计划生育宣传手册、宣传品等送进千家万户。 2、逐步建立健全计生系统学习培训制度。县计生委、服务站建立对乡镇专干的跟班轮训制度。每个专干每年到县计生委、服务站跟班培训两次,行政专干主要学习规划统计工作、政策法规、电子政务、计划生育信息管理系统,技术专干主要学习生殖健康服务技术和计划生育四项手术技术;组织计生委干部按时参加省市计划生育业务培训,确保完成培训任务;加大村专干、
12、组中心户长的业务培训。 3、进一步规范各级人口学校建设。结合全县乡镇服务网络建设和村建工作,采取“同炒一锅菜、各敬各的神”的办法,建立并规范乡镇婚育新风示范基地,县级在党校建立县级计划生育培训基地,乡镇建设高标准的人口学校的同时,将村级人口学校建设纳入村建工作之中。 4、加强艾滋病的宣传报道工作。面对新形势下艾滋病工作的新情况,着重加强对艾滋病的宣传和报道工作,让广大群众充分认识如何预防艾滋病。并以此为主线,广泛宣传生殖保健科普常识。 5、加强自身队伍建设。为适应计划生育信息化管理需要,计生委将组织培训班,定期对县乡计生干部进行电脑培训,提高计生干部应用信息管理的能力,为实现计生系统的电子政务
13、打好基础。 北海县计生委 在人大代表行政执法评议会上的讲话在人大代表行政执法评议会上的讲话各位代表,同志们:今天会议的各项评议议程已经基本完成,会议开得很好,达到了预期的目的。会上,西泽边防派出所、贤庠供电营业所和贤庠广电站的自查报告,认真总结了近三年来的行政执法工作和队伍勤政廉政建设情况,既实事求是地肯定了工作成绩,又认真剖析了存在的问题和不足,同时还分析了问题存在的原因,提出的评议整改措施也比较切实可行。镇乡人大调查组的调查报告,实事求是,客观公正,既肯定了成绩,也中肯地指出了存在的问题和不足,提出了改进的意见和建议,较好地体现了依法评议的要求,体现了团结鼓劲,积极推进被评部门依法行政和勤
14、政廉政建设的共同愿望。下面,我代表两镇乡人大主席团、县人大代表中心组讲四点意见。一、对前一段评议工作的简要回顾组织县、镇乡人大代表对西泽边防派出所、贤庠供电营业所、贤庠广电站的行政执法工作进行评议,把人大的法定监督和人民群众的民主监督结合起来,依法强化人大监督的深度、广度和力度,是今年镇乡人大主席团的一项重点工作。经镇乡党委同意,镇乡人大把对三个部门开展行政执法评议作为推进依法治镇(乡)和进一步加强人大监督的重要工作,列入年度工作要点。在充分准备的基础上,贤庠、黄避岙两镇乡于月日召开了评议动员会,对评议工作进行了全面动员和部署。从近两个月的工作情况看,这次行政执法评议工作进展顺利,效果较明显。
15、主要有这样几个特点:(一)改进评议方法,监督力度进一步增强。为提高评议工作的质量和效果,镇乡人大主席团在部署这次执法评议时,改进了评议方法,进一步加大了评议力度,使整个评议工作较好地体现了依法、民主、务实的要求。一是县、镇乡人大上下联动,扩大了代表的参与面。在评议调查中,各代表小组根据两镇乡人大主席团统一安排,组织各级人大代表调查视察、走访群众、开展对被评部门进行联动评议,使代表参与面进一步提高,较好地发挥了人大代表的主体作用。二是向代表们寄送评议征求意见函。对调查中发现的有关问题,有的作了进一步核实,使评议较好地体现了客观公正的要求。三是将法制宣传教育贯穿评议始终,使评议的过程成为学法、知法
16、的过程。部分人大代表普遍开展法律学习,掌握有关法律知识,提高了依法评议的水平。两镇乡人大主席团还组织代表们积极参加“人民代表大会制度知识竞赛”活动,使广大代表和被评部门干部进一步了解人大的性质、地位和作用。(二)人大代表积极参与,评议的群众基础较为扎实。镇乡人大代表作为这次评议工作的主体,积极主动,踊跃参加,以各种方式参加评议工作,表现了较强的工作责任感。代表们普遍以代表小组为单位,认真学习有关法律法规,围绕评议内容和重点,通过召开座谈会、走访群众、个别访谈、实地查看等多种方式,深入调查视察,了解广大群众的意见和要求,掌握了大量第一手情况,使评议工作言之有据,有的放矢。从今天的代表评议中,我们
17、可以深切地感受到广大代表对评议工作的重视和对国家机关工作的关心和期望。实践证明,组织代表参加行政执法评议,丰富了闭会期间的代表活动,使广大代表更好地了解被评部门的工作情况,加深了彼此联系,必将对被评部门转变作风,改进工作,发挥积极的促进作用。(三)评议意见客观公正,具有较强说服力。在广泛深入地开展调查研究的基础上,镇乡人大代表调查组的评议调查比较全面地反映了广大群众对各被评部门工作的意见和建议,较客观公正地评价了被评部门行政执法工作情况。从评议情况来看,代表们充分肯定了三个部门在依法行政、行风建设和事业发展中取得的成绩,又实事求是地指出了三部门工作中存在的问题和不足,并有针对性地提出了改进工作
18、的意见和建议。应该说,这些评议意见基本上能做到用事实来说明问题,用法律法规来判断是非,具有较强的说服力和针对性,能起到推动和促进被评部门改进工作的作用。(四)被评部门态度端正,自查自纠工作较为扎实。三个被评部门根据评议工作要求,把接受评议作为本部门的重要工作。各被评部门根据评议内容和要求,对近三年来执法工作和勤政廉政建设情况进行了全面回顾总结。在此基础上,分析制订整改措施,抓好自查自纠、边评边改工作,使一些群众反映的热点问题得到了较好解决,评议工作取得了初步成效。二、肯定成绩,正视问题,进一步明确今后工作的方向通过评议,广大代表和人民群众对西泽边防派出所、贤庠供电营业所、贤庠广电站的行政执法工
19、作有了更为全面的了解。近年来,这三个部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实党的十六大精神,服务服从于改革发展稳定大局,加强队伍建设,提高行政执法水平,为贤庠、黄避岙两镇乡的现代化建设作出了积极的努力。对此代表们予以了充分的肯定,同时指出了被评部门行政执法工作中存在的问题,提出了不少意见和建议。代表们认为,近两年来,被评部门广大干部坚持执法为民,认真履行职责,做了大量富有成效的工作。一是认真执行有关法律法规,努力优化发展环境。适应全面建设小康社会和依法治国的要求,不断转变作风,改进工作,深入开展优化经济发展软环境活动,努力为企业和人民群众排忧解难,更好地服务经济,服务基层。二
20、是坚持依法行政,强化监督管理。针对法律法规实施中的重点、难点问题,规范执法程序,加大执法力度,取得了明显成效。三是重视队伍自身建设,不断提高行政执法水平。各部门强化依法行政意识,完善执法监督制约机制,加强干部职工的教育和管理,有效地提高了干部队伍素质。评议调查组和代表评议发言中也实事求是地指出了存在的问题。西泽派出所对刑事犯罪的打击力度与当前形势、人民群众要求尚有差距;盗窃等侵财案件发案有趋高的苗头;有些官兵“为民服务”意识不强,接待群众时不够热情,存在着门难进、脸难看、话难听的现象;户籍管理尚需加强,流动人口有失管现象。供电所对农户电路故障的维修方面责任不够明确,专业管理有待规范;人员素质有
21、待提高;安全用电宣传和监督力度不够;所务公开尚需进一步完善提高,收费透明度不高等。广电站投入不足,设施安装不够规范;管理和服务不够到位,如光缆线路杂乱,电视信号模糊;维护费的收缴也不太平衡,随意性很大,甚至存在乱收费的现象等。有些问题和不足虽然只是局部的,但也不能掉以轻心。被评部门要高度重视,为进一步搞好整改工作做好准备。版权所有在深入调查研究的基础上,代表们以认真负责的态度,对进一步改进部门行政执法工作提出了整改的意见和建议。集中体现在以下几个方面:一要加强法律法规的学习宣传,改进学习方式,进一步提高干部职工的法制意识和依法办事的能力。二是进一步增强服务意识,牢固树立执政为民的思想,正确处理
22、监管与发展经济的关系,优化发展环境,加强效能建设,促进经济发展和社会进步。三要严格执法,进一步加大执法力度。要强化监督检查,切实维护社会稳定,维护社会主义市场经济秩序。三、端正态度,扎实整改,确保评议工作取得实效同志们,评议是手段,促进工作才是目的。各被评部门务必站在实践“三个代表”重要思想,维护人民群众根本利益的高度,虚心接受群众的监督,以对人民高度负责,对事业高度负责的态度,认真制定整改方案,迅速行动起来抓好整改。下面,我对被评部门的整改工作提几点要求:(一)要从思想上和行动上重视做好评议整改工作。被评部门要本着实事求是,有则改之,无则加勉的态度,正确对待代表的意见和批评。即使发言与事实有
23、出入,我们也要从大局、从积极方面去理解和把握。要做到思想统一,认识一致,态度积极,行动迅速,措施有力。整改工作要从群众最期盼的事情做起,从群众最不满意的地方改起,切实做到依法整改、认真整改。务求通过整改,使人民群众真切地感到工作有了实实在在的改进和提高。(二)要认真制定整改措施,切实改进工作。各部门要加强对工作的组织领导,要根据人大代表的意见和建议,在充分认识本部门存在突出问题的基础上,在坚持依法办事、政务公开、办事效率、队伍廉政建设等方面,制定出切实可行的整改措施,有条件的要立即整改,对限于客观条件一时无法解决的要制定整改计划,创造条件,逐步解决。对需要向上级反映,由上级决定的事项,要积极通
24、过各种途径争取上级重视。总之,对评议意见要做到件件有着落,事事有答复。各部门要进一步健全规章制度,形成长效管理机制。务必使本部门工作作风有明显转变、执法水平有明显提高。(三)认真履行执法为民的职责,建设一支高素质的执法队伍。随着依法治国方略的贯彻实施,行政执法工作的任务日益繁重,要求不断提高。因此,在整改和今后的工作中,要认真履行执法为民的职责,继续抓好执法队伍的建设。这是依法履行职责的基本保证,也是提高执法质量的关键。在整改中,被评部门要深入贯彻党的十六届四中全会精神,认真学习胡锦涛总书记在首都各界纪念全国人民代表大会成立周年大会上的重要讲话,不断提高政治思想素质和法律意识。要认真学习宪法和
25、有关法律,掌握行政执法规则和工作程序,以适应日益繁重的执法任务。要正确对待和运用手中的权力,在政治上,围绕中心,服务大局;在工作上,要精通业务,依法行政;在作风上,要求真务实,清正廉洁,努力做一位优秀的执法干部。总之,整改是评议工作的重点。这是个认识继续深化,工作不断深入的阶段,是扎扎实实解决实际问题,取得切实成效的阶段。评议会后,三个被评部门要根据评议意见和建议,对搞好整改工作进行认真研究,制定操作性强的整改工作计划,并把有关整改落实工作情况书面报告两镇乡人大主席团。 在全国保险行业协会工作座谈会上的讲话在全国保险行业协会工作座谈会上的讲话会议开始时冯副主席所作的重要讲话,传达了会党委和吴定
26、富主席对保险行业协会工作的重要指示,进一步明确了协会的性质、地位、职能和作用,深刻分析了协会建设面临的形势,为协会的改革发展指明了方向。通过交流经验和深入讨论,达到了统一思想、明确任务、交流经验、相互促进的目的,必将有力地促进保险行业协会改革发展的深入进行。中国保监会关于加强保险行业协会建设指导意见的出台,是适应我国市场经济体制逐步确立的新形势和保险业快速发展的要求,是总结几年来各地保险行业协会建设中的有益经验,是我们全行业共同努力的结果。下面,我就指导意见确立的基本原则、改革发展的基本思路作几点说明,并就贯彻落实的有关问题讲几点意见。一、要正确认识指导意见确立的基本原则指导意见确立的基本原则
27、,就是要明确行业协会建设中的若干重要问题。具体讲,主要有以下三个方面:(一)加强保险行业协会建设是全行业共同责任的原则。行业协会是全行业的代表,它本身是非营利组织,它的“利益”就是维护行业的共同利益,促进行业的健康发展。要实现这个共同利益,全行业就必须共同承担责任,谁都不能置身事外,也不应坐享其成、搭便车。对保险监管部门来讲,加强行业协会建设,推进监管与自律的有机结合,是规范市场秩序、实现良性发展的治本之策。因此,支持行业协会的发展,就是加强监管工作。因此,指导意见要求各保监局一定要把推动、加强保险行业协会建设作为重点工作,进一步加大支持力度,把协会作为维护保险市场秩序的重要力量来建设和发展。
28、各保险经营机构作为行业协会的主人翁,更有不可推卸的责任和义务。指导意见要求各会员单位按期足额缴纳会费、认真执行协会决议、积极参加议事活动等,这是对会员的起码要求。此外,为保障行业协会的充分代表性、权威性和开展自律工作的公平性,指导意见还要求没有加入行业协会的保险机构,应当加入行业协会。(二)保险行业协会按照市场化要求独立运作的原则。党的十六届三中全会明确了行业协会等自律性组织按照市场化发展的原则,这也是贯穿指导意见总的指导思想。首先,在组织管理上,监管机关要支持其独立运作,给协会自由发展的空间,消除协会在计划经济体制下所形成的行政色彩;其次,会员间实行民主协商和集体决策制度,不受某一家或少数几
29、家会员单位的控制;再次,协会开展活动要根据市场需要和会员单位的实际需求,贴近市场、贴近实际开展工作。总之,要通过市场化的改革发展,把各级保险行业协会建设成独立的活跃的行业利益代表者和行业发展促进者。(三)权利和义务对等的原则。权利和义务对等是现代民主社会的一项基本原则,也应体现在协会建设的方方面面。首先是协会与会员之间权利和义务要对等。协会为会员单位提供服务,就应获得足额的会费,提供多少服务,干多少事,就要有相应的会费支持,会员单位不能只摘桃,不种树,而是要先种树,后摘桃,给协会一个成长的时间和空间。反过来,会员单位缴纳了会费,协会就应千方百计做好服务,不能有丝毫懈怠。其次,协会可以尝试在会员
30、之间实行权利和义务对等。对市场份额大、业务量多、实际上享受了协会更多服务的会员单位,应缴纳更多会费。三是非会员单位权利和义务对等。非会员单位对协会没有任何权利,因此享受协会所提供的服务,应按照市场价格付费。二、指导意见的主要内容指导意见虽然篇幅不长,但尽可能地将协会建设中已经成形的经验、目前亟待解决的问题和可预见的将来需要解决的问题等,简要地进行列举,并提出解决的办法或方向。概括起来,主要有以下四个方面:(一)关于正确处理监管部门与行业协会的关系问题。国务院办公厅关于印发中国保险监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知(国办发号)中明确规定,“归口管理保险行业协会、保险学会等行业社团
31、组织”。因此,指导意见明确了保监会作为协会的主管机关,同时授权各派出机构作为各地方协会的主管部门,并将行业协会党的建设纳入保监会及其派出机构的管理。为区分保监会及其派出机构对保险行业协会的“归口管理”和对保险经营机构的“监督管理”,指导意见详细界定了监管部门履行主管职责的具体内容。一是监管部门要加大政策支持力度。要将行业协会作为保险市场的重要组成部分,纳入保险业整体发展规划,必要时出台有关规范性文件,对协会发展给予政策支持。各保监局在这方面有许多成功的探索,如山东、浙江、辽宁等地都专门出台了关于行业协会发展的指导意见等,较好地促进了当地协会的发展。二是规范管理。明确对协会工作的核准、备案和事后
32、报告等行政许可项目,以及这些项目的审批程序和条件要求,尤其是加强对行业协会的换届选举、负责人任命等重大事项的核准管理。三是加强日常工作的沟通协调。及时了解协会工作动态,适时向协会通报监管工作情况,认真听取协会的意见和建议,形成日常工作交流制度和互动机制。四是尊重协会的工作自主权。协会最根本的宗旨是作为行业代表,为会员服务,决不能办成“二政府”,要让协会按照会员要求独立自主运作,发表独立意见。监管机关不得干预其正常活动,不得强加工作任务。五是做好与政府的沟通协调工作,争取有利于协会发展的环境。沟通协调中遇到的问题,在当地无法解决的,可上报保监会,由保监会商有关部门解决。(二)关于充分发挥保险行业
33、协会职能作用的问题。指导意见将协会职能概括为“一个核心、五个基本点”,即以服务为核心,具体发挥自律、维权、协调、交流、宣传五项职能。服务不是一个具体的概念,而是作为协会的工作宗旨加以确立,协会的一切工作均须围绕服务来展开。一是正确发挥自律作用。自律是一种服务,往往不大容易被人接受,尤其是会员单位难于理解。行业协会通过开展自律活动,有力地维护整个保险市场的秩序和行业信誉,促进行业健康发展,使会员免受监管机关和执法部门的处罚,降低经营成本,提高经营效益,这不仅是一种服务,而且是一种高层次的服务。各地都有一些成功做法,如航意险、车险等,特别是河北省、青岛市的新车超市,对于加强自律具有积极的意义。在自
34、律方面,除组织签订自律公约外,指导意见赋予了行业协会更多职能,如制定行业指导性条款费率和技术服务标准,推进保险业信用体系建设、对中介机构和从业人员进行行业自我管理等内容。这些工作的技术性更强,难度更大,更符合时代要求和市场发展的趋势,是行业协会将来工作的重点。指导意见还特别明确了自律惩戒的问题,实质上是与监管处罚进行了区分。二者执行主体不同,处罚依据不同,既不能相互混淆和取代,也要尽量避免重复实施。今后,行业协会要注意提高自律的层次,着力于提升经营水平,提高行业信誉,促进行业发展。二是积极发挥维权作用。在维权方面,行业协会具有任何单位都不可替代的作用。这方面成功的例子很多,如江苏、陕西、河北等
35、协会就营销员税赋问题,河北、四川等协会就车险强制定损问题,浙江协会就兼业代理点经营范围和资格证问题与政府有关部门协调,维护了保险业的合法权益。还有很多地区的执法部门存在重复检查、越权执法等问题,都是由行业协会出面协调和解决的,效果非常明显。协会在这些维权活动中,既发挥了作用,也树立了权威。今后,协会要继续加强对会员单位要求和意见的收集,加强对行业共同问题的研究和解决。随着市场经济的发展,行业协会的意见将越来越受到监管部门和政府的重视,尤其在有关行业发展的法律法规及相关规定起草过程中,监管部门将高度重视行业协会的意见和建议,因此各级协会必须认真开展工作,作好充分准备。三是深入做好协调工作。随着保
36、险业对整个社会渗透和功能的拓展,保险经营者与各行各业以及保险消费者的摩擦会越来越多,保险公司之间、保险公司与代理机构之间的摩擦也会不断产生。行业协会作为对内对外沟通的渠道,必须深入做好协调工作。首先要做好客户投诉的协调处理工作。在合同纠纷的解决处理上,行业协会具有地位超脱、联系面广的优势,有的还有管理代理人的便利。国外的行业协会大都设立了专门的纠纷处理机构,对公司无法解决的客户投诉进行专家裁决,会员单位无条件接受,投诉的保户可以接受也可以不接受,选择另外的途径解决。上海保监局和同业公会正在探索类似的方式。指导意见专门将该职能确定下来,作为协会的工作重点之一。二是协调好会员之间的纠纷,随着新机构
37、的迅速增加,新老机构之间人员流动和争抢业务引发的矛盾越来越多,行业协会要主动做好工作,维护行业内部团结协作的良好形象。三是做好保险机构与其他单位的协调。如不久前首都机场的航意险问题,就是由北京保险行业协会出面做了大量协调斡旋的工作,取得了明显成果。四是强化交流作用。加强信息和技术交流是会员越来越迫切的需求,协会不能满足于办个简单的信息刊物,召开几个松散的会议,而是要建立信息交流的网络,建立行业数据平台,建立会员间信息沟通和重大问题磋商机制,使交流工作规范化、制度化、上层次、出成果,这是搞好协会工作的基础和前提。本周中国保监会决定建立季度分析例会制度,现在协会的产、寿险会员自发组织的业务交流,同
38、这一制度具有密切联系,希望协会能将这一活动转成经常活动,为保监会提供全面及时的行业信息。五是整合全行业的宣传资源。指导意见特别强调行业协会在整合行业力量进行宣传方面所起的作用,核心是适时进行舆论引导,提高全社会的保险意识,提高全行业信誉。(三)关于加强行业协会内部建设问题加强行业协会内部建设是指导意见的重中之重,在反复征求各方面意见的基础上,提出了很多改革的新思路。一是人员管理专业化、职业化和逐步年轻化的思路。协会工作涉及保险业的方方面面,要求高、任务重、难度大。因此,拥有专业化的人才是有效发挥作用的前提。我们借鉴国际上以及国内已部分实现专业化的深圳、四川等协会的改革经验,确立了协会专业化、职
39、业化和年轻化的发展方向。当然,“三化”目标需要根据实际情况逐步实施。在年轻化方面,既要充分考虑改革发展的要求,又要考虑目前一些协会的现任秘书长富有经验和威信,在自律协调、对外联络、业务指导等方面仍发挥着较大作用的实际情况,我们提出了逐步年轻化的思路,就是协会逐步实现新老交替。职业化的目标也需要根据协会的换届情况和经济基础分阶段落实,而专业化的目标则可以通过社会招聘、业内选拔等多种方式尽快实施。二是按照“联合国模式”运作的思路。协会作为一个协商议事机构,实际上发挥着当地保险业“联合国”的作用。因此,我们借鉴联合国的运作模式,将会长设定为兼职,由会员单位轮流坐庄或选举产生,而秘书长为常任、专职,不
40、属于任何一家公司,会长主持重大决议或重要问题的协商决策,秘书长负责组织落实理事会的决议决策和主持协会日常事务,在此基础上建立经常化的、公平公正的协商议事机制。深圳协会参照国际多边组织的运作规则建立的总经理峰会制度,就是这种“联合国”模式下的一种机制创新,实践证明起到了很好的作用,给协会工作带来了活力,提升了整体功能和作用,并带动了内部管理体制变革,是很值得思考和借鉴的。三是可以将秘书长登记为法人代表的思路。该思路的确立,一是出于与联合国模式相联系的考虑,既然会长为轮流、兼职,而秘书长为常任、专职,秘书长实际上起着主持协会日常事务的作用,可以将秘书长登记为法人代表;二是从工作方便的角度考虑,部分
41、行业协会换届较快,二年甚至一年一届,每次换届都要变更登记法人代表,程序复杂、耗时费力,将秘书长登记为法人代表,可省去不必要的麻烦。但将秘书长登记为法人代表,须经理事会同意。四是会费“以支定收”的思路。协会是非营利性单位,主要依靠会费运转。如果采取以收定支的原则,往往导致活动经费紧张,只能维持基本运转,谈不上有所发展。协会成立的目的不是养几个人,而是真正做事情,因此要“以支定收”,即根据开展活动所需经费列出预算,再据此核定会员单位缴费标准,每年可根据实际情况进行调整,预算外的大型活动经费还可以单独筹集。这样,既保证了活动经费的充足,也使会员单位感到参加协会“物有所值”。五是可以开展有偿服务的思路
42、。为解决协会经费短缺的问题,减少会员单位的会费负担,协会可以利用自己的资源平台,在法律法规许可的范围内,在会员单位认可的情况下开展有偿服务活动,但收入所得要用于协会发展。并且,协会不能将开展有偿服务作为主要任务,只能作为一种补充。六是逐步开展有关从业人员资格考试和管理的思路。从业人员资格考试和管理是国外很多行业协会的一项重要任务。目前,很多保监局也都将保险代理人资格考试和发证工作委托当地协会进行,一方面减轻了监管部门的工作负担,另一方面便利了会员公司,也支持了协会发展,是双赢甚至多赢的办法。今后,我们将继续争取把保险从业人员资格考试等工作,也在条件适当时交由协会管理。(四)关于行业协会体系建设
43、问题一是划分不同层次的行业协会不同职能作用的思路。为协调不同行业协会之间的关系,解决在实践中出现的职能交叉甚至对会员单位要求相左的问题,指导意见明确了地方协会与全国协会各自的地位及职能作用。地方保险行业协会是中国保险行业协会的会员,二者不具有隶属关系。中国保险行业协会主要侧重于全国性、基础性行业标准和重大政策性问题的研究,地方保险行业协会则侧重于区域性市场行为的监督和协调。但二者绝非各自为战、松松散散,而应是一个紧密团结的整体。上一级协会对下一级协会具有指导协调的职能。为了保证全国保险市场的统一性,需要加强合作、步调一致。全国性协会要悉心指导地方性协会的工作,及时输送课题研究和技术开发的成果;
44、地方性协会要大力支持全国协会的工作,适时采纳全国协会推行的标准,参加和支持全国性协会组织的统一活动。二是地区及以下行业协会的设立坚持自愿,防止行政干预的思路。地区级协会的成立一定要坚持这个原则。目前很多地市只有一两个保险机构,保险业整体规模很小,如果用行政命令的办法要求成立协会,很可能一方面造成当地保险企业过重的会费负担,另一方面又难以发挥实际作用。因此,指导意见强调要坚持自愿原则,防止行政干预。三是设立保险行业联合会的思路。从工作性质上来说,保险中介公司同保险公司有很大的差别,同在一个协会中存在一定问题。因此,有些地方提出要单独设立保险中介协会。为解决这一问题,去年我们在起草指导意见的过程中
45、,专门进行了调研,又同民政部进行了沟通。调研结果表明,设立单独的中介协会方向是正确的,但目前条件还不太成熟,主要原因一是中介公司虽然发展很快,但中介市场并不健全完善,大部分公司都处于初创阶段,目前的首要问题是生存和发展。二是由于大部分中介公司经济状况不是很好,单独设立协会势必要增加会费负担。三是营销员的法律地位不明确,设立协会阻力较大。而民政部的意见也是不同意单独设立中介协会,但可以设立联合会,下设产险协会、寿险协会、中介协会等。设立联合会要注意的问题是,分设协会对会员数量有要求,即每个协会都必须有个以上的会员单位。基于上述情况,本着便于工作和稳定发展、尽量不增加会费负担的原则,我们认为如果能
46、以专业委员会的形式来开展中介机构活动的,尽量在现行体制下解决,酌情增加中介机构在理事会中的理事名额;如果中介机构呼声较为强烈、机构数量又较多、当地市场基础也比较好的,可以考虑成立保险行业联合会,并将中介协会分设出来。采取何种办法,各协会和各保监局要因地制宜,量力而行,充分沟通,以做好工作为最终目的。四是协会和学会资源共享的思路。调研发现,很多地方的保险学会工作面临着比协会更艰难的形势。由于工作性质单一,人才和经费缺乏,且在地方上开展理论研究的空间较小,因此,有的地方学会已无法开展工作,或者干脆与协会合署办公,一套班子,两块牌子。考虑到学会的会员单位与协会的会员单位存在部分重叠,工作也存在一定交
47、叉,因此在目前情况下,指导意见提出了协会与学会资源共享的思路。当然,在这个问题上,我们也强调从实际出发,不搞一刀切。有些学会如福建、上海等地工作开展的较好,可以维持目前状态。三、贯彻指导意见应优先落实的几个事项指导意见的一个基本精神就是求真务实、因地制宜,不搞一刀切。但是,从保险市场的发展情况和协会建设的实际出发,以下几个事项是做好协会工作的重点,各协会应优先加以落实。(一)要抓紧时间集中精力解决行业协会自身建设问题一是中国保险行业协会要启动体制改革工作,为省以下协会的改革起示范作用。要增设部分专业工作委员会,理顺中介机构会员与理事会的关系;加强秘书处队伍建设,实现全部或部分工作人员职业化、专业化。二是在年内将选择三分之一以上省级协会进行人员管理体制改革。秘书长年龄超过岁的,可以干到届满,届满后如工作业绩突出、确需连任的,由理事会批准,报当地保险监管部门核准。行业协会的换届、主要人员聘任工作要进一步规范化、制度化、公开化。三是协会在工作机制和管理体制上要积极探索创新。要借鉴先进协会的经验,建立有效的协商议事机制和信息沟通机制。进一步明确会长和秘书长的职责权限,强化协会内部管理,健全人员管理制度,建立工作人员的竞争激励机制,实现高效运转。四是各协会要召集会员认真研究改革发展问题,共同协商会费收取办法以及人员管理办法,打牢协会开展工作的基础。(二)行业协会要牵头开
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