土地流转缘何执行与政策相违背?.doc
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1、-范文最新推荐- 土地流转缘何执行与政策相违背? 随着国家对“三农”问题的重视,农业税的降低甚至取消,着实提高了农民种田的积极性。而先前制定的土地承包法早已使“土地流转”成为在固定承包期限30年不变中一个炙手可热的字眼,土地承包经营权的流转本应按照依法、自愿、有偿的原则进行,但越来越多的农民却在不自愿中失去自己赖以生存的“命根子”,变得“无田可种”,其种田积极性也就无从得到发挥,各地土地流转中的纠纷不断增多。 违背土地流转应该采取自愿的原则 河南省扶沟县韭园镇十里店村6组,是一个人均耕地只有0.92亩且地块不均、肥瘠不等的一个普通村民组,2004年这个夏天,他们耕种了几十年的土地被许昌市一峰企
2、业公司收购,刚刚发芽的秋庄稼在夜里没经过他们的同意就被旋风耙无情地毁坏,之后的数天夜里,200亩优质耕地种植的庄稼遭受到了同样的命运。 记者来到该地进行采访时,看到被流转的其中一块土地已经是开工建设了,雨后的耕地布满了积水,被掘土机挖出的土堆放在挖出的坑旁边,坑里积满了雨水。另一块耕地还没有被施工,在平时应该是满地庄稼的田地却是另一番景象:遍地的田间杂草,间或其中有零星的还没有被旋风耙毁坏的棉花、玉米等秋作物,仿佛一个荒芜的庄园。 据了解,土地作为一种生产要素,在稳定土地承包关系的前提下,根据资源优化配置的要求,可以通过运用市场机制进行合理流转。中华人民共和国土地承包法规定,土地承包经营权流转
3、的主体是承包方(而非发包方或其他组织),承包方依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式,土地承包经营权流转应当遵循的原则是平等协商、自愿、有偿,任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转。 专家指出,自愿原则是进行土地承包经营权流转的一个重要前提条件。对于大多数农民来说,土地承担着两大功能,一是作为生产资料,承担着农民的就业功能,二是在我们现有的国力条件下,还不可能在农村建立像城市那样完善的社会保障体系,土地作为农民的一种特殊财产,承担着农村的社会保障功能。毫无疑问,土地是农民的“命根子”,对于土地问题,农民往往有自己长远的、利害关系的考虑,而较少有短期行为。因此,要保证
4、土地流转平稳健康进行,就必须尊重农民的意愿。 而据韭园镇十里店村6组村民介绍,麦收后的一天,韭园镇政府的副书记刘国伟带领几个人到当地去量土地,并且说是进行土地租让,却没说究竟是怎么样一个租让法。后来,该村民组的村民了解到土地租让(应该是土地流转)的金额是每年每亩500元,租期为20年。于是村民纷纷表示不愿租让自己“赖以维持生计”的土地,但是该镇政府却不顾村民的反对,执意开工建设他们和许昌市一峰企业公司达成协议要建造的日光温室。于是,便出现了开头的一幕。 中华人民共和国土地承包法明确规定,土地承包经营权的流转,当事人双方应当签订书面合同。而十里店村6组村民告诉记者,他们至今也没有和许昌市一峰企业
5、公司签定任何的书面合同,日光温室已经在他们被强迫流转的土地上开始施工了。 农业部常务副部长韩长赋指出,土地流转必须建立在稳定家庭承包经营制度的基础上,土地是否流转,采取哪种形式流转,应该由农民自主决定,任何土地流转的行为,不管其理由多么充分,都不能侵犯农民的土地承包经营权。 呼吁农村基层干部的作风亟待整顿 十里店村的村民给记者讲了这样两件事:其一是该村村民留生不愿意将自己的耕地流转,韭园镇派出所便在该村的大路上将其没有牌照的摩托车扣留,并留下话说,“把地给卖了,就可以把车推回来。”迫于压力,留生同意将土地流转,第二天摩托车就从派出所推了回来。其二是该村村民电安同样不愿意流转土地,韭园镇政府便以
6、电安违反计划生育为理由将其存款单约一千余元强行拿走,并声称将继续追究其违反计划生育的责任。在电安表示同意将其土地流转后,韭园镇政府相关部门的人员再没有追究过此事。 在和当地村民促膝谈心的过程中,他们又告诉记者说韭园镇政府首先是不说明白土地租让是怎么一回事,便将所谓的“补偿金”发放给大部分村民,之后村民了解到镇政府的用意后,纷纷表示不要这些钱,该镇政府便将钱强塞给该村村民,另采取“托亲戚找朋友”等方式游说不愿意租让土地的村民进行土地流转,最后对一些用上述方法行不通的村民,该镇政府采取让镇派出所出面以“恐吓抓人”的方法试图让“抗争”的村民同意流转自己的土地。 专家指出,从全国范围来看,相当一部分地
7、方其实并不具备搞大规模土地流转的条件,由于在一些人的眼里,农村土地流转是一件有厚利可图、有油水可揩的好事,利字当前,什么维护农民利益,什么尊重农民自主权,什么党的富民政策,全都不管不顾了。一些地方在农村土地流转中发生的纠纷和上访事件,都是违背农民意愿,干部包办代替甚至是强迫命令引起的,它暴露出农村基层干部作风简单粗暴和法制观念的淡薄。 县委常委、组织部长在乡党委换届试点会上的讲话一、认清意义,明确责任这次换届是贯彻党的十六届四中全会提出的地方党委领导班子配备和改革目标,改革和完善党的领导方式的重要举措,事关科学发展观的落实和社会主义和谐社会的构建,事关党的执政能力建设和先进性建设,事关顺利实现
8、“十一五”规划的实施和各项战略部署的落实,事关乡镇领导班子和干部队伍的长远建设。所以省、市委要求各级党委要从加强党的执政能力,加固党的执政地位的高度,充分认识搞好乡镇换届工作的重要性,坚持用好的作风选人,选作风好的人,坚决防止和纠正选人用人上的不正之风,切实把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部推荐、选拔到班子中来。县委对换届试点工作很重视,县委王通林书记专门听取了组织部门的汇报。县委之所以把这次乡镇换届试点放在方山乡,一方面充分体现了县委对方山乡党委及广大党员干部群众的信任;另一方面也说明,方山乡党委驾驭全局的能力强,广大党员干部素质好,群众基础好,具备在全县率
9、先进行党委换届的条件。县委确定把试点放在方山,是方山乡全体党员干部和广大人民群众的光荣,同时也是对全乡党员干部和群众的一次考验。试点工作的成功与否,将直接影响全县整个乡镇换届工作的进程。这次试点的目的,就是通过试点,探索解决换届过程中出现的新情况、新问题,积累新经验、新方法,为全县整个面上的乡镇党委换届工作提供典范,树好样板。为此,方山乡党委和全体党员干部,要充分认识这次换届试点的重要性和必要性,以高度的政治责任感和使命感,认真扎实、稳妥有序地搞好党委换届试点工作,不辜负县委的期望。二、精心组织,规范操作换届工作是一项影响面广,工作量大,政治性、法律性、政策性都很强的工作,特别是换届中要涉及一
10、些人事调整,涉及干部的进退留转,敏感性强,群众关注度高。这次换届有和以前不同的地方,就是选举乡党委班子和选举县党代表同步进行,这给我们的组织工作提出了新的要求。对此,乡党委务必要高度重视,要把它作为加强党的领导、加强政权建设和民主法制建设的大事,通盘考虑,周密部署,精心组织,规范操作。(一)要认真按照试点工作计划安排组织实施。为确保这次乡党委换届试点的顺利进行,县委组织部会同方山乡党委已经做了大量的准备工作,在学习上级文件,熟悉有关换届工作政策规定的基础上,经过反复酝酿讨论,制定了方山乡党代会和县党代表选举试点工作方案,分筹备阶段、代表选举阶段、会议阶段和总结汇总阶段等四个阶段进行。对每个阶段
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