增产又增收是关键问题.doc
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1、-范文最新推荐- 增产又增收是关键问题 当前,我国农业、农村经济发展形势喜人,夏粮、早稻增产,秋粮播种面积大幅度增加。同时,农民收入明显增加。农村消费品市场开始回暖,农民对工业品消费市场的贡献明显增加。在粮食增产和农民增收中,最引人关注的是粮食主产区粮食增产幅度大,农民增收幅度高。为什么今年农村能取得如此喜人的发展局面呢?首先,今年是国家出台“三农”政策最多、中央财政拿钱最多的一年,这些政策绝大多数都向粮食主产区倾斜,这对于推动粮食增产、农民增收起到了巨大作用。其次,以粮食为主的农产品价格大幅度上扬,也刺激了粮食增产,推动了农民增收。 但是,从总体上说仍有四个问题影响粮食主产区农民增产增收:一
2、是农业生产资料价格和农村生活消费品价格上涨幅度偏高,这既提高了主产区粮食生产成本,又增加了农民的生活费用支出;二是农村税费改革后,个别地区为了填补财政缺口,以各种隐性方式变相向农民收费,重新加重农民负担;三是粮食主产区农民收入增长缺乏可持续性,农民担心现在有利于粮食主产区发展粮食生产的政策能否长久坚持下去;四是粮食丰收后粮价下跌的风险依然存在,粮食主产区农民增收的价格因素有可能再次变弱。 面对这些问题,各级政府应继续处理好粮食安全和农民增收的关系,将粮食安全和农民收入放到同等重要的位置,坚持两手抓、两手都要硬。 一要千方百计稳定粮食价格,确保粮食主产区农民收入持续增长。为防止粮食丰收后出现粮价
3、季节性大幅度下跌,一方面,各级政府应坚决执行粮食最低收购保护价政策,保护粮农收益;另一方面,建议启用国家粮食吞吐调节机制,在夏粮、早稻和秋粮上市时期,适当扩大粮食收购量,增加国家粮食储备规模,相应减少市场粮食流通量,维持粮食市场价格的基本稳定。 二要继续加大中央政府对粮食主产区的基础设施投入,进一步改善农民的生产和生活条件。既然粮食主产区为全国的粮食安全作出了贡献,国家就应该在农业和农村公共基础设施建设方面,增加公共投资,降低农民的生产和生活成本。 三要加强制度监管,防止农民负担反弹。粮食主产区政府一定要严格执行中央关于减轻农民负担的各项政策,把执行政策好坏、农民负担反弹与否同各级政府政绩考核
4、结合起来。各级政府要进一步建立和完善农民负担登记制度,定期检查农民减负工作的进展情况。 四要在抓好粮食生产的同时,抓好粮食主产区的农业结构调整,充分利用当地资源,因地制宜发展优势农产品,为农民增收创造条件。 五要创造条件,促进粮食主产区农业富余劳动力转移。比如,加强外出务工农民的培训工作,提高他们的就业能力;取消针对外出务工农民的收费项目,进一步降低农村劳动力转移的成本;维护农民工的合法权益,保护进城农民的利益;大力发展第三产业,积极推进城镇化,为农村劳动力转移开拓更大的空间。 2003年最畅销的新书之一是中国农民调查,该书一经出版,几乎所有关心农民、农村、农业问题的知识分子人手一册。虽然它是
5、一本文学作品,专业性学术性并不高,內容流于感情化,里面一些数据和评论失实,但它再次引起了全社会对三农问题的关注。 中国农民调查偏重于从政治的眼光看待现代中国农村的改革,现在,让我们从经济的角度来分析一些问题。 一 农村中的收入差异和贫富分化 根据中国经济年鉴,2000年中国城市居民年可支配收入为6279.98元,农民年纯收入为2253.42元。根据这些数据,许多学者估计我国城乡收入差距为3:1。而根据世界银行的估计,若把城市居民享有的补贴算进去,城乡居民收入比例高达5:1。这就是农村存在的收入差异和贫富分化,而这正是一些农村社会问题的根源。我们许多人只停留在表面,高呼农民增收,而极少有人进一步
6、考虑这一点。 我们以山东省为例,2000年山东省农民人均纯收入2659元,但达到这一平均线的农户不足40,高达60的农户人均纯收入在平均线以下。下面是我对各层次农村家庭的分析。 在农村中,有一部分农民先富裕起来,他们能够利用手中的资金购买先进的生产工具,能够采用先进的农业技术,也可以从事其他非农业的行业,如从事农村的运输业、服务业。有些人甚至进入城镇从事劳动和经营,但由于严格的户籍制度,他们仍属于农民行列。这些家庭一般拥有高于普通农户的年收入。 而普通家庭缺乏必要的财力,不能采用先进的机械和技术,一般只能靠天吃饭。这些家庭属于普通收入的家庭。当然,这些家庭也有劳动力进城务工以获得收入的。 还有
7、一些家庭,他们缺乏劳动力。我们知道劳动力主要是成年男子是农业生产中的最重要的因素,缺乏劳动力,就意味着无法进行正常生产,无法取得正常的收入以维持家庭的支出。这些家庭一般属于低收入群体。 而且即使在收入均等的情况下,由于农户日常支出的不同,也会产生巨大的经济条件差异。 根据持久性收入假说,由于农业的市场风险和气候因素引起的农民收入的不稳定性,以及农村农民为养老和一些不合理的消费方式(如婚嫁、建房等)的高储蓄,农民一般保持低消费的倾向。但有两种在现阶段比较特殊的家庭群体,他们的支出较高于普通农户,造成其经济状况的拮据。一种是存在老弱病残的家庭,一种是有较高教育支出的家庭。 我们知道,由于农村养老制
8、度的严重不健全,农民自己承担着赡养老人和养育子女的巨大负担;由于农村医疗保障体制的严重不健全,农民无法享受正常的医疗卫生保障,自己承担着绝大部分的医疗费用。因此,那些存在老弱病残的家庭通常是特别困难的。同时,农村中子女受高等教育的农户并不占多数。以山东省平均年纯收入2659元为例,一个三口之家的年纯收入为7977元,而中国人民大学普通本科生一年所缴费用一般在6800元以上,而一年的生活费用最低在3000元以上,这样仅教育一年支出9800元以上,这已经是入不敷出,家庭还要支付日常的水电等生活费用,以及春节等节日的开支。所以,这种家庭一般是十分困难的。 这两种家庭往往是经济状况比较差的。 以上是关
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