实践科学发展促进干部体制机制创新.doc
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1、-范文最新推荐- 实践科学发展促进干部体制机制创新 实践科学发展促进干部体制机制创新近年来,*县以科学发展观为指导,积极深化干部人事制度改革,着力促进了经济社会又好又快发展,主要经济指标增幅实现了全市领先、全省进位。一、创新管理体制,构建干部科学发展平台。坚持改革创新,加快建立充满活力、富有效率的体制,为全县经济社会快速发展提供强有力的体制支撑和机制保障。一是理顺园区管理体制。坚持优势优先,着力打造灌河经济带,将园区由乡镇管理体制改为全县共建共享,拓展园区发展空间,使园区成为招商引资、项目建设的主力军,形成带动发展机制。*经济开发区、陈家港化工集中区、陈家港沿海经济区“三驾马车”你追我赶、争先
2、恐后、竞相发展,占全县经济总量70%以上,有力地拉动了全县经济又好又快发展。二是搞好乡镇机构改革。按照“精简、统一、效能”的原则,充分发挥党委会集体领导作用,实行乡镇党委与人大、政府领导成员交叉任职,党委委员分工负责。优化机关机构设置和事业单位职能配置,重新整合乡镇事业单位公益性职能。通过改革,精简乡镇领导班子成员34名、精简事业编制数51%,理顺了政事、政企、事企关系,节约了行政成本,提高了行政效率,奠定了科学发展基础。三是实施纪检监察重组。撤消派驻基层单位的纪检组、监察室,新组建5个基层纪检监察,在县纪委、监察局授权下,对所管辖的乡镇区、部门机关效能建设进行监察,优化政务服务环境,对涉及重
3、大问题决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度奖金使用等事项进行监督,营造规范高效的发展环境。二、创新干部选用机制,激发干部科学发展动力以“科学规范和有效监督县委书记用人行为”调研试点为契机,注重在干部选拔任用链条上建立制度,让那些政治上靠得住、发展上有本事、人民群众信得过的干部脱颖而出,激发他们坚持科学发展、领导科学发展的动力。一是建立“两推荐一征询”制度。建立选拔任用乡科级干部“两推荐一征询”提名办法,规定了乡科级正职和副职领导干部推荐提名办法,将提名权扩大到全县领导干部、县委全体委员和基层单位群众,明确无论是组织推荐、个人自荐,还是领导干部个人推荐的人选,都必须经过民主推荐程序。近三年来
4、,全县提拔98名科级干部均按“两推荐一征询”程序产生。二是建立“全程公告”制度。通过建立和完善干部调整公告、提名结果反馈、考察预告、调整方案预告、任前公示为主要内容的“全程公告”制度,对调整干部的每个环节进行“实时”监督,进一步提高了干部任用工作的透明度,保证党内监督、社会监督、群众监督、舆论监督有机统一,形成党内党外、上下结合、共同监督的网络。三是建立“一报告两评议两反馈”制度。将群众满意放在首位,制定干部选拔任用工作“一报告两评议两反馈”实施办法,扩大对干部选拔任用工作和新提任干部的评议主体,并重视评议结果的运用。今年2月份,“一报告两评议两反馈”结果显示,全县对干部选拔任用工作满意率98
5、%以上,对新提拔正科职干部满意率为100%。三、创新考评机制,催生干部科学发展活力探索建立了一套切合实际、全面客观的领导班子和领导干部考评体系,引导各级干部树立和落实科学发展观,营造促进经济社会健康协调发展的良好氛围。一是实行目标承诺,责任公示。每年初,围绕县委、县政府的中心工作和重点任务,层层分解、责任到人,实行领导班子和领导干部的目标承诺制,并通过电视台、网站、报纸等媒体向社会各界进行公开承诺,自觉接受单位干部职工和社会各界的广泛监督、评议。二是实行实绩报告,动态考核。每季度,全县科级干部按实填写乡科级干部工作实绩季度报告表,在单位集中张榜公示后,由单位主要领导结合公示中群众反映情况,作出
6、评价意见。乡科级单位主要领导工作实绩由县委组织部按领导分工分别报县有关分管领导审阅,提出评价意见。建立乡科级干部实绩信息库,定期对干部工作实绩进行综合分析,为干部奖惩任免提供重要依据。三是实行量化考核,综合评价。每年底,按照*县乡科级领导班子和领导干部百分制量化考核办法,重点考核乡科级领导班子招商引资、财政收入、计划生育、社会稳定、安全生产、党风廉政建设、基层组织建设等情况,并组织群众评议班子发展富民、和谐稳定、团结协调、务实创新、廉洁勤政等情况。对乡科级领导干部坚持日常和年终考核并重,并结合个人分工和民主评议情况综合折算计分。20xx年度考核结果在对乡科级领导班子调整和领导干部升降奖惩中得到
7、了体现,进一步促进了班子抓落实促发展能力的提高。 实践科学发展观以党建工作加快企业发展科学发展观核心是以人为本,体现在企业党建工作中就是要把不断改善和提高职工群众的物质文化生活水平作为最终目标,而在非公有制企业中若想加强党的建设,就必须首先着力于建设一支高素质、特别能战斗的党务干部队伍。整合党建资源首先要整合人的资源,以“一流人才创造一流党建,以一流党建服务一流企业”。而当前随着非公有制企业的迅猛发展,党组织覆盖面将越来越广,必然对非公有制企业党务工作者队伍建设提出新的更高要求。而目前一些非公有制企业中却存在着党务干部队伍难选拔、难稳定、作用难发挥等亟需解决的一个迫切问题。为此,必须积极探索,
8、不断完善机制,拓宽渠道,努力破解非公有制企业党务工作者队伍建设的难题,建立一支“热情高、能力强、适应快”的非公有制企业党务工作者队伍。非公有制企业党务工作者队伍的现状我县非公有制企业党务工作者队伍,截至20xx年年底为171人,平均年龄48.4岁,大专以上文化程度的54名,占32%,取得中级以上政工专业职称的4名,占5.6%。在171人中,专职党务干部和党群工作者17人,占10%。近年多来,在县委和县委组织部的领导下,各基层党工委坚持从组织上、政治上、思想上、作风上加强非公有制企业党务工作者队伍建设。不断提高这支队伍的整体素质,促进他们在新领域的党建工作中有所作为,党建工作的成效正逐步得以显现
9、。20xx年,在65个非公有制企业的党支部中,有2个被评为县 “五好”党支部,1个被评为市级先进基层党组织,11个党支部被评为先进基层党组织,有6名党员被评为市、县优秀党务工作者。非公有制企业党务工作者队伍的主要特点:一是政治素质较好,党的意识牢固。有52%的同志党龄在20年以上,受党组织长期教育培养,经受过重大历史事件的考验,政治立场坚定,政治敏锐性较强,同党中央始终保持政治上的一致;二是文化程度较高,懂经营,会管理。具有大专以上学历的占76%,获得各类中级以上专业职称的有17名,占23.9 %,有49%的同志担任公司的经理或高级管理人员;三是熟悉党建业务,工作作风深入扎实。有44%的同志曾
10、在部队、企事业单位从事过党务工作或担任过领导职务,具有一定的党建理论知识,熟悉党建工作,有较丰富的工作经验。非公有制企业党务工作者队伍存在的问题:第一,人才难选拔。党务工作者队伍的平均年龄偏大,为48岁,其中35岁以下仅占16.9%,而55岁以上的则占35%。思想观念跟不上形势的发展,工作观念往往囿于传统,缺乏时代特征。尤其是突破传统党建工作模式,推进党建工作创新的思路不宽、点子不多;对于充分利用党的政治、组织和群众工作的优势,更好地实现党建工作与现代企业制度的衔接,推进企业党建与经济和谐互动发展,缺乏创新的举措。当前从”两新”党组织的工作环境和任务来看,党组织书记起码要具备三个方面的基本条件
11、:一是要热心。”两新”组织的最大不同就是“书记不是官”,这个官没有吸引力,在这种情况下选用党支部书记尤其要注重是否热心党的工作,是否愿意为党尽义务。二是有能力。”两新”这一特殊环境,要求企业党组织负责人既会做思想政治工作,又要懂经营管理,并会把二者结合起来,没有这种基本素质,就很难在企业扎根开花。三是能适应。有些干部虽有党务工作经验和能力,但对”两新”的工作环境不适应。以这些基本素质来衡量,”两新”现有党员中,能够胜任领导工作的人才较少,造成党组织书记难选。部分企业由于选不出合适人选,党支部书记由未做过党务工作的一般党员担任,难以打开工作局面,这一类党组织形同虚设。人才不足的问题成为制约”两新
12、”党建工作进一步深入开展的关键因素。第二,队伍难稳定。目前,”两新”党务工作者流动性较大,队伍难稳定,其原因有两个方面。一是待遇低,留不住人才。有些企业聘请专业技术人才不惜巨资,但聘请党支部书记却非常小气,主要还是对党建工作缺乏认识,看不到党建工作和党务工作者的价值与作用。因为待遇偏低,工作难做,优秀人才难以留住。二是个别企业随意辞退党组织书记。企业有用人自主权,上级党组织应尊重企业自主用人,问题是有些企业主不愿意建立党组织,领导出面做工作,当时应承下来,过一段时间再找个借口辞掉。去年以来来,在71名党务工作者中已有14名同志,因各种主客观原因相继离开原工作单位,造成部分基层党组织的工作缺乏连
13、续性。企业党务工作者队伍不稳定,对开展”两新”党建工作造成很大困难。第三,作用难发挥。”两新”党组织书记大部分由企业主聘用,由于缺乏党建理论和党务专业知识,也缺少党务工作实践经验,再加之非公有制企业有其自身的特点等主客观因素,给如何做好党务工作带来了较多困惑和疑虑,感到工作没方向,无头绪也就再所难免了。俗话说:“端谁的碗,服谁管。”这样的“打工书记”在发挥党组织作用方面必然大打折扣。上级党委虽然对”两新”党组织地位、作用提出了明确要求,但实际很难落实。为企业做好事、做贡献可以,监督做不到。还有一些企业党组织是“挂名书记”,有些企业的党员选老板当书记,多数“老板书记”没有时间和心思抓党建工作。有
14、些老板找亲朋好友当书记,挂个名应付上级了事。这类党组织基本不起作用。非公有制企业党务工作者队伍存在的主要问题分析:一是党员数量偏少。非公有制企业从业人员中,党员的比例还很小,没有党员和只有个别几个党员的非公有制企业还很多,从数量上限制了党务工作者的遴选范围。二是党员整体素质较低。非公有制企业中的党员来源和经历各不相同,素质悬殊较大,真正能胜任党务工作岗位的不多,真正乐意从事党务工作的也不多,所以造成人难选。三是部分业主认识不到位。 非公有制企业中的劳资关系是企业内部决策层或业主单方面确定的,业主如果认识不高,对党务工作者的工作不给予相应的报酬,就会反过来影响党务工作者的工作积极性,导致部分人员
15、有其名而不谋其职。四是管理体制上的冲突。在对非公有制企业党务工作者实施管理中,由于企业与员工是以雇佣关系而互相依存,使党章规定“个人服从组织、下级服从上级”的组织原则在企业管理体制中受到一定的冲击,出现党员和党务工作者避开党组织随意流动的现象,党组织的教育管理难于进行。提高非公有制企业党务工作者队伍能力素质的建议我们认为,努力建设一支适应非公有制企业经济发展需要的新型党务工作者队伍,对抓好非公有制企业党建工作至关重要。一、引导善经营、会管理、懂党务的党员走上非公有制企业党务工作者的岗位党组织要在企业中充分发挥政治核心作用,必须配强支部班子,尤其要选好支部书记,建立一支高素质的党务工作者队伍。可
16、以采用“内选”和“外派”的方式选配党支部书记:“内选”,即对企业内部有合适人选的,发挥党内民主,征求业主和党外群众的意见,选举党组织负责人;“外派”,即对企业中暂无合适人选的,采取上级党组织下派党务工作者去担任党支部书记。二、确保非公有制企业党务工作者队伍建设与时俱进在非公有制企业党务工作者中,因为可以是从国有企业下岗的或社区担任过干部的,也可以是机关企业退休或部队退伍的,可以说来源很广,年龄和文化结构也很不整齐。针对这种状况,为树立非公有制企业党务工作者队伍的“品牌”,必须建立多样化的培训机制。一是按行业分类培训。可指定有关部门党组织牵头,对行业内党务工作者进行专业知识培训,为他们结合企业特
17、点开展工作打下了基础。二是按区域分布培训。可根据企业所在的区域范围,由隶属党组织牵头,对党务工作者进行综合培训,着重提高他们抓党务工作的能力。三是按文化层次培训。由于党务工作者的文化层次差距较大,培训中我们应该注意区别不同文化层次而施教。四是按企业需求培训。针对有的企业十分需要有管理经验或专业技能的党务工作者,我们通过选派党务工作者到优秀企业挂职锻炼,提高他们的实践能力。三、建立有效的非公有制企业党务工作者管理机制为了有效加强非公有制企业党务工作者的管理,我们可分别制定 非公有制企业党务工作者工作职责、工作制度和年度工作目标考评方案,将发展党员、党费收缴,定期组织党员学习和过组织生活等内容量化
18、到党务工作者头上,由他们再结合企业自身特点制定党支部工作制度。党组织的党建管理制度和企业的生产经营管理制度相结合,将党务工作者置于上级党组织和非公有制企业的双重管理中,形成合理有效的工作机制。 实践科学发展观推进农村改革发展的实施意见为贯彻落实党的十七届三中全会精神和中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定,结合我省实际,就深入推进农村改革发展、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局,提出如下意见。一、新形势下推进农村改革发展的重大意义(一)农村改革发展30年取得的巨大成就和宝贵经验。党的十一届三中全会以来,历届省委、省政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展
19、观,解放思想、实事求是、与时俱进,带领全省干部群众不断推进农村改革发展,全省农村发生了翻天覆地的巨大变化。废除人民公社体制,推行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,放开农产品市场,发展农业产业化经营,提高农民组织化程度,取消农业税,基本形成了符合国情省情和生产力发展水平的农业经营体制,推动了农业综合生产能力的不断增强和农产品供给的日益丰富;放手发展乡镇企业和个体私营经济,积极兴办专业批发市场,大力推进小城镇建设,发展壮大县域经济,形成了“百万能人创业带动千万农民就业”的格局,走出了一条以农民为主体、工农互促共进、城乡联动发展的农村工业化、城镇化道路,推动了全省经济社会发展和现代化建设
20、;统筹城乡区域发展,大力推进基本公共服务均等化、村庄整治建设和农村扶贫开发,着力提高农民生活质量和全面发展水平,初步形成了农民群众共享改革发展成果的格局,推动了社会主义新农村建设走在全国前列。之所以能取得这样的成就,最根本的经验是我们始终坚持把解决好“三农”问题放在重中之重的战略位置,始终坚持社会主义市场经济的改革方向,始终坚持保障农民物质利益和民主权利的基本导向,始终坚持“多予少取放活”的基本方针,充分尊重和激发农民群众的首创精神和创业创新积极性,充分发挥工业化、城市化、市场化对“三农”的带动作用,坚定不移地走农民群众共建共享的工业化、城市化、农业现代化协调推进的发展之路。(二)全面建设惠及
21、全省人民小康社会和加快推进社会主义现代化必须加快推进农村改革发展。当前,我省已全面进入以工促农、以城带乡的发展阶段,进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻,进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。我们要紧紧抓住和用好这一战略机遇期,顺利实现全面建设惠及全省人民小康社会的奋斗目标,加快推进社会主义现代化,就要更加自觉地把加快推进农村改革发展作为继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的基础和重点。推进新时期的农村改革发展,既有众多有利条件,也有不少严峻挑战,特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾日趋突出。农业生产主体、经营体制、服务体系、
22、技术装备、基础设施和资本投入不适应现代农业发展的矛盾日益突出,转变农业发展方式任务急迫;农村二三产业素质性、结构性矛盾加速凸显,推进农村经济转型升级任务繁重;城乡公共资源配置不均衡、生产要素流动和人口布局不合理的问题依然突出,构建城乡经济社会发展一体化体制机制要求紧迫;区域发展差距扩大和农民持续增收难度加大的问题依然突出,推进欠发达地区加快发展和促进低收入农户加快增收的任务艰巨;农村社会利益格局深刻变化,加强农村民主法制建设、基层组织建设、社会管理的任务繁多。我们要牢牢把握时代潮流、国情省情和我省发展的阶段性特征,从全面建设惠及全省人民小康社会和加快推进社会主义现代化的全局出发,深入实施“创业
23、富民、创新强省”总战略,抓住时机,乘势而上,加快推进农村改革发展,努力开辟现代农业发展的广阔道路,奋力开创社会主义新农村建设的崭新局面,在形成城乡经济社会发展一体化新格局上继续走在前列。二、推进农村改革发展的指导思想、目标任务和基本原则(三)指导思想。推进农村改革发展,要全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面实施“创业富民、创新强省”总战略,把统筹城乡发展作为基本方略,把建设社会主义新农村作为战略任务,把加快发展高效生态的现代农业作为基本方向,把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求
24、,以增加农民收入、保障农民权益为核心,建立健全以工促农、以城带乡的长效机制,激励农民创业创新,转变农业发展方式,壮大县域经济实力,完善农村公共服务,加快农村社区建设,扩大农村基层民主,健全农村社会管理,加强农村生态文明建设,推动农村经济社会又好又快发展。(四)目标任务。根据全面建设惠及全省人民小康社会的奋斗目标和建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的要求,到20xx年,我省农村改革发展的基本目标任务是:农村经济体制更加健全,城乡经济社会发展一体化体制机制初步建立;农业发展方式明显转变,高效生态农业发展水平显著提高;农村产业结构明显优化,县域经济实力更加壮大;
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