织里镇政府公共服务状况调查报告.doc
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1、-范文最新推荐- 织里镇政府公共服务状况调查报告 织里镇政府公共服务状况调查报告关键词:公共服务政府测评服务体系政府的公共服务是政府行为的最终产出,是政府行为与公民需求最主要的结合点,也是公民评价政府及其领导者的主要尺度。从当代西方国家的行政改革实践看,注重政府的服务功能已经成为趋势。美国克林顿政府发起的政府再造运动明确提出了顾客第一(PuttingCustomersFirst)的口号,并通过颁布联邦政府内部革命的行政命令,要求联邦政府设定顾客服务标准,还出版了政府的服务标准手册顾客至上:服务美国民众的标。英国政府在1991年开展了提升公共服务的宪章运动;1997年又发起了以服务第一(Serv
2、iceFirst)为口号的新宪章运动。加拿大政府也在20xx年颁布了政府公共服务20xx。这些做法都是为了提升政府公共服务,建立所谓顾客导向型的政府,也就是能够满足顾客需要和受顾客驱使的政府。西方国家的这一改革取向值得我们重视和借鉴。为了全面、深入地研究我国政府公共服务的现状,探讨政府公共服务的质量标准和测评方法,东方公共管理综合研究所在广泛搜集国内外资料的基础上,对入世后政府的公共服务和公民的需求进行了大量的调查研究,并选择浙江省湖州市织里镇作为试点进行了问卷调查。织里镇以中国童装之都而享誉全国,区域面积135.8平方公里,辖46个行政村,总人口16万人,城市建成区面积为5平方公里。20xx
3、年全镇实现国内生产总值20.86亿元,增长21.07,高出全市近10个百分点,人均GDP达2.1万元,高出全市6000元。织里镇作为湖州市最具经济活力的工贸新区,无论从经济规模、城市化程度还是政府管理的角度看,均走在全国镇级经济的前列,具备了进行公共服务状况研究的基本条件和代表性。一、调查研究的对象与方法为了准确、全面地把握织里镇的公共服务状况,我们将研究对象群体定为八组:(1)湖州专家,指湖州市委、市府对织里镇情况比较熟悉的专家和领导;(2)织里镇政府工作人员,指编制在织里镇政府的工作人员;(3)派出机构的政府工作人员,指编制在湖州市,但在织里镇的派出机构工作的政府工作人员;(4)大企业的管
4、理阶层,指年销售收入在500万元以上的织里镇的企业管理人员;(5)手工业主,指织里镇的家庭企业主;(6)市场交易人员,指织里镇的市场摊主;(7)农民,指织里镇的务农人员;(8)外来打工人员,指在织里镇务工的外来人员。自20xx年4月开始,课题组多次赴织里镇考察、搜集资料,6月份完成调查问卷的设计和评议工作,第一次正式的问卷调查时间为20xx年7月10日至7月13日。实际发放问卷1626份,回收有效问卷1592份,有效回收率97.91(见表1);经统计检验,回收样本对织里镇总体公民具有较好的代表性。表1调查问卷的发放和回收情况在研究方法上,课题组主要以英国的公共服务为标杆,具体参照了英国1997
5、年新宪章运动提出的九项原则(见表2)。表2 参照上述九项原则,并结合对织里镇的调查研究,课题组最终提取了20个评价织里镇政府公共服务整体状况的指标。在测评方法上,也借鉴了联合国、世界银行、透明国际(TI)等权威机构的成熟经验,采用8个调查群体、政府工作人员与公民共同参与的研究方法来抵销误差。二、织里镇公共服务测评情况(一)整体评价调查表明,织里镇政府公共服务的整体状况有待改善。按照国际上通行的做法,并结合我国的实际情况,课题组以得分0.4作为标杆。测评结果,织里镇20个指标的平均得分值为0.41,刚刚达到标杆水平;20个测评指标中,得分接近和超过标杆水平的仅占一半;在公共服务方面起到
6、关键性作用的指标,如政策的无倾向性、维护社会公平、服务意识、服务态度、工作效率、工作效果等,得分均在0.5以下,但集中在0.30.5的区间;节约开支、住处公开、投诉的实际作用等6项指标的得分低于0.3,处于较差和很差的状况(见表3)。表3织里镇公共服务的整体状况?注:指标的得分依据问卷的调查结果,得分区间为01;得分00.19为很差,0.200.29为较差,0.300.49为一般,0.500.69为较好,0.701.00为很好。此外,对整体测评情况的分析表明,有3个问题值得特别关注:第一,投诉通道与投诉实际作用之间的得分差距很大。调查表明,76的调查对象认为能够对政府的工作失误进行投诉;但是仅
7、有22认为投诉有实际效果。 第二,节约开支的得分最低,仅为0.13,反映了群众对镇政府在节约开支方面意见较大。但这一得分又与同样得分很低(0.21)的信息公开程度有直接关系,反映了政府在财务公开方面做得不够,直接影响了群众对政府的评价。第三,政策倾向偏差较大。织里镇作为经济高速发展的地区,政府的政策明显地倾向于企业主(见表4),对企业主与外来打工人员的政策倾向偏差高达0.55。表4政策倾向问题注:指标的得分依据问卷的调查结果,政策倾向偏差为极差;得分区间为01。(二)具体测评在整体评价的基础上,我们对织里镇政府公共服务的5个重要方面进行具体的测评(见表5)。表5织里镇公共服务的具体状
8、况注:指标的得分依据问卷的调查结果,得分区间为01。调查表明,织里镇政府的公共服务在5个重要方面的具体测评也不甚理想。(1)治安能力一般。调查对象中认为在织里镇有安全感的只有43,认为治安状况越来越好的更少,仅有24.7;影响政府治安能力的重要因素之一是外来打工人员约占到总人口的1/3。(2)提供教育服务的水平一般。调查对象中仅有29.6对镇里的教育水平持肯定意见,仅有28.7对镇里教师的水平持肯定意见。(3)廉洁状况一般。调查对象中仅有29.2对镇政府的廉洁状况持肯定意见,其余46.6持中立意见,24.2持否定意见。(4)安全生产(消防能力)较差。织里镇的支柱工业是童装业,以生产、生活、仓储
9、三合一的加工方式为主,但目前织里镇的消防队仅有一辆消防车;因此,安全生产,其中主要是消防问题十分突出。(5)社会保障较差。调查对象中仅有22对镇里的社会保障工作持肯定意见,其余50.6中立,27.4持否定意见。除了上述五项重要指标之外,我们还深入研究了织里镇的遵纪守法情况。调查表明,在织里镇的4个主要群体中,遵纪守法情况由好到差依次为:本地居民,政府人员,企业老板,外来人员(见表6)。表6主要群体的遵纪守法情况三、公共服务状况对政府及其领导的影响在对织里镇公共服务状况的测评基础上,课题组进一步研究了公共服务状况对政府及其领导的影响。(一)织里镇公民对政府及其领导的评价调查表明,织里镇公民对政府
10、总体工作的满意度为0.39,对政府的信任程度也是0.39,接近标杆水平(见表7)。表7织里镇公民对政府的评价注:指标的得分依据问卷的调查结果,得分区间为01。调查表明,织里镇公民对政府领导的支持度超过了0.5,为0.52,状况较好;而公民对政府领导的总体满意度也略微超过对政府工作的满意度,为0.40,达到标杆水平(见表8)。表8织里镇公民对政府领导的评价注:指标的得分依据问卷的调查结果,得分区间为01。(二)公共服务状况在很大程度上影响公民对政府及其领导的评价调查和统计分析表明,织里镇政府公共服务的整体状况得分为0.41,这与表6和表7所反映的公民对政府及其领导的评价得分非常接近,说明这些指标
11、之间具有很强的相关性。课题组抽取其中的核心指标服务的实际情况作为代表,分析该指标与公民对政府及其领导评价的相关程度(见表9)。表9服务的实际情况与公民对政府及其领导评价的相关程度注:以上指标为定序变量,相关度分析采用Gamma系数,取99置信区间,均通过显著性检验;得分区间为1.01.0。以上统计分析表明,政府的公共服务状况在很大程度上影响到公民对政府及其领导的评价。因此,在我国当前的情况下改善政府的公共服务具有深刻的现实意义:第一,改善政府公共服务是公民的普遍要求。织里镇的调查表明,调查对象中认为政府的工作应该侧重于服务的占79.5,其中以湖州市的专家和领导最多,高达95.7;第二,改善政府
12、公共服务是提高政府的回应力和扩大群众基础的有效途径。公共服务在很大程度上影响公民对政府及其领导评价的情况下,改善公共服务将是当前政府获得公民满意,进而得到公民信任和支持,扩大群众基础的有效途径。四、改善政府公共服务的政策建议对全国公共服务行业的全面研究表明,织里镇公共服务状况具有较广泛的代表性。例如,据安徽省消费者协会统计,该省20xx年针对公用行业的投诉量较上年上升了45.76。特别是在加入WTO以后,改善政府公共服务已具有相当的紧迫性,应当提上政府的议事日程。对此,我们的政策建议如下:(一)加紧研究我国政府公共服务的薄弱环节课题组经过对织里镇政府公共服务的调查研究,发现了该镇在公共服务方面
13、的关键性弱项,例如:政府开支的浪费、信息公开程度低、投诉的实际作用差、未能按照规定的服务时间完成工作等,见表3。通过区分很差、较差、一般、较好和很好几个等级,镇政府就能够有针对性、重点突出地搞好公共服务的改善工作。针对政府公共服务因行业、地域等因素而差异性较大的情况,建议在中央的统一指导下,全国各地积极开展政府公共服务的调查研究,首先表明政府注重改善公共服务的姿态;在充分了解公民需求的基础上,有针对性地提出政府公共服务的承诺或改善公共服务的方案,鼓励创新与实践,积极探索符合三个代表思想、具有中国特色的政府公共服务。(二)尽快确立我国政府的公共服务原则就我国的行政体制而言,大范围地推行政府公共服
14、务改革,首先需要由中央政府确立统一的公共服务标准和原则。在这方面,我们可以积极借鉴国外的成功经验,并结合我国的行政传统和经验,尽快制定政府公共服务的指导原则。例如:(1)重回应(Responsiveness):强化公众的知情权,了解公众的意见,对此作出快速有效的回应;(2)高质量(Quality):公布综合性的公共服务指导,改善服务质量和连续性,更好地满足用户的需求,制定行之有效的实践指南,运用高新技术改进关键领域的服务绩效;(3)高效益(Effectiveness):引入先进的服务标准,改进程序追求持续的绩效提升,为公众提供有用的公共服务;(4)联合办公(Workingacrosssecto
15、rs):鼓励跨部门的合作,提供一站式服务。(三)研究建立有中国特色的政府公共服务体系课题组在织里镇的试点研究表明:政府的公共服务具有体系性;公民对于公共服务的要求已经呈现出多样化的趋势。以织里镇为例,该镇公民对政府的大多数公共服务都提出了迫切的需求(见表10)。另外,统计分析表明,织里镇公民对上述各项公共服务的需求之间具有较强甚至很强的相关性;这些都说明目前公民对于政府的需求是提供体系化的公共服务。政府公共服务体系建设以研究公共服务领域的薄弱环节和确立公共服务原则为基础,以提供完善的公共服务为标的。政府部门的差异性并非阻碍公共服务体系建设的因素,因为无论是提供单一服务的行业部门,还是提供综合服
16、务的政府部门,在建设公共服务体系的过程中都以3个共性的环节为关键:第一是明确服务的承诺,第二是服务的流程管理,第三是服务绩效的评估与反馈。目前国内外表10织里镇公民对政府多项公共服务的迫切需求注:指标的得分依据问卷的调查结果,得分区间为01。的企业在这方面的管理模式已经成型,例如:ISO系列认证、无缝隙管理、全面质量管理、顾客关系管理等等;我们可以有选择地将这些成熟的机制引入公共服务体系,通过认证、考核与奖惩等办法,有效地监督和提升政府的公共服务。总之,政府的公共服务改善和公共服务的体系建设对所有国家都是一项长期、复杂的社会工程。提升政府的公共服务既是符合当前国际形势的新趋势,也是实践我国为人
17、民服务宗旨的老课题;值得我国政府和领导的高度重视。 调查:“经济黑洞”-洗钱今年,国家将下大力气打击地下经济。在一些地方,地下经济相当猖獗,地下财富也有了令人吃惊的规模。本报记者最近深入福建、广东等地对地下财富的流向进行了深入的调查,相信会有助于读者了解这方面的情况,对监管部门也会有所裨益。“地下经济”是处于政府管理、监督之外,未向政府申报和纳税,其产值和收入未纳入政府统计的国民生产总值的各种经济活动的统称,是不合法、不公开、藏身于“地下”的经济行为。作为当前世界范围内的一种普遍现象,地下经济被国际社会公认为“经济黑洞”。地下经济活动频发已成为近些年我国出现的一种引人关注的经济现象。地下经济收
18、入可以在非法经济活动中产生,如从事走私、贩毒、诈骗、偷漏税等获得巨额财富;也可以在合法的经济活动中产生,如一些腐败违法人员通过贪污、受贿等手段侵吞国有资产。由于地下经济收入处于不透明状态,地下经济总体规模有多大,无法准确估计。记者近期选取地下经济收入的最终流向进行了专题调研。(一)四种流向使“地下财富”合法化由于现金不带来任何收益,且大量现金容易被发现,现金不是地下经济收入的主要持有形式。随着近些年我国对市场经济秩序的大力整顿、金融监管的加强及反腐力度的加大,这些地下经济收入占有者采取各种手段转移地下财富,把非法收入合法化,地下财富的最终流向值得关注。转移到境外。记者调研了解到,为了逃避国内法
19、律制裁,不少人在弄到一定数目的钱以后,想方设法将非法收入转移到境外。这笔财富无法计算,随着中国人出入境自由度及对外经济交往的增加而逐年增多。通过地下钱庄等境内外串通交割方式转款,已成为公开的秘密。这主要发生在广东潮汕、福建及浙江等沿海一带。据国内有关学者估计,近年来仅国内每年通过地下钱庄洗钱金额就高达20xx亿元,大概占GDP的2左右。经查明,在厦门“远华”走私案中,非法收入大量通过地下钱庄流往境外。1996年至1998年,“远华”集团走私收入中的120亿元,就是由一家地下钱庄,经由其境外合伙人支付外汇给“远华”在香港的机构。20xx年福建警方查处的以台湾人为首的特大“xx”赌博组织,前些年在
20、泉州等地大肆进行赌博活动,转款手法相当隐蔽:重金雇佣他人作押钞员,还用别人的名字登记住宿;不断变换账户,先把非法获得的赌资注入银行,开奖后通过银行账户提款,将每期经营的赃款在一两天内全部取走,再利用地下钱庄转移至台湾。涉嫌的银行储蓄卡帐户多达28个。送子女出国窝藏赃款。福建省长乐市地下标会“会头”程则华聚敛大量钱财后,办理两个儿子出了国,在境外为儿子买楼,其数百万元赃款主要窝藏在儿子身上。分散转移,直接携带,化整为零。一位不愿透露姓名的沿海居民在接受记者暗访时说,最简单而实用的方式是按照国家对出境携带现金最高限额多次直接携带,就像“老鼠搬家”。至于出关路子,多得很,比如从深圳到香港,有免检直通
21、车,你带多少钱出去都没有人知道,资金从香港进入美国就易如反掌了。有关资料显示,不法分子利用网络转移资产是一种新动向,日益猖獗。互联网的世界性进一步增加了清查诈骗行为的难度,追踪黑钱的来源变得越来越复杂和困难。金融机构难以了解客户从哪个国家进入其账户,有关的管理人员则可能无法监控个人账户持有者的所有行动。此外,不法分子还采取境内外合谋签订虚假合同如购货、合资在境外办企业,出口不收汇、进口不到货,通过假造贸易合作单证,将境内资金或权益转移到境外。转化为地上畸形消费和合法投资。记者调查发现,从消费的最终需求看,有不少人的地下经济收入转化成了地上畸形消费和合法投资。长乐市“治理民间标会领导小组”副组长
22、陈麟介绍说,20xx年初“十八姐妹”标会倒闭后,“会头”共聚敛钱财近1亿元。许多“会头”聚敛民间大量资金后,疯狂进行畸形消费。“会头”林碧英建别墅“宏心楼”,购置豪华轿车,装修房子就花了几十万元。“会头”李良金建有一座别墅,购置多套单元房。“会头”程翠华购置宏航新城内店面4间、住宅1套,罗马花园内店面2间、住宅6套。让亲属开设商店,假称自己的收入主要来自该处,或伪称自己从国外某亲戚处获得大量遗产和馈赠。在沿海采访时,一些知情群众指着一些“假店面”告诉记者,这些店子平时很少看到顾客,但仍能维持下去,就是那些从事非法经济活动的人“遮人耳目”的把戏。一些势力较大的带有黑社会性质的犯罪组织除将部分非法
23、收入畸形消费外,还将非法得来的钱通过向经济领域渗透的方式变为合法化,涉足的是合法生意,如投入房地产等合法行业,或投资当地某项产业,但其经营手段完全属于非法,采用暴力手段强买强卖,收取保护费,掠夺垄断利润,继续捞钱。最后形成这样一种局面:凡属这一黑帮组织涉足的行业,所有的人都“自动退出”,不敢与之竞争。盘踞福建省顺昌县长达10余年的“徐氏”黑社会性质组织,以此手段,进入了当地服装、鞋帽、建筑、建材、运输、饮食娱乐等多个行业。处于隐蔽状态的金融投资。中国人民银行长乐市支行副行长郑耀原分析说,长乐民间资金较为充裕,一些不法分子利用非法收入开办“地下钱庄”,实现“钱滚钱”。据了解,长乐市近些年已成为地
24、下金融投资活动的频发区,仅20xx年就查处5宗非法吸储人民币数千万元的“地下钱庄”案。将钱投入股市。这在证券市场不规范监管不力的情况下,是地下经济收入合法化的一种非常行之有效的方法。有关资料显示,不少人将非法收入投入股市,进行黑市交易,尤其是在市场极不规范的20世纪90年代初,根本没任何记录可查,使许多人成功地洗了黑钱,将其变为“白色收入”。记者采访中还发现,一些地下经济收入占有者开始热衷于进行长期金融投资,使非法收入实现增值。近些年,一些境外保险机构未经批准,进入福建沿海多个城市非法拉保,以高额回报、人民币缴款美元理赔等许诺吸引客户,一些靠非法收入暴富的晋江、石狮等地高收入者,纷纷投保这些境
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