订单农业面临的问题与解决途径.doc
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1、-范文最新推荐- 订单农业面临的问题与解决途径 近年来,随着农业产业化的迅速发展,订单农业也随之应运而生。但农民害怕市场行情的变化,企业不按保护价或压级收购,而企业又担心市场价格高于订单价格时农民违约的担忧依然普遍存在,甚至在市场动荡时候“保护价”成了只保护自己,却伤害对方的灾星,使得履约率低成为订单农业发展的最大障碍。这是不少地方的订单农业都面临的问题。具体表现为: 农产品加工、营销企业以市场需求和价格变化、资金不足为由拒绝收购或收购时给农户打白条。如前几年重庆市丰都县双路镇莲花办事处一经营户与农民签订种植收购中药材合同,由于市场价格的变化,导致经营方悔约,不但收购时低于订单价格,而且还打白
2、条,几年未兑现,给农户造成损失。 一些龙头企业为保证企业的良好效益,在收购时对农产品质量标准、等级方面提出不和理的要求,压级压价收购,有意损害农民利益。 政府干预农产品的发展,层层下达种植指标,然后分解到户,而农产品收购期间对企业和农户均缺乏约束力,不但合同难以履行,还会引发一系列的矛盾和冲突。 企业与农户双方法制观念淡薄,彼此不守信用,产生信用危机,农户在农产品市场价格高于订单价格时,农民违约,产品不卖给与之签订合同的龙头企业,农产品市场价格低于订单价格时,农户又希望企业按保护价收购。 订单农业没有统一的合同文本,造成订单内容不规范,合同的执行得不到保障,致使企业与农户两方面的利益都得不到保
3、障。 笔者认为,订单农业的合同双方既是利益的共同体,也是矛盾的两方面。从收购方说,只有向农民下了订单,才能确保销售期手中有货。但是农产品市场变化莫测,当供求和价格发生波动时,双方往往产生矛盾造成彼此违约。因此,发展订单农业就要强化合同意识、诚信意识,双方真正做到利益共享、风险共担。首先要尽快建立相应的法制监督体系,赋予农业订单法律效力,只要有了法律的约束,履约率才会大大提高。同时,政府部门应加强对订单农业的监督管理,印制规范统一的订单文本,在合同中明确各自的责任义务,使订单更加“保险”。 一、法国、美国和日本农业产业一体化发展对农业合作社的促进作用分析 1.法国农业产业一体化发展中农业合作社的
4、促进作用分析。运用合作社的形式来发展农业产业一体化,是法国农业现代化过程中的一个特色。法国农业合作社一方面建立在家庭农场基础之上,保留着农户对家庭农场的私有制和完全独立自主的生产经营权,使农场成为一个自负盈亏的独立经济单位;另一方面,农民在其需要的活动领域内进行合作,建立的合作社也是一个相对自我独立的经济单位,农场和合作社二者之间,在法律和经济关系上都是平等的关系。虽然合作社通过服务,提供信息,进行技术援助,提出产品规模和质量要求,签订供销和加工饲养等合同,对社员农场进行指导,但它不具有领导和管制的职能,它对社员农场的职能只限于服务和援助。法国农业合作社的主要形式是流通领域合作社。具体来说,主
5、要包括农业生产前阶段(如供应农用生产资料、种子、饲料、幼畜雏禽,以及人工配种、生产设计、农田建设等)和农业生产后阶段(如运输、加工、仓储、销售、烘干、冷冻、出口等)的合作社。这些合作社可以使社员农场保持独立生产的积极性和创造性,可以集中精力改善和发展生产,大量节省在供销和加工等方面的人力、财力消耗,减少中间流通环节,加速流通过程,有利于降低农产品成本,提高农业生产经营效益,社员农场能够通过合作社更好地获得市场信息反馈,以利于指导和改革生产。合作社把市场机制引进农场生产,并突破地区、国土界限,扩大农场同市场的联系,加强了市场对农场生产的刺激作用。合作社还能从市场销售角度,对农场改善管理、发展生产
6、、改良品种、规格和质量,进行最好的技术援助。法国农业合作社通过从事农、工、商多方面的经营活动把农业生产、生产资料供应和农产品加工、销售有机地结合起来,实现农业产业一体化。 2.美国农业产业一体化发展中农场主合作社的促进作用分析。美国农场主合作社最普遍的形式是供销合作社,经营农用物资的生产和供应,农产品收购、加工、包装,直至销售。据2002年资料,美国农场主购买的供应品,约有20来自合作社,通过合作社销售的农产品约占全部商品的33。美国农场主合作社的财产为社员所有,为社员服务;实行按成本经营的原则,按股金分红的比例一般不超过利润的8,利润主要部分按社员合作社的业务交往量的比例分配;内部实行一人一
7、票等民主管理制,由社员大会选举董事会决定合作社大事等。农场主合作社在发展农业生产、适应现代市场、改善农场主状况等方面都起了重要作用。最著名的“农地实验社”,年营业额高达46.9亿美元,拥有50万社员,2200个分社,一系列工厂,年生产210万吨化肥,1000多万磅除草剂等。这类合作社已形成“一类农工商一体化组织”。 总之,法、美、日的农业合作社都比较发达,有广泛的社会基础,他们都很好地运用农业合作社的形式来发展本国农业产业一体化,从而快速实现了农业现代化。 二、我国供销合作社经营不善成因分析 1.供销合作社的所有制性质认识错误导致供销合作社发展动力不足。我国供销合作社的领导干部、合作社职员和农
8、民社员对供销社所有制性质认识错误,导致供销社改革和发展动力不足。供销合作社的领导干部不是由社员民主选举产生,而更多是由地方政府任命。因此,他们首先要对政府负责,其次又要考虑职工的利益,而对于农民社员的利益则关心不多,对于把供销合作社真正改成农民社员的合作经济组织更缺乏应有的积极性和足够的动力,从而在主观态度上大大影响了他们推进改革进程的工作力度。供销合作社的职工不把自己作为供销合作社的雇员来看待,而认为自己是主人,他们希望供销合作社通过改善经营管理,提高盈利水平,从而给自己带来更大的好处和利益,并不关心供销合作社是否能给农民社员提供什么服务。由于历史上供销合作社的“官商”经营作风已把它与社员的
9、关系变成了一种简单的买卖关系,农民不相信,也不知道供销合作社能够或应该给自己提供不以盈利为目的的服务,因此,对供销合作社改革也并不关心,缺乏主动参与的积极性。社员的参与程度不够,供销合作社改革也就失去了相应的动力。在缺乏充分的动力和足够的压力的情况下,供销合作社改革和发展进程必然受阻。 2.供销合作社经营宗旨认识错误导致供销合作社失去了存在的价值。目前我国供销合作社没有把对社员的供销优惠服务作为经营宗旨,而是与一般商业企业一样,在等价交换基础上和农民社员做生意,为了盈利而进行经营,失去了合作社特有的经营宗旨,也就失去存在的价值,导致经营亏损,渐趋灭亡。 三、发展供销合作社,促进农业产业化经营
10、依托供销合作社,为农民社员提供生产资料供应和农副产品销售服务,把分散的农民组织起来,把分割了的产、供、销各个环节连接起来,引导农民按照市场需要进行生产,推进农业产业化的发展。供销合作社作为农业产业化的基本载体,应采取多种形式参与和推动农业产业化进程。首先,要以支持和发展专业合作社的形式参与和推动农业产业化。其次,要以扶持和发展龙头企业的形式参与和推动农业产业化。第三,要以培植主导产业、建立商品生产基地的形式参与和推动农业产业化。第四,要以建立和发展农副产品批发市场的形式参与和推动农业产业化。 总之,发达资本主义国家农业产业一体化实践及我国农业和农业产业化经营实际都昭示了农业产业化经营只有以获得
11、良好发展的供销合作社为组织载体,才会获得更快地发展。 区组织工作会议县基层组织建设典型发言材料大胆探索不断创新以“三级联创”为载体切实抓好“五个突破”20xx年,我县基层组织建设工作以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神为指导,认真贯彻落实科学发展观,按照中央、省、地的部署,紧紧围绕“三级联创”这条主线,按照“抓重点带全面、以创新谋发展”的总体要求,县委带头进行了大量深入细致的艰苦的调查研究,以“调研不息、创新不止”的精神风貌,在长期的农村基层组织建设工作中作了许多有益的探索,重点在以下五个方面取得新的突破:一、在发挥乡镇党委龙头作用方面取得新突破为更好地发挥乡镇党
12、委的龙头作用,我县对乡镇管理服务机制进行了有益的探索,总结出了一些可行的办法和措施。一是建立“责任党委”的运行机制。责任党委:就是把加强村级组织建设、解决“三农”问题,推动农村经济社会全面协调发展作为乡镇党委义不容辞、责无旁贷的历史责任,针对乡镇部分干部人浮于事、无所作为的问题,对乡镇班子成员及干部职工落实岗位职责,明确责任主体,实行岗位责任主体明确化,政绩与工作实绩挂钩的“岗位目标管理责任制”。二是建立健全党内重大决策征求意见制度、重大情况反映制度、重大情况通报制度。乡镇党委在作出重大决策之前,必须先征求党委、人大、政府班子成员的意见,必要时还需征求党员代表及群众代表的意见;乡镇发生的重大情
13、况要及时向上级党委反映,并拿出处理预案;影响较大的情况在乡镇范围内通报,特大情况在全县范围内通报。三是实行领导干部工作督察制度。主要采取普查、密查、测试、通报等方式督促领导干部深入一线开展工作,建立健全科学合理的干部评价体系。四是推行乡镇党代会常任制、“两代”评议制。按照地委的要求,20xx年我县首先在牛场、猫场等6个乡镇开展了乡镇党代会常任制试点工作,20xx年全县32个乡镇已全面推行乡镇党代会常任制。两年来,共召开了38次乡镇党代会,1511个党代表出席了会议。同时,对乡镇党代会常任制进一步深化和拓展,建立“两代”(党员代表、群众代表)评议制,由党员代表和群众代表评议乡镇班子及班子成员的工
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