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1、第 1 页 乡镇农村年终工作总结1 特征码 xasPbVctFzvltjRpYWNs 根据镇党委政府统一部署和要求,结合我镇今年农村工作实际, 现对 XX年度的农作工作和 09年度打算三年规划作简要汇报。 一、全镇农村经济发展现状 1、基本情况 *镇现有 18个行政村(社区) ,578 个村民小组,农业人口 7.3 万人,农村劳动力 4.1万人,年末耕地总面积 4.8万亩,土地 流转 2.9万亩,其中,红豆杉 1.2万亩。村级私营企业 485家, 1-10月份村级工业开票销售 30.27亿元,占全镇开票销售总额 的 31%,预计全年可完成 37亿元。 2、村级经济情况 XX年年度村级总资产 4
2、.65亿元,总负债 1.43亿元,净资产 3.22亿元,经营性资产 8860万元。XX 年年度村级集体总收入 预计达到 5200万元,村均 288万元,人均 700元。XX 年年度 农民人均纯收入达到 10800元。 3、新农村示范村争创情况 XX年成功创建社会主义新农村示范村东升村,XX 年成功创建二 家,黄土塘村和勤新村,XX 年年争取完成华东村、湖塘桥村、 第 2 页 张缪舍村三家新农村示范村。 4、股份合作社改革情况 XX年-XX 年年,成功组建了华东村、黄土塘村、勤新村、港下 社区、陈市村、张缪舍村、湖塘桥村、东升村、东湖村、里西 村、港东村 11家村集体股份合作社。同时组建了港南村
3、、山联 村、黄土塘村、朝阳村 13家土地股份合作社。 5、失地农民保障情况 我镇处理历次被征用土地面积 15437.5亩(含未批已使用土地) , 涉及到 15个村 119个村民组,共安置 13364人。新征(使)用 土地面积 2211.48亩(含锡张高速征用土地) ,涉及 12个村 68 个村民组。区级道路建设东廊线征用土地 220.04亩,新锡沙线 拓宽征用土地 364.99亩(含绿花带 157亩),工业园区征用 386.2亩,新行政中心征用土地 309.55亩,安置房征用土地 366.16亩,锡张高速用地 618.29亩。目前,新征用土地进保 障安置的有朝阳村徐家庄、庄上、七房巷 3个村民
4、组,共安置 427人。 二、XX 年度主要重点工作 1、社会主义新农村建设 XX年年是社会主义新农村建设的关键年,去年成功创建了黄土 塘和勤新二家新农村示范村。为做好今年华东村、张缪舍村、 湖塘桥村的争创工作,年初明确工作措施和工作方案,主要从 以下几方面着手。 第 3 页 (1)总结经验,塑造亮点。不断总结示范村争创的先进做法和 先进经验,认真总结提炼,充分发挥示范村的引领作用。引导 各村结合自身特点和自身优势,充分利用现有的有限资源,合 理配置,理清建设思路和发展方向,为各村在打造亮点上多动 脑筋、多下功夫。 (2)认真指导,细致服务。示范村 5大项目 28项指标分解落 实到责任部门,要求
5、各部门明确工作重点,制订计划,分类指 导。做到上下衔接,横向协调,主动参与,通力协作。经常密 切联系村委干群,听取基层百姓的心声,多提建议,多出点子, 多提方案。在相关政策上给予大力支持,在业务指导上给予全 力帮助,做到“多支持,少指责” , “多帮助,少干预” 。 (3)科学安排,加快推进。根据示范村争创要求,对示范村争 创村进行调查摸底,分类汇总。定期组织召开专题会议,通报 示范村争创现状和争创难题,排查差距和不足。要确定专门工 作实施方案,科学制订中长期工作规划,确定各阶段工作重点, 研究出台相关工作意见和工作方案。 (4)建立档案,规范操作。按照新农村争创考核指标内容,建 立一套行之有
6、效的争创软件档案。督促示范争创村做好基础资 料汇集,以备存查,确保基础档案真实、完整,为新农村建设 可持续发展打下坚实的基础。 通过自查、上级领导及相关部门二次现场踏看,找出不足和差 距。各村针对不足加快落实措施,把各项创建任务落实到班子 第 4 页 成员。 一是加快发展村级经济,着力提升村级经济发展水平。华东村 在华顺电动车厂旁边利用现有的存量土地建设标准厂房,发展 租赁经济,今年新增标准厂房及沿路商品房面积 10415,投 入资金 678万元。全年工业开票销售预计可达到 2.2亿元,人 均应税销售 8.54万元。 “千亩示范方”已初具规模,总面积达 600亩,形成了以“太湖优质高钙水稻”为
7、主的高效农业基地。 湖塘桥村今年引进三家企业入驻,全年销售预计可突破 1亿元; 但与人均 8万元的考核指标还是有一定差距。目前,已投入 100多万元重点发展生态特色农业,与上海葡萄研究院建立良 好合作关系,建设 80亩生态提子园 园。 张缪舍利用传统服装业优势,吸引大量外来务工者。村内年销 售超 500万元企业有 7家,全年销售可达 2亿元,人均应税销 售达 8.56万元。 二是狠抓村容整治,改善农村居住环境。村容整治没有统一的 标准,各村的做法大同小异,真正体现了因村制宜,从实际出 第 5 页 发的原则。主要分为七大项目,分别是铺(铺设水泥路、柏油 路) 、拆(违章乱搭、鸡鸭棚) 、清(河道
8、、垃圾) 、添(绿化、 健身场) 、穿(粉刷墙面) 、填(自然村内小河塘,小坑) 、建 (绿化保洁队伍、管理制度) 。 华东村对巷内河道投入 150万元修筑石驳岸 3500多米,河岸护 栏洁白,道路整洁。 湖塘桥村对花园村庄顾巷头的道口进行摊铺黑色柏油路,粉刷 墙面面积 4万平方米,准备通过二年的努力将全村墙面全部粉 刷。 张缪舍村在村庄中心填埋小河塘,种植了香樟、茶花、桂花等 花卉苗木,沿主干道两旁铺设了彩砖,种植香樟等绿化。投资 40多万元筑建 1000立方驳岸,并加装水泥护栏。三是加强服 务与指导,增强农民参保意识。华东村加强对社会养老保险的 宣传力度,组织人员上门免费提供参保服务。农民
9、最低生活保 障全面覆盖,开展扶贫帮困活动,组织党员联系户、村干部联 系户和企业老板联系户,保证结对帮困实施到位。年内准备完 善体育场所、图书室,增加藏书量。湖塘桥和张缪舍村鼓励全 体村民参加农村合作医疗保险,全村大病医疗覆盖率、被征地 农民养老保障率、最低生活保障率、结对帮扶率都达 100%。湖 塘桥村成立了湖塘桥村慈善帮困站。 四是打造亮点,拉动新农村建设全面推进。华东村打造北庄自 然村为人文居住亮点。北庄巷内河道清淤,绿化工程已完成。 第 6 页 湖塘桥村村庄绿化基础比较扎实。今年,继续加大绿化力度, 全力打造顾巷头花园村,投资 70-80万元进行绿化改造,年内 实现绿化率 41%的工作目
10、标。张缪舍村结合本村实际,紧紧抓 住物业经济,投资外来民工宿舍、商住楼。新社区服务中心大 楼工程已启动,建成后将形成 580米长的中心小城镇。 目前三个村的争创工作已进入最后冲刺阶段,对照上级的达标 要求,还存在着一些不足。一是塑造的亮点不够明显,湖塘桥 顾巷头村基础扎实,整治效果较好,其他二个村的村庄整治效 果不够明显,一些基础设施和村庄绿化不够到位。二是市级以 上品牌和省级以上科技项目缺泛,三个村都只有一个市级以上 品牌。三是企业职工社保率未全到位,还需要进一步加大扩面 力度。 2、被征地农民保障安置 对照区被征地政策意见,积极研究被征地各项政策条例,妥然 处理被征地生活保障与农民切身利益
11、两者的关系。 一是进一步完善历次被征地各项工作。今年,东升村的高三、 高四,东湖村的前埝头五队,朝阳田东,由于历史原因,未得 到及时失地保障安置。经过与村委、村民协商,以及对上争取, 目前已得到解决,享受失地农民政策。 二是新征地政策加快落实。工业园区新行政中心土地保障安置 得到落实,朝阳村徐家庄、庄上、七房巷村民组进入新征地保 障。庄上、七房巷 20XX年 1月起发放保障资金。锡张高速工程 第 7 页 推进过程中,做好相关村组土地压废面积统计和汇集,确定土 地补偿办法和人地分离补贴方案。新锡沙线黄土塘王家小桥新 征地方案已初步确定,拟 60%的村民进入新征地保障,目前由 于村民组尚未推荐产生
12、安置人员,暂时搁着,待村民组 60%人 员确定后继续推进。 三是继续负责做好保障资金的发放工作。今年 1-9月份,已发 放保障资金 1177万元,第四季度区对第三年龄段标准进行调整, 由原来的老征地 180元/月和新征地 200元/月调整到 250元/月 和 300元/月,因此,第四季度需要支付 585万元左右,全年保 障资金在 1762万元左右。对每季度发放资金校对和核实,及时 向政府申报所需资金,确实失地农民保障资金的及时到位。 四是做好保障安置政策的解释和宣传工作。对历次被征地的一 些遗留问题向广大农民做好解释工作,在今年新征地实施过程 中,朝阳村的徐家庄、庄上、七房巷和港南村的夏家塘群
13、众反 映比较强烈,特别是港南村的夏家塘村民辨称剩余土地只有 10 亩,理由是现在耕种的几个田块以前都被人家征用,要求进全 失地。同时又提出人地分离 620元/亩的补贴标准太低。经过实 地丈量和现场答复,明确夏家塘剩余耕地还有 30亩,征用 13 亩多田,安置夏家塘 24个人,不符合全失地的条件。如果村民 组无法产生人员,则按*政发XX70 号和*政发XX 年38 号 文件规定,先选择人地分离耕作补贴办法,待今后剩余土地全 部被征用后,再进行全体人员安置。所有这些问题,我们深入 第 8 页 基层,解释过好多次,对一些政策性的条例都向农民逐条耐心 解释,碰到问题及时向领导汇报。对被征地农民数据资料
14、归档 和维护,推进过程中反映的问题进行不断完善和修正。 3、股份合作社改革 农村集体经 济股份合作社,是新农村建设的一项重要内容,也是农村集体 经济发展的必然趋势。我们按照改革的总体要求,本着积极稳 妥的原则,对符合组建条件的村继续实施这项改革。 一是明确目标,制订工作方案。通过对各村资产、负债的清理, 以及对土地流转经营的调查,今年年初,确定东升村、里西村、 港东村、东湖村为今年实施改革的四个村,明确在黄土塘村、 山联村、朝阳村组建 10家土地股份合作社。随后,各村成立村 股份合作社筹备委员会和土地股份合作社筹备委员会。 二是抓好落实,稳步推进。今年下半年,对实施的四个村分成 三个小组,展开
15、人口调查、清产核资以及各类文件起草工作。 至 11月份,完成了东升、里西、港东、东湖 4家股份合作社的 组建工作,累计 11家;完成了黄土塘、山联和朝阳 8家土地股 份合作社组建工作,累计 13家。 第 9 页 三是归档立卷,完善机制。按照合作社组建要求,指导各村对 组建的档案进行整理和归档,并建立和完善合作社档案管理制 度、财务和收益分配管理制度、民主管理制度、集体资产经营 管理制度等各项内部运行机制。 4、市区二级薄弱村扶持 去年,在上级领导的关心和支持下,市级薄弱村南林村已成功 脱贫。今年东南村在镇工业园区新建的 4680平方标准厂房年新 增 30万元收益。在区委区政府的关心下,对锡东大
16、道沿路东的 陆介弄和赵东巷二个村庄进行了规划整治,效果十分明显。路 西的华歧目前也在规划中。新巷村在村委门前建造标准厂房, 总面积达 5000平方米,港南村在镇工业园区已建标准厂房 4680平方米。通过招租,以及相关部门的牵线搭桥,已有意向 项目洽谈,年租金在 16-20万元之间。XX 年华成村、亚光村和 里东村列入市级薄弱村,XX 年 4月由于行政村撤并整合,通过 对上争取,成功地将华成村、里东村的薄弱村帽子分别调整给 新行政村朝阳村和新巷村,确保市级薄弱村的上下衔接。5、镇 村二级分配考核 为充分调动镇村镇管干部的积极性、主动性和创造性,激励干 部为民多办实事,为发展经济多作贡献,圆满完成
17、年初各项目 标任务。 一是做好村级镇管干部的分配考核工作。村级分配是以村级经 济发展程度为前提,报酬与工作成效挂钩为基础,坚持以村级 第 10 页 集体资产管理、实事求是区别对待、全年报酬二段分配、财务 收支预决算目标考核、管理费用限额包干、共性个性分类考核 为原则,年初制订了 XX年年度村级镇管干部分配考核意见。年 前实行一段基本报酬考核,年后实行二段报酬考核和重点个性 工作考核奖励。一段报酬以人口、土地、经济规模和日常政务 党务工作为考核内容,采用考核得分分级定档的办法确定村干 部的基本报酬。二段报酬以村集体收益、固定资产投入、社会 经济发展、全镇重点社会事业项目为考核内容,采用考核得分
18、以分计报酬硬结算的办法确定村干部二段报酬。 二是做好机关干部分配考核工作。机关干部分配考核是以区目 标管理考核得分为前提,按照 XX年年度镇党政机关事业单位目 标管理考核意见的要求,结合组织部门确定的干部分级定档, 确定干部全年报酬。干部报酬的增幅原则上上有封顶,下无下 限。新录用的公务员奖金三年到位,新录用的国家事业干部奖 金六年到位,新提拔的一般镇管干部报酬三年到位。 6、继续做好农民土地租用及粮差等结算工作。除历次被征地和 新征地安置以外,目前我镇还有 6400多亩土地采用利息、粮差、 620元/亩租用等结算办法逐年补偿。一是历次被征地 0.1亩以 上未列入保障安置的按粮油柴每年补贴(原
19、港下片按土地本金 结算利息补贴)结算的土地;二是新征地征用村民组部分土地 的按每年每亩 620元租金补偿过渡(含解缴部分保障安置资金 尚未产生人员安置征用的土地) ;三是征地过程中造成人地分离 第 11 页 给予耕作补贴的人员。 一是要做好老征地 0.1亩以上土地的粮差结算工作。此类用地 面积为 908亩,主要是 XX年 5月 31日以前政府逐年征用的土 地,为保持土地补偿的连续性,老征地人均 0.1亩以上的村民 组原港下片按原土地本金结算利息的办法进行补偿。原东湖塘 片按全年粮食效益测算亩均效益后再进行补偿。预计需支付 42 万元左右。 二是要做好新征地租地补偿的结算工作。此类用地面积 54
20、89亩, 主要是 XX年 5月 31日以后政府征用的土地,包括新行政中心、 工业园区、锡东大道、东廊线、新锡沙线以及锡张高速等用地。 预计需支付 661万元左右,其中园区支付 282万元。 三是做好人地分离耕作补贴结算工作。涉及锡东大道的东南村 和东青河村,东廊路的华东村,新锡沙线的朝阳村,以及锡张高速 的港南村、新巷村、港东村和山联村。拆迁人数 743人,上半 年已支付锡东大道和东廊路人地分离补偿 11.89万元。年终需 支付 30.32万元左右。 东南村蒋家里地块已由区政府征用,下半年停发人地分离补贴。 走马塘拓宽工程涉及东南村、东青河村、亚光村和东湖村。拓 宽 第 12 页 及绿花带用地
21、面积 420.61亩。其中东南村 199.21亩,东青河 村 30.64亩,亚光村 49.54亩,东湖村 141.22亩。需拆迁安置 人数 85人,其中东南村 69人,东青河村 16人。 三、xx 年目标打算及三年规划 (一) 社会主义现代化新农村建设 总体目标是:到 xx年,全镇 100%的村新农村建设综合评分达 到 90分以上。 xx年新农村示范村争创规划:港下社区、山联村、陈市村、东 青河村。港下社区要以港下公园为主题,利用市镇区域优势, 打造花园型社区;山联村要以顾山的山容山貌为依托,利用自 然风景优势,展现沿山村庄的风土人情;陈市村要以历史古街 为源头,向西北延伸至孙家廊下,向西南延
22、伸至黄泥坝,达到 古街与现代农村风貌一体化的效果;东青河村要以重点企业及 化工园区为总体规划,结合沿线村庄拆迁规划,实现现代工业 与农村风貌的完美融合。对新农村建设示范村五大项目二十八 项指标明确目标,港下社区、山联村和陈市村争取得分 94分以 上,东青河村争取得满分。 xx年新农村示范村争创规划:港东村、朝阳村、东南村、新巷 村 4个村。 xx年新农村示范村争创规划:里西村、港南村、东湖村、亚光 村 4个村。 第 13 页 (二)百村富强工程 总体目标是:“两个翻番” ,即到 20XX年,村级集体经营性净 资产和集体收益较 XX年实现翻番,村均年可支配收入达到 500 万元,村集体人均可支配
23、收入达到 1000元以上,农民人均收入 达到 13000元以上。到 20XX年,村集体经营性净资产总额达到 1.3亿元,村均达到 720万元。 “一个转化” ,即加快实现集体 经济薄弱村的脱贫转化,xx 年每个村的可支配收入都能达到 100万元以上。朝阳村、亚光村、新巷村三个市级薄弱村力争 在 xx年脱贫。到 xx年,消灭薄弱村。 xx年规划目标: 1、村均集体经营性净资产 580万元,总额达到 1.04亿元。其 中,华东村、湖塘桥村、里西村达千万以上,华东村达到 1500 万元,500-1000 万元的有东升、黄土塘、新巷、港下、山联、 陈市、港南七个村。 2、村年集体可支配收入总额达到 6
24、000万元,村均 330万元, 其中,勤新超 800万元,东升、黄土塘、华东超 500万元。 xx年规划目标: 1、村集体经营性净资产达到 1.13亿元,村均 630万元。 2、村年集体可支配收入达到 7600万元,村均 420万元。20XX 年规划目标: 1、村集体经营性净资产达到 1.3亿元,村均 720万元。 2、村年可支配收入总额达到 9000万元,村均 500万元。 第 14 页 (三)股份合作社改革 总体目标是: “两个提升” ,即实现集体收益和农民收入同步 提升,参加各类经济组织的持股户数达到 80%,基本实现“家 家有物业、人人有股份” ,农民财产性收入占到人均纯收入比重 达到
25、 10%。到 20XX年,全面完成农村集体经济股份合作制改革。 到 20XX年,对土地流转连片规模达到 50亩以上,农民有稳定 流转收益的农业用地以及新开发的农业规模经营项目,全部组 建成土地股份合作社,三年内组建家数达到 50家。 xx年规划目标: 1、组建村集体股份合作社 3家,山联村、东青河村、新巷村, 计划明年 6月份开始组建,到 10月份全部完成。 2、组建土地股份合作社 10家,计划在东升村组建 3家,项目 为无公害蔬菜、水果种植,在港南村组建 3家,项目为红豆杉、 香樟树种植,在黄土塘村组建 4家,组建项目主要是黄土塘西 瓜种植。计划在明年 7月份开始组建,到 11月份全部完成。
26、 xx年规划目标: 1、组建村集体股份合作社 4家,朝阳村、东南村、港南村、亚 光村。 2、组建土地股份合作社 15家。 xx年规划目标: 组建土地股份合作社 25家。 四、发展思路和对策措施 第 15 页 (一)加快推进社主义新农村建设,努力提高新农村建设水平。 建设社会主义新农村是统筹城乡发展和以工促农、以城带乡的 基本途径,是缩小城乡差距、扩大农村市场需求的根本出路, 是解决“三农”问题、全面建设小康社会的重大战略举措。加 快社会主义新农村建设,必须落实科学发展观,明确任务、科 学规划、分步实施、强力推进,用科学规划引领社会主义新农 村建设。 1、坚持科学规划,勇于探索,创新工作机制。以
27、科学规划为先 导,创新思想,努力探索一些突破制度性障碍的思路方案。积 极探索“政府引导、企业投资、农民参与”的多元化合作机制, 将新农村建设纳入全镇整体规划,拓展村级发展空间,利用高 速道口、区级道路等地理优势,结合新农村建设规划,鼓励投 资兴建一些档次高、规模大、影响力高的物流、 商贸市场等服务产业。注重营造社会资源向新农村聚集的政策 环境,发挥各类市场主体在新农村建设中的作用。 2、坚持因地制宜,分类指导,有序推进。新农村建设并没有 固定的模式,必须立足现实,着眼长远,要合理定位,准确定 第 16 页 位,长远定位。处在市镇区域附近的村要依托集镇优势大力发 展三产行业,扩大规模,提升档次和
28、品味,提高地区性影响力。 处在工业区附近的村要借助工业规模的影响力,加快培育一些 配套性小型企业,提升行业竞争力和影响力,奠定工业强村基 础。总之,新农村建设既要讲究资源共享,又要注重特色兴村, 既要讲究量力而行,又要注重抢抓机遇,引导各村闯出一要适 合自我发展、自我积累、自我完善的现代化新农村发展之路。 3、坚持尊重群众意愿,发挥群众主体作用。进一步加强宣传导 向,发挥党员干部的模范带队作用。引导村民发展经济,摆脱 落后,美化家园,摆脱脏乱差,让村民得到实惠,让村民看得 见,摸的着。积极引导村民支持新农村建设工作,充分发挥群 众勤劳苦干的优良传统和聪明才智,尊重群众的创造精神,坚 决落实好群
29、众的知情权和参与权,广泛听取群众的意见和建议, 彻底扭转“政府热、群众冷”的不利局面。 (二)加强村级各项管理制度,促进村集体经济的可持续发展。 区委、区政府推行的百村富强工程是一项村集体经济可持续发 展的重大战略决策,从制度上为村级经济发展铺平了道路,把 村级经济发展摆在重要位置。为此,必须加快村级集体经济体 制改革的步伐,不断探索和研究村级经济发展新思路,不断壮 大村级集体经济总量。 一是要从探索研究村级发展政策上着手,主要有以下几个方面 第 17 页 内容。 1、探索集体留用地之路。在工业集中区或其他功能规划区规划 确定一定比例的土地面积或空间,优先让村级发展各类配套物 业或增收项目。
30、2、要落实好非税收入的增量返还政策。以村级企业上缴的 XX 年度非税收入为基数,对当年增量部分由镇财政返还到所在村。 3、在服从政府发展建设规划和拆迁补偿原则的前提下,要鼓励 村级企业利用现有存量建设用地进行技术改造、规模扩能。 4、要落实好物业税收优惠政策。对村级因出租物业缴纳的房产 租赁税和土地租金营业税的区级地方留成部分,由财政部门在 次年一季度奖励返还到村。 5、要对村级集体土地、房屋年租金明确保底价。规定集体资产 租赁合同期一般不应超过 2年,集体建设用地的土地年租金一 般不低于每平方米 20元,集体房屋、电力设施等资产租金视情 作适当上浮。 二是要从村级各项内部管理制度上着手,主要
31、有以下几个方面 的问题。 1、切实加强村级事务监督管理,把工作的侧重点放在完善和落 实各项制度上,严格村级各项管理制度。对一些发展项目、承包 工程等重大事项,须提交村民代表会议讨论决定,使民主决策、 民主管理真正落到实处。 第 18 页 2、加强农村财务管理,规范财务制度,严防贪污、挪用集体资 金。推行村级财务收支预决算制度,完善村干部限额包干费用、 民主理财等制度。 3、进一步抓好对集体资产的产权管理和审计监督。对村固定资 产的转让、拍卖等一次性盘活资产上,制定相关政策,严格控 制。对拍卖资金不投入发展或暂时不能确定好的投资发展项目 的不予以审批,先采取租赁承包等方式,待条件成熟后再盘活 资
32、产,投入发展,防止宝贵的集体资产继续流失或变相流失。 对村级集体的债权债务进行清理,清收债权,落实债务,努力 控降村级负债。4、建立健全适应市场经济要求的集体资产营运、 监督和考核体系,加大对集体资产流失事件的查处力度。在确 保集体资产保值增值的前提下,通过市场和行政手段,夯实发 展基础,促进村集体经济的可持续发展。 (三)加快推进农村集体制度改革,挖掘村级发展潜力。 农村股份合作制改革是农村经济发展中强村富民的一项重大举 措,是壮大农村集体经济,增加农民收入的重要前提。 一是加强调研,制定改革方案。不断总结原有合作社改革经验, 对村级经济展开调查摸底,坚持有条件的村先改革,无条件的村 后改革
33、的总体原则,明确明年“三大合作”改革的整体推进方 案。组织村委做好清产核资,人员界定以及股份量化等基础性 工作,为全面完成改革任务打好坚实基础。 二是因地制宜,稳步推进。以华东村作为改革典型,进一步加 第 19 页 大宣传力度,充分听取农民的意见和建议,提高村集体资产管 理透明度,尊重村民的创新思路,发挥村民民主管理的作用。 充分聚集村级各类资源,刺激农民积极参与民间合作组织,提 高农业生产化、组织化、规模化程度,营造良好的农业生产投 资环境。 三是思路创新,改革体制。积极推进农村“三大合作”经济组 织的深化和完善,不断探索农业发展新思路,大胆实践村企合 作、农企合作、村村合作的新型模式,充分
34、挖掘农业发展潜力, 引导农户向 农业规模经营方向发展。利用江苏红豆杉、东升金菇源、太湖 优质水稻示范园区等优势产业,实现农民与企业的良好合作, 达到双赢的共同目的。 (四)稳步推进被征地农民保障制度,切实保障被征地农民的 合法权益。 一是要积极探索被征地农民保障制度,正确处理好政府征地与 被征地农民之间的社会矛盾。不论是历次被征地,还是目前的 新征地,在政策实施过程中产生了一系列的社会矛盾。要在坚 持政策大原则的基础上,正确处理好两者之间的利益关系。例 第 20 页 如,新征地第二年龄段社保缴费年限折算,历次被征地至退休 年龄无法交满 15年的第三年龄段人员的安置,征地时已到退休 年龄并享受社
35、保待遇的人员不纳入政府保养,被征地农民户口 迁移,被征地农民优惠政策扶持等等问题还需进一步研究解决。 二是要加快落实新征地政策,做到农民变为失地农民的平衡过 渡。在新征地政策推行过程中,一定要吃透政策要求,严格按 照征地的相关法律法规程序操作,做到操作合法,手续齐全, 防止出现违规安置等现象。在业务处理过程中,要做好土地的 分类和界定、人员安置对象的界定等基础性工作,防止出现错 安置或漏安置等情况。在安置实施过程中,要拟定好征地补偿 安置方案,补偿安置要做到公开、公正、公平。 三是要做好保障安置政策的解释和宣传,消除农民不必要的误 解。被征地农民保障各项政策的正确导向是确保农村社会稳定 的关键所在。在实施过程中,要深入基层,了解农民生活情况, 及时宣传和耐心解释,做到让农民失地放心,保障安心。及时 平息和缓解征地过程中出现的一些激发矛盾。 四是要做好保障资金及时发放,确保农村社会持久稳定。要做 好保障资金的年度预算工作,切实加强保障资金的安全管理, 确保到季按时发放,避免出现因资金延迟发放引起的一些不必 要的社会矛盾。据测算,xx 年被征地农民保障资金预计需兑付 2500万元,比今年多支付 738万元,因标准提高需多支付 706 第 21 页 万元
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