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1、第 1 页 五一黄金周全国旅游工作总结1 特征码 nryJyYDcPtUjwQRYCrTz 为了迎接这个黄金周,各级政府、各旅游城市和旅游景区及早 做了精心准备,推出了一大批适应假日旅游市场需求的旅游新 产品,极大地丰富和活跃了“五一“黄金周市场,在更好地适应 旅游者需求的同时,也赢得了良好的经济效益,为进一步在经 济结构调整中加快旅游业的发展积累了新的工作经验。各级政 府的假日旅游协调机构坚守工作岗位,及时协调解决各种急难 问题,充分发挥了假日旅游指挥部的职能;去年“十一“黄金周 前建立起来的全国“黄金周“旅游信息统计预报系统,经过不断 改进提高,在这次黄金周中更加有力地发挥了引导旅游者行为
2、 的作用。特别需要指出的是,各级政府、各有关部门以贯彻“全 国社会治安工作会议“和“全国整顿和规范市场经济秩序工作会 议“为强劲东风,狠抓黄金周旅游的安全秩序,坚持“安全第一 “、“秩序至上“,使这个黄金周朝着健康有序的方向明显前进了 一大步。 一、规模、效益和特点 根据国家旅游局、国家统计局联合制定的“黄金周“旅游 信息统计调查制度的要求,全国 31 个省、自治区、直辖市对 “五一“黄金周的接待规模与效益进行了统计调查,于 5 月 8 日 第 2 页 上报全国假日办。经国家旅游局、国家统计局汇总,结果如下: 1.旅游接待规模 全国接待总量创新高。 “五一“黄金周期间,全国共接待旅游者 737
3、6.6 万人次,比 去年“十一“黄金周(5980 万人次)增长 23.4%,比今年春节黄 金周(4496 万人次)增长 64.1%(去年“五一“黄金周公布数为 4600 万人次,因当时尚未建立全国“黄金周“旅游信息统计调查 制度,各省、自治区、直辖市漏统因素较多,两者之间具有不 可比性,因此不作比较) 。其中:过夜旅游者(仅限于住在宾馆 饭店和招待所)为 2368.2 万人次;一日游游客为 5008.4 万人 次。 多数省(区、市)和重点旅游城市旅游接待创新高。 “五一“黄金周期间,天津、山西、辽宁、吉林、黑龙江、 江苏、浙江、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、 四川、重庆、面藏、陕西
4、、宁夏等 19 个省(区、市)的旅游接 待量超过去年同期(有些省、区去年“五一“没有统计数据) 。除 了四个直辖市以外的其他 21 个重点旅游城市,有 16 个城市的 旅游接待量比去年同期增长,多数城市的增幅在 10%以上,有 的高达 30%。 多数景点的接待量超过去年同期,一批景区(点)创 第 3 页 历史日接持量最高纪录。 天津、山西、吉林、黑龙江、安徽、山东、河南、湖北、 湖南、广东、四川等省(区、市)的景区(点)接待量都普遍 高于去年同期,列入国家预报系统的 85 个景区(点)假日七天 的日接待量普遍超过最佳接待量,有的超出一倍以上。5 月 2 日,黄山景区接待游客 27855 人次;
5、5 月 4 日,九寨沟景区接 待游客 1.5 万人次,均创历史单日接待游客最高纪录。 新开发的旅游区(点)和旅游项目投入市场,对主要 景区(点)的分流效应明显。 从全国范围看,西部地区旅游业进一步升温。从一个省、 自治区范围看,假日旅游都在向广度发展,吉林省的长白山, 首次在“五一“期间开放接待游人;江西的婺源生态旅游区、龟 峰景区、拓林湖景区,宁夏的沙湖、镇北堡、青铜峡、沙坡头、 六盘山,“五一“黄金周期间全面兴旺,游人云集。从一个城市 范围看,假日旅游也在向广度和深度推进。北京的怀柔、房山 等地,接待度假游客很多;苏州市把所管辖的各县级市普遍组 织起来,推出了昆山周庄旅游节、吴江同里艺术节
6、、常熟尚湖 旅游节等“七大节庆活动“,在全市区范围内形成了大合唱;桂 林市所属兴安、荔浦、资源、龙胜等各县,“五一“黄金周期间 旅游活动精彩纷呈,有力地分流了到桂林市区的客流。 饭店宾馆和旅馆招待所等各类旅游设施接待火爆。 “五一“黄金周期间,全国旅游饭店宾馆和旅馆招待所的平 第 4 页 均床位出租率达到 66.7%,比去年“十一“黄金周期间提高了 20 个百分点。在客流高峰期间的 5 月 2 日-5 日,一大批重点旅游 城市的住宿设施爆满。5 月 2 日,张家界、桂林、三亚、杭州、 青岛、南京、苏州和厦门的宾馆饭店平均出租率超过 90%;5 月 3 日,三亚、张家界、杭州、桂林、苏州和厦门的
7、宾馆饭店 平均出租率超过 95%。“黄金周“期间,深圳特区内的客房价格 比平时售价提高了 35%(在公布房价范围内) ,平均客房出租率 仍高达 80%。云南迪庆在“黄金周“期间,不但所有住宿设施都 爆满并加床 15%,而且平均每天启动藏胞家庭住房床位 660 个、 机关工作人员家庭住房床位 540 个;5 月 3 日以后,又搭建临 时帐篷 120 顶,接待 540 名游客。旅游住宿设施这样大面积的 爆满状况,以往比较罕见。 2.旅游收入 全国旅游收入总量创新高。 “五一“黄金周期间,全国共实现旅游收入 288 亿元,比去 年“十一“黄金周(230 亿元)增 增长 25.2%,比今年春节黄金周(
8、198 亿元)增长 45.5%。 -各 第 5 页 省(区、市)旅游收入普遍创新高。“五一“黄金周期间,各省 (区、市)旅游收入普遍比去年同期有所增长。在有可比数据 的省(区、市)中,增幅大的地区有:河南增长 96.4%,吉林 增长 86.7%,江西增长 67.5%,山西增长 52.3%,四川增长 49.1%, 天津增长 44.9%,湖南增长 43.8%,湖北增长 31.5%,山东增长 23.9%,浙江增长 18.4%,江苏增长 15.0%。增幅在 30%以上的 地区,大都在中西部地区,说明这些地区在发展国内旅游方面, 也有巨大的潜力。 重点旅游城市的旅游收入普遍增长。 除了四个直辖市以外的
9、21 个重点旅游城市,“五一“黄金周 期间的旅游收入普遍比去年同期有较大增长,其中:昆明增长 48.9%,大连增长 48.3%,无锡增长 37.2%,承德增长 25%,长 春增长 23.5%,成都增长 19.3%,青岛增长 17.6%,苏州增长 17.1%,西安增长 16.2%,武汉增长 15%,哈尔滨增长 14.8%。 旅游区(点)的门票收入普遍创新高。 对纳入全国预报统计系统监测的 85 个景区点统计,在“五 一“黄金周期间,有北京故宫、深圳世界之窗、山东泰山、桂林 漓江、上海东方明珠、广州香江动物园、杭州之江度假区、无 锡鼋头渚、北京八达岭等 9 处景区(点)门票收入超过 1000 万
10、元。此外,还有北京世界公园、上海野生动物园、无锡影视城、 苏州虎丘和周庄、杭州灵隐、青岛崂山、武汉东湖、张家界黄 石寨、深圳民俗文化村、重庆小三峡、成都都江堰、昆明世博 第 6 页 园、西安兵马俑以及普陀山、黄山、武夷山、峨眉山、九寨沟 等 20 多个景区“五一“黄金周门票收入超过 500 万元。 铁路、民航、公路、水路客运收入增加。 “五一“黄金周期间,铁路客运收入 9.2 亿元,民航客运收 入 13.4 亿元,都比去年同期增长。公路客运量 2.75 亿人次, 水路客运量 556 万人次,收入都比去年“十一“增长。 商业、餐饮业的收入也有较大增长。 纳入国家旅游局、国家统计局制定的“黄金周“
11、旅游信息 统计调查制度监测范围内的全国 25 个重点旅游城市的 112 个 商业企业,“五一“黄金周期间共实现销售收入 18.59 亿元,比 去年同期增长 13.4%;按此制度监测的 108 个餐饮企业,实现 销售收入 9628 万元,比去年同期增长 11.7%。苏州市各大商场 销售额比去年同期增长近三成。武汉市主要商业销售额比去年 同期增长 27.6%,主要餐饮企业销售额比去年同期增长 15%。深 圳市五家大型快餐店平均每家实现营业收入 237.24 万元,比去 年同期增长 37%。 文化馆、博物馆、科技馆、体育馆、图书馆在“五一“ 黄金周期间,也比以往更广泛、更深入地介入旅游市场,取得 了
12、良好的社会效益和经济效益。 3.“五一“黄金周旅游的特点 一是高峰提前。经过去年“十一“、今年春节两个黄金周之 后,有条件提前出游的旅游者明显地增强了调节出游时间、避 第 7 页 开旅游高峰的意识。今年春节之后,黄河以南的各主要景区点 就开始陆续出现旅游高峰。黄山、张家界、九寨沟、武夷山等 旅游景区,14 月旅游接待比去年同期增长 20%-0%。进入四月 份以来,主要旅游城市大面积进入旅游旺季。4 月 20 日前后, 许多旅游热线航班机票就开始紧张。铁路客流从四月下旬开始 增加,饭店住宿率也开始明显飙升。各地方接待情况显示,全 国真正的旅游高峰期,是在 4 月 20 日至 5 月 5 日之间。
13、江苏、 浙江的一些重点旅游城市就此情况分析说,“五一“旅游黄金周, 很有可能发展为春季“黄金月“。 二是旅游产品准备充分。节前促销力度大。从前几个“黄金 周“的实践看,并不是所有地方都能在“黄金周“期间收获“黄金 “;要想在旅游接待人数和效益上取得突破,必须在开拓适应假 日需求的旅游新产品和搞好旅游促销方面取得突破。为此,各 地在今年三、四月间,大力开发适应假日旅游需求的旅游新产 品。大连推出的渔民、农民家庭旅游,天津推出的“盐田、油田、 虾田“旅游和“当一天渔民“、“当一天军人“的旅游活动,武汉精 心策划的囊括“黄金周“七天内容的“浪漫武汉水上游“活动,都 在“五一“黄金周期间大放异彩。进入
14、四月份以后,许多地方由 省、自治区领导挂帅,率团到北京、天津、广东及华东这些国 内旅游主要客源地区进行促销,收到了良好效果。比如,河南 今年“五一“黄金周比较火爆,接待人数同比增长 67.3%,旅游 收入增长 96.4%,就与四月份派出大型促销团外出促销有直接 第 8 页 关系。 三是热点地区分布更广。以往的“五一“黄金周,旅游热点 多集中在东南沿海地区,今年“五一“黄金周,山西、河南、宁 夏、贵州、湖北、四川、甘肃等一大批中西部省区迅速崛起, 旅游人数增长迅猛,旅游收入大幅度增长;以往的“黄金周“, 各地旅游热 点多集中在一批较有知名度的城市,今年的“五一“黄金周,一 大批温冷点迅速升温。比
15、如,河南省的焦作、平顶山、南阳和 济源,今年“五一“期间宾馆饭店的出租率也高达 80%以上。安 徽的绩溪、巢湖、滁州,江苏的盐城、徐州、连云港、淮安等 地,都成为今年“五一“黄金周的接待热点。湖北纳入本省旅游 信息统计预报系统的有 43 个景区,“黄金周“七天内,共接待游 客 215 万人次,其中接待量超过 5 万人次的景区点达到 10 个, 大别山等景点都是新热点。 四是自驾车旅游明显升温。自驾车旅游较少受供给条件的 限制,并且行程灵活,非常适合度假出游,由旅行社或单位、 个人自驾车辆方式进行旅游正在成为“黄金周“出游的重要交通 方式。自驾车比较多的有五大地区是:珠江三角地区、沪宁杭 第 9
16、 页 地区、京津地区、山东半岛地区、辽东半岛地区。苏州、无锡、 上海、杭州等地居民及周边地区散客自备车出游的,约占游客 总量的二成以上;南京市民在“五一“前就将本市 30 多家汽车租 赁公司的近千辆租赁汽车抢租一空;宁波市各大汽车租赁公司 的 400 辆汽车,也在“五一“期间被租赁一空。舟山地区滚装汽 车运量达到 2.1 万辆,日高达 7000 辆,创历史最高。自驾车去 海南旅游的游客也大幅度增加。琼州海峡仅 5 月 1 日-3 日,从 海口客运港口上岛的旅游车就有 2200 多辆,随车游客达 1.5-1.8 万人左右。新通车的京沪高速公路汽车旅游也成为节日一道新 风景。 二、安全、秩序和投诉
17、 这个“五一“黄金周,全国假日办提出的指导思想很明确, 就是第一是安全,第二是秩序,第三才是效益;各地要力争实 现“安全、秩序、效益“的三统一,如果发生矛盾,统一不了, 那就是安全第一,秩序第二,效益第三。这个指导思想,在各 省(区、市) 、重点旅游城市、重点旅游景区得到了很好的贯彻 落实。回过头来看,这个黄金周也真正实现了“安全、秩序、效 益“三统一 。 1.旅游安全 对“五一“黄金周的安全工作,全国假日办是从以下三个层 次进行部署的:一是全面要求。3 月 30 日,全国假日办向各省 第 10 页 (区、市) 、重点旅游城市和重点景区假日办发出通知,就做好 今年“五一“黄金周的各项工作进行全
18、面部署,突出了旅游安全 这个重中之重,对节前开展安全大检查的时间和重点提出了明 确要求。二是在四月初党中央、国务院召开“全国社会治安工作 会议“和“全国整顿和规范市场经济工作会议“之后,于 4 月 9 日 -14 日在南京分别召开了“全国旅游行业管理工作会议“、“全国 旅游安全工作座谈会“(与公安部治安管理局联合召开)“重点旅 游景区座谈会“,将“全力以赴,共同抓好五一黄金周旅游安 全工作“作为主要议题,对旅游全行业、各级假日办和旅游景区 假日旅游协调机构进一步提出了具体要求,明确了“安全第一, 秩序第二,效益第三“的指导思想。三是全国假日旅游部际协调 会议各成员单位按照工作系统对“黄金周“安
19、全工作作了部署, 铁道部、民航总局、交通部、卫生部、建设部、文物局、宗教 局等部门,都对本系统如何抓好“五一“黄金周安全工作发出通 知或在会上作了部署。4 月 29 日,国家经贸委、公安部、国家 旅游局又联合发出关于做好“五一“期间安全生产工作的紧急 通知 ,提出了八条具体要求。 各省(区、市) 、重点旅游城市、旅游景区假日办按照中央 两个重要会议的部署和全国假日办的具体要求,狠抓落实。大 多数省(区)和 25 个重点旅游城市都在 4 月 20 日前后召开了 黄金周旅游工作动员大会,将安全工作的具体部署和领导责任 层层落实到各旅游接待单位。北京、河南、云南、黑龙江、辽 第 11 页 宁等省(市
20、)和杭州、武汉、大连等重点旅游城市的领导,还 专门到主要旅游区进行明查暗访,在第一线处理解决问题。西 安市市委书记亲自带队检查旅游安全,查出安全隐患 20 多处, 发出整改通知单 10 多张。 “五一“黄金周期间,各级假日办也把抓好旅游安全放在第 一位,普遍加强了安全督导和现场检查。全国假日办组织了 5 个小组,到一些省、市进行明查暗访。广州市组织假日旅游协 调领导小组 30 个成员单位分为 8 组,到各旅游接待单位进行防 范性检查。北京、上海、杭州、武汉、南京、厦门等重点旅游 城市普遍加强了警力,广大公安干警始终坚守在游客量大、容 易发生安全事故的重点地段、景区和场所,确保了旅游安全。 华山
21、在登山人数剧增、略显拥挤的情况下,暂停售票并统计出 山人数,量出为入,把主景区游客控制在 60008000 人,不惜 牺牲经济效益,确保了旅游安全。 黄金周七天内,全国旅游安全工作总体良好,主要旅游城 市和旅游景区没有发生重大旅游安全事故。其他地区共发生八 起旅游安全事故,其中用汽车交通安全事故 6 起,属设备质量 事故 1 起,属客人不当要求和景区工作人员执行安全制度不严 的 1 起,共造成 3 人死亡、13 人重伤、19 人轻伤。死亡及重伤、 轻伤人数共 35 人,不到“五一“黄金周总体接待人数 7377 万人 第 12 页 次的二百万分之一。 2.旅游秩序 旅游秩序和旅游安全工作,各地假
22、日办、有关部门和景区 (点)是结合在一起部署和抓落实、抓督导检查的。旅游秩序 方面的重点工作有:一是民航、铁路、公路、水路及市内交通 的顺畅;二是旅游景区的客流疏导、清洁卫生以及停车场和厕 所的秩序;三是旅游团队的行程顺畅;四是各旅游接待区(点) 商业、餐饮、娱乐设施的工商、物价和卫生管理;五是紧急救 援体系的建立和运行情况。总的看来,在各省(区、市) 、各重 点旅游城市和旅游区(点)的高度重视下,在民航、铁路、交 通、公安、工商、物价、卫生、旅游、建设、文物、宗教等有 关部门的共同努力下,去年“五一“黄金周期间在这方面大量发 生的问题已大大减少,国办发200046 号文件提出的各项有关 要求
23、得到了很好的贯彻落实。无论是游人云集的重点景区,还 是新开辟的旅游区(点) ,“五一“黄金周期间都没有发生游客极 度拥挤、险象环生的状况。各重点旅游区普遍反映“火而不爆 “,游客普遍反映出行方便、旅游方便。 在贯彻国办发200046 号文件中建立起来的全国三级假日 旅游统计预报系统,进一步发挥了引导旅游者行为的作用。全 国假日办每天汇总发布的信息预报、通报以及通过“中国旅游网 第 13 页 “发布的每天约 2 万字的其他旅游信息,广为各种媒体所采用。 中央电视台、中央人民广播电台每天播出的黄金周旅游报道, 深受广大公众的欢迎。 在贯彻国办发200046 号文件中建立起来的旅游城市和旅 游景区紧
24、急救援体系,很好地发挥了为亿万旅游者护航的作用。 5 月 5 日凌晨 2:40,住宿在陕西华山山上的一名浙江游客突然 发病吐血,华山景区旅游协调机构立即组织紧急救援,并毅然 决定临时开通索道护送客人下山抢救。由于救治工作及时,病 人安全脱险。5 月 6 日,一名成都游客在西安游览秦陵地宫时 突然昏倒,景区旅游协调机构立即组织救治,病人很快恢复健 康。 3.旅游投诉 “五一“黄金周期间,按照全国假日办的统一布置,各级假 日办及重点景区都开通了旅游投诉电话,并在节前对公众公布。 “五一“黄金周期间,多数地方接到的电话数量要高于以往的“黄 金周“,但多数内容是咨询。 全国假日办在“五一“期间共受理游
25、客投诉 95 个,其中:投 诉民航、铁路部门的有 22 个、150 多人次;投诉旅行社的有 46 个;投诉宾馆旅馆的有 11 个,投诉景区(点)的有 16 个。主 要内容如下: 民航方面:集中在因天气原因造成的飞机航班延误, 给旅游者造成不便,且缺乏周到的服务。 第 14 页 铁路方面:投诉内容有网上预订的火车票被取消以及 个别餐车高价收座位费等。 旅行社方面:投诉内容主要有不能完全履行与旅游者 签订的旅游合同,降低接待服务标准(集中反映在住宿方面) ; 组团社和接待社不能很好地履行合约(主要是付款问题) ,进而 影响旅游者旅游行程和应享受到的服务。 宾馆旅馆方面:主要投诉一些宾馆旅馆服务质量
26、不高, 硬件设施的完好程度和保养状态存在问题,个别单位卫生较差, 生活用水不能供应或供应不足。 旅游区(点)方面:主要投诉少数景点门票涨价,售 货摊点物价高,以及少数景点导游服务水平差,服务内容、价 格与其广告宣传不相符等。 全国假日办本着“切实维护旅游者合法权益、尽力保证旅游 团队行程顺畅“的原则,对投诉中涉及游客面大的急难问题,都 及时协调有关部门和有关地方政府尽力作了妥善解决。对于一 般的旅游投诉,有的及时通知有关方面作了整改,有的让游客 写出投诉信,按旅游投诉处理程序,分别送省级旅游质监所和 国家旅游局旅游质监所。游客对处理结果基本满意。国家旅游 局节后将把涉及旅行社的有关投诉进行汇总
27、整理,向全行业发 出通报。 三、基本做法和经验 总结这个黄金周的工作,主要做法和基本经验是: 第 15 页 1.早动手,早安排,准备工作充分。 今年 1 月 8 日,钱其琛副总理在全国旅游发展工作会议上 的讲话中指出:“要促进假日旅游健康有序发展。我国业已形成 的春节、五一、十一三个假日旅游黄金周,极大地激发 了人民群众的旅游热情,是国内旅游的高峰时段。各地区、各 部门要继续认真贯彻好国务院有关文件精神,把在去年十一 旅游黄金周期间摸索总结出来的一系列行之有效的做法坚持下 去,并根据新情况不断加以完善,以进一步提高假日旅游的管 理和服务水平。“各级政府和有关部门按此要求,在春节黄金周 刚刚结束
28、以后,就又着手进行迎接“五一“黄金周的各项准备工 作。国家旅游局、国家统计局对前两个黄金周试行的“黄金周 “旅游信息统计调查制度(试行) 进行了修订,于 3 月 20 日联 合发出关于印发“黄金周“旅游信息统计调查制度的通知, 并立即在云南召开了贯彻这个新制度的工作会议,进行专门培 训和布置。国家旅游局信息中心跟进研究 网上传输汇总系统,在 4 月中旬取得了技术突破。全国假日办 于 3 月 30 日发出关于切实做好迎接“五一“黄金周各项工作的 通知后,各省(区、市)和重点旅游城市纷纷转发。云南省 第 16 页 在 3 月 30 日就召开专门会议部署“五一“黄金周接待工作;各地 州市政府在 4
29、月上旬及时落实,中旬就启动了假日旅游值班等 工作。三亚市假日办在 4 月 6 日召开的动员会上,提出了“构建 三亚市散客旅游服务体系,开通市区通往各主要景区点的旅游 专线车,为游客提供免费旅游资料“的新举措。桂林市假日旅游 工作领导小组提前做好旅游车辆调配工作,开放节假日旅游车 辆市场,创造良好的旅游环境。 特别值得总结的是,各地按照全国假日办通知中提出 的要大力开发适应假日旅游需求的旅游产品并加强促销的要求, 结合自身旅游资源和春季旅游特点,推出了一大批有较强吸引 力的旅游新产品,丰富了“黄金周系列旅游大菜单“。除上面介 绍过的大连、天津、武汉等城市的情况外,北京推出了“中关村 科技旅游月“
30、、“北京大学校园游“等 42 项旅游活动;云南开展 了为期一个月的国际旅游节;重庆组织了三峡旅游节系列活动; 韶山、井冈山、遵义等地推出了将旅游与爱国主义教育、革命 传统教育相结合的“红色旅游“项目,很受欢迎。各地针对短线 旅游者开发的“南京城郊一日游“、“广州经典一日游“、“无锡 天天游“等产品,也在热闹非凡的黄金周旅游市场上成为大众 化的主流产品。 2.以贯彻落实党中央、国务院召开的“全国社会治安工作会 议“和“全国整顿和规范市场经济秩序工作会议“为强劲东风,狠 抓旅游安全和旅游市场整顿,为实现“五一“黄金周的“安全、秩 第 17 页 序、效益“三统一“打下了坚实基础。 4 月初,党中央、
31、国务院召开了“全国社会治安工作会议“ 和“全国整顿和规范市场经济秩序工作会议“,将安全工作和整 顿规范市场经济秩序作为今年工作重点,并出台了重大安全事 故行政责任追究制度。全国假日办以贯彻“两会“精神为强劲东 风,立即召开了几个专业会议,狠抓黄金周旅游的安全、秩序 工作,旗帜鲜明地提出“安全第一,秩序第二,效益第三“的指 导原则,促进各省(区、市) 、重点旅游城市和重点旅游景区的 假日旅游协调机构加大了对旅游安全及旅游市场秩序的整治和 监督管理的力度,为做好今年“五一“黄金周工作奠定了坚实的 工作基础。 3.各级假日办协调指挥工作得力,使各有关方面的力量能 够有效地凝聚起来,形成强大合力。 全
32、国假日办在“五一“黄金周旅游工作中充分发挥了指挥中 心的作用。3 月 30 日,全国假日办发出通知后,各地普遍制定 了“五一“黄金周组织接待和管理工作方案。“五一“黄金周到来 之前,全国假日办召开了由国家计委、国家经贸委、公安部、 建设部、铁道部、交通部、民航总局、广电总局、卫生部、国 家统计局、国家工商局、国家宗教局、国家文物局等“全国假日 旅游部际协调会议“成员单位联络员参加的会议,进一步就做好 “五一“黄金周的各项有关工作进行了研究安排。各成员单位积 极履行国办发200046 号文件中规定的职责。铁道部在节前专 第 18 页 门召开部党组会议和全路电话会议,对“五一“黄金周铁路运输 准备
33、工作作出部署;黄金周期间,专门设立“五一“假日运输办 公室,由主管部长和运输局干部昼夜值班,安排增开直通临时 列车 394 列、旅游专列 122 列。民航总局两次发出通知,要求 认真做好“五一“黄金周期间的航空运输保障工作。国家工商总 局发出通知,要求各省、自治区、直辖市和计划单列市工商行 政管理局发挥工商行政管理职能,认真做好对黄金周旅游市场 的监管。卫生部发出通知,要求各地卫生检疫机构加强节日值 班和对景区点、公共场所和餐饮业的卫生监管。广电总局把黄 金周假日旅游作为一个重要宣传内容,在全国广电厅局长会议 上作了部署,并列入全年工作要点。国家计委价格管理司也就 加强对“五一“黄金周的价格管
34、理工作向全系统提出了要求。 地方各级假日办认真履行指挥协调职能,狠抓各项工作措 施的落实,在保证全国假日旅游健康有序发展中发挥了骨干和 支柱作用。武汉客运港发生千余名旅客滞留的情况后,市假日 办紧急行动,协调有关部门立即启动并实施交通运力预案,及 时安排游客通过水路和陆路疏散,妥善解决了这一难题。西安、 华山等地出现游客发生疾病需紧急救治时,都是当地假日办统 筹协调,使病人得到及时救治。三亚市假日指挥协调办公室各 机构的工作内容翔实、任务分工明确,“五一“黄金周期间,在 旅游统计预报、住宿应急安排、旅游市场整治等方面各负其责, 高质量地完成了各项工作任务。全国各级假日办的几千名工作 第 19
35、页 人员,放弃假日休息坚守工作岗位,辛勤工作,保证了假日办 工作顺利进行。 4.假日旅游统计预报系统不断改进,新闻宣传工作进一步 加强,在“五一“黄金周中发挥了积极的引导作用。 根据国办发200046 号文件建立起来的全国假日旅游统计 预报系统,经 过去年“十一“、今年春节的实践检验后,在“五一“黄金周期间 进一步改进提高,已在全国范围内形成较大影响。通过国家、 省(区、市)和重点旅游城市假日旅游统计预报的引导,客流 在时间和空间的分市上逐步趋于合理。今年“五一“黄金周,全 国假日旅游统计预报体系实现了信息的网络化传输,预报和通 报结果除在中央电视台“东方时空“、“现在播报“、“新闻 30 分
36、 “,中央人民广播电台的“新闻和报纸摘要“、“冲浪旅行“以及一 些报纸上发布外,还在中国旅游网、新浪网等网站上发布,信 息传递更加及时,信息覆盖面更加广泛。北京、重庆、黑龙江、 辽宁、山东、山西、陕西、河南、江苏、江西、福建、安徽、 湖南、湖北、云南、宁夏、贵州等省(区、市)建立的区内旅 游预报统计系统,总共监测了上万个接待单位,通过当地电视 第 20 页 或报刊加以发布。各地方主要媒体都推出“五一“黄金周旅游专 刊,对出游信息作详尽报道,为广大旅游者提供服务。一些传 媒还主动配合各级假日办的宣传,专门辟出版面供“假日办“发 布预报和统计信息;有的还派出专职记者,随旅游团出游,从 一线发回各种
37、追踪报道。中央气象台和一些省市的气象台都主 动发布节日旅游气象预报。广大旅游者不论是出发前还是在旅 游途中,只要留意,都能在第一时间了解到出游所需的相关信 息。 5.坚持“全心全意为人民服务“的宗旨,是各有关方面做好 黄金周旅游组织接待和服务工作的思想基础。 全国假日办在“五一“黄金周前召开的各种会议以及黄金周 期间所协调处理的各种问题中,都一再强调,全心全意为人民 服务,这是我们党和政府的宗旨;各级假日办被各级政府赋予 协调指挥黄金周旅游工作的职责,一定要身体力行这个宗旨, 全心全意地为广大旅游者服务,热情负责地及时帮助他们排忧 解难,让各级假日办成为“旅游者之家“。在“五一“黄金周期间,
38、全国假日办是这么做的,大多数地方的假日办也是这么做的。 桂林、杭州、苏州等地为方便游客,实施允许外省市旅游车辆 进入本地从事旅游活动的政策,极大地推动了当地游客接待量 的稳步增长,而且对于缓解旅游“黄金周“期间的交通压力、提 高旅游交通服务水平等方面也起到了积极的促进作用。迪庆州 在住宿设施不能满足游客需求的情况下,启动加床方案,并启 第 21 页 动藏民家庭床位和机关工作人员家庭住房床位。“没有房,住我 家“的承诺,感动了每一位到“香格里拉“旅游的客人。峨眉山开 展温馨工程,为进山旅游者免费提供饮用水,5 月 3 日启动住 宿接待临时方案,免费为上千名旅游者提供住宿,保证假日期 间没有一例露
39、宿。 6.认真摸索总结黄金周旅游规律,不断提高对假日旅游的 适应能力、进取能力和驾驭能力,是促进“五一“黄金周进一步 走向健康有序的重要保障。 各级政府根据前几个“黄金周“期间出现的新情况和新问题, 深入开展分析研究,认真总结规律,解决问题的能力普遍提高, 应急措施更为有效。去年“五一“,北京到八达岭的公路严重堵 塞,故宫北门也因买票队伍太长而堵塞交通。按照国办发2000 46 号文件的要求,北京市对通往八达岭的车辆采取发证办法, 对各重点景区采取了延长开放时间、增开售票窗口、增辟停车 场、增加旅游厕所和安排专人疏导等措施,在去年“十一“黄金 周大见成效;今年“五一“黄金周,又针对八达岭交通公
40、路发证 会影响游客去旅游的弊端,改为在收费站口增加收费员、提高 车辆通过能力的办法,取得了车辆通过又多又快的新的成绩。 无锡市开发了新的景点和新的旅游线路,使游客在地域和时间 的分布上由去年的相对集中到今年的相对疏散。三亚市政府统 筹掌握全市住宿设施的接待情况,派出车辆在街上巡查,并设 立散客服务站,帮助游客解决住宿等问题。故宫等许多景区, 第 22 页 扩客疏导等工作做得扎实有力,并对旅游团队实行在停车场售 票和增加进出口通道等办法,减少了景区售票窗口的拥挤,提 高了旅游者进出的速度。杭州在全市宾馆饭店及社会旅馆的客 房出租率超过 95%之后,全面启动家庭旅馆,满足了游客的需 求。峨眉山市节
41、前精心制定了应急预案,要求各住宿单位在节 日期间除每天上报实际住宿情况外,还要向市假日办报告当晚 是否还有剩余床位,以便市假日办调配使用。更多的地方政府, 工作做在平时,措施采取在经常性的工作之中,而成效出在假 日,逐步形成了假日旅游工作的长效机制。这些都说明,各级 假日办及各景区(点) ,对假日旅游的适应能力和驾驭能力都更 强了。在这个基础上,再指导各有关方面抓住商机,开拓进取, 就能实现安全、秩序和效益的统一,在黄金周期间真正收获黄 金。 总的来说,今年“五一“黄金周,各方面情况都是比较理想 的,广大旅游者也是比较满意的。当然,也有一些不如人意之 处。比如,以行车交通安全事故为主的 8 起大小事故的发生, 一些地方在局部时间和地段发生拥挤,因天气原因造成的一些 城市航班晚点、大批旅客滞留等。这些问题都提醒我们,促进 黄金周旅游工作全面走上健康有序发展的道路,各级政府、各 第 23 页 有关部门和有关接待单位还有大量工作要做;全面贯彻落实国 办发200046 号文件有关要求,要坚持不懈地一抓到底;如何 将假日旅游工作机制发展成为长效工作机制,也值得各级政府 进一步研究探讨。我们相信,在党中央、国务院和各级党委、 政府的领导下,假日旅游、假日经济一定能在新世纪更快更好 地发展,为扩大内需、刺激消费、促进经济结构调整以及改善 人民生活质量作出更大的贡献!
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