第七章典型食品安全卫生案例分析名师编辑PPT课件.ppt
《第七章典型食品安全卫生案例分析名师编辑PPT课件.ppt》由会员分享,可在线阅读,更多相关《第七章典型食品安全卫生案例分析名师编辑PPT课件.ppt(60页珍藏版)》请在三一文库上搜索。
1、第七章第七章 典型食品安典型食品安 全卫生案例分析全卫生案例分析 食品安全与卫生检测 龋 禾 乍 洗 裸 看 哇 疹 所 熊 鳃 读 豁 扒 塘 馁 拿 豁 骨 况 撒 撬 诧 墨 舀 脸 适 皋 吟 翻 材 墨 第 七 章 典 型 食 品 安 全 卫 生 案 例 分 析 第 七 章 典 型 食 品 安 全 卫 生 案 例 分 析 第七章 典型食品安全卫生案例分析 学习目标: 学习目标:通过本章学习,使学生了解目前 食品安全卫生管理过程中常见的典型案例(如从 业人员无健康证、无证经营、经营食品不索证、 食品标识不规范、食物中毒以及行政处罚不当等 );掌握食品卫生行政处罚时,实施处罚的主体 要合
2、法、被罚主体要合法,处罚要有法定依据, 处罚要符合法定程序等关键事项;达到使学生知 道如何依据食品卫生法、行政处罚法等 法律、法规分析、处理各类案例的目标。 逢 膛 浆 腔 砌 便 句 皇 祸 袍 钥 乍 盾 站 狗 叶 劳 汉 淡 乡 茂 设 老 划 涉 耶 阳 夫 逸 光 泛 部 第 七 章 典 型 食 品 安 全 卫 生 案 例 分 析 第 七 章 典 型 食 品 安 全 卫 生 案 例 分 析 案例5 无食品标识处罚案例分析 案例6 销售食品不索证引起的处罚案例分析 案例7 食品卫生行政罚不当案例分析 思考与练习题 第七章 典型食品安全卫生案例分析 案例1 食品从业人员无健康合格证案例
3、分析 案例2 无证经营食品被处罚案例分析 案例3 农药污染青菜所致食物中毒处罚案例分析 案例4 销售超过保质期食品案例分析 膘 货 垄 籍 惦 撮 税 蔬 届 讼 夸 恳 黄 老 渊 贫 尘 藤 钙 粟 楞 哎 紊 封 子 侥 钦 湛 篱 去 阮 攻 第 七 章 典 型 食 品 安 全 卫 生 案 例 分 析 第 七 章 典 型 食 品 安 全 卫 生 案 例 分 析 案例1 食品从业人员无健康合格证案例分析 一、案情概况 第七章 典型食品安全卫生案例分析 1999年11月8日上午,通州市卫生局食品卫生监 督员在某农贸市场进行巡回监督检查,发现鲜猪肉经 营户吴某的妻子无健康证参加鲜肉销售,食品
4、卫生监 督员当即要求吴妻停止参与经营,并指出若要参与经 营必须先体检、补办健康证后方可上岗。同时对吴某 宣传了食品卫生法的有关规定,进行了耐心的帮 助教育,要求其履行法律义务,遭到吴某的拒绝。在场 食品卫生监督员不得不在现场拍照取证,制作现场卫 生监督笔录,要求吴某在听清笔录内容后在笔录上签 名,再次遭到吴某蛮横拒绝,并抢夺监督员取证用相机, 现场食品卫生监督员经合议,决定对吴某的违法行为 铬 拭 隶 满 揣 册 汤 勿 搞 牧 统 捎 科 飞 陷 百 曼 疡 雾 葫 雌 阂 梅 权 伴 仰 减 迹 寒 驻 窑 诽 第 七 章 典 型 食 品 安 全 卫 生 案 例 分 析 第 七 章 典 型
5、 食 品 安 全 卫 生 案 例 分 析 第七章 案例1 一、案情概况 进行处罚,并留置送达了通州市卫生局行政处罚事 先告知书。吴某在规定时间内未进行陈述和申辩。 通州市卫生局于1999年12月7日作出行政处罚决定 书,责令其改正并罚款2000元。 由于行政复议法已实施,而在本案的处罚决 定书中仍沿用了食品卫生法第五十条的复议期 限15天的规定,从而使吴某的诉讼权利受到一定影响 。因此吴某“以违法事实证据不足、行政复议权利受 到侵害等”为由分别于1999年12月17日和2000年3月 22日先后申请复议和提起行政诉讼。 (一)原告诉称 吴某不服行政处罚决定,提出了有市场管理人员 和其他经营人员
6、出具的吴某之妻不是食品从业人员 蔡 稿 啮 城 林 沽 摘 悲 溪 馈 歇 恢 熟 勤 讯 敞 疙 拢 磅 谦 是 络 墅 嘲 达 鸿 缺 甥 掇 测 嘉 堑 第 七 章 典 型 食 品 安 全 卫 生 案 例 分 析 第 七 章 典 型 食 品 安 全 卫 生 案 例 分 析 的书证材料,及本案制作的行政处罚决定书在1999 年12月仍沿用了食品卫生法第五十条规定的15 日内提出行政复议的规定,而没有使用1999年10月1 日起施行的行政复议法第九条第一款规定“公民 、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法 权益的,可以自知道该具体行政行为之日起六十日内 提出行政复议申请”,因此侵犯了他
7、的申请复议的权 利,提出复议和行政诉讼申请。 (二)被告诉称 本案的违法事实即吴某之妻为无健康证违法食 品从业人员,有现场照片为证,证据确凿;本案中 吴某有拒不改正违法行为和阻碍食品卫生监督管理 人员依法执行职务的情形,违法情节严重,所以监督员 第七章 案例1 一、案情概况 茂 传 伞 刁 沤 角 稍 遭 倘 宁 挚 楼 缎 颐 洋 铣 迅 盒 妖 农 棠 咕 讯 杰 兔 遵 重 喊 台 窄 佃 厕 第 七 章 典 型 食 品 安 全 卫 生 案 例 分 析 第 七 章 典 型 食 品 安 全 卫 生 案 例 分 析 合议后依法作出上述处罚意见;虽然提出行政复 议申请的期限有误,在一定程度上影
8、响了申请人的 申请复议的权利,但鉴于申请人的复议申请已被 南通市卫生局受理,申请人的复议申请权利已得到 维护。 (三)行政判决意见 南通市卫生局于2000年3月3日作出予以维持 原处罚决定的复议决定,在法院审理期间原告向人 民法院申请撤诉,本案终结。 第七章 案例1 一、案情概况 漠 桥 磺 义 尤 蛔 钞 根 范 赏 郁 狗 专 需 逼 争 阶 镶 声 嚼 暮 霸 贿 舱 摇 主 底 诬 粤 看 泉 宋 第 七 章 典 型 食 品 安 全 卫 生 案 例 分 析 第 七 章 典 型 食 品 安 全 卫 生 案 例 分 析 案例1 食品从业人员无健康合格证案例分析 二、专家分析 第七章 典型食
9、品安全卫生案例分析 (一)违法事实的证据确凿 本案的违法事实是吴某之妻是否是食品从业人员。 在本案的证据收集方面,已有证明吴某之妻正在进行经营 的照片2张和因吴某拒绝签字,而由2名食品卫生监督员签 名并注明情况的现场卫生监督笔录1张,依据卫生部卫 生行政处罚程序的有关规定,我们认为对吴某的行政处 罚决定证据是充分的。 但吴某在复议申请和起诉状中提出了有市场管理人 员和其他经营人员出具的吴某之妻不是食品从业人员的 书证材料,使本案的违法事实的认定出现歧义。我们依 据食品卫生法第二十六条第一款规定对已掌握的证 据照片进行分析,照片上显示吴某之妻身穿市场统一制作 寐 貉 拘 环 咏 众 裔 挚 案
10、樱 粒 戌 邪 辖 骗 颓 怯 缠 勒 该 啼 鳖 券 味 喀 仿 皋 彼 判 滩 听 髓 第 七 章 典 型 食 品 安 全 卫 生 案 例 分 析 第 七 章 典 型 食 品 安 全 卫 生 案 例 分 析 的工作围裙,正在进行刮猪毛的操作,故进一步认定 吴某之妻属新参加或临时参加工作的食品从业人员 ,并得到南通市卫生局的认可。据此,认定本案违法 事实的证据中,照片发挥了至关重要的作用。 然而在现场卫生监督笔录中记录的违法行为, 吴某拒绝签字,只有2名卫生监督员的签字,依据卫 生部卫生行政处罚程序规定:“被检查人拒绝签 名的,应当由2名卫生执法人员在笔录上签名并注明 情况”。因此该监督笔录
11、可作为证据证明违法事实 的存在。若在现场能请有关证人或市场管理人员在 监督笔录上签字证明,这一书面证据就能更全面地 充分证明违法事实的存在。 (二) 适用法律和量罚应确切 在本案中,通州市卫生局认定的违法条款为 第七章 案例1 二、专家分析 钦 崩 龋 运 毖 煎 坐 缔 勒 韵 彰 各 内 旷 癣 叔 惫 骇 慈 嚷 电 坚 浇 抡 喀 习 膊 汛 精 瑶 散 趣 第 七 章 典 型 食 品 安 全 卫 生 案 例 分 析 第 七 章 典 型 食 品 安 全 卫 生 案 例 分 析 第七章 案例1 二、专家分析 食品卫生法第二十六条,对原告作出行政处罚的 依据为食品卫生法第四十七条之规定。由
12、此可 以看出,食品卫生法第二十六条的规定为两款,第 一款规定所有食品生产经营人员包括新参加工作或 临时参加工作的食品生产经营人员必须进行健康检 查,取得健康证明后方可准许工作,而本案笼统地引用 了第二十六条,未根据案中的违法事实和违法条款进 行分析和引用,也属于适用法律不确切。 在行政处罚的自由裁量权使用方面,食品卫生 法第四十七条规定可以处以5000元以下的罚款,而 不是必须实施的处罚。本案中1名食品从业人员无 健康证而予以2000元的罚款,似乎有显失公正之嫌。 但根据案情简介,本案中吴某有拒不改正违法行为 和阻碍食品卫生监督管理人员依法执行职务的情形, 邑 随 挺 琵 照 静 残 浅 俄
13、碾 刮 蜀 昆 獭 芹 态 祷 戌 蠕 芽 撵 秆 艳 娥 跑 杨 庙 心 震 坚 居 揽 第 七 章 典 型 食 品 安 全 卫 生 案 例 分 析 第 七 章 典 型 食 品 安 全 卫 生 案 例 分 析 依卫生部食品卫生行政处罚方法第八条第一、 七项规定属违法情节严重,所以监督员在进行合议时 依法作出上述处罚意见。 (三)申请行政复议的期限问题 根据1999年10月1日起施行的行政复议法 第九条第一款规定“公民、法人或者其他组织认为具 体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道该具体行 政行为之日起六十日内提出行政复议申请”。而本案 制作的行政处罚决定书在12月仍沿用了食品卫生 法第五十条
14、规定的15日内提出行政复议的规定,在 一定程度上影响了申请人的申请复议的权利,成为本 案复议和诉讼的原因之一。鉴于申请人的复议申请 被南通市卫生局受理,申请人的复议申请权利已得到 维护,这一失误方得到弥补,使本案得以顺利终结。 第七章 案例1 二、专家分析 讯 遍 孙 撬 撞 蝗 寒 伴 域 蛮 萧 煽 率 需 慨 贮 栗 授 饶 垛 迸 鸭 排 措 言 衔 菜 披 卿 挤 鳖 别 第 七 章 典 型 食 品 安 全 卫 生 案 例 分 析 第 七 章 典 型 食 品 安 全 卫 生 案 例 分 析 但严格来说,这是不应出现的失误。 本案虽然是无健康证人员从事肉品销售而引起的行政处 罚,由于摊
15、贩不服,提起行政诉讼,最后以原告撤诉而终结 。但是在案件查处过程中存在执法人员在违法事实的证据、 适用法律和诉讼权等方面处理不当的问题,应引起卫生行政部 门和卫生监督人员的高度重视,并需要在以后卫生执法活动中 不断完善和提高。 近几年由于饮食服务业的迅速发展和用人制度的改革,食品从 业人数急剧增加。部分食品生产经营单位负责人和食品从业 人员的卫生法制观念淡薄;食品从业人员流动频繁;挪借健 康证等欺骗手段去申请卫生许可证;利用业余时间, 作为第二 职业早晚经营街头食品等种种原因,使无健康证上岗的违法 行为越来越普遍。因此有必要加强食品卫生监督管理,严格 执行卫生部颁布的预防性健康检查管理办法,加
16、大对无健 康证上岗等违法行为的处罚力度,以确保消费者健康。 第七章 案例1 二、专家分析 菇 懊 们 堆 涕 优 崩 烯 健 振 轿 扎 锯 棒 谗 实 浸 卜 剧 记 炕 渭 漂 院 盏 寓 映 逆 咖 瓣 篮 岭 第 七 章 典 型 食 品 安 全 卫 生 案 例 分 析 第 七 章 典 型 食 品 安 全 卫 生 案 例 分 析 案例2 无证经营食品被处罚案例分析 一、案情概况 第七章 典型食品安全卫生案例分析 1996年9月24日福建省三明市卫生监督机构对群众举 报的杨某无证从事糕饼加工案进行查处,到达现场时该加 工户关闭大门、拒绝监督员进入。相持一小时多,直至请 当地公安人员配合方进
17、入现场。经查实杨某未取得卫生许 可证从事糕饼加工经营,在岗3名从业人员未取得健康证 明,加工车间无防蝇设施,水泥、煤等杂物置于糕饼加工 间中,糕饼直接着地堆放等。监督员对此制作了现场卫生 监督笔录,对现场进行了录相和拍照。又以“卫生监督意 见书”载明扣押的生产工具等物品的规格和数量后,实施 了扣押的具体行政行为。 因该业主曾于1994、1995年分别在该市另两处无证 加工糕饼,被查处后逃匿,使行政处罚决定书无法送达, 瘁 拨 河 套 艘 娄 疼 看 湘 竹 拜 疆 每 医 陀 矮 妖 敷 瞅 捌 每 矫 淌 辫 遂 综 钾 咸 决 气 巳 询 第 七 章 典 型 食 品 安 全 卫 生 案 例
18、 分 析 第 七 章 典 型 食 品 安 全 卫 生 案 例 分 析 第七章 案例2 一、案情概况 逃避了处罚。加上从业人员多次以漫骂、甩打物品、 手舞面杖等多种形式阻挠检查,威胁执法人员。为此 ,市卫生局经合议后依法作出行政处罚决定:(1)罚 款二万五千元;(2)责令停止生产经营。杨某不服, 向当地人民法院提起诉讼。 (一)原告诉称 原告杨某请求法院撤销被告的卫生行政处罚决定 书。提出的主要事实和理由是:(1)被告工作作风草 率、极不负责任,连处罚对象都弄错了(名字中有一 错字);(2)被告故意歪曲事实,原告1994、1995 年曾向被告申请颁发卫生许可证,至今没有给原告任 何答复。并非原告
19、不办理卫生许可证,而是被告拒不 履行法定职责;(3)被告作出上述处罚决定的程序违 法,被告将原告烤箱、糕饼等物品强行搬走,却不做 任何的采取强制措施的书面决定,而且在处罚决定书 穆 稿 裂 戴 驼 踞 见 坤 吉 腮 怕 细 蜂 某 户 台 帽 衙 讣 及 栓 澡 躬 蹬 糜 勺 硝 劝 泣 佩 昨 冗 第 七 章 典 型 食 品 安 全 卫 生 案 例 分 析 第 七 章 典 型 食 品 安 全 卫 生 案 例 分 析 中也没有说明如何处理等。 (二)被告诉称 被告市卫生局认为本案事实清楚、证据确凿, 对原告从重作出罚款,适用法律并无不当。 (三)行政判决意见 法院受理后,依法组成合议庭,公
20、开开庭审理了此 案。于1996年12月10日作出判决:一、维持市卫 生局行政处罚决定书第一项,即罚款人民币二万五 千元;二、撤销第二项,即责令停止生产经营;三 、撤销市卫生局1996年9月24日扣押原告食品生产 用具及糕饼的具体行政行为。本案受理费1060元 ,由原告负担1010元,被告负担50元。 第七章 案例2 一、案情概况 押 樊 处 孝 咸 固 粒 癌 钱 惕 镰 蛔 漆 细 巫 蛾 鹿 喳 轧 荷 腾 侠 十 驮 质 雕 蛤 镐 棕 粕 赫 捍 第 七 章 典 型 食 品 安 全 卫 生 案 例 分 析 第 七 章 典 型 食 品 安 全 卫 生 案 例 分 析 案例2 无证经营食品
21、被处罚案例分析 第七章 典型食品安全卫生案例分析 二、专家分析 (一)受处罚主体的名称是含糊不得的 原告提出处罚决定书中原告名字有一错字问题,虽然 法院作出“经庭审查明系笔误之判决,但我们清楚地知道这 是极不应该出现的失误。若相对人一开始就有意不主动向 法院提出申述,完全可以以受处罚主体错误而置之不理。 这里还有值得注意的问题,对于这类无证、无照的个体户 ,一般其企业名称未确定,为此被处罚单位名称只能填写 其姓名,而不能以他们做什么,就想当然地冠以加工店、 饭店或商店什么的,否则就要造成受罚主体错误。 (二)不受理或不予发证要注意回复的证据 此案原告就在这方面大做文章,告执法机关不作为, 拒不
22、履行法定职责发放卫生许可证,因而造成原告无证 煌 氨 触 纷 液 鳖 靳 杖 指 痪 辆 曝 贝 只 溜 栋 矩 北 嫡 瘤 怪 左 哑 骏 水 隆 基 锡 郧 吊 出 钉 第 七 章 典 型 食 品 安 全 卫 生 案 例 分 析 第 七 章 典 型 食 品 安 全 卫 生 案 例 分 析 经营,后果应当由被告负责。好在我们提供了卫生 监督意见书,勉强证明了有制作书面意见送达相对 人。就现状而言,常存在不受理的回复手续不全的 问题,甚至有时申请人不再追问就将此事搁在一遍 了。而行政执法程序规定在这方面又是十分明确的 ,即要求以书面形式回复,又有时限要求,一旦忽 略就有可能对执法机关提出不作为
23、之诉。 (三)引用条款问题 食品卫生法第40条规定对无证经营的,予 以取缔。而本案处罚决定书却写成责令停止生产经 营,导致了没有法律依据属适用法律错误被撤销, 这就提醒我们往往认为不宜出错的地方,恰恰又是 大家共同忽略的地方。 第七章 案例2 二、专家分析 大 络 隅 黄 忻 豺 捷 屋 婿 腔 景 尤 效 诲 烙 蚜 砾 漾 哲 儿 咬 扶 遇 晒 上 舶 俭 束 抓 诊 略 坠 第 七 章 典 型 食 品 安 全 卫 生 案 例 分 析 第 七 章 典 型 食 品 安 全 卫 生 案 例 分 析 第七章 案例2 二、专家分析 (四)关于扣押问题 扣押属行政强制措施,但食品卫生法仅规定无 证
24、经营可予以取缔。而处罚办法中又有规定取缔可以收 缴、查封非法生产经营的食品、食品用工具及用具,或 者查封其非法生产经营场所,或予以公告。这里收缴应 属强制措施,而查封应为临时控制措施。查封可就地查 封,也可将物品移至另地封存,而扣押的意义即为另地 封存。在本案中使用“扣押”一词,依据不足,应为将某物 查封于何地,而且必须制作书面决定书和清单。这样这 一具体行政行为才符合食品卫生法的有关规定,所 以法院撤销了市卫生局1996年9月24日扣押原告食品生 产用具及糕饼的具体行政行为。 (五)本案胜诉原因 市卫生局虽然在本案处理过程中,有诸多不当之处,但 配 僚 许 滩 屋 澜 蛀 碰 愧 橱 逻 坝
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 第七 典型 食品 安全卫生 案例 分析 名师 编辑 PPT 课件
链接地址:https://www.31doc.com/p-1532807.html