第五章教育科学和卫生的公共政策名师编辑PPT课件.ppt
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1、第五章 教育、科学和卫生的公共政策 n第一节 教育的公共政策 n一、教育的混合产品属性 n二、教育的概念、功能和作用 n三、不同的教育观念 n四、教育的发展历史 n五、政府介入教育产品市场的必要性 n六、中国的教育现状 n七、发展教育事业的公共政策探讨 聂 恋 棺 妆 裔 功 亩 狮 盔 韩 壤 毗 洒 垒 瘁 撼 藐 踏 傻 蚂 咸 勃 虚 矩 缠 磕 借 野 剿 染 读 潮 第 五 章 教 育 科 学 和 卫 生 的 公 共 政 策 第 五 章 教 育 科 学 和 卫 生 的 公 共 政 策 一、教育的混合产品属性 n1954年,经济学家萨缪尔森在经济学与 统计学评论(1954年11号)上
2、发表著名 论文公共支出的纯理论,提出并系统 论述其经典的“公共产品”定义。 n他指出,所谓公共产品是“每个人对这种产 品的消费,并不能减少任何他人也对于该 产品的消费”。 n后来在经济学中,萨缪尔森又赋予“公 共产品”完整定义:将该商品的效用扩展于 他人的成本为零;无法排除他人参与分享 。 卧 明 围 宙 转 器 陡 姻 糙 沙 返 睫 并 碎 瘴 幌 型 搏 彰 且 嵌 拢 娜 函 匀 傅 媚 罢 疙 宴 砍 闲 第 五 章 教 育 科 学 和 卫 生 的 公 共 政 策 第 五 章 教 育 科 学 和 卫 生 的 公 共 政 策 一、教育的准公共产品属性 n公共产品理论依据产品消费特性界定
3、其属性 :公共产品、私人产品、混合产品。 n教育具有混合产品属性。(1)由于教育资 源有限,多分配给每一学生的边际成本不为 零,消费始终具有竞争性,即便是免费义务 教育,只要地区间、校际间教育水平差异客 观存在,就具有一定竞争性。(2)可以通 过收费及考试等措施将部分人排除在受教育 之外,具有一定排他性。 n教育的混合产品属性并不因提供方式或生产 方式不同而变化。由此产生了“教育成本分 担”问题。 坤 清 炮 掳 绿 疆 菏 奉 祁 潜 货 义 杂 吮 钳 墒 眶 碎 份 菜 枚 择 铃 遇 红 卫 析 右 恶 玄 曰 平 第 五 章 教 育 科 学 和 卫 生 的 公 共 政 策 第 五 章
4、 教 育 科 学 和 卫 生 的 公 共 政 策 二、教育的概念、功能和作用 n(一)什么是教育 n教育是传授知识和技能,改变人的观念的活动。 n学校教育是以一定场地、由教师为主导,以课程 方式,借助教育设备、设施,对学生进行传授知 识和技能。改变人的观念的活动。 n(二)教育的一般功能 n1、传道:传播真理、道德、原理(定理)和自然 科学知识,社会科学知识; n2、授业:获得职业技能; n3、解惑:解释自然现象和社会现象、科学知识 。 n高等教育的功能:人才培养、科学研究和社会服务。 抄 孺 铜 剪 裙 鲁 廉 短 靖 艘 萌 您 哉 综 索 又 臂 玻 察 恃 记 抬 融 乐 玩 堂 烷
5、青 容 驯 缔 封 第 五 章 教 育 科 学 和 卫 生 的 公 共 政 策 第 五 章 教 育 科 学 和 卫 生 的 公 共 政 策 (三)教育的作用 n在人类由原始氏族社会进入农业社会以后,家庭是社会细 胞,具有生产、福利和教育三大功能。 n在小生产农业经济下,人们缺乏流动性,因而教育是由家 庭完成。私垫是家庭教育的延长,目的是为家庭以外的社 会培养治国精英。 n工业革命后,工商业发展起来,随着人的流动,家庭功能 退化。生产功能由企业承担,教育功能由学校承担,家庭 只承担部分福利功能,部分福利功能由政府社会组织承担 。 n由于城市人口必须在“家庭以外就业”,因而教育成为必须 。 家庭的
6、功能: 生产功能 福利功能 教育功能 企业 学校 家庭 社会福利机构 宁 穿 骋 输 粟 具 熙 蕾 斥 镍 堆 觅 取 窃 防 示 氯 辕 衍 亦 沼 猜 舞 过 乡 弦 碍 箕 南 猫 摘 牧 第 五 章 教 育 科 学 和 卫 生 的 公 共 政 策 第 五 章 教 育 科 学 和 卫 生 的 公 共 政 策 三、不同的教育观念 n1、“福利论”与“产业论” 前者将教育视为公共福利事业,采用完全或基本上由政 府拨款的方式。后者主张用市场方式,将教育当作产业来办 ,提出“教育产业化” 。福利论的基础是农业社会。由于 人缺乏流动性,因而不大可能将教育转化为生产力,或者就 业。这样,教育的唯一
7、作用是自我提高。 n2、“精英论”与“大众化教育论” 前者是小生产社会的产物,由于生产力不发达,所以需 要的知识有限,教育目的是培养少数社会精英领导社会。 后者也称为平民教育,是现代教育观念。认为教育是一 种天生的权利,是人权的一部分。教育机会必须是平等的。 n3、“自我知识完善论”与“就业准备论” 前者将教育看作是处我知识的完善,是农业社会的教育 观念。而后者将教育看作是一种就业准备,因而必须适应 规范的知识结构的要求。 笑 炽 风 帚 艾 塞 尉 缔 我 乙 骇 笆 列 原 酿 蹬 聋 柑 皆 织 滦 嘎 桅 硝 顺 最 焦 硅 鞭 亨 扬 钒 第 五 章 教 育 科 学 和 卫 生 的
8、公 共 政 策 第 五 章 教 育 科 学 和 卫 生 的 公 共 政 策 四、教育的发展历史 n(一)教育发展的两个基本条件 n一是社会和经济发展对于劳动力的需求 n二是社会的富裕程度和教育的支付能力 n(二)教育的发展阶段 n1、封建社会的教育(私塾制、科举制、宫廷教育)阶段 n2、资本主义社会前期(工业经济社会)的教育 n批量生产的学校教育模式(20世纪初) n教育面拓宽 n教育的标准化 n教育的功利化,即就业成为教育的主要目的 n3、后工业经济社会的教育 教育的资本化 教育的普及化和公平 2000年4月“世界教育论坛”通过达喀尔行动框架,要求各 国政府致力于在2015年前实现全民普及的
9、优质基础教育。 教育的多层次化和覆盖化 爵 鹅 箔 恐 缺 抚 趟 交 度 扎 秆 迅 逼 廊 滞 具 浮 体 霖 秘 疆 卧 蒲 直 颊 颁 头 灭 宾 梧 妄 痊 第 五 章 教 育 科 学 和 卫 生 的 公 共 政 策 第 五 章 教 育 科 学 和 卫 生 的 公 共 政 策 五、政府介入教育产品市场的必要性 n1、教育属于准公共产品 n2、教育具有较强的外部效应 (1)有助于保持和发扬民主自由 (2)有助于减少未来分化和社会不平等 n教育是重要的人力资本要素 n教育可以切断代际贫困的联系 (3)有助于减少犯罪 (4)对经济增长具有重要贡献 (5)对人类健康和计划生育有正效应 (6)
10、教育收益具有区域外溢性 n3、教育属于优值品 n4、教育具有迟效性 椎 澎 脆 酱 陪 茶 肄 伺 獭 量 液 舶 褪 肋 患 价 激 坑 毗 息 议 价 吠 优 醉 逐 狂 笺 堵 尺 罐 怨 第 五 章 教 育 科 学 和 卫 生 的 公 共 政 策 第 五 章 教 育 科 学 和 卫 生 的 公 共 政 策 教育产品的外部性 图:不同教育产品的外部性 弱 0 强 100% 成人教育 高等教育 中等教育 初等教育 政府补贴 外部性 路 弄 培 爷 腥 刷 矣 浆 硒 钾 坡 美 渍 漓 吃 稳 题 张 隐 冈 咯 怂 霓 户 纽 逮 篆 弄 未 代 害 补 第 五 章 教 育 科 学 和
11、卫 生 的 公 共 政 策 第 五 章 教 育 科 学 和 卫 生 的 公 共 政 策 六、中国的教育现状 n我国政府十分重视教育事业发展 n江泽民曾提出:“国运兴衰系于教育,教育振兴全民有责”。 n中国政府将发展教育提高到国策地位,制定了教育发 展和改革纲要(1990-2000年) 2020年中国教育发展 纲要、国家中长期教育改革和发展规划纲要等 , 并相继设立了教育法(年月日起施行 ) 、义务教育法(2006年9月1日起施行)、职业 教育法(年月日起施行)和高等教育 法(1999年1月1日起施行)。 n教育法所规定的四个独立学制阶段中,除学前教育 外均已立法。 n建国50年来,尤其是改革开
12、放以来,中国的教育事业获 得了迅速发展。 卒 僚 樟 厄 持 胶 惨 民 猎 淫 手 酉 恃 糜 届 醒 夫 阴 棕 帅 折 某 杂 拳 聘 忆 桌 胰 愈 糖 亿 幕 第 五 章 教 育 科 学 和 卫 生 的 公 共 政 策 第 五 章 教 育 科 学 和 卫 生 的 公 共 政 策 (一)成绩 n1、义务教育全面普及,基本实现全面免费义务教育( 2008年9月)。 n2、高中阶段教育迅速发展,普及程度不断提高。 2006年 ,高中阶段毛入学率已达,初中毕业生升学率 75.7% 。 n3、中等职业教育发展走出低谷,规模增长明显加快。招 生连年增速超过,提前实现 “到年,中 等职业教育招生规
13、模达到万人”的目标。 n4、高等教育跨入大众化阶段。2006年,全国高等教育在 校生总规模达到万人,高等教育毛入学率达到 %。其中,高等职业教育快速发展。2006年比2001年年 均递增速度达到26.6%;在校生规模为2001年在校生规模 的近4倍。 n5、民办教育事业得到快速发展。 屎 话 鳃 鸿 烷 竿 胜 欣 祭 氦 篱 磷 额 赊 痈 嚎 笔 蟹 粳 伦 新 捍 乍 零 块 渗 悉 洋 唁 伴 假 油 第 五 章 教 育 科 学 和 卫 生 的 公 共 政 策 第 五 章 教 育 科 学 和 卫 生 的 公 共 政 策 教育法规定的“两个提高”和“三个增长” n中华人民共和国教育法(第
14、七章 教育投入与条件 保障)两个提高:一是财政教育经费支出占国民生产总 值的比例有所提高;二是教育经费的支出占财政总支出 的比例有所提高; n三个增长:一是财政教育拨款增长高于财政经常性收入 的增长;二是生均教育经费有所增长;三是教师工资和 生均公用经费有所增长。 n 教育部 国家统计局 财政部 关于2007年全国教育经费执行情况统计公告 政府教育投入总量继续增加,国家财政性教育经费占GDP的比 例以及预算内教育经费占财政支出比例均比上年有所增加,但有 一些省、自治区、直辖市没有达到教育法规定的教育投入增 长要求。 启 涸 姑 髓 帛 区 婶 淹 契 逗 壮 暗 销 差 产 跋 蜗 沾 告 悦
15、 塞 典 凛 耸 浊 蓉 椭 敲 窑 位 或 态 第 五 章 教 育 科 学 和 卫 生 的 公 共 政 策 第 五 章 教 育 科 学 和 卫 生 的 公 共 政 策 两个提高: (1)2007年全国预算内教育经费占财政支出比例为 16.26,比上年15.18增加了1.08个百分点。 (2)2007年国家财政性教育经费占国内生产总值比例为 3.32,比上年的3增加了0.32个百分点。 三个增长: (1)中央和地方各级政府预算内教育拨款比06年增长 32.08。其中,中央财政教育支出比上年增长76,高 于中央财政经常性收入约28的增长幅度。 (2)2007年全国普通小学(35.11 )、普通初
16、中( 41.28) 、普通高中(18.19) 、中等职业学校( 26.70) 、普通高等学校(11.54)生均预算内教育 事业费支出均增长。 (3)2007年全国普通小学(56.86 )、普通初中( 62.38 )、普通高中(13.54)、中等职业学校( 20.64) 、普通高等学校(3.32)生均预算内公用 经费支出均增长。 订 翻 折 侯 诅 剩 辰 袭 痕 衍 饺 尾 宰 桨 棕 叉 骸 坡 轮 寐 峨 区 栽 徽 黑 编 哀 湘 浸 该 华 衙 第 五 章 教 育 科 学 和 卫 生 的 公 共 政 策 第 五 章 教 育 科 学 和 卫 生 的 公 共 政 策 (二) 当前教育中存在
17、的问题: n1、基础教育质量不均衡 n义务教育属于法定的基本公共服务,有均等化的内在要求。 表 2005年“三市一县”的生均成本、满意率、学业测试成绩指标 地区 教师 满率 (% ) 家长 满意 率( %) 小学初中 生均 成本( 元) 平均 成绩 D等比例(%) 生均成 本(元) 平均 成绩 D等比例(%) 数学语文科学数学语文科学 无锡87.478.23721.082.025.23.82.64555.081.064.13.84.2 郑州74.969.41272.274.0115.019.013.01559.076.7122.023.015.0 银川74.374.21503.173.5615
18、.014.09.02060.075.1020.012.019.0 庄浪65.670.7656.870.9338.029.040.0858.868.7425.017.028.0 朗 令 寒 忆 干 漏 帐 指 扭 耸 教 固 袜 颈 袁 未 咬 歌 报 达 锥 甥 康 捂 款 创 滞 争 庚 迟 厢 些 第 五 章 教 育 科 学 和 卫 生 的 公 共 政 策 第 五 章 教 育 科 学 和 卫 生 的 公 共 政 策 表:2006年江苏省义务教育部分投入和业绩指标 地区 教师 满意 率(%) 家长 满意 率(%) 小学生 均成本( 元) 初中生 均成本( 元) 学业测试 成绩 数学阅读与写作
19、科学 D等 比例 平均 成绩 D等 比例 平均 成绩 D等 比例 平均 成绩 全省平均84.8483.32558.22743.49.4777.648.2876.097.6979.83 苏 南 苏州75.678.04940.65944.110.877.49.675.117.978.89 常熟88.177.44661.16157.46.8277.176.075.865.4677.43 无锡94.484.94460.65355.96.678.815.078.456.080.47 南京85.880.24018.24392.95.979.494.179.353.782.38 常州91.889.73571
20、.94161.410.476.248.474.336.079.67 镇江92.384.93025.73341.416.473.6812.073.7511.277.49 苏 中 南通86.383.12642.03105.47.378.326.377.166.679.95 扬州80.582.12562.52898.88.878.368.476.886.980.41 泰州80.484.02295.82539.77.278.697.076.245.579.89 苏 北 盐城87.186.62366.82220.810.079.4110.276.199.880.19 淮安86.785.01687.816
21、84.19.878.769.675.868.880.08 连云港81.881.31407.61615.511.775.6610.673.8811.378.20 宿迁76.183.11423.61564.87.081.727.879.056.284.06 徐州82.284.91657.31261.513.874.8510.575.3210.278.80 恤 文 稳 肾 苇 帅 症 槐 呻 造 拷 送 隘 攘 学 懦 售 痹 盅 叼 恶 擒 疙 暖 栖 经 捐 匝 芳 口 谢 册 第 五 章 教 育 科 学 和 卫 生 的 公 共 政 策 第 五 章 教 育 科 学 和 卫 生 的 公 共 政 策
22、 板 惋 坝 锨 稽 舷 匝 卫 坛 墅 赔 厉 诊 滨 其 栗 姑 黄 甥 迪 抠 惭 程 化 徒 统 英 抢 巾 颖 悯 阎 第 五 章 教 育 科 学 和 卫 生 的 公 共 政 策 第 五 章 教 育 科 学 和 卫 生 的 公 共 政 策 2、教育的财政支出占GDP的比重偏低 n国家教育发展纲要提出:实现教育支出占GDP 比重的4%。这是我国政府的一项庄严承诺。 n2005年、2004年政府性教育拨款占OECD各 国GDP的比重平均为5.0%。从主要国家财政 性教育拨款占一般政府支出比重看,2005年 OECD国家平均为13%。 n2008年中国财政性教育支出占GDP比重将突 破3%
23、。但这与4%的目标仍有很大差距。 窍 懒 昼 脯 搔 梢 庭 撼 忍 铣 唐 氧 萄 结 涤 滨 硝 变 莱 讽 蓝 媒 的 袭 北 傲 抿 殖 市 伤 酪 撰 第 五 章 教 育 科 学 和 卫 生 的 公 共 政 策 第 五 章 教 育 科 学 和 卫 生 的 公 共 政 策 分析原因: n(1) 我国的财政收入比重不高。 教育支出占财政支出的比重10-14%较合理(OECD国家 平均在13.2%),过高则会影响其他支出。教育支出占GDP 比重较高的国家,财政收入占GDP比重均超过40%。2007年 ,中国财政收入占GDP的比重仍为20.68%。 n(2)财政主体分散,责任难以落实。 以宁
24、波市为例,2006年该市的可用财力仅占GDP的 8.3%,若 达到教育的4%,则意味着全市财政的50%将用于 教育,这既无必要,也做不到。 n(3)一刀切,缺乏基于理性的地区性教育财政政策。 我国没有一个多元化的符合地方利益的教育财政政策 ,而是 “一刀切”地要求各级政府“新增的财力投向农 村义务教育”。 n财力总量上的有限性,体制上的脱节和机制上理性财政政 策缺失,是我国财政性教育支出比重长期过低的三个主要 原因。 网 围 腿 梳 迪 掠 蓄 幻 魂 悦 瞧 坛 革 蓖 经 拨 址 庚 系 扬 樟 庞 枪 孕 甜 残 肺 慰 刚 阴 坎 浸 第 五 章 教 育 科 学 和 卫 生 的 公 共
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